習近平總書(shū)記“三農”思想在福建的探索與實(shí)踐

　　習近平同志1985年到福建工作，先后在特區廈門(mén)、山區寧德、省會(huì )福州和省委省政府工作了17年半。在閩工作期間，他深入開(kāi)展調查研究、致力謀劃改革發(fā)展，提出了一系列符合科學(xué)發(fā)展規律，具有戰略性、前瞻性的工作思路和重大舉措，為福建發(fā)展打下了堅實(shí)基礎，也為福建留下了寶貴的思想和精神財富。在“三農”領(lǐng)域，他提出“滴水穿石”“弱鳥(niǎo)先飛”的扶貧開(kāi)發(fā)精神，在全國率先組織實(shí)施扶貧搬遷“造福工程”；組織推動(dòng)山海協(xié)作、閩寧對口幫扶，促進(jìn)沿海與山區、東部與西部經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；在全國率先謀劃生態(tài)省建設，倡導經(jīng)濟社會(huì )在資源的永續利用中良性發(fā)展。他到中央工作后，始終關(guān)心支持福建，2014年11月在福建調研時(shí)指出，要圍繞建設特色現代農業(yè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為福建“三農”發(fā)展描繪新的藍圖、提出新的要求。深入學(xué)習習近平同志在福建對“三農”工作的一系列重要論述、思想，對我們當前深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署具有十分重大的意義。

　　一、關(guān)于“三農”工作的戰略思想。習近平同志在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合反復強調“三農”工作的戰略地位，高度重視農業(yè)的基礎作用，他指出“農業(yè)興、百業(yè)興；農業(yè)衰、百業(yè)衰；農業(yè)萎縮、全局動(dòng)搖”(1996年8月20日在全省農辦(農委)主任會(huì )議上的講話(huà))，“經(jīng)濟越發(fā)展就越要穩定農業(yè)、加強農業(yè)”(1998年2月10日在全省農村工作會(huì )議上的總結講話(huà))。他十分重視城鄉協(xié)調發(fā)展和新農村建設，提出“在發(fā)展現代農業(yè)過(guò)程中必須重視農村城鎮化的同步推進(jìn)，尤其要重視探索多渠道就業(yè)門(mén)路，合理引導農村勞動(dòng)力轉移，把發(fā)展現代農業(yè)與推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程有機地結合起來(lái)的途徑”(1998年《加快福建現代農業(yè)發(fā)展步伐》)，“在著(zhù)力抓好‘五通’‘五改’和綠化的基礎上，要注意通過(guò)多種形式培育農民講衛生、學(xué)科學(xué)、樹(shù)新風(fēng)的文明習慣”(1997年11月27日在全省農村小康建設工作會(huì )議上的講話(huà))，將農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收通盤(pán)謀劃、同步推進(jìn)，強調“如果在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中農民不能增收入、集體不能增實(shí)力，這種經(jīng)濟增長(cháng)就是無(wú)效益的和虛假的”(1998年8月18日在全省農村“雙增”工作會(huì )議上的講話(huà))。這些年，福建始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進(jìn)農村全面建成小康社會(huì )不松勁，“三農”工作不斷取得新成效。茶葉、食用菌、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全國前列，“清新福建·綠色農業(yè)”成為福建亮麗的“名片”，農民收入持續較快增長(cháng)，城鄉居民收入差距不斷縮小，2016年農村居民人均可支配收入14999元。

　　二、關(guān)于特色現代農業(yè)建設。針對福建人多地少、農業(yè)多樣性資源豐富的特點(diǎn)，習近平同志提出福建要發(fā)展特色農業(yè)、大農業(yè)，搞好農業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)。他指出“大農業(yè)是朝著(zhù)多功能、開(kāi)放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)。它區別于傳統的、主要集中在耕地經(jīng)營(yíng)的、單一的、平面的小農業(yè)�！�(1992年《擺脫貧困》)，“要根據市場(chǎng)需要，緊緊依靠科技，調整種養業(yè)結構，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品和綠色食品，提高農業(yè)的綜合效益”(2001年2月7日福建省九屆人大四次會(huì )議政府工作報告)。他指出，“我們發(fā)展現代農業(yè)，不能沿用西方國家的發(fā)展模式”�！耙�積極探索一條適合國情、省情、縣情，依靠科技進(jìn)步和提高農民素質(zhì)，花錢(qián)省、多辦事和集中力量辦大事的現代農業(yè)發(fā)展路子”(1998年《加快福建現代農業(yè)發(fā)展步伐》)，同時(shí)強調要發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的作用，“發(fā)展現代農業(yè)僅靠國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟是發(fā)展不起來(lái)的，只有充分調動(dòng)和發(fā)揮國有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外資等不同所有制市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，才能形成推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的強大合力”(1998年《加快福建現代農業(yè)發(fā)展步伐》)，要“兩手抓”，“必須懂得市場(chǎng)，特別是要懂得市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的農產(chǎn)品市場(chǎng)。各級政府和農村基層組織不能只抓生產(chǎn)、不抓市場(chǎng)”(1998年2月10日在全省農村工作會(huì )議上的總結講話(huà))。他始終關(guān)注并高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全，2001年2月在新華社刊發(fā)省外餐桌污染的報道上批示，“餐桌污染是一個(gè)事關(guān)人民群眾身體健康和生活安全，關(guān)系我省農產(chǎn)品能否擴大國內外市場(chǎng)和不斷增加農民收入的大問(wèn)題，應引起我們的高度重視”，隨即在全國率先打響治理餐桌污染的第一槍?zhuān)�在全省開(kāi)展“治理餐桌污染、建設食品放心工程”，并在2002年中央電視臺《經(jīng)濟半小時(shí)》欄目《整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，我們在行動(dòng)》節目上，對福建和全國觀(guān)眾承諾，“用三年時(shí)間在全省23座城市基本消除主要食品的‘餐桌污染’、五年在全省范圍基本實(shí)現治理‘餐桌污染’的目標�！边@些都為福建建設特色現代農業(yè)指明了方向。這些年，福建大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的特色現代農業(yè)，推進(jìn)品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展，打造7個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，目前十大特色農產(chǎn)品產(chǎn)值占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的87%以上，十多年來(lái)全省食品安全工作形勢不斷趨好，沒(méi)有發(fā)生重大食品安全事故。

　　三、關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)。上世紀八十年代，習近平同志在寧德工作期間，就對農村扶貧開(kāi)發(fā)工作提出許多新觀(guān)點(diǎn)、新理念。他強調“扶貧先扶志”，人窮不能志短，更要振奮精神往前奔，“鍥而不舍”“久久為功”，要有“滴水穿石”的精神；扶貧要找準路子，“要使弱鳥(niǎo)先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子”(1992年《擺脫貧困》)。1996年4月，習近平同志到福建省委工作，在半年時(shí)間內先后用50多天時(shí)間到9個(gè)地(市)42個(gè)不同類(lèi)型的縣(市、區)60多個(gè)鄉鎮調研，他在調研報告中指出，“扶貧攻堅與奔小康，是實(shí)現共同富裕目標的兩個(gè)并行不悖、互相促進(jìn)的任務(wù)”“要從制度上研究一套辦法”，“要制定必要的經(jīng)濟政策措施，支持貧困縣、貧困鄉(包括已摘帽)的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，以增強貧困縣鄉的自我發(fā)展能力”。他高度重視扶貧措施的落實(shí)和成效，他強調“貧困縣、貧困鄉要把扶貧攻堅的目標任務(wù)落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)”，“逐村逐戶(hù)制定脫貧計劃，一個(gè)村一個(gè)村、一個(gè)戶(hù)一個(gè)戶(hù)地落實(shí)下去，把有限的人力、物力、財力集中用到貧困村貧困戶(hù)的脫貧致富上，真正做到‘真扶貧、扶真貧’”(1996年11月14日在全省農村扶貧開(kāi)發(fā)暨小康建設工作會(huì )議上的總結講話(huà))，“脫貧致富奔小康是一項功在當代、利在千秋的偉業(yè)，只有腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，才能取得經(jīng)得起歷史與實(shí)踐檢驗的成就”(1998年5月5日在全省農村脫貧致富奔小康工作總結表彰大會(huì )上的講話(huà))。他在福建工作期間，親自探索實(shí)踐扶貧開(kāi)發(fā)的路子和途徑，解決了“茅草房”和“連家船”問(wèn)題，組織實(shí)施“造福工程”，創(chuàng )新形成了一套行之有效的扶貧開(kāi)發(fā)辦法，福建成為他“精準扶貧、精準脫貧”扶貧思想的發(fā)源地。福建省連續23年把“造福工程”列入省委、省政府為民辦實(shí)事項目，到2017年累計搬遷7000多個(gè)自然村，支持建設了3400多個(gè)集中安置點(diǎn)。2010年以來(lái)，全省扶貧開(kāi)發(fā)對象從140萬(wàn)人減少到目前的4000人，到2020年現行國定、省定扶貧標準貧困人口將如期脫貧，23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和2201個(gè)貧困村將如期摘帽。

　　四、關(guān)于水土流失治理與生態(tài)建設。習近平同志十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境和可持續發(fā)展問(wèn)題，他曾5次到長(cháng)汀調研，要求長(cháng)汀“治理水土流失，建設生態(tài)農業(yè)”(1998年元旦為長(cháng)汀水土流失治理題詞)，“鍥而不舍地抓下去，認真總結經(jīng)驗，對全省水土保持工作起到典型示范作用”(2001年10月13日在長(cháng)汀縣調研水土流失治理工作時(shí)的講話(huà))。世紀之交，他提出“生態(tài)省”建設戰略構想，2001年成立了福建省生態(tài)建設領(lǐng)導小組，他親自擔任組長(cháng)。他強調“建設生態(tài)省，大力改善生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的戰略舉措，是一項造福當代、惠及后世的宏大工程”(2002年1月23日福建省九屆人大五次會(huì )議政府工作報告)，提出要“通過(guò)以建設生態(tài)省為載體，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高資源綜合利用率，維護生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開(kāi)創(chuàng )‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路’，把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代”(2002年8月25日在《福建生態(tài)省建設總體規劃綱要》論證會(huì )上的講話(huà))。習近平同志的這些論述和實(shí)踐，科學(xué)回答了生態(tài)環(huán)境為什么要保護以及怎么保護等重大戰略問(wèn)題，包含著(zhù)尊重自然、謀求人與自然和諧共生的價(jià)值觀(guān)和發(fā)展理念，為我們推進(jìn)生態(tài)文明建設指明了方向。多年來(lái)，福建按照習近平同志繪就的生態(tài)省建設藍圖和“要把福建的生態(tài)環(huán)境保護好，讓老百姓切身感受到城市美好的環(huán)境”(2010年9月習近平同志來(lái)閩考察時(shí)指出)的要求，堅持綠色發(fā)展理念，加大造林綠化和水土流失治理，開(kāi)展畜禽養殖污染防治、化肥農藥使用量零增長(cháng)減量化等行動(dòng)，健全生態(tài)保護補償機制，全面實(shí)施河長(cháng)制，使福建成為中央批準的首個(gè)國家生態(tài)文明試驗區，全省森林覆蓋率達65.95%，居全國首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)。

　　五、關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。早在上世紀九十年代，習近平同志就提出，“整治村容村貌、建設社會(huì )主義新農村，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的綜合標志，也是徹底改變農村落后面貌的重要途徑，也是農村小康建設成果的直接體現”(1997年11月27日在全省農村小康建設工作會(huì )議上的講話(huà))，強調農村建設是一個(gè)系統工程，要重視規劃和建設，處理好四項關(guān)系：高起點(diǎn)規劃與分階段實(shí)施的關(guān)系，建新、改舊和整治的關(guān)系，硬件建設和軟件建設的關(guān)系，政府引導和發(fā)動(dòng)群眾的關(guān)系(1997年11月27日在全省農村小康建設工作會(huì )議上的講話(huà))。針對農村建設中集體經(jīng)濟薄弱的問(wèn)題，他要求：要大力組織推廣群眾創(chuàng )造的清產(chǎn)核資辦實(shí)體、依靠積累辦實(shí)體、圍繞服務(wù)辦實(shí)體、立足資源辦實(shí)體、股份合作辦實(shí)體等行之有效的辦法，壯大集體經(jīng)濟(1996年《全省農村小康建設調研報告》)。習近平同志的這些論述和實(shí)踐，是對工業(yè)化城鎮化過(guò)程中農村建設價(jià)值的正確認識，是對城鄉一體化發(fā)展、走符合我國實(shí)際的新農村建設路子等重大戰略問(wèn)題的先行探索。多年來(lái)，福建大力推進(jìn)城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，陸續組織實(shí)施“年萬(wàn)里”農村路網(wǎng)工程、農村水利“六千”工程、“農村家園清潔行動(dòng)”等一系列惠民工程和項目，推進(jìn)美麗鄉村建設。目前，全省實(shí)現村村通硬化公路、有安全飲水，3G信號和20M寬帶全覆蓋，87%的鄉鎮建成生活垃圾轉運系統，65%的行政村采取生活垃圾“村收集、鎮中轉、縣處理”的城鄉一體化處理方式，農村生產(chǎn)生活條件不斷改善。

　　六、關(guān)于推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。習近平同志指出，“縮小沿海和山區發(fā)展差距，促進(jìn)沿海和山區協(xié)調發(fā)展，是全面實(shí)現小康的必然要求”(1998年5月5日在全省農村脫貧致富奔小康工作總結表彰大會(huì )上的講話(huà))，針對福建山區沿海發(fā)展不平衡問(wèn)題，提出“推進(jìn)山海協(xié)作，在發(fā)展中努力縮小山區和沿海地區之間差距”(1998年10月29日在中共福建省委六屆九次全會(huì )上的講話(huà))，實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，提高全省的綜合實(shí)力。習近平同志親力親為推動(dòng)山海協(xié)作，成立全省山海協(xié)作聯(lián)席會(huì )議制度并擔任召集人，建立全省山海協(xié)作對口幫扶制度，并強調“沿海和山區都要樹(shù)立全省‘一盤(pán)棋’的思想”(1999年4月7日在全省山海協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì )議上的講話(huà))。他還要求“山區和沿海地區都要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，依靠自身的力量，搶抓發(fā)展機遇，加速發(fā)展自己”，“形成互幫互補、互促共進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)展新格局”(1998年5月5日在全省農村脫貧致富奔小康工作總結表彰大會(huì )上的講話(huà))。他高度重視東西部合作，1997年4月在寧夏固原考察時(shí)指出，“閩寧對口扶貧協(xié)作是一項政治任務(wù)，我們要堅決完成”，提出建設閩寧村的設想，建議搞一個(gè)試點(diǎn)，打造成具有樣板意義的閩寧協(xié)作示范村，“鼓勵我省企業(yè)到寧夏等中西部地區投資興業(yè)，達到‘東西合作，優(yōu)勢互補，長(cháng)期合作，共同發(fā)展’的目的”(1998年2月10日在全省農村工作會(huì )議上的總結講話(huà))。習近平同志的這些論述，體現了站位全局的“一盤(pán)棋”發(fā)展思想，對促進(jìn)地區經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展、實(shí)現共同富裕具有很強指導意義。多年來(lái)，福建持續推進(jìn)山海協(xié)作，每年實(shí)施一批山海協(xié)作重點(diǎn)項目，累計建成山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區27個(gè)，有力地推動(dòng)沿海地區產(chǎn)業(yè)向山區梯度轉移，山區勞動(dòng)力向沿海合理配置，實(shí)現了山區與沿海協(xié)調發(fā)展。閩寧協(xié)作開(kāi)展20多年來(lái)，兩省區黨委政府按照“聯(lián)席推進(jìn)、結對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì )參與”的閩寧對口扶貧協(xié)作機制，統籌推進(jìn)各項工作，構建了以解決貧困人員溫飽為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎、互惠互利、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作格局，實(shí)現了從“輸血”到“造血”，從單向的扶貧解困，到經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏(yíng)的重大轉變，形成的政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的“閩寧模式”，成為全國東西扶貧協(xié)作典范。

　　七、關(guān)于深化農村改革。習近平同志指出，“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”(1996年8月20日在全省農辦(農委)主任會(huì )議上的講話(huà))，并強調“在現代農業(yè)發(fā)展中，必須堅定不移地貫徹中央關(guān)于以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制長(cháng)期穩定的政策”(1998年《加快福建現代農業(yè)發(fā)展步伐》)，針對農業(yè)和農村發(fā)展中的體制機制問(wèn)題，他提出“要推行股份合作制，深化農村產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)農村分散的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，培育和構造各類(lèi)市場(chǎng)主體”(1996年8月20日在全省農辦(農委)主任會(huì )議上的講話(huà))，指出“建立國家、集體和農民及其合作組織相結合的服務(wù)體系，是深化農村改革的一個(gè)重點(diǎn)”(1999年1月22日在全省農村工作會(huì )議上的講話(huà))。他深入開(kāi)展調研，總結提升南平選派干部駐村的經(jīng)驗，強調“開(kāi)創(chuàng )農業(yè)和農村發(fā)展新局面，必須在繼承的基礎上創(chuàng )新農村工作機制”，“從農村工作的領(lǐng)導方式、目標任務(wù)、運行方式、制度管理等多方面加強建設”(2002年《福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》)。他高度重視農村集體林權制度改革，率先推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)，2002年6月在龍巖武平縣調研農業(yè)農村工作時(shí)強調，“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益。集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉向山上”。他十分關(guān)注供銷(xiāo)合作社發(fā)展，要求“把供銷(xiāo)社體制改革放在深化農村改革的全局位置上統籌考慮，把它真正辦成農民集體所有制的合作商業(yè)，以發(fā)揮其在農村商品流通中的特有作用”(1996年《全省農村小康建設調研報告》)。習近平同志的這些論述，為福建深化農村改革指明了方向。多年來(lái)，福建堅持把深化農村改革創(chuàng )新作為推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的重要抓手，按照統籌城鄉發(fā)展和“四化同步”的要求，著(zhù)力推進(jìn)農村各項改革。發(fā)端于武平縣的農村集體林權制度改革經(jīng)驗，為全國集體林權制度改革作出重要貢獻，武平縣被譽(yù)為全國“林改第一縣”。黨的十八大以來(lái)，福建農村金融體系、精準扶貧機制、農村產(chǎn)權制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，國家級農村改革試驗區成效顯著(zhù)，一批改革試驗成果為中央決策提供了重要依據。

　　八、關(guān)于全面加強農村黨的建設。習近平同志高度重視農村黨的建設，指出“農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是保持農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )穩定的組織保證”(1999年1月22日在全省農村工作會(huì )議上的講話(huà))，要“把加強村級組織建設作為農村小康建設的一項根本性措施來(lái)抓”(1996年《全省農村小康建設調研報告》)，增強黨的基層組織的戰斗力和發(fā)展能力，“在指導思想上、組織保證上使黨組織在農村的社會(huì )主義建設中真正能站到前臺，真正能居于‘第一線(xiàn)’，切實(shí)發(fā)揮黨組織的核心作用”(1992年《擺脫貧困》)。他大力推動(dòng)調整不適宜、不協(xié)調、不健全“三不”班子，實(shí)施黨的“堡壘工程”。習近平同志的這些論述和實(shí)踐，回答了加強農村黨建的必要性和重大戰略意義，是對農村黨的建設、基層組織管理的加強、創(chuàng )新和提升，是福建加強農村黨建、提升鄉村治理水平的寶貴財富。多年來(lái)，福建不斷加強農村黨的建設，持續推行“168”農村基層黨建工作機制、“六要”群眾工作法和鄉村干部服務(wù)群眾做群眾工作制度，選派五批1.8萬(wàn)名機關(guān)黨員干部到“雙薄弱”村擔任黨組織第一書(shū)記，全面落實(shí)保障村級組織運轉經(jīng)費，為做好“三農”工作提供了堅強的組織保障。

　　習近平總書(shū)記的“三農”思想來(lái)自實(shí)踐、根植于基層，科學(xué)回答了“三農”發(fā)展的許多重大理論與現實(shí)問(wèn)題，是做好新時(shí)代農村工作的根本遵循。我們要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“三農”思想，用習近平總書(shū)記“三農”思想武裝頭腦，指導鄉村振興實(shí)踐，為建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出新貢獻！(中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 福建省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室)