最高人民法院工作報告
——2013年3月10日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
最高人民法院院長(cháng) 王勝俊
3月10日，十二屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議。最高人民法院院長(cháng)王勝俊作最高人民法院工作報告。
新華社記者 丁 林攝
各位代表：
現在，我代表最高人民法院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年的主要工作
2008年以來(lái)，最高人民法院在黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )有力監督下，認真貫徹十一屆全國人大歷次會(huì )議決議，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，全面做好審判工作，大力加強自身建設，強化對地方各級人民法院工作的監督指導，推動(dòng)人民法院工作不斷發(fā)展進(jìn)步，為維護社會(huì )公平正義、尊重和保障人權、推進(jìn)法治建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極努力。五年來(lái)，最高人民法院受理案件50773件，審結49863件，分別比前五年上升174%和191%，審限內結案率82.4%；地方各級人民法院受理案件5610.5萬(wàn)件，審結、執結5525.9萬(wàn)件，結案標的額8.17萬(wàn)億元，同比分別上升29.3%、29.8%和47.1%，審限內結案率98.8%。
一、依法懲治刑事犯罪，努力維護國家安全和社會(huì )穩定
堅持懲罰犯罪與保障人權并重，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，審結一審刑事案件414.1萬(wàn)件，判處罪犯523.5萬(wàn)人，同比分別上升22.3%和25.5%。依法嚴懲嚴重刑事犯罪，審結殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會(huì )性質(zhì)組織、拐賣(mài)婦女兒童等犯罪案件135.7萬(wàn)件，判處罪犯185.8萬(wàn)人；審結拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件以及湄公河中國船員遇害案等重大案件，有力打擊分裂勢力、恐怖勢力和暴力犯罪分子；依法嚴懲危害人民群眾生命健康犯罪，審結生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題奶粉、瘦肉精、地溝油等有毒有害食品以及生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、不符合安全標準產(chǎn)品等犯罪案件1.4萬(wàn)件，判處罪犯2萬(wàn)余人；依法嚴懲危害生產(chǎn)安全犯罪，審結重大責任事故犯罪案件6283件，判處罪犯8239人；審結危險駕駛犯罪案件6.6萬(wàn)件，判處罪犯6.6萬(wàn)人；積極參與反腐敗斗爭，審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬(wàn)件，判處罪犯14.3萬(wàn)人；依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境；打擊制售假幣、集資詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪，維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。依法審慎做好死刑案件審判工作，嚴把死刑復核關(guān)，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。切實(shí)保護被害人合法權益，加強刑事被害人救助工作。依法保障被告人訴訟權利，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。認真貫徹“教育、感化、挽救”方針，做好未成年人犯罪案件審判工作，建立輕罪記錄封存等制度，保障未成年人健康成長(cháng)。規范減刑、假釋工作，積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)社區矯正等工作，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
二、妥善審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類(lèi)案件，依法促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展
做好商事審判工作。審結一審商事案件1630.7萬(wàn)件，同比上升42.6%。妥善應對國際金融危機給審判工作帶來(lái)的新挑戰，依法保護市場(chǎng)主體合法權益。審結金融糾紛案件280.8萬(wàn)件，維護金融安全和金融秩序；審結企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股權轉讓等案件5萬(wàn)余件，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整優(yōu)化；審結民間借貸案件292.4萬(wàn)件，規范和引導民間融資健康發(fā)展；妥善審理中小型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的各類(lèi)案件，依法保障企業(yè)正常運轉和職工權益生計。
做好知識產(chǎn)權審判工作。審結一審知識產(chǎn)權案件27.8萬(wàn)件，同比上升284.2%。深入貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，不斷加大知識產(chǎn)權司法保護力度。提高知識產(chǎn)權審判透明度，定期發(fā)布知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書(shū)、年度報告和典型案例。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)。加強對專(zhuān)利技術(shù)、馳名商標的保護。依法審理涉及工業(yè)設計、網(wǎng)絡(luò )作品、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等案件，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。
做好涉外商事、海事海商和涉港澳臺案件審判工作。審結一審涉外商事和海事海商案件10.6萬(wàn)件、涉港澳臺案件6.5萬(wàn)件，同比分別上升64.2%和46.4%。優(yōu)化涉外、涉港澳臺案件管轄布局，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關(guān)制度。依法審理外商投資、船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件，平等保護中外當事人合法權益。加強內地與港澳、大陸與臺灣地區的司法交流合作，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門(mén)司法高層論壇”，相互委托送達司法文書(shū)、協(xié)助調查取證2.9萬(wàn)件。
三、努力踐行司法為民宗旨，依法保障人民群眾合法權益
妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。審結一審民事案件1474.9萬(wàn)件，同比上升37.8%。注重依法保障民生，審結人身?yè)p害、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、教育、醫療、住房、消費、物業(yè)服務(wù)等案件232.9萬(wàn)件，同比上升104.2%；依法保護婦女、兒童、老年人合法權益，審結婚姻、家庭、繼承案件738.7萬(wàn)件，同比上升24.5%；切實(shí)保護農民合法權益，懲處制售假農藥、假種子、假化肥等坑農害農行為，審結農資及農產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)、農村土地承包、農民工追索勞動(dòng)報酬等涉“三農”案件113.5萬(wàn)件，同比上升51.9%；妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。
維護行政相對人與賠償請求人的合法權益。審結一審行政案件62.4萬(wàn)件，同比上升32.4%；審結國家賠償案件8684件，決定賠償金額2.18億元。依法受理和審理行政訴訟案件，切實(shí)保護公民、法人和其他組織合法權益，監督支持行政機關(guān)依法行政，促進(jìn)法治政府建設。加強當事人訴權保護、行政案件協(xié)調和解等工作,集中開(kāi)展行政申訴案件復查活動(dòng)，努力使行政爭議得到實(shí)質(zhì)性解決。健全國家賠償工作機制，加大賠償決定執行力度，確保賠償請求人的權利盡快實(shí)現。
維護申請執行人的合法權益。受理執行案件1219.6萬(wàn)件，執結1203.9萬(wàn)件，同比分別上升9.8%和11.5%。健全高級人民法院統一管理本轄區執行工作體制，完善立案審判執行協(xié)調配合、執行流程管理、公開(kāi)聽(tīng)證、異議復議等制度，規范委托評估、司法拍賣(mài)工作，加強執行聯(lián)動(dòng)機制建設，構建綜合治理執行難的工作格局。開(kāi)展集中清理執行積案、反規避執行、委托執行案件集中清理等活動(dòng)，努力提高執行質(zhì)量和效率。
切實(shí)解決信訪(fǎng)群眾的合法合理訴求。堅持源頭治理，認真落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，加大涉訴信訪(fǎng)化解力度，開(kāi)展涉訴信訪(fǎng)積案清理，推行訴訪(fǎng)分離、判后答疑、申訴聽(tīng)證等制度，堅持領(lǐng)導干部定期接訪(fǎng)、法官帶案下訪(fǎng)、巡回接訪(fǎng)等做法，暢通信訪(fǎng)渠道，引導群眾依法理性表達訴求，涉訴信訪(fǎng)狀況趨于好轉。2012年共接待群眾來(lái)訪(fǎng)60.1萬(wàn)人次，比2007年下降75.5%。加強審判監督，規范民事再審審查工作，建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制；堅持依法糾錯，共提起再審20.8萬(wàn)件，同比下降13.7%，因原裁判確有錯誤或其他法定事由改判5.5萬(wàn)件，占生效裁判的0.15%。
四、深化司法改革，不斷改進(jìn)審判工作運行機制
切實(shí)推進(jìn)司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項。積極參與刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作，及時(shí)提出立法建議，完善刑事、民事訴訟程序。推進(jìn)刑事司法改革，完善刑事證據制度，實(shí)現量刑規范化，推行遠程視頻提訊，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進(jìn)民事司法改革，開(kāi)展民事案件小額速裁和知識產(chǎn)權審判“三合一”試點(diǎn)，規范法官自由裁量權；推進(jìn)行政司法改革，開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)，完善訴權保護機制和非訴案件審查機制；完成鐵路運輸法院管理體制改革工作。
完善司法工作機制。全面推進(jìn)立案、庭審、執行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)公開(kāi)。發(fā)布人民法院工作年度報告，建立裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布和執行案件信息網(wǎng)上查詢(xún)制度，評選“司法公開(kāi)示范法院”，拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。擴大司法民主，完善人民陪審員制度，2012年人民陪審員數量達到8.5萬(wàn)人，參審案件148.7萬(wàn)件，比2007年分別上升52.7%和294.5%。堅持調解優(yōu)先、調判結合，提高調解質(zhì)量，規范人民調解協(xié)議司法確認程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，一審民商事案件調解與撤訴結案率達到64.6%。
推進(jìn)司法便民工作。加強“立案信訪(fǎng)窗口”建設，93.3%的中級法院和90.1%的基層法院已實(shí)現“立案信訪(fǎng)窗口”標準化、規范化，充分發(fā)揮其訴訟引導、立案審查、訴前調解、救助服務(wù)、查詢(xún)咨詢(xún)、判后答疑、信訪(fǎng)接待等功能。加強邊遠或交通不便地區人民法庭建設，在相關(guān)案件較為集中的地區設立勞動(dòng)爭議、金融、環(huán)保等專(zhuān)門(mén)合議庭或審判庭，結合北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )和上海世博會(huì )等重大活動(dòng)設立專(zhuān)門(mén)法庭。加強人民法院無(wú)障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。推行網(wǎng)上預約立案、送達、庭審等方式，開(kāi)展巡回審判，為群眾訴訟提供便利。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費7.69億元，同比上升11.2%。
加強監督指導和審判管理。完善監督指導機制，最高人民法院發(fā)布司法解釋106個(gè)、指導性意見(jiàn)160個(gè)，指導地方各級人民法院正確適用法律；認真做好司法解釋清理工作，提高司法解釋質(zhì)量；加強案例指導工作，嚴格司法裁判標準。健全審判管理機構，完善案件質(zhì)量評估體系，加強審判執行流程管理，建立健全防控和清理超審限案件長(cháng)效機制，提高審判質(zhì)效。2012年各類(lèi)案件一審后當事人服判息訴率為91.2%，二審后達到99.4%，分別比2007年上升1.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。
五、大力加強隊伍建設，努力提高法院隊伍整體素質(zhì)
加強思想政治建設。堅持抓黨建帶隊建促審判，深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、社會(huì )主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實(shí)踐等活動(dòng)，努力踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀(guān)，加強人民法院黨建工作，確保法院隊伍始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法法律，確保人民法院工作的正確政治方向。
加強司法能力建設。完善人才培養機制，制定人才培養規劃，健全分級、分類(lèi)培訓體系，開(kāi)展全員培訓，改進(jìn)培訓方式，提高培訓質(zhì)量。開(kāi)展辦案標兵和審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家評選、庭審和裁判文書(shū)“兩評查”、司法警察崗位大練兵等活動(dòng)，派出講師團赴中西部地區法院巡回授課，切實(shí)增強廣大法官的司法能力。各級人民法院共培訓干警180余萬(wàn)人次。
加強司法作風(fēng)建設。組織開(kāi)展群眾觀(guān)點(diǎn)大討論、司法作風(fēng)大檢查、違規收費及違規管理涉案款物專(zhuān)項檢查、會(huì )議活動(dòng)和公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項治理，規范司法行為，改進(jìn)司法作風(fēng)。學(xué)習宣傳宋魚(yú)水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹(shù)全等先進(jìn)典型，樹(shù)立人民法官良好形象。各級人民法院共有2596個(gè)集體、3228名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)表彰獎勵。
加強司法廉政建設。深入開(kāi)展司法廉潔教育，加強廉政風(fēng)險防控機制建設，出臺“五個(gè)嚴禁”規定，建立廉政監察員、法官任職回避、防止內部人員干擾辦案、防止利益沖突等制度，不斷強化對司法權運行的內部監督。拓寬舉報受理渠道，加大對違紀違法案件查處力度，共查處利用審判執行權違紀違法干警1548人。人民群眾對法院干警違紀違法行為的舉報投訴呈逐年下降趨勢。
六、重視基層建設，著(zhù)力打牢人民法院工作基礎
提升基層司法工作水平。最高人民法院堅持面向基層、服務(wù)基層、建設基層，加大對基層工作監督指導力度，通過(guò)制定司法解釋和指導性意見(jiàn)、建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度、開(kāi)展司法巡查和審務(wù)督察等多種方式，增強監督指導的針對性和實(shí)效性，幫助基層提高審判質(zhì)量和效率。
強化基層工作保障。落實(shí)黨和國家有關(guān)政策規定，推動(dòng)建立人民法院經(jīng)費和基礎設施建設保障機制，中級、基層法院辦案經(jīng)費有所增加。新增政法專(zhuān)項編制主要分配給基層法院，案多人少矛盾有所緩解。推進(jìn)政法干警招錄培養體制改革試點(diǎn)，為中西部地區基層法院招錄干警4314人。推進(jìn)信息管理“天平工程”建設，推行網(wǎng)上辦案、電子簽章等措施，審判工作信息化水平有所提高。
支持西藏、新疆等西部地區法院工作。制定人民法院援藏、援疆指導意見(jiàn)，加大對西藏、新疆等西部地區法院工作的援助力度。針對少數民族法官來(lái)源不足的問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善司法考試政策，加大民族地區雙語(yǔ)法官培養力度，共培訓雙語(yǔ)法官3711人次。支持西部地區法院加強基礎建設，不斷改善司法條件。
各位代表，自覺(jué)接受監督，是司法權公正行使的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監督工作的意見(jiàn)，大力推進(jìn)監督機制建設。自覺(jué)接受全國人大及其常委會(huì )監督，認真負責地做好刑事審判、民事審判、知識產(chǎn)權審判、執行工作和基層建設專(zhuān)項報告，嚴格落實(shí)全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)；積極配合全國人大常委會(huì )做好法官任免工作，嚴格執行司法解釋備案等制度，協(xié)助開(kāi)展執法檢查和專(zhuān)題調研；加強與代表的聯(lián)絡(luò )溝通，走訪(fǎng)、接待或以其他形式聽(tīng)取代表意見(jiàn)3281人次，辦理全國人大代表建議及其他事項3516件。認真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士民主監督，及時(shí)通報法院工作情況，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，走訪(fǎng)、接待全國政協(xié)委員1004人次，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項649件。依法接受檢察機關(guān)訴訟監督，會(huì )同最高人民檢察院開(kāi)展民事執行活動(dòng)監督試點(diǎn)，依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關(guān)工作建議。積極接受社會(huì )各界監督，暢通民意溝通渠道，建立健全特邀咨詢(xún)員、特約監督員制度，及時(shí)聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、律師、各界群眾的意見(jiàn)建議。自覺(jué)接受輿論監督，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。地方各級人民法院不斷強化接受監督意識，拓寬接受監督渠道，改進(jìn)接受監督方式，有力促進(jìn)了各項工作健康發(fā)展。
各位代表，人民法院工作取得的成績(jì)和進(jìn)步，是黨的堅強領(lǐng)導、人大有力監督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界、人民群眾大力支持的結果，是全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心愛(ài)護的結果，在此表示衷心的感謝，并懇請大家在今后的工作中給予更多的幫助。
我們清醒地認識到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題和困難：一是確保人民法院依法獨立公正行使審判權的體制還不夠健全，司法體制改革有待進(jìn)一步深化。二是推進(jìn)司法公開(kāi)、弘揚司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距，相關(guān)工作機制有待進(jìn)一步完善。三是一些地方存在的訴訟難、執行難問(wèn)題尚未從根本上得到有效解決。四是一些法官司法能力不強，處理新類(lèi)型及復雜疑難案件的水平不高；有的法官司法作風(fēng)不正，司法行為不規范，工作方法簡(jiǎn)單；極少數法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害人民法院形象和司法公信力。五是基層基礎工作仍然存在不少困難，一些法院人才流失、法官斷層問(wèn)題嚴重，司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些問(wèn)題和困難，我們將在各方面關(guān)心支持下，切實(shí)采取措施，努力加以解決。
（責任編輯：張靜）
