中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

　�。�2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

　　一、全面深化改革的重大意義和指導思想

　�。�1）改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開(kāi)放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

　　改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng )和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義，為社會(huì )主義現代化建設提供了強大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

　　實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信。

　�。�2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng )新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

　　緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，建立健全現代公共文化服務(wù)體系、現代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域制度創(chuàng )新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì )治理體制，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

　　緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

　　緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供堅強政治保證。

　�。�3）全面深化改革，必須立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須遵循這條規律，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題。

　　必須積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。

　�。�4）改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線(xiàn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會(huì )主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng )新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　當前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì )智慧，最大限度調動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展。

　　到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

　�。�5）完善產(chǎn)權保護制度。產(chǎn)權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

　　國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經(jīng)濟。

　�。�6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

　　劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　�。�7）推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，必須適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

　　準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)。

　　國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

　�。�8）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

　　鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

　　三、加快完善現代市場(chǎng)體系

　　建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　�。�9）建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認繳登記制。推進(jìn)國內貿易流通體制改革，建設法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　改革市場(chǎng)監管體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

　�。�10）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，提高透明度，接受社會(huì )監督。完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

　�。�11）建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)�？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。

　�。�12）完善金融市場(chǎng)體系。擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。推進(jìn)政策性金融機構改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權融資，發(fā)展并規范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng )新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。

　　完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線(xiàn)。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀(guān)審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現人民幣資本項目可兌換。

　　落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協(xié)調機制，界定中央和地方金融監管職責和風(fēng)險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場(chǎng)化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場(chǎng)安全高效運行和整體穩定。

　�。�13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng )新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，推進(jìn)應用型技術(shù)研發(fā)機構市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設國家創(chuàng )新體系。

　　加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權法院。打破行政主導和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開(kāi)放的一律對社會(huì )開(kāi)放。建立創(chuàng )新調查制度和創(chuàng )新報告制度，構建公開(kāi)透明的國家科研資源管理和項目評價(jià)機制。

　　改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。

　　四、加快轉變政府職能

　　科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。

　�。�14）健全宏觀(guān)調控體系。宏觀(guān)調控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動(dòng)影響，防范區域性、系統性風(fēng)險，穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀(guān)調控體系，推進(jìn)宏觀(guān)調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調的機制，推動(dòng)國際經(jīng)濟治理結構完善。

　　深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制。

　　完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會(huì )房產(chǎn)、信用等基礎數據統一平臺，推進(jìn)部門(mén)信息共享。

　�。�15）全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )事項，一律下放地方和基層管理。

　　政府要加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，加強市場(chǎng)活動(dòng)監管，加強各類(lèi)公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀(guān)調控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。

　　加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng )造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記管理制度。

　�。�16）優(yōu)化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。嚴格績(jì)效管理，突出責任落實(shí)，確保權責一致。

　　統籌黨政群機構改革，理順部門(mén)職責關(guān)系。積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。優(yōu)化行政區劃設置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，減少機構數量和領(lǐng)導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化、法制化。

　　五、深化財稅體制改革

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　�。�17）改進(jìn)預算管理制度。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。審核預算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制。

　　完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項和地方資金配套，嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項，對保留專(zhuān)項進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉移支付。

　�。�18）完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當簡(jiǎn)化稅率。調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。

　　按照統一稅制、公平稅負、促進(jìn)公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區域稅收優(yōu)惠政策的規范管理。稅收優(yōu)惠政策統一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規規定，清理規范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

　�。�19）建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理等作為中央事權；部分社會(huì )保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關(guān)系；區域性公共服務(wù)作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過(guò)安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

　　保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

　　六、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制

　　城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

　�。�20）加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。

　　鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規�；�、專(zhuān)業(yè)化、現代化經(jīng)營(yíng)，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

　�。�21）賦予農民更多財產(chǎn)權利。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)�探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

　�。�22）推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產(chǎn)要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。完善農業(yè)保險制度。鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會(huì )組織在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　�。�23）完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

　　推進(jìn)城市建設管理創(chuàng )新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮，可賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發(fā)展協(xié)調機制。

　　推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。創(chuàng )新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

　　七、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

　　適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開(kāi)放促改革。

　�。�24）放寬投資準入。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。

　　建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區。

　　擴大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔風(fēng)險到各國各地區自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng )新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。

　　加快同有關(guān)國家和地區商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護體制，提供權益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預警等更多服務(wù)，擴大投資合作空間。

　�。�25）加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開(kāi)放合作，擴大同各國各地區利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎加快實(shí)施自由貿易區戰略。改革市場(chǎng)準入、海關(guān)監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

　　擴大對香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區開(kāi)放合作。

　�。�26）擴大內陸沿邊開(kāi)放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動(dòng)內陸貿易、投資、技術(shù)創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展。創(chuàng )新加工貿易模式，形成有利于推動(dòng)內陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內陸城市增開(kāi)國際客貨運航線(xiàn)，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方對外經(jīng)濟走廊。推動(dòng)內陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。

　　加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開(kāi)放新格局。

　　八、加強社會(huì )主義民主政治制度建設

　　發(fā)展社會(huì )主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性。

　�。�27）推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會(huì )主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門(mén)利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能。落實(shí)稅收法定原則。加強人大常委會(huì )同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

　　完善人大工作機制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、備案審查等積極回應社會(huì )關(guān)切。

　�。�28）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現。在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容，在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

　　構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。

　　發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。中共中央根據年度工作重點(diǎn)提出規劃，采取協(xié)商會(huì )、談心會(huì )、座談會(huì )等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。

　　發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。完善人民政協(xié)制度體系，規范協(xié)商內容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò )機構，完善委員聯(lián)絡(luò )制度。

　�。�29）發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會(huì )組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。

　　九、推進(jìn)法治中國建設

　　建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　�。�30）維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安的根本法，具有最高權威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監督機制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì )忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學(xué)的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會(huì )普法教育機制，增強全民法治觀(guān)念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。

　�。�31）深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法，著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法問(wèn)題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務(wù)水平。

　　完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實(shí)行政執法責任制和執法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

　�。�32）確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實(shí)施。

　　建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

　�。�33）健全司法權力運行機制。優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動(dòng)的法律監督和社會(huì )監督。

　　改革審判委員會(huì )制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關(guān)系。

　　推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書(shū)說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

　�。�34）完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進(jìn)一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實(shí)行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。

　　廢止勞動(dòng)教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

　　健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業(yè)權利保障機制和違法違規執業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

　　十、強化權力運行制約和監督體系

　　堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，是把權力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。

　�。�35）形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制。完善黨和國家領(lǐng)導體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)。

　　加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

　　推行地方各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。

　�。�36）加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作統一領(lǐng)導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。

　　落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會(huì )成員的監督，更好發(fā)揮黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)作用。

　　推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告。各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主。

　　全面落實(shí)中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構，實(shí)行統一名稱(chēng)、統一管理。派駐機構對派出機關(guān)負責，履行監督職責。改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。

　　健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度試點(diǎn)。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯(lián)網(wǎng)監督。

　�。�37）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設。健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會(huì )議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì )議、文件，著(zhù)力改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)。健全嚴格的財務(wù)預算、核準和審計制度，著(zhù)力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專(zhuān)項檢查和責任追究制度，著(zhù)力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績(jì)考核機制，著(zhù)力解決“形象工程”、“政績(jì)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

　　規范并嚴格執行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車(chē)，不準違規配備秘書(shū)，不準超規格警衛，不準超標準進(jìn)行公務(wù)接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。

　　完善并嚴格執行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會(huì )組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規定，防止領(lǐng)導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風(fēng)。

　　十一、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新

　　建設社會(huì )主義文化強國，增強國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力為中心環(huán)節，進(jìn)一步深化文化體制改革。

　�。�38）完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監管?chē)�有文化資產(chǎn)的管理機構，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。

　　健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制，健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

　�。�39）建立健全現代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內流動(dòng)。繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵金融資本、社會(huì )資本、文化資源相結合。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

　�。�40）構建現代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價(jià)和反饋機制，推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務(wù)中心。

　　明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績(jì)效考核機制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì )，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。

　　引入競爭機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設，培育文化非營(yíng)利組織。

　�。�41）提高文化開(kāi)放水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話(huà)語(yǔ)體系建設，推動(dòng)中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )組織、中資機構等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。

　　積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。切實(shí)維護國家文化安全。

　　十二、推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新

　　實(shí)現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì )事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì )提供多樣化服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民需求。

　�。�42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統文化教育，形成愛(ài)學(xué)習、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國活動(dòng)的有效形式和長(cháng)效機制，增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標準化建設和校長(cháng)教師交流輪崗，不設重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔。加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng )新高校人才培養機制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng )一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育改革發(fā)展。

　　推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施、政府宏觀(guān)管理、社會(huì )參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高�；�于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)的綜合評價(jià)多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，拓寬終身學(xué)習通道。

　　深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會(huì )組織開(kāi)展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會(huì )力量興辦教育。

　�。�43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責任制度。規范招人用人制度，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制。完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監測統計制度。創(chuàng )新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。

　　促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實(shí)行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見(jiàn)習、技能培訓等就業(yè)準備活動(dòng)之中，對有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。

　�。�44）形成合理有序的收入分配格局。著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

　　完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。

　　規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統，保護合法收入，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

　�。�45）建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實(shí)現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì )保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開(kāi)規范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監管機制。

　　健全社會(huì )保障財政投入制度，完善社會(huì )保障預算制度。加強社會(huì )保險基金投資管理和監督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會(huì )保障體系。

　　積極應對人口老齡化，加快建立社會(huì )養老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。

　�。�46）深化醫藥衛生體制改革。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò )化城鄉基層醫療衛生服務(wù)運行機制。加快公立醫院改革，落實(shí)政府責任，建立科學(xué)的醫療績(jì)效評價(jià)機制和適應行業(yè)特點(diǎn)的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。加強區域公共衛生服務(wù)資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價(jià)格，建立科學(xué)補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。

　　鼓勵社會(huì )辦醫，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構。社會(huì )資金可直接投向資源稀缺及滿(mǎn)足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點(diǎn)執業(yè)，允許民辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍。

　　堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　十三、創(chuàng )新社會(huì )治理體制

　　創(chuàng )新社會(huì )治理，必須著(zhù)眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，提高社會(huì )治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。

　�。�47）改進(jìn)社會(huì )治理方式。堅持系統治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會(huì )行為，調節利益關(guān)系，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決社會(huì )問(wèn)題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。

　�。�48）激發(fā)社會(huì )組織活力。正確處理政府和社會(huì )關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，成立時(shí)直接依法申請登記。加強對社會(huì )組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

　�。�49）創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

　　改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

　　改革信訪(fǎng)工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

　�。�50）健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會(huì )治安綜合治理，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

　　堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò )力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全。

　　設立國家安全委員會(huì )，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

　　十四、加快生態(tài)文明制度建設

　　建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　�。�51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立空間規劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。

　　健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

　�。�52）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。堅定不移實(shí)施主體功能區制度，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區域實(shí)行限制性措施。對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區生產(chǎn)總值考核。

　　探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　�。�53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實(shí)現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　�。�54）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。健全國有林區經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會(huì )監督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任。

　　十五、深化國防和軍隊改革

　　緊緊圍繞建設一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著(zhù)力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng )新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時(shí)期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。

　�。�55）深化軍隊體制編制調整改革。推進(jìn)領(lǐng)導管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導機關(guān)職能配置和機構設置，完善各軍兵種領(lǐng)導管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰指揮機構和戰區聯(lián)合作戰指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰訓練和保障體制改革。完善新型作戰力量領(lǐng)導體制。加強信息化建設集中統管。優(yōu)化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。

　　優(yōu)化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務(wù)改革部隊編成。加快新型作戰力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養體系。

　�。�56）推進(jìn)軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng )新相適應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

　　健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經(jīng)費物資管理標準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫療、保險、住房保障等制度改革。

　　健全軍事法規制度體系，探索改進(jìn)部隊科學(xué)管理的方式方法。

　�。�57）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統一領(lǐng)導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng )新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會(huì )化領(lǐng)域。深化國防教育改革。健全國防動(dòng)員體制機制，完善平時(shí)征用和戰時(shí)動(dòng)員法規制度。深化民兵預備役體制改革。調整理順邊�？辗拦芾眢w制機制。

　　十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導

　　全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力，確保改革取得成功。

　�。�58）全黨同志要把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長(cháng)遠的關(guān)系，正確對待利益格局調整，充分發(fā)揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實(shí)現中央改革決策部署。

　　中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任，完善科學(xué)民主決策機制，以重大問(wèn)題為導向，把各項改革舉措落到實(shí)處。加強各級領(lǐng)導班子建設，完善干部教育培訓和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)改革能力。創(chuàng )新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

　�。�59）全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價(jià)制度，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔機制，區分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。

　　打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀(guān)念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導干部問(wèn)責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進(jìn)入門(mén)檻。

　　建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(cháng)成才、脫穎而出的通道，讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區和崗位流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價(jià)機制，增強人才政策開(kāi)放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來(lái)華創(chuàng )業(yè)發(fā)展。

　�。�60）人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線(xiàn)，建立社會(huì )參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

　　全黨同志要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì )、不斷奪取中國特色社會(huì )主義新勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗！