堅持守牢底線(xiàn)，積極穩妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險（穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效 實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局）
——著(zhù)力推進(jìn)全年經(jīng)濟工作八大重點(diǎn)任務(wù)⑧
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“更好統籌發(fā)展和安全”“圍繞守牢安全底線(xiàn)，穩妥做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解”。
因城施策、精準施策，著(zhù)力鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩態(tài)勢；一攬子化債舉措如期落地、持續顯效……各地各部門(mén)積極出臺相關(guān)政策舉措，積極穩妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
因城施策盤(pán)活住房存量，收購閑置商品房，優(yōu)化保障房供給
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。不少地方積極盤(pán)活存量房源、優(yōu)化住房供給。
在保障性住房再貸款支持下，交通銀行重慶巴南支行向重慶興南騰豐城市生活服務(wù)集團有限公司發(fā)放住房租賃團體購房貸款1.52億元，用于收購兩個(gè)存量商品房項目，作為保障性租賃住房使用。當地組建由重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )、中國人民銀行重慶市分行參與的工作專(zhuān)班，為存量房收購項目算好“民生賬”、算清“經(jīng)濟賬”。
“從房源篩選、價(jià)格評估到融資對接，多部門(mén)協(xié)同、全流程指導?！敝貞c市住房和城鄉建設委員會(huì )市場(chǎng)處處長(cháng)湯雁冰說(shuō)，當地重點(diǎn)選擇軌道交通站點(diǎn)、商業(yè)商務(wù)區、工業(yè)園區等周邊整棟、整單元存量商品房，并引入第三方機構評估，通過(guò)公開(kāi)競價(jià)等方式確定收購對象，保障項目良性運轉。
此外，中國人民銀行重慶市分行加大保障性住房再貸款支持力度，推動(dòng)降低項目運營(yíng)成本。目前已指導銀行機構為當地存量房收購主體提供授信19.35億元，支持收購存量商品房4938套。
“統籌短期紓困與長(cháng)期發(fā)展，以市場(chǎng)化方式收購存量房、增加保障房供給，既有利于保障和改善民生，也是盤(pán)活資產(chǎn)、促進(jìn)行業(yè)轉型與城市更新的重要舉措?！敝貞c社會(huì )科學(xué)院城市與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)鄧靖說(shuō)。
去庫存、優(yōu)結構，穩市場(chǎng)、惠民生，各地積極創(chuàng )新方式方法優(yōu)化保障房供給。河南省漯河市探索優(yōu)化資金管理與房源定價(jià)機制，有效防范風(fēng)險……
政策推動(dòng)下，保障和市場(chǎng)兩個(gè)體系定位清晰、功能互補的供應格局加快形成?！笆奈濉睍r(shí)期，全國累計建設籌集各類(lèi)保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬(wàn)套（間）、惠及3000多萬(wàn)群眾。
同時(shí)，控增量是穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、推動(dòng)供需平衡的關(guān)鍵一環(huán)。2025年，全國住宅用地計劃供應量同比下降20%，房屋新開(kāi)工面積隨之收縮，2025年1—8月同比下降約20%，待售面積呈下降趨勢，嚴控增量效果顯著(zhù)。
完善供應體系、修復供需關(guān)系、助力房企紓困，增強了市場(chǎng)信心。2025年以來(lái)，我國新房和二手房交易總量基本穩定，房?jì)r(jià)降幅持續收窄。2025年11月，二、三線(xiàn)城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比降幅均收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)。
“我國房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間?！敝醒胴斵k有關(guān)負責人說(shuō)，從供需兩端發(fā)力穩市場(chǎng)，加快消化庫存，同時(shí)有序推動(dòng)“好房子”建設，充分釋放居民剛性和改善性需求。積極推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)轉型發(fā)展，支持房企加快向更多持有物業(yè)、提供高品質(zhì)多樣化居住服務(wù)轉型。
完善開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
“2025年6月交房，現在正忙裝修?！备＝ㄊ∪菔械禄h瓷都印象生態(tài)園，現場(chǎng)查看新房裝修進(jìn)度的業(yè)主李明哲心情不錯。
瓷都印象生態(tài)園項目于2021年開(kāi)工。受經(jīng)營(yíng)波動(dòng)影響，該項目陷入資金難題，一度停工。2024年4月，在當地城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制推動(dòng)下，該項目被列入“白名單”，政銀企協(xié)同推動(dòng)項目復工。
“在相關(guān)部門(mén)指導下，作為主辦行，我們加快對接審批進(jìn)度?！敝袊r業(yè)銀行泉州分行有關(guān)負責人說(shuō)，就項目用信條件等關(guān)鍵問(wèn)題，金融監管、住建等部門(mén)及銀行、企業(yè)多次溝通協(xié)商，破解用信堵點(diǎn)、優(yōu)化授信方案，最終累計完成放款6000萬(wàn)元，保障項目復工建成。
“推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資從依賴(lài)主體信用向基于項目情況轉變，有利于為合規在建項目精準提供資金支持?！比萁鹑诒O管分局黨委書(shū)記、局長(cháng)毛大春表示。
作為房地產(chǎn)融資重要創(chuàng )新舉措，“白名單”制度在滿(mǎn)足項目合理融資需求、保障資金安全使用等方面發(fā)揮積極作用，有力保障購房人合法權益。數據顯示，截至目前商業(yè)銀行審批通過(guò)“白名單”項目貸款超過(guò)7萬(wàn)億元，支持近2000萬(wàn)套住房建設交付，助力構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
房地產(chǎn)市場(chǎng)能否平穩健康發(fā)展，根本上取決于“人、房、地、錢(qián)”四類(lèi)要素資源配置效果。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。各地結合實(shí)際情況出臺相關(guān)政策舉措：多地加緊編制“十五五”住房發(fā)展規劃和年度計劃，引導土地供應在總量、結構、空間、時(shí)序上合理匹配住房需求；廣東提出因城施策增加改善性住房供給，支持老舊住房自主更新、原拆原建；河南鄭州“十五五”時(shí)期將逐步提高現房銷(xiāo)售比例……
“加快完善住房供應體系，探索建立健全‘好房子’‘好小區’建設改造、房屋全周期安全管理等制度，以新供給滿(mǎn)足和激發(fā)新需求，進(jìn)一步改善群眾住房條件?！闭憬I(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長(cháng)虞曉芬說(shuō)。
“在融資方面，通過(guò)銀團、并購貸款等方式，支持優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體并購問(wèn)題項目；同時(shí)，為保障性租賃住房、長(cháng)租公寓等提供期限匹配的中長(cháng)期融資工具，促進(jìn)房地產(chǎn)與金融良性循環(huán)?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室首席專(zhuān)家、主任曾剛說(shuō)。
“‘十五五’時(shí)期，將立足城市內涵式發(fā)展和城市更新大場(chǎng)景，落實(shí)好構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式各項任務(wù)，推動(dòng)形成供應體系健全、要素配置合理、監管制度規范、行業(yè)經(jīng)營(yíng)穩健的房地產(chǎn)發(fā)展新格局?！弊》砍青l建設部副部長(cháng)董建國說(shuō)。
加快健全政府債務(wù)管理機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險受到社會(huì )各界關(guān)注，也是相關(guān)部門(mén)及地方推動(dòng)的重點(diǎn)工作。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促各地主動(dòng)化債，不得違規新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險。
一攬子化債舉措已落地顯效。2024年，一次性增加6萬(wàn)億元債務(wù)限額，分三年安排，支持地方用于置換存量隱性債務(wù)，助力降低各地債務(wù)利息成本。2025年從新增地方政府專(zhuān)項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專(zhuān)門(mén)支持地方化債。
“一系列舉措推動(dòng)地方政府債務(wù)風(fēng)險逐步收斂?！必斦坎块L(cháng)藍佛安說(shuō)，截至2024年末，我國政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬(wàn)億元，包括地方政府法定債務(wù)47.5萬(wàn)億元、隱性債務(wù)10.5萬(wàn)億元，政府負債率為68.7%。根據國際貨幣基金組織2025年4月發(fā)布的報告，G20國家平均政府負債率118.2%?！翱傮w看，我國政府負債率處于合理區間，風(fēng)險安全可控?！彼{佛安表示。
化債是手段，發(fā)展是目的?；瘋龠M(jìn)地方騰挪出更多資金資源和政策空間，用于解決經(jīng)濟發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。金融機構資產(chǎn)質(zhì)量得到改善，對實(shí)體經(jīng)濟信貸投放意愿和能力明顯增強。
化解地方政府債務(wù)風(fēng)險如何再發(fā)力？“在‘積極有序’上下功夫?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)稅收與法律研究中心主任蔡昌說(shuō)，地方要積極落實(shí)具體化債方案，壓實(shí)主體責任；按照債務(wù)類(lèi)型、主體性質(zhì)和風(fēng)險程度等分類(lèi)施策、分步推進(jìn)，確?！叭！钡拙€(xiàn)不動(dòng)搖，避免對就業(yè)民生等造成影響；在化解存量的同時(shí)，防止各種形式的違規變相新增舉債。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認為，應加快推動(dòng)體制機制改革，通過(guò)提高項目?jì)滟|(zhì)量、加快資金下?lián)苄?、強化中期監督和事后績(jì)效評價(jià)，提升資產(chǎn)轉化效率。
“嚴格地方政府債務(wù)限額管理，確保用得好、還得起、可持續；科學(xué)安排債券規模、結構，合理把握發(fā)行時(shí)機、節奏，保障重大項目、重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求，提升債券資金使用績(jì)效?！彼{佛安說(shuō)，“十五五”時(shí)期，將繼續統籌好發(fā)展和安全，加快建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟行穩致遠提供有力支撐。