新華社北京11月4日電 題：歷史交匯點(diǎn)上的宏偉藍圖——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》誕生記 

　　新華社記者趙承、霍小光、韓潔、林暉

　　中華民族偉大復興的逐夢(mèng)航程，迎來(lái)新的出發(fā)——

　　2020年10月29日，如潮的掌聲中，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

　　這份在習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導下、匯聚全黨全國智慧編制而成的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣言，擘畫(huà)了中國面向未來(lái)的宏偉藍圖——

　　在勝利實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，以習近平同志為核心的黨中央將帶領(lǐng)14億中國人民開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標繼續奮勇前行！

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。新華社記者 劉彬 攝 

　　肩負偉大使命，把準前行航向，吹響向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的號角 

　　2020年，中華民族迎來(lái)又一個(gè)歷史關(guān)鍵節點(diǎn)。

　　“十三五”收官在即，全面建成小康社會(huì )、完成脫貧攻堅任務(wù)、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標勝利在望；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程。

　　站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，以習近平同志為核心的黨中央擔當著(zhù)千鈞重任。

　　2020年春天，北京中南海。

　　就在領(lǐng)導全國人民抗擊新冠肺炎疫情的緊要時(shí)刻，以習近平同志為核心的黨中央，同時(shí)進(jìn)行著(zhù)一場(chǎng)事關(guān)民族復興前途命運的戰略謀劃。

　　3月，中央政治局常委會(huì )、中央政治局先后召開(kāi)會(huì )議，決定黨的十九屆五中全會(huì )重點(diǎn)研究“十四五”規劃建議問(wèn)題，并決定成立文件起草組，由習近平總書(shū)記擔任組長(cháng)，李克強、王滬寧、韓正同志任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行文件起草工作。

　　4月13日，武漢“解封”還不到一周，習近平總書(shū)記就在中南海懷仁堂主持召開(kāi)文件起草組第一次全體會(huì )，對文件起草工作進(jìn)行指引。

　　在這次動(dòng)員會(huì )上，習近平總書(shū)記鮮明指出：“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )之后，乘勢而上為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標而奮斗的第一個(gè)五年，是我國抓住難得機遇、頂住各種挑戰、拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵時(shí)期。

　　“現在，擺在我們面前的歷史性課題就是加強頂層設計和科學(xué)規劃，繼續貫徹落實(shí)黨的十九大作出的戰略安排，指導全黨全國做好未來(lái)5年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作�！绷暯�平總書(shū)記在這次講話(huà)中一下子就提出了38個(gè)需要重點(diǎn)研究的課題。

　　今日之中國，正在攻堅克難中書(shū)寫(xiě)新的歷史巨變——

　　經(jīng)濟總量今年預計超百萬(wàn)億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元；擁有世界最大中等收入群體，形成強大國內市場(chǎng)；生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著(zhù)；5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，困擾中華民族千百年的絕對貧困問(wèn)題將徹底解決……

　　“十三五”期間，面對錯綜復雜的國內外形勢和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情考驗，以習近平同志為核心的黨中央堅定沉著(zhù)、保持定力，穩經(jīng)濟、促發(fā)展、戰疫情、斗災情、化危機、應變局，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

　　來(lái)之不易的成績(jì)，凝結著(zhù)習近平總書(shū)記的心血智慧，展現出習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的強大生命力和科學(xué)真理性的光芒，匯聚著(zhù)14億人民團結奮進(jìn)的磅礴偉力。

　　今日之中國，即將開(kāi)啟一段更輝煌的征程——

　　2021－2035，在中華民族偉大復興的歷史坐標上，將是怎樣的15年？

　　黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排。這次五中全會(huì )提出2035年遠景目標，正是對第一個(gè)15年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的具體謀劃。到那時(shí)，改革開(kāi)放后鄧小平同志提出的“三步走”戰略設想，將提前15年成為現實(shí)，而“十四五”則是這一階段的開(kāi)篇之作。

　　對于歷經(jīng)苦難與輝煌的中華民族來(lái)說(shuō)，現代化國家，曾是如此期盼卻遙不可及的夢(mèng)想。無(wú)數仁人志士前仆后繼不懈奮斗的目標，即將在我們這一代人手中成為現實(shí)！

　　今日之中國，已進(jìn)入實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨前所未有的復雜環(huán)境——

　　向內看，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，全面實(shí)現社會(huì )主義現代化還有相當長(cháng)的路要走；

　　向外看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，和平發(fā)展仍是時(shí)代主題，但國際形勢的不穩定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。

　　面對歷史的重托、人民的期待，習近平總書(shū)記以強烈的使命感責任感，登高望遠、運籌帷幄。

　　事實(shí)上，2019年10月黨的十九屆四中全會(huì )后，習近平總書(shū)記就開(kāi)始關(guān)于黨的十九屆五中全會(huì )部署全面建設社會(huì )主義現代化國家的思考，并開(kāi)展了一系列調查研究，就相關(guān)重大問(wèn)題作出了一系列重要指示批示，要求有關(guān)部門(mén)及時(shí)研判、及早研究。

　　統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，我們黨如何團結帶領(lǐng)全國各族人民踏上現代化新征程？如何在世界的動(dòng)蕩變革期延伸和延展中國的戰略機遇期，在化危為機中下好先手棋、贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權？

　　“在發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，黨內外、國內外都在看著(zhù)我們。五中全會(huì )要在歷史關(guān)鍵時(shí)刻對國家發(fā)展走向作出戰略指引�！绷暯�平總書(shū)記的話(huà)鏗鏘有力。

　　無(wú)論在國際多雙邊場(chǎng)合，還是走進(jìn)田間地頭、產(chǎn)業(yè)園區調研，抑或主持召開(kāi)一場(chǎng)場(chǎng)重要會(huì )議、一次次中央政治局集體學(xué)習……習近平總書(shū)記始終在深入調研和思考中把脈發(fā)展大勢，回答時(shí)代之問(wèn)。

　　習近平總書(shū)記高瞻遠矚的謀劃，充分體現在起草組第一次會(huì )議上的重要講話(huà)之中，并且成為此后約200天文件起草全過(guò)程的根本遵循。

　　——為新時(shí)代新征程的領(lǐng)航圖把準方向。

　　明確“十四五”時(shí)期的時(shí)代方位，從“兩個(gè)大局”出發(fā)闡明中國未來(lái)發(fā)展的機遇與挑戰……習近平總書(shū)記謀深慮遠，深刻闡明制定好“十四五”規劃建議的重大意義。

　　“制定好‘十四五’規劃建議，為編制規劃綱要提供依據，向社會(huì )傳遞未來(lái)5年我國發(fā)展的主要目標、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，有利于引導全社會(huì )匯聚共識、凝聚力量，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷取得新的成就�！绷暯�平總書(shū)記指出。

　　——明確研究制定規劃建議的總體要求。

　　“謀劃‘十四五’時(shí)期發(fā)展，必須貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )確定的重大戰略部署，把握全面建設社會(huì )主義現代化國家的目標要求，深入貫徹新發(fā)展理念�！绷暯�平總書(shū)記強調。

　　在具體工作方法上，習近平總書(shū)記提出，思考和起草文件繼續沿用制定“十三五”規劃建議時(shí)五個(gè)“相”的工作法：堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一、面向國內和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調、戰略性和操作性相結合、中期規劃和長(cháng)遠展望相銜接。

　　習近平總書(shū)記還強調，起草“十四五”規劃建議必須緊扣新形勢新任務(wù)，處理好五大關(guān)系：繼承和創(chuàng )新的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、開(kāi)放和自主的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、戰略和戰術(shù)的關(guān)系，為文件起草工作進(jìn)一步指明了方向。

　　——提出需要深入研究的“十四五”重大問(wèn)題。

　　問(wèn)題是時(shí)代的聲音。歷史總是在不斷解決問(wèn)題中前進(jìn)。

　　我們黨領(lǐng)導人民干革命、搞建設、抓改革，都是為了解決我國的實(shí)際問(wèn)題。世界百年未有之大變局在“十四五”時(shí)期會(huì )有哪些突出表現？新冠肺炎疫情導致的全球衰退會(huì )持續多長(cháng)時(shí)間？我國工業(yè)化城鎮化處于什么階段？“十四五”時(shí)期有哪些需要國家統籌謀劃布局的重大工程項目……

　　習近平總書(shū)記指出，起草好“十四五”規劃建議，要總結全面建成小康社會(huì )的成就和經(jīng)驗，科學(xué)研判“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境，深入研究“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體思路和主要目標，準確把握“十四五”時(shí)期重大戰略任務(wù)，研究提出深化改革開(kāi)放重大舉措，前瞻性謀劃防范化解重大風(fēng)險的應對預案。

　　“在文件起草工作正式啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記的重要講話(huà)讓我們醍醐灌頂，既為‘十四五’時(shí)期我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展指明方向，也為我們寫(xiě)出一份指導高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量文獻提供了行動(dòng)指南和根本遵循�！逼鸩萁M同志一致表示。

　　在習近平總書(shū)記深邃思考統籌謀劃下，規劃建議的指導思想、目標要求、重大任務(wù)日益清晰，一幅面向2035年的社會(huì )主義現代化國家新圖景鋪展在世界面前——

　　我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列；

　　基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系；

　　基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )；

　　建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；

　　廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現；

　　形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；

　　人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮��；

　　平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化；

　　人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……

　　關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的精準研判，舉旗定向的路徑引領(lǐng)，讓世界看到了一個(gè)百年大黨聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，一張藍圖繪到底、堅定不移向前進(jìn)的決心和行動(dòng)。

　　加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民相統一，凝聚起新時(shí)代新發(fā)展力量源泉 

　　北京西郊，文件起草組駐地，會(huì )議室的燈光常常徹夜不熄。

　　從4月15日進(jìn)駐開(kāi)始，在習近平總書(shū)記關(guān)心指導下，全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦，全身心投入到文件起草工作中。

　　——整理匯編并深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)；

　　——專(zhuān)題研究習近平總書(shū)記在文件起草組第一次全體會(huì )議上所提的38個(gè)重大問(wèn)題；

　　——深入研讀中央財辦、國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)、智庫研究形成的200余份“十四五”規劃前期重大課題研究報告；

　　——統籌吸收各地區各部門(mén)向中央提交的109份關(guān)于“十四五”規劃的意見(jiàn)和建議；

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　　“每天戴著(zhù)口罩討論規劃，這在我國五年規劃建議的起草史上前所未有�！逼鸩萁M成員不無(wú)感慨地說(shuō)。

　　6月17日，中南海懷仁堂前綠草茵茵。時(shí)隔兩個(gè)多月以后，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì )議。

　　關(guān)于文件框架是采用傳統“串糖葫蘆式”條狀結構，還是“集裝箱式”塊狀結構，與會(huì )人員進(jìn)行了熱烈討論。

　　“這兩個(gè)框架方案都注重體現開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的時(shí)代特征，都注重體現新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，各有特點(diǎn)�！绷暯�平總書(shū)記綜合考量后建議，可以按照多數同志贊同的條狀結構先寫(xiě)起來(lái)，同時(shí)也借鑒塊狀結構的一些長(cháng)處。

　　關(guān)鍵時(shí)刻的精準指點(diǎn)，讓起草組成員豁然開(kāi)朗。

　　“關(guān)于這次全會(huì )文件的題目，我贊成叫關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議�！绷暯�平總書(shū)記接著(zhù)說(shuō)，“應該把五年規劃和2035年的遠景展望有機結合起來(lái)，使之更有方向感、歷史感、戰略性�！�

　　習近平總書(shū)記還親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工，并對下一步起草工作提出7方面要求——

　　“深刻把握時(shí)代背景”“堅持鮮明的方向指引”“突出辦好我國自己的事情”“堅持改革開(kāi)放”“突出系統觀(guān)點(diǎn)”“突出科技創(chuàng )新”“同步推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )現代化和國家治理現代化”……

　　“總書(shū)記既從大處著(zhù)眼指明文件起草工作方向，又從細處落筆明確文件框架結構和任務(wù)分工，鼓舞著(zhù)我們全力以赴為黨和國家拿出一份經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量文獻�！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。

　　一份份專(zhuān)題報告，認真學(xué)習吸收；一篇篇參閱資料，抓緊匯總整理。數百萬(wàn)字的文字材料貼滿(mǎn)了五顏六色的便簽與索引，各種筆記、符號密密麻麻。

　　艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈討論，也不乏切磋爭論。

　　在框架結構上，文件雖然最終采用了條狀結構，但在邏輯線(xiàn)索上暗含著(zhù)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念的塊狀順序，這就使全文既渾然一體又簡(jiǎn)潔清晰。

　　在具體寫(xiě)法上，經(jīng)過(guò)深入討論，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會(huì )文件寫(xiě)法，采用“60條”的序號形式，這有利于減少條與條之間的起承轉合，既直指問(wèn)題關(guān)鍵，又使文件信息密集度最大化。

　　頂層設計同問(wèn)計于民相結合，是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn)。

　　9月17日上午，湖南長(cháng)沙。在基層教育一線(xiàn)工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉中心小學(xué)副校長(cháng)盤(pán)玖仁沒(méi)有想到，能有機會(huì )當面向習近平總書(shū)記匯報工作、提出“十四五”規劃建議。

　　當天，正在湖南考察的習近平總書(shū)記主持召開(kāi)基層代表座談會(huì )。

　　“首先是教師數量不足，存在結構性缺編；其次是條件艱苦，好的老師留不住……”盤(pán)玖仁坦誠直白地說(shuō)出了偏遠民族地區基礎教育中存在的短板。

　　“你反映的問(wèn)題很實(shí)際�！绷暯�平總書(shū)記回應道。

　　“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉第一片小學(xué)，學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂，營(yíng)養午餐是免費的，孩子們很開(kāi)朗，說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問(wèn)題，但教育資源不均衡問(wèn)題又突出出來(lái)�！�十四五’時(shí)期要著(zhù)力解決這個(gè)問(wèn)題，要好好研究�！�

　　村支書(shū)、鄉村教師、扶貧干部、農民工、種糧大戶(hù)、貨車(chē)司機、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……兩個(gè)多小時(shí)的座談會(huì )上，習近平總書(shū)記同每一位發(fā)言代表都進(jìn)行了交流。

　　“正確的道路從哪里來(lái)？從群眾中來(lái)。我們要眼睛向下，把頂層設計同問(wèn)計于民統一起來(lái)�！绷暯�平總書(shū)記再次強調。

　　為了起草好“十四五”規劃建議，從今年7月到9月，習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )。

　　從出席人員看，涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家、科學(xué)家、教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家、地方黨政領(lǐng)導、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士；

　　從召開(kāi)地點(diǎn)看，既有北京，也有合肥、長(cháng)沙等考察調研途中；

　　從座談主題看，有專(zhuān)門(mén)針對某一群體的開(kāi)門(mén)問(wèn)策，有針對某一區域發(fā)展的問(wèn)診求方，還有針對基層群眾的意見(jiàn)聽(tīng)取……

　　沉甸甸的“十四五”規劃建議，正是在習近平總書(shū)記親自謀劃主持下，在一次次深入調研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識。

　　習近平總書(shū)記多次強調，要“鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式為‘十四五’規劃建言獻策，切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把‘十四五’規劃編制好�！�

　　8月16日一大早，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶(hù)端及“學(xué)習強國”學(xué)習平臺同步推出了新專(zhuān)欄——建言“十四五”。

　　通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規劃編制向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議，這在我國五年計劃和規劃編制史上是第一次�；鶎影傩盏乃�思所想、所期所盼，得以直通中南海。

　　開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，億萬(wàn)網(wǎng)友的議政熱情被充分點(diǎn)燃。短短兩周時(shí)間里，累計收到超過(guò)101.8萬(wàn)條建言，其中對民生保障、社會(huì )治理、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、黨的建設、鄉村振興等方面的意見(jiàn)建議最為集中，為文件起草工作提供了有益參考。

　　網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)告一段落后，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示強調，針對人民群眾所提建設性意見(jiàn)，“有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理分析、認真吸收”“要總結這次活動(dòng)的經(jīng)驗和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽(tīng)人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力”。

　　8月中旬，“十四五”規劃建議稿向全國各地區各部門(mén)各單位黨委、黨組征求意見(jiàn)。共收到108個(gè)單位和10份黨外人士書(shū)面材料反饋，總共提出修改意見(jiàn)2181條。收到從中央領(lǐng)導職務(wù)退下來(lái)的老同志等方面反饋意見(jiàn)58份。

　　在認真研究、逐條斟酌基礎上，起草組對全會(huì )文件稿初步增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計366處，覆蓋各方面意見(jiàn)建議546條，反饋意見(jiàn)的吸收率達21.88%。

　　“從習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì )到啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )意見(jiàn)征求活動(dòng)，從黨內一定范圍征求意見(jiàn)到聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議，這次五年規劃建議征求意見(jiàn)范圍之廣、參與人數之多、形式之多樣堪稱(chēng)前所未有�！币晃辉�多次參與中央重要文件起草工作的起草組成員說(shuō)。

　　春去秋來(lái)，耕耘收獲，規劃建議稿在夜以繼日的反復打磨修改中日漸成熟。

　　習近平總書(shū)記先后3次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議審議建議送審稿。

　　10月26日上午9時(shí)，這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的文件，擺放在了出席黨的十九屆五中全會(huì )的各位同志面前。會(huì )上，習近平總書(shū)記代表中央政治局作工作報告，并就建議討論稿向全會(huì )作了說(shuō)明。

　　從26日下午開(kāi)始，與會(huì )中央委員、候補中央委員、中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員、有關(guān)方面負責同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者，分成10個(gè)小組，圍繞中央政治局工作報告和建議討論稿展開(kāi)討論。大家爭相發(fā)言，氣氛熱烈，充分發(fā)揚黨內民主。出席會(huì )議的198名中央委員中189人發(fā)言，166名候補中央委員全部發(fā)言，153名列席人員中151人發(fā)言，不少人多次發(fā)表了意見(jiàn)和建議。

　　與會(huì )同志一致表示，在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)砥礪奮進(jìn)中，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠見(jiàn)卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風(fēng)險挑戰中運籌帷幄，充分展現了大國領(lǐng)袖的政治智慧、戰略定力、使命擔當、為民情懷、領(lǐng)導藝術(shù)，贏(yíng)得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛(ài)戴和高度信賴(lài)。有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰勝前進(jìn)道路上出現的各種艱難險阻。

　　與會(huì )同志一致認為，規劃建議從全局和戰略高度對我國中長(cháng)期發(fā)展進(jìn)行戰略擘畫(huà)，以理論武裝引領(lǐng)整體設計，以洞察大勢引領(lǐng)全盤(pán)布局，以目標愿景引領(lǐng)宏偉征程，兼顧謀當下與圖長(cháng)遠、固根本與揚優(yōu)勢、馭變局與開(kāi)新局，系統回答新發(fā)展階段實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，通篇貫穿馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，展現出強大的思想力量、真理力量、實(shí)踐力量。

　　經(jīng)過(guò)兩天半的充分討論，與會(huì )代表共提出修改意見(jiàn)290余條。文件起草組根據這些意見(jiàn)，對建議稿作出31處修改。

　　28日晚上，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，審議建議修改稿。

　　29日上午，建議修改稿再次提交全會(huì )討論。文件起草組吸收與會(huì )代表新的意見(jiàn)建議，又對建議稿作出修改，最終形成建議表決稿。

　　29日下午，全會(huì )正式審議通過(guò)了這份建議。

　　“全會(huì )通過(guò)的《建議》，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行動(dòng)指南�！绷暯�平總書(shū)記在十九屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上強調指出。

　　邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，規劃建議將指引中國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展 

　　2020年11月3日，新華社受權播發(fā)規劃建議全文。

　　思想有多深，實(shí)踐就能走多遠。

　　深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著(zhù)力構建新發(fā)展格局——這三個(gè)“新”，構成了規劃建議全文的邏輯主線(xiàn)，體現著(zhù)習近平總書(shū)記關(guān)于中國未來(lái)發(fā)展的深邃思考。

　　“這三個(gè)‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來(lái)的，而是充分體現了我們黨對中國這樣一個(gè)有著(zhù)14億人口大國邁向現代化強國的戰略思考，是對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展�！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。

　　發(fā)展，是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。

　　從判斷我國經(jīng)濟發(fā)展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從提出新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側結構性改革，再到黨的十九大明確我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段……

　　習近平總書(shū)記關(guān)于中國特色社會(huì )主義新時(shí)代我國不同發(fā)展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的認識不斷深化，充滿(mǎn)著(zhù)歷史縱深感、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代感。

　　——新發(fā)展階段之“新”，就在于中國進(jìn)入了全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的階段，這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設高質(zhì)量教育體系……翻開(kāi)規劃建議，一幅幅高質(zhì)量發(fā)展的新圖景躍然紙上。

　　“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”；

　　“要研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標如何充分體現高質(zhì)量發(fā)展的要求”；

　　“當前制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙還不少，改革潛力有待進(jìn)一步釋放”……

　　文件起草過(guò)程中，習近平總書(shū)記的一系列重要講話(huà)精神，傳遞一個(gè)鮮明指向：“十四五”乃至今后更長(cháng)時(shí)期，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題要體現在國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。

　　——新發(fā)展理念之“新”，就在于黨的十八大以來(lái)、特別是“十三五”以來(lái)，被實(shí)踐證明科學(xué)有效的新發(fā)展理念，將繼續引領(lǐng)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩走深走實(shí)。

　　理念是行動(dòng)的先導，管全局、管根本、管方向、管長(cháng)遠。

　　“十三五”規劃建議中，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念如一條主線(xiàn)主導布局，統領(lǐng)全篇；

　　適應新形勢新要求的“十四五”規劃建議，則將五大發(fā)展理念化作一條論述邏輯線(xiàn)，如經(jīng)脈串聯(lián)起各章節的枝枝葉葉，推動(dòng)新發(fā)展理念在更深更廣層面落細落實(shí)。

　　這是文件中一個(gè)別具深意的安排——在規劃建議的12個(gè)方面重大任務(wù)部分，“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”被放在了最前面。

　　“如同‘十三五’把創(chuàng )新發(fā)展放在‘集裝箱式’塊狀結構的第一部分，‘十四五’規劃建議的這一安排，進(jìn)一步表明我們黨對創(chuàng )新發(fā)展的極端重視，尤其是大變局下的大國博弈，更堅定我們走科技自立自強的創(chuàng )新發(fā)展道路決心�！逼鸩萁M成員這樣認為。

　　“抓住了創(chuàng )新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的‘牛鼻子’�！绷暯�平總書(shū)記反復強調，要像當年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　在起草創(chuàng )新發(fā)展部分的重要內容時(shí)，習近平總書(shū)記給予進(jìn)一步指導，強調“十四五”時(shí)期要加強系統謀劃，集中優(yōu)勢兵力，敢于搶抓機遇，“盡快沖出重圍，一個(gè)山頭一個(gè)山頭攻下來(lái)”。

　　堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，強化國家戰略科技力量；

　　堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化；

　　堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)；

　　堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步；

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　　“規劃建議中的這些重大部署進(jìn)一步表明，新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強調要在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎上，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，這反映出我們黨對發(fā)展規律的更深刻認識�！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。

　　——新發(fā)展格局之“新”，就在于這一新戰略部署，是適應我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

　　“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局�！苯衲炅暯�平總書(shū)記主持召開(kāi)的第七次、第八次中央財經(jīng)委會(huì )議，都與謀劃新發(fā)展格局有關(guān)。自今年5月以來(lái)，習近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合反復提到的這一新戰略部署，成為規劃建議的重要內容。

　　這是否是中國迫于外部形勢的無(wú)奈之舉、被動(dòng)之舉？是否意味著(zhù)中國擴大開(kāi)放政策將發(fā)生改變？

　　面對各方關(guān)切，習近平總書(shū)記明確指出：

　　“改革開(kāi)放以來(lái)，我們遭遇過(guò)很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內�！�

　　“我們強調集中力量辦好自己的事情，強調以國內大循環(huán)為主體，絕不是要關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設，而是要在國際環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下進(jìn)行總體性應對，以順暢的國內大循環(huán)形成對全球資源要素的引力場(chǎng)，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢�！�

　　堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間……規劃建議的一系列部署，將在構建新發(fā)展格局中開(kāi)拓發(fā)展新境界。

　　新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局背后，始終貫穿著(zhù)兩件大事：統籌發(fā)展和安全。

　　實(shí)施國家安全戰略、防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險……規劃建議中關(guān)于“安全”的提法和系統部署，彰顯著(zhù)我們黨在實(shí)踐中不斷完善的總體國家安全觀(guān)。

　　“越是開(kāi)放越要重視安全，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力�！绷暯�平總書(shū)記強調。

　　下好先手棋，打好主動(dòng)仗。規劃建議彰顯了以習近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創(chuàng )新，將為中國在新時(shí)代新征程上開(kāi)好局、起好步發(fā)揮統領(lǐng)作用。

　　永葆初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要 

　　“十四五”規劃建議對人民群眾意味著(zhù)什么？

　　習近平總書(shū)記這樣生動(dòng)闡述：“為了不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個(gè)腳印沿著(zhù)正確的道路往前走�！�

　　不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往和需求，正是起草“十四五”規劃建議的價(jià)值基點(diǎn)，也是我們黨治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　“十四五”開(kāi)啟之時(shí)，恰逢中國共產(chǎn)黨建黨百年。

　　百年風(fēng)雷激蕩，中國共產(chǎn)黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復興為初心和使命。此次起草規劃建議的過(guò)程，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不澎湃著(zhù)赤誠火熱的為民之心。

　　研讀全會(huì )規劃建議，撲面而來(lái)的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民為中心的發(fā)展思想。

　　發(fā)展為了人民——

　　文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。

　　習近平總書(shū)記指出，“這次應對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生體系等方面存在的一些短板”。廣大人民群眾也對補齊發(fā)展短板有高度期待。

　　民有所呼，黨有所應。

　　規劃建議中有關(guān)公共衛生體系建設的論述篇幅，占到“全面推進(jìn)健康中國建設”內容的一半以上。習近平總書(shū)記還親自提出，科技創(chuàng )新要增加“面向人民生命健康”的要求，這進(jìn)一步凸顯中國共產(chǎn)黨對生命的尊重、對人民的關(guān)愛(ài)。

　　一名起草組成員介紹：“起草本次全會(huì )文件的時(shí)候，我們始終秉持這樣一條原則——是否能夠真正增進(jìn)人民福祉�！�

　　習近平總書(shū)記曾深刻指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑�！�

　　百姓期盼天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這份規劃建議就提出了促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的一系列新舉措；

　　貧困群眾脫貧后仍有返貧風(fēng)險，規劃建議就提出建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制、健全防止返貧監測和幫扶機制等具體舉措，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；

　　高速城市化進(jìn)程中老舊小區暴露出治理困境，規劃建議就對我國實(shí)施城市更新行動(dòng)作出部署，努力讓城市“有里有面”、百姓安居樂(lè )業(yè)……

　　據文件起草組介紹，規劃建議提出的12個(gè)方面重大任務(wù)中，改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì )建設水平所占的篇幅最大�？梢哉f(shuō)，規劃建議中的一切發(fā)展政策都以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　發(fā)展依靠人民——

　　網(wǎng)友“問(wèn)琴知雅意”從未想到，聽(tīng)起來(lái)十分“高大上”的“十四五”規劃建議，也有自己的一份“功勞”。

　　8月中旬，當看到幾家中央媒體推出建言“十四五”專(zhuān)欄時(shí)，“問(wèn)琴知雅意”便在央視網(wǎng)建言專(zhuān)欄上留言：

　　“養老問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì )保障的熱點(diǎn)，農村養老更是困中之困，農村老齡化更為嚴重，探索有效的農村特色養老模式非常必要”“為農村老年人提供家門(mén)口的照料、醫療、娛樂(lè )服務(wù)”。

　　幾乎同一時(shí)間，一位網(wǎng)名為“云帆”的網(wǎng)友在人民網(wǎng)建言專(zhuān)欄上建議：

　　“鄉村振興應該先從農村互助養老開(kāi)始，讓留守老人有歸宿、讓進(jìn)城子女在城里能安心創(chuàng )業(yè)。在農村人口聚集區域，由政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養老模式�！�

　　網(wǎng)友們的建議，很快就送到了文件起草組案頭，并得到起草組同志高度重視。

　　經(jīng)過(guò)統籌考慮研究，規劃建議把積極應對人口老齡化從衛生健康領(lǐng)域單列出來(lái)，作為單獨的一條“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”。同時(shí)，網(wǎng)友建議的“互助性養老”模式也正式寫(xiě)入了文件。

　　從群眾中來(lái)，到群眾中去。規劃建議充分汲取了人民群眾智慧，也必將凝聚起廣大干部群眾擼起袖子加油干的強大合力。

　　發(fā)展成果由人民共享——

　　中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨，對社會(huì )主義本質(zhì)有著(zhù)清醒的認識：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現共同富裕。

　　“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果�！绷暯�平總書(shū)記話(huà)語(yǔ)堅定。

　　經(jīng)過(guò)數十年高速發(fā)展，我國歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，促進(jìn)共同富裕的基礎和條件比以往更加厚實(shí)。

　　在規劃建議中，我們黨第一次在全會(huì )文件中突出強調“扎實(shí)推動(dòng)共同富�！�，同時(shí)下了更大力氣促進(jìn)共享發(fā)展——

　　“加大對欠發(fā)達地區財力支持，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設”“千方百計穩定和擴大就業(yè)”“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化”……

　　規劃建議還在收入分配領(lǐng)域出臺一系列政策組合拳：“提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”“著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”“多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入”“合理調節過(guò)高收入，取締非法收入”……

　　生活在偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，享有同祖國共發(fā)展、與時(shí)代同進(jìn)步的無(wú)限機遇。

　　時(shí)代大潮，澎湃向前。

　　從1953年至今，14個(gè)五年規劃（計劃）勾勒著(zhù)中國從一窮二白到繁榮富強的偉大飛躍，也貫穿著(zhù)一個(gè)百年大黨一以貫之的主題：把我國建設成為社會(huì )主義現代化國家！

　　站在新的重大歷史關(guān)口，中華民族偉大復興將向前邁出更大的步伐，14億中國人民攜手邁入現代化社會(huì )，逐步實(shí)現共同富裕，將是人類(lèi)歷史上一件影響深遠的大事。

　　“這是何其遠大的目標，何其宏偉的藍圖！”參加全會(huì )的一位中央委員動(dòng)情地說(shuō)，“百年大黨的初心使命，就濃縮在這份規劃建議中。這個(gè)偉大愿景不僅會(huì )造福14億中國人民，更將深刻影響整個(gè)世界！”

　　全面建成小康社會(huì )－社會(huì )主義現代化國家－社會(huì )主義現代化強國，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺階。歷史的接力棒，交到了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人手中。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著(zhù)力構建新發(fā)展格局，億萬(wàn)人民團結一心不懈奮斗，中國，必將在現代化新征程上再創(chuàng )讓世界刮目相看的更大奇跡！