三、2013年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　實(shí)現今年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，要著(zhù)力抓好十個(gè)方面工作。

　�。ㄒ唬┘訌姾透纳坪暧^(guān)調控。（1）繼續實(shí)施積極的財政政策。結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。嚴格財政收支管理，財政支出繼續向民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節傾斜，從嚴控制行政經(jīng)費等一般性支出。加強地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題，保障符合條件的地方政府融資平臺正常運轉。2013年擬安排財政赤字1.2萬(wàn)億元，比上年預算增加4000億元，赤字率2%左右。（2）繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。適當擴大社會(huì )融資總規模，保持貨幣信貸合理增長(cháng)和流動(dòng)性合理適度。優(yōu)化信貸結構，加大對“三農”、小型微型企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重點(diǎn)在建續建項目等的金融支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。積極拓寬企業(yè)融資渠道，穩步擴大企業(yè)直接融資規模，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。加強監管，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。2013年，廣義貨幣供應量M2余額預期增長(cháng)13%左右。（3）加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調配合，努力形成宏觀(guān)調控的整體合力。（4）抓好經(jīng)濟運行調節。完善煤炭產(chǎn)運需銜接機制，加快煤炭應急儲備建設。優(yōu)化電力生產(chǎn)調度，強化跨省區電力資源配置，推進(jìn)電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)。搞好成品油總量平衡和進(jìn)出口調節，加快天然氣應急儲備建設。加強運輸綜合協(xié)調，確保重點(diǎn)物資運輸。

　�。ǘ┲�(zhù)力擴大國內需求。一方面，發(fā)揮好消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。2013年，社會(huì )消費品零售總額預期增長(cháng)14.5%。（1）努力提升消費能力。著(zhù)力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長(cháng)機制，多渠道增加農民收入，健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。（2）促進(jìn)居民消費升級。繼續推廣節能和新能源汽車(chē)，出臺鼓勵節水產(chǎn)品、家庭自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品消費的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展信息消費，引導旅游消費，鼓勵社會(huì )資本興辦養老、康復等服務(wù)機構，加快培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。（3）優(yōu)化消費環(huán)境。加強商貿流通、寬帶網(wǎng)絡(luò )等消費基礎設施建設，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物等新型消費業(yè)態(tài)，研究實(shí)施信用消費促進(jìn)政策，繼續開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為。

　　另一方面，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。2013年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資預期增長(cháng)18%，中央預算內投資擬安排4376億元。（1）優(yōu)化投資結構。著(zhù)力選準投資方向，提高投資質(zhì)量和效益。在打基礎、利長(cháng)遠、惠民生，又不會(huì )造成重復建設的基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資力度。中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、交通能源等重大基礎設施、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )管理、節能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng )新和結構調整、欠發(fā)達地區等領(lǐng)域。嚴格控制高消耗、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張和黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設。（2）抓好重點(diǎn)項目。加快“十二五”規劃重點(diǎn)建設項目工作進(jìn)度，保障重大工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。積極吸引社會(huì )資本更多參與重點(diǎn)項目建設。繼續開(kāi)展中央預算內投資計劃執行情況的督查。（3）激發(fā)民間投資積極性。切實(shí)落實(shí)鼓勵引導民間投資的“新36條”及42項實(shí)施細則，加大對民間資本參與基礎設施和社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域建設的支持力度。

　�。ㄗⅲ篗2為M右下角加2）

　�。ㄈ┣袑�(shí)做好“三農”工作。（1）保障主要農產(chǎn)品穩定生產(chǎn)。繼續實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)。加快農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，大力促進(jìn)農業(yè)機械化，發(fā)展現代種業(yè)，推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和測土配方施肥，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平。落實(shí)和完善棉花、油料、糖料生產(chǎn)扶持政策，加強生豬、奶牛和肉牛肉羊標準化規模養殖場(chǎng)（小區）以及重點(diǎn)地區蔬菜生產(chǎn)基地建設，支持海洋漁船更新改造和漁政漁港建設。健全農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。2013年，預期糧食播種面積16億畝以上，糧食總產(chǎn)量5000億公斤以上，棉油糖和肉類(lèi)生產(chǎn)穩定發(fā)展。（2）加強農業(yè)農村基礎設施。抓好高標準農田和水利設施建設，推進(jìn)大中型灌區改造與建設、大型灌排泵站更新改造、節水灌溉增效示范等重點(diǎn)工程。加強大江大河治理，抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災害防御等防洪薄弱環(huán)節建設。繼續推進(jìn)農村飲水安全工程、農村電網(wǎng)改造、無(wú)電地區電力建設和農村公路建設，實(shí)施農村危房改造、林區墾區危房改造和游牧民定居工程。2013年，擬再解決6000萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，農村安全飲水普及率達到87%，新建改建農村公路20萬(wàn)公里。（3）促進(jìn)農民持續增收。進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，平均每50公斤分別提高10元和10.7元。做好玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲工作。認真落實(shí)生豬市場(chǎng)價(jià)格調控預案。落實(shí)好對種糧農民的直接補貼，提高良種補貼標準，完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，擴大農機具購置補貼規模和范圍。健全糧油和生豬大縣獎勵制度，完善糧食主產(chǎn)區利益補償、耕地保護補償和生態(tài)補償辦法。發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)特別是農產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農民增加工資性收入。（4）扎實(shí)推進(jìn)農村改革。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，加大對農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持。加快推進(jìn)征地制度改革，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。改革和完善農村宅基地制度，規范集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉。（5）積極推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。堅持新農村建設與城鎮化雙輪驅動(dòng)，大力發(fā)展農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善鄉村治理機制，逐步推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì )主義新農村建設。

　�。ㄋ模┍３謨r(jià)格總水平基本穩定。（1）保障市場(chǎng)供應。落實(shí)好“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。綜合運用多種手段，保護農民生產(chǎn)積極性。搞好重要商品的產(chǎn)運銷(xiāo)銜接、儲備吞吐和進(jìn)出口調節，合理安排糧油棉糖肉的儲備和投放，完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度。（2）搞活市場(chǎng)流通。實(shí)施降低流通費用提高流通效率綜合工作方案。加強糧油棉糖倉儲物流設施建設，重點(diǎn)增加糧食主產(chǎn)區倉容能力。加快發(fā)展冷鏈物流，健全農超對接，支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造。加強流通環(huán)節價(jià)格監管，規范流通領(lǐng)域收費行為。（3）完善調控機制。加強價(jià)格監測預警。把握好政府管理價(jià)格調整的力度和節奏。制定完善與群眾生活密切相關(guān)的農產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的應對預案。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。（4）強化價(jià)格監管。繼續清理涉農涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費，深入開(kāi)展教育、醫療、銀行、工商等價(jià)格和收費檢查，規范旅游、生活必需品、農產(chǎn)品等領(lǐng)域價(jià)格秩序，嚴肅查處價(jià)格違法行為，提升反價(jià)格壟斷執法能力和水平。（5）加強輿論引導。全面闡釋價(jià)格政策，合理引導社會(huì )預期。

　�。ㄎ澹┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉型升級。（1）化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。堅持以市場(chǎng)為導向，加強政策引導，按照尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，把化解過(guò)剩產(chǎn)能與加強節能減排、調整生產(chǎn)力布局和改造傳統產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，通過(guò)多種方式消化、轉移、整合、淘汰一批產(chǎn)能。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄作用，制定實(shí)施鋼鐵、石化、有色、建材、造船、輕紡等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)力布局調整規劃。嚴格執行技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準入標準，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組。（2）強化創(chuàng )新驅動(dòng)。啟動(dòng)“十二五”國家重大科技基礎設施建設，全面推進(jìn)科技重大專(zhuān)項和“創(chuàng )新2020”工程。加強自主創(chuàng )新能力建設，加快建設企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程。大力推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，落實(shí)并完善支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大創(chuàng )業(yè)投資規模，開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)區域集聚發(fā)展試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施醫療器械、高端裝備、新材料等重大專(zhuān)項。推進(jìn)“寬帶中國”等重大信息化工程，強化信息安全等基礎設施建設。（3）加強交通能源建設。加快綜合交通運輸體系建設，2013年，預期新建鐵路投產(chǎn)里程5200公里以上、新建公路8萬(wàn)公里、沿海港口萬(wàn)噸級以上泊位100個(gè)、運輸機場(chǎng)10個(gè)左右。積極發(fā)展清潔能源，全年新增水電裝機2100萬(wàn)千瓦、核電324萬(wàn)千瓦、風(fēng)電1800萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電1000萬(wàn)千瓦。（4）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)。加快發(fā)展現代物流業(yè)，支持發(fā)展研發(fā)設計、軟件服務(wù)、電子商務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)節能環(huán)保技術(shù)服務(wù)和設施社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。加快服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域體制創(chuàng )新，開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區建設。2013年，服務(wù)業(yè)增加值預期增長(cháng)7.9%。

　�。┓e極穩妥推進(jìn)城鎮化。（1）加強統籌謀劃。堅持科學(xué)規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。編制出臺城鎮化發(fā)展規劃。合理控制特大城市和大城市規模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，在資源環(huán)境承載條件較好的地區培育發(fā)展城市群。加強區域規劃、土地規劃、城市規劃的協(xié)調銜接。引導和規范新城新區健康發(fā)展。2013年，城鎮化率預期達到53.37%。（2）增強城鎮綜合承載能力。推動(dòng)城市群基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )與城鎮化布局的銜接。落實(shí)全國城市飲用水安全保障規劃，加快城鎮供暖設施建設與改造，強化城市地下管網(wǎng)設施、排水與暴雨內澇防治綜合體系建設。建立可持續的市政建設投融資機制。（3）有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。加快戶(hù)籍制度和社會(huì )管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮已穩定就業(yè)和居住的農民工及其家屬有序轉為城鎮居民。多渠道改善農民工居住條件，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)逐步向常住人口覆蓋。

　�。ㄆ撸┩苿�(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。（1）優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，充分考慮市場(chǎng)容量和資源環(huán)境承載能力，開(kāi)展主體功能區建設試點(diǎn)示范，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區域發(fā)展格局。（2）優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。健全西部大開(kāi)發(fā)政策體系和長(cháng)效機制，繼續在西部地區布局一批重大基礎設施項目，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快向西開(kāi)放，打造一批沿邊和內陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地。落實(shí)促進(jìn)新疆、西藏和四省藏區跨越式發(fā)展的政策措施。（3）全面振興東北地區等老工業(yè)基地。研究制定新十年振興戰略政策文件，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，支持東北地區面向東北亞開(kāi)放，促進(jìn)林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，加快資源型城市可持續發(fā)展，開(kāi)展城區老工業(yè)區整體搬遷改造和獨立工礦區改造搬遷試點(diǎn)。（4）大力促進(jìn)中部地區崛起。深入落實(shí)關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的若干意見(jiàn)，支持長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展，鼓勵中部地區加強合作、擴大開(kāi)放，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移。（5）積極支持東部地區率先發(fā)展。鼓勵東部地區在行政管理、金融體制等改革方面先行先試，支持東部地區加快轉型升級、提高自主創(chuàng )新能力。研究制定海洋發(fā)展戰略，抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，加強海洋綜合管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力。（6）繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持，推進(jìn)對口支援和幫扶工作，加大以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度，支持集中連片特殊困難地區加快發(fā)展。

　�。ò耍┰鷮�(shí)推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。（1）完善政策機制。開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設。落實(shí)控制能源消費總量工作方案，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化責任分解落實(shí)。實(shí)施鼓勵分布式能源建設、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和煤層氣入網(wǎng)的政策。研究開(kāi)展節能量交易試點(diǎn)。（2）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程。繼續開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測體系建設試點(diǎn)。大力發(fā)展節能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。抓好公共機構、交通運輸、建筑、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節能減排。繼續開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。2013年，城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到86%和82%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固體廢物綜合利用能力1億噸。（3）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵支持重點(diǎn)企業(yè)和園區循環(huán)化改造，建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)城市餐廚廢棄物資源化利用。啟動(dòng)第二批資源綜合利用“雙百工程”。加快海水淡化示范工程建設。（4）加強生態(tài)環(huán)境保護。強化重金屬污染防治、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理和城市大氣污染防治，積極開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。繼續實(shí)施天然林資源保護、防護林體系建設、退牧還草等重大生態(tài)修復工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強重點(diǎn)流域和區域水生態(tài)修復與治理。建立健全生態(tài)補償機制。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。開(kāi)展水權交易試點(diǎn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程。加強PM2.5監測和信息發(fā)布，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控。（5）做好應對氣候變化工作。組織制定國家適應氣候變化總體戰略，發(fā)布實(shí)施國家應對氣候變化規劃。全面推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，穩步開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，研究建立全國碳交易體系。廣泛進(jìn)行政策對話(huà)和國際合作，同國際社會(huì )一道積極應對全球氣候變化。

　�。ň牛┻M(jìn)一步深化改革開(kāi)放。（1）加強改革的總體指導和綜合協(xié)調。深入研究深化經(jīng)濟體制改革的頂層設計和總體規劃，提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。出臺并落實(shí)2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)。扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗。（2）積極推進(jìn)企業(yè)改革。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，落實(shí)并完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規，在民間投資進(jìn)入能源、鐵路、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域方面取得新突破。（3）穩步推進(jìn)價(jià)格改革。完善成品油價(jià)格形成機制。全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革。組織實(shí)施深化電煤市場(chǎng)化改革方案。完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)。改革完善鐵路運輸價(jià)格形成機制。（4）深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系，全面開(kāi)展城鄉居民大病保險試點(diǎn)，建立疾病應急救助制度，改革醫保支付制度，推進(jìn)基本醫保城鄉統籌。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。穩步推進(jìn)全科醫生執業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。以縣級醫院為重點(diǎn)，以破除以藥補醫機制為關(guān)鍵環(huán)節，加快公立醫院改革。鼓勵社會(huì )辦醫。（5）加快財稅、金融、投資體制改革。健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。進(jìn)一步擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步擴大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍和資源稅從價(jià)計征范圍，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設的公共財政體系。穩步推進(jìn)利率和人民幣匯率市場(chǎng)化改革，擴大人民幣跨境使用。積極引導民間資本進(jìn)入金融業(yè)，因地制宜發(fā)展面向農村和社區的小型金融機構，推進(jìn)農村金融改革，發(fā)展股權投資和創(chuàng )業(yè)投資，完善多層次資本市場(chǎng)體系。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項，下放審批權限。抓緊修訂出臺新的政府核準的投資項目目錄。落實(shí)并完善重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。（6）深化收入分配制度改革。認真落實(shí)深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節并重，繼續完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為重點(diǎn)，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。（7）繼續推進(jìn)教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革試點(diǎn)，加快教育質(zhì)量評價(jià)制度和招生考試制度改革。健全國家科技重大決策機制，深化科技經(jīng)費管理體制改革，推進(jìn)科研誠信和學(xué)風(fēng)建設，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制。完善公益性文化事業(yè)單位管理體制和運行機制，引導鼓勵非營(yíng)利文化機構提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，堅持把深化沿海開(kāi)放與擴大內陸和沿邊開(kāi)放結合起來(lái)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。（1）促進(jìn)對外貿易穩定增長(cháng)。落實(shí)和完善促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)的政策措施，鞏固傳統市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。積極引導加工貿易轉型升級。擴大重要原材料、先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿易和承接服務(wù)外包。妥善處理貿易摩擦。（2）提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。加強外商投資管理和政策體系建設，完善外資并購安全審查制度，促進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。繼續用好國外貸款，提高貸款使用效益。2013年，非金融領(lǐng)域外商直接投資預期達到1130億美元，增長(cháng)1.2%。（3）加快走出去步伐。完善境外投資法律法規和管理制度，健全境外投資產(chǎn)業(yè)導向和國別指導政策，支持引導各類(lèi)所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作。繼續做好對外援助工作。2013年，非金融類(lèi)境外直接投資預期達到887億美元，增長(cháng)15%。

　�。ㄊ┲�(zhù)力保障和改善民生。（1）實(shí)施國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃，加快建設統籌城鄉、區域的基本公共服務(wù)體系。（2）堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮政府投資和重大項目對就業(yè)的帶動(dòng)作用。健全城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持政策，加強對農民工和失業(yè)人員等就業(yè)困難人員的職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)援助制度。（3）統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設。推進(jìn)城鄉居民基本養老保險制度整合，促進(jìn)城鄉各項養老保險之間的銜接。提高企業(yè)退休人員基本養老金、農村五保供養、優(yōu)撫對象、城鄉低保補助水平和城鎮居民醫保、新農合政府補助標準。完善社會(huì )救助體系，健全社會(huì )福利制度。加強基層社會(huì )保障服務(wù)能力建設。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系。2013年，力爭城鎮基本養老、失業(yè)、工傷保險和新農保的參保人數分別增長(cháng)3.1%、1%、2.7%和3.7%，城鎮基本醫療保險參保人數與上年基本持平。（4）切實(shí)抓好保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。加強保障性住房建設和管理，支持和吸引社會(huì )資本參與保障性住房建設，抓緊建設個(gè)人住房信息系統。加大住房建設土地供應，增加中小套型普通商品住房供給。繼續實(shí)施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機、投資性需求。（5）加快發(fā)展各級各類(lèi)教育。支持中西部農村幼兒園建設，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，促進(jìn)中西部高等教育振興，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和師資水平。2013年，九年義務(wù)教育鞏固率達到92.3%，高中階段教育毛入學(xué)率達到86%，普通高等學(xué)校計劃招生694萬(wàn)人，研究生60.8萬(wàn)人。（6）提高人民健康水平。加強城鄉醫療和公共衛生服務(wù)體系、兒童醫療服務(wù)體系、重大疾病防治機構基礎設施建設。扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展。全面開(kāi)展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)。完善人口和計劃生育服務(wù)體系，提高婦幼保健水平。2013年，每千人口醫院和衛生院床位數達到3.98張，增長(cháng)6.7%。（7）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施廣播電視村村通、地市級公共文化設施、文化信息資源共享、西新工程、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程。建設優(yōu)秀傳統文化傳承體系，繼續實(shí)施國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設專(zhuān)項。發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。加強旅游基礎設施建設。加快構建全民健身公共服務(wù)體系。（8）加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。完善社區服務(wù)體系，加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，提升城鄉基層公共服務(wù)和管理能力。妥善解決群眾合法合理訴求，加大社會(huì )治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監督和應急管理等工作力度，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會(huì )和諧穩定。

　　繼續加強內地與香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區的交流合作。深化內地與港澳更緊密經(jīng)貿關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)貿易自由化進(jìn)程。支持香港培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固國際金融、貿易、航運中心地位。支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )基礎，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的后續協(xié)商和實(shí)施，不斷提高兩岸經(jīng)貿和產(chǎn)業(yè)合作水平。

　　各位代表，做好2013年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，自覺(jué)接受全國人大的指導和監督，虛心聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，奮發(fā)有為，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、奪取全面建成小康社會(huì )新勝利而努力奮斗！

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（責任編輯：王炬鵬）