新華社北京1月13日電 題：突出問(wèn)題導向 推動(dòng)末端治理向全過(guò)程防控轉變——國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )解讀《固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃》

新華社記者魏玉坤、王聿昊

加強固體廢物綜合治理，是推進(jìn)美麗中國建設、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。日前，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃》。行動(dòng)計劃有哪些重點(diǎn)內容？如何落實(shí)好行動(dòng)計劃？國新辦13日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行了解讀。

國家發(fā)展改革委副主任周海兵表示，行動(dòng)計劃明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，針對固體廢物治理存在的突出問(wèn)題，提出了系統性集成性的政策舉措。

據介紹，行動(dòng)計劃突出問(wèn)題導向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動(dòng)末端治理向全過(guò)程防控轉變，是我國首個(gè)針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專(zhuān)項文件，與此前水、土、氣污染防治專(zhuān)項文件共同形成了污染防治攻堅戰政策體系。同時(shí)，行動(dòng)計劃著(zhù)力填補關(guān)鍵環(huán)節制度空白，提高針對性、創(chuàng )新性、有效性，推動(dòng)解決困擾行業(yè)多年的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

周海兵說(shuō)，從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則。今年國家發(fā)展改革委將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，部署傳統再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，完善保障體系，進(jìn)一步提高資源利用效率。

我國人口規模大、產(chǎn)業(yè)規模大，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等固體廢物超過(guò)110億噸。生態(tài)環(huán)境部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施為期三年的非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項整治行動(dòng)。截至2025年底，全國共排查發(fā)現問(wèn)題2.7萬(wàn)個(gè)，整改1.77萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。

“我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，以實(shí)施行動(dòng)計劃為契機，深化開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，鞏固整治成果，努力從全鏈條發(fā)力，把監管網(wǎng)織得更密、更實(shí)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(cháng)李高說(shuō)，將持續用好衛星遙感和無(wú)人機巡查等先進(jìn)技術(shù)手段，持續強化群眾舉報、媒體曝光等監督作用，推動(dòng)排查整治工作走深走實(shí)。進(jìn)一步壓實(shí)地方責任，定期調度全國各地排查整治工作進(jìn)展，及時(shí)通報情況，強化預警，持續傳導壓力。

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設是推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的重要抓手。李高說(shuō)，“十五五”期間將進(jìn)一步深化“無(wú)廢城市”建設，將建設范圍擴大到200個(gè)左右城市，推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江中游城市群和成渝地區積極開(kāi)展區域“無(wú)廢城市”共建。深入開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設進(jìn)展評價(jià)，科學(xué)評估參建城市固體廢物治理成效，精準識別短板弱項，逐步推動(dòng)“建設”轉向“建成”，在建設美麗中國先行區及有條件的省份率先建成一批“無(wú)廢城市”。

我國是農業(yè)大國，在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物量大面廣，綜合治理和循環(huán)利用任務(wù)艱巨。

農業(yè)農村部科學(xué)技術(shù)司負責人楊如表示，下一步，將按照行動(dòng)計劃分工安排，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，綜合施策、精準發(fā)力。加強地膜科學(xué)使用指導，大力推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強農藥包裝廢棄物回收。圍繞源頭管控和減量、收集轉運能力提高、資源化利用水平提升等，強化政策激勵支持。加快突破畜禽糞肥輕簡(jiǎn)科學(xué)還田、低溫環(huán)境下秸稈還田快速腐解熟化、新型地膜材料工藝等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

城鎮化持續推進(jìn)、城市更新加快實(shí)施，產(chǎn)生了大量建筑垃圾。住房城鄉建設部城市建設司司長(cháng)胡子健表示，下一步，將指導各地全面提升建筑垃圾治理水平。加強源頭管理，推廣綠色施工，將建筑垃圾減量、運輸、利用和處置費用納入工程造價(jià)，實(shí)行建筑垃圾分類(lèi)處理，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量和分類(lèi)管理。規范末端處置，加快建筑垃圾資源化利用設施建設，結合實(shí)際設置臨時(shí)貯存設施。實(shí)施全過(guò)程監管，建立省級統籌、城市負總責的工作機制，嚴格落實(shí)城市建筑垃圾處置核準和處理方案備案制度，推行全過(guò)程電子聯(lián)單管理，健全多部門(mén)聯(lián)合工作機制，確保建筑垃圾治理取得實(shí)效。

工業(yè)固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。據相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )統計數據，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%。

工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司司長(cháng)王鵬表示，下一步，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真落實(shí)行動(dòng)計劃，多措并舉、系統推進(jìn)，持續抓好工業(yè)固體廢物的綜合利用工作。降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強度，在生產(chǎn)前端推行綠色設計，在生產(chǎn)過(guò)程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類(lèi)，積極推動(dòng)先進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。聚焦廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續實(shí)施行業(yè)規范管理，引導相關(guān)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品質(zhì)量管控。

政策的生命力在于實(shí)施，政策的權威也在于實(shí)施。周海兵表示，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各有關(guān)部門(mén)采取有力措施，確保行動(dòng)計劃各項任務(wù)落地見(jiàn)效。