新華社北京3月16日電
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告
——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng) 栗戰書(shū)
3月7日，十三屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)受十三屆全國人大常委會(huì )委托，向十四屆全國人大一次會(huì )議作《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》。 新華社記者 李濤 攝
各位代表：
現在，我受十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。
過(guò)去一年及五年的主要工作
黨的十八大以來(lái)，面對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的風(fēng)險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，采取一系列戰略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標志性成果，推動(dòng)我國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。我們黨勝利召開(kāi)舉世矚目的第十九次、第二十次全國代表大會(huì )，深刻回答新時(shí)代新征程堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南，以其在政治上、理論上、實(shí)踐上的一系列重大成果載入史冊，也為做好新時(shí)代人大工作進(jìn)一步指明了方向，提供了遵循。
過(guò)去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )認真貫徹黨的十九大、二十大精神，堅持高質(zhì)量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定4件，作出法律解釋1件；堅持高質(zhì)量做好監督工作，檢查5件法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議23個(gè)監督工作報告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行8項專(zhuān)題調研；堅持高質(zhì)量做好代表工作，辦理代表議案487件、建議9349件，共有100多人次代表參與常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )的工作；堅持高質(zhì)量做好外事工作，決定批準或者加入條約和重要協(xié)定14項，舉行雙邊視頻活動(dòng)、線(xiàn)上出席國際會(huì )議116場(chǎng)，開(kāi)展線(xiàn)下外事活動(dòng)38場(chǎng)，外交信函往來(lái)近600件；依法任免國家機關(guān)工作人員393人次，圓滿(mǎn)完成十三屆全國人大五次會(huì )議確定的任務(wù)。
各位代表！
十三屆全國人大常委會(huì )的五年任期，正逢黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時(shí)期。常委會(huì )深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，牢牢把握人大工作正確方向，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的需求，貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，緊緊依靠全體代表，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，切實(shí)履行黨和人民賦予的光榮職責，努力做到不負黨中央重托、不負人民期望的莊嚴承諾。
五年來(lái)，最重要的成果是，以習近平同志為核心的黨中央指導推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展：習近平總書(shū)記提出全過(guò)程人民民主重大理念，深刻闡釋我國社會(huì )主義民主的基本內涵、本質(zhì)特征、重大原則，對馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng )性貢獻；習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，明確人大“四個(gè)機關(guān)”的定位，標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度更加成熟定型、更加鞏固完善；黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì )議，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度、加強和改進(jìn)人大工作作出系統部署；人民代表大會(huì )制度把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來(lái)，發(fā)揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用；人民代表大會(huì )制度的整體功效得到充分彰顯，在實(shí)踐中顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。
五年來(lái)，通過(guò)憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定決議53件，已經(jīng)審議尚未通過(guò)的法律案、決定案19件；聽(tīng)取審議182個(gè)監督工作報告和其他報告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開(kāi)展11次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、33項專(zhuān)題調研；2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對議案建議辦理工作滿(mǎn)意度達到98%；決定批準或者加入條約和重要協(xié)定36項，組派、接待出來(lái)訪(fǎng)團組261個(gè)，舉行和參加雙多邊線(xiàn)上外事活動(dòng)400余場(chǎng)；依法任免國家機關(guān)工作人員1515人次。主要開(kāi)展了以下工作。
一、全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法權威和尊嚴
在現行憲法公布施行40周年之際，習近平總書(shū)記發(fā)表重要文章，深刻闡釋?xiě)椃ǖ某绺叩匚�，強調堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導，要求把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過(guò)程，為全面貫徹實(shí)施憲法指明了方向。
�。ㄒ唬┩晟茟椃皯椃ㄏ嚓P(guān)法。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。健全人大組織制度、選舉制度和運行機制，修改選舉法、全國人大常委會(huì )議事規則，提請代表大會(huì )審議修改全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法，審議立法法修正草案并提請大會(huì )審議。制定監察法、監察官法、公職人員政務(wù)處分法，作出關(guān)于國家監察委員會(huì )制定監察法規的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法，制定人民陪審員法。修改公務(wù)員法、工會(huì )法、村民委員會(huì )組織法、城市居民委員會(huì )組織法。制定英雄烈士保護法，修改國旗法、國徽法，推動(dòng)落實(shí)國歌法有關(guān)規定，依法維護英雄烈士尊嚴和合法權益，維護國家象征和標志尊嚴，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和愛(ài)國主義精神，承擔起依法維護國家意識形態(tài)安全的政治責任。
�。ǘ┚S護特別行政區憲制秩序。十三屆全國人大三次會(huì )議根據憲法通過(guò)關(guān)于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，常委會(huì )根據大會(huì )授權制定香港特別行政區維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區在當地公布實(shí)施，扭轉香港在國家安全領(lǐng)域長(cháng)期不設防的嚴峻局面。對香港國安法有關(guān)條款作出解釋?zhuān)M(jìn)一步明確香港國安委和行政長(cháng)官在處理國家安全問(wèn)題上的地位和職責。十三屆全國人大四次會(huì )議根據憲法通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定，常委會(huì )根據大會(huì )授權修訂香港基本法附件一和附件二，完善行政長(cháng)官和立法會(huì )兩個(gè)產(chǎn)生辦法，作出關(guān)于香港特別行政區立法會(huì )議員資格問(wèn)題的決定等，形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門(mén)特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關(guān)延伸區實(shí)施管轄、在粵港澳大灣區內地九市開(kāi)展香港法律執業(yè)者和澳門(mén)執業(yè)律師從業(yè)試點(diǎn)等事項作出決定，推動(dòng)香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局。關(guān)于特別行政區的一系列立法和決定，落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則，充分體現中央全面管治權，為推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定提供了有力法治保障。
�。ㄈ┘訌姾蠎椥詫彶楣ぷ�、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機制，在立法修法的事前、事中、事后開(kāi)展全過(guò)程、常態(tài)化的合憲性審查。就人口與計劃生育法修正草案中的合憲性問(wèn)題，形成涉及憲法規定問(wèn)題的研究意見(jiàn)。及時(shí)回應、妥善處理保護公民通信自由和通信秘密、統一城鄉人身?yè)p害賠償標準、民族地區推廣使用國家通用語(yǔ)言文字等社會(huì )關(guān)切，確保法律法規和政策舉措符合憲法規定、憲法原則、憲法精神。制定法規、司法解釋備案審查工作辦法，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制、常委會(huì )聽(tīng)取審議備案審查年度工作情況報告制度，成立備案審查專(zhuān)家委員會(huì )，備案審查工作制度化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平顯著(zhù)提升。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報送備案的7261件規范性文件逐件進(jìn)行審查，對公民、組織提出的17769件審查建議逐件進(jìn)行研究，認真提出處理意見(jiàn)；對涉及生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計劃生育、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等20多個(gè)領(lǐng)域的規范性文件開(kāi)展專(zhuān)項審查和清理，督促推動(dòng)制定機關(guān)修改或廢止2.5萬(wàn)多件，維護了公民合法權益和國家法治統一。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育。認真組織開(kāi)展每年的國家憲法日活動(dòng)，召開(kāi)國家憲法日座談會(huì )，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)施憲法規定的相關(guān)制度，兩次作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號的決定，表彰為新中國建設和發(fā)展建立卓越功勛的杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻的國際友人，表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士；作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，經(jīng)法定程序特赦服刑罪犯23593人，彰顯了社會(huì )主義的人道主義精神。組織常委會(huì )任命的132人次國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，增強公職人員貫徹實(shí)施憲法的自覺(jué)性、主動(dòng)性。
在推動(dòng)實(shí)施憲法的實(shí)踐中，我們更加深刻認識到，憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式，具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。憲法規定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會(huì )生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施。要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)法律制度和機制，確保在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、建設社會(huì )主義現代化國家。
二、完善中國特色社會(huì )主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
適應新時(shí)代對立法工作提出的新要求，緊扣實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重大部署，聚焦法治領(lǐng)域短板和弱項，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
�。ㄒ唬﹪@促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法。常委會(huì )會(huì )議7次審議民法典草案有關(guān)內容并7次公開(kāi)征求意見(jiàn)，十三屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)我國首部法典民法典。制定外商投資法、海南自由貿易港法，推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放。及時(shí)制定鄉村振興促進(jìn)法，修改種子法、農村土地承包法、土地管理法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法，審議農村集體經(jīng)濟組織法草案等，助推鄉村振興、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。制定電子商務(wù)法、期貨和衍生品法，修改反壟斷法、證券法、安全生產(chǎn)法、審計法、城市房地產(chǎn)管理法、臺灣同胞投資保護法、對外貿易法，審議金融穩定法草案、公司法修訂草案等，推動(dòng)形成更加公平合理的市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度。修改專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，助力科技強國建設，推動(dòng)實(shí)現科技自立自強。落實(shí)稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車(chē)輛購置稅法、資源稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法，修改個(gè)人所得稅法，審議增值稅法草案，現行18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種制定法律，進(jìn)一步完善稅收法律制度體系。
�。ǘ┘涌靽野踩I(lǐng)域立法。把維護國家安全放在立法工作的重要位置，制定生物安全法、數據安全法、密碼法、陸地國界法、反有組織犯罪法，修改反恐怖主義法、國家情報法、檔案法、海上交通安全法，審議反間諜法修訂草案。加強涉外領(lǐng)域立法，制定反外國制裁法、出口管制法，審議對外關(guān)系法草案、外國國家豁免法草案，健全完善反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”的法律制度，為維護國家和人民利益提供法律保障。批準引渡、刑事司法協(xié)助、反極端主義、移管被判刑人、武器貿易、聯(lián)合軍事演習、反恐怖、民用航空等領(lǐng)域的條約和重要協(xié)定。制定國際刑事司法協(xié)助法，修改刑事訴訟法，為境外追逃追贓工作提供法律手段。制定海警法、軍人地位和權益保障法、預備役人員法、消防救援銜條例，修改國防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設施保護法，作出關(guān)于深化國防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調整適用相關(guān)法律規定、中國人民解放軍現役士兵銜級制度、軍隊戰時(shí)調整適用刑事訴訟法部分規定等決定，推動(dòng)提高國防和軍隊建設法治化水平。
�。ㄈ┬纬缮鷳B(tài)環(huán)保法律制度體系。圍繞深化生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)保立法，制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護法、森林法，制定長(cháng)江保護法、黃河保護法、黑土地保護法，起草審議青藏高原生態(tài)保護法草案、海洋環(huán)境保護法修訂草案，通過(guò)關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議。通過(guò)不懈努力，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎性、綜合性的環(huán)境保護法，若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專(zhuān)門(mén)法律，長(cháng)江保護法、黃河保護法、黑土地保護法及正在審議中的青藏高原生態(tài)保護法草案等4部特殊區域法律組成的“1+N+4”法律制度體系，有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國建設。
�。ㄋ模┳龊蒙鐣�(huì )建設和民生領(lǐng)域立法。保障公民受教育的權利，制定家庭教育促進(jìn)法，修改教育法、職業(yè)教育法，推動(dòng)提高教育現代化水平。制定強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，制定基本醫療衛生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、醫師法，修改動(dòng)物防疫法、藥品管理法，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定�；貞嗣袢罕姺从硰娏业膯�(wèn)題，制定個(gè)人信息保護法、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法、法律援助法、社區矯正法、反食品浪費法，修改民事訴訟法、行政處罰法、社會(huì )保險法、人口與計劃生育法、體育法，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規定和制度的決定，審議行政訴訟法修正草案等，用法治保障人民權益、增進(jìn)民生福祉。通過(guò)刑法修正案（十一）。制定退役軍人保障法，修改婦女權益保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，加強特殊群體權益保障。
�。ㄎ澹┳鞒鍪跈鄾Q定或改革決定�；貞嫔罨母锾岢龅牧⒎ㄐ枨�，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據。圍繞深化國家機構改革，就國務(wù)院機構改革涉及法律規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題、全國人大憲法和法律委員會(huì )職責問(wèn)題、中國海警局行使海上維權執法職權作出決定。修改57件次相關(guān)法律，3次授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定，授權國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額、開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用計量法有關(guān)規定，延長(cháng)授權國務(wù)院開(kāi)展農村土地改革、藥品上市許可持有人制度等試點(diǎn)期限，授權上海市人大及其常委會(huì )制定浦東新區法規，保證相關(guān)改革舉措和試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。圍繞深化司法體制綜合配套改革，先后決定設立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院。授權最高人民法院開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革和四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作，就專(zhuān)利等知識產(chǎn)權案件訴訟程序若干問(wèn)題作出決定。聽(tīng)取審議10個(gè)授權決定和改革決定實(shí)施情況的有關(guān)報告。
五年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，形成了黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，有效發(fā)揮人大在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調、起草、征求意見(jiàn)、審議等環(huán)節的主導作用；豐富立法形式，既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，廣泛采用專(zhuān)項立法修法計劃、立法工作專(zhuān)班、“小切口”立法、“一事一法”、推動(dòng)區域協(xié)同立法和共同立法等方式和模式；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，開(kāi)展立法論證、立法協(xié)商工作，實(shí)施法律案通過(guò)前評估和立法后評估，共有154件次法律草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，109萬(wàn)多人次參與，有效促進(jìn)了立法質(zhì)量和效率的提升。五年來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量立法，進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì )主義法律體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供了更為完備的法律保障。
三、用好憲法賦予人大的監督權，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督
更好發(fā)揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，統籌運用法定監督方式，確保憲法法律得到有效實(shí)施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。
�。ㄒ唬┳龊靡巹澯媱�、預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理監督。修訂常委會(huì )關(guān)于加強經(jīng)濟工作監督的決定，聽(tīng)取審議國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告、“十三五”規劃綱要實(shí)施中期評估報告，審查批準“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。定期召開(kāi)季度經(jīng)濟形勢分析座談會(huì )，加強對計劃規劃初步審查、重大事項的監督。修訂關(guān)于加強中央預算審查監督的決定，深入落實(shí)人大預算審查監督重點(diǎn)拓展改革。連續五年聽(tīng)取審議中央決算報告、預算執行情況報告、中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，聽(tīng)取審議審計查出問(wèn)題整改情況報告，督促整改問(wèn)題的落實(shí)。圍繞特定重點(diǎn)領(lǐng)域財政資金監督，聽(tīng)取審議財政醫療衛生資金、財政生態(tài)環(huán)保資金、財政農業(yè)農村資金、財政交通運輸資金、財政社會(huì )保障資金分配和使用情況報告，重點(diǎn)跟蹤監督政策實(shí)施和資金使用情況。加強對國有資產(chǎn)管理情況的監督是黨中央的決策，是賦予全國人大常委會(huì )的一項新職責。常委會(huì )作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定，制定實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況監督工作五年規劃，在定期聽(tīng)取審議年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的基礎上，每年選取重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監督，分別聽(tīng)取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規范化。
�。ǘ┞�(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告。在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、發(fā)展海洋經(jīng)濟、外貿轉型升級、減稅降費、金融工作、股票發(fā)行注冊制改革、建設現代綜合交通運輸體系、數字經(jīng)濟發(fā)展等聽(tīng)取審議報告，推動(dòng)解決制約重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。在農業(yè)農村領(lǐng)域，聽(tīng)取審議脫貧攻堅工作、深化農業(yè)供給側結構性改革、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村集體產(chǎn)權制度改革、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等報告，為全面推進(jìn)鄉村振興發(fā)揮積極作用。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，連續五年聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，聚焦大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護、雄安新區和白洋淀生態(tài)保護等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)流域的環(huán)保工作聽(tīng)取審議報告，以法治力量、法律武器推動(dòng)污染防治、守護綠水青山。在社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，聽(tīng)取審議就業(yè)工作、推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展、醫師隊伍管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、社會(huì )保障體系建設、文物工作和文物保護法實(shí)施、教師隊伍建設和教師法實(shí)施、兒童健康促進(jìn)工作、加強和推進(jìn)老齡工作、有效減輕過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔等報告，推動(dòng)解決人民群眾反映強烈的問(wèn)題。突出社會(huì )治理重點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取審議公安機關(guān)執法規范化建設、開(kāi)展反腐敗國際追逃追贓工作、深化“三非”外國人治理等報告。聽(tīng)取審議華僑權益保護工作情況報告。
�。ㄈ┘訌姺蓪�(shí)施情況的監督。制定執法檢查工作辦法，從選題、組織開(kāi)展、報告和審議、處理和反饋等各個(gè)環(huán)節作出全面規范。緊緊圍繞法律規定、法律條文，2018年檢查大氣污染防治法、統計法、傳染病防治法、防震減災法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、海洋環(huán)境保護法實(shí)施情況，2019年檢查水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法實(shí)施情況，2020年檢查土壤污染防治法、關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定和野生動(dòng)物保護法、農業(yè)機械化促進(jìn)法、慈善法、反不正當競爭法、公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況，2021年檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、中醫藥法、企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、公證法、消防法實(shí)施情況，2022年檢查環(huán)境保護法、長(cháng)江保護法、科學(xué)技術(shù)普及法、鄉村振興促進(jìn)法、外商投資法實(shí)施情況。結合聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告和執法檢查報告，就大氣污染防治、解決判決“執行難”、加強民事訴訟和執行活動(dòng)法律監督、財政醫療衛生資金分配和使用、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、水污染防治、公益訴訟檢察、土壤污染防治、預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改、建設現代綜合交通運輸體系、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境保護等方面工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
�。ㄋ模┘訌娝痉ㄆ辗üぷ鞅O督。圍繞促進(jìn)司法公正，對“兩高”開(kāi)展常態(tài)化監督。聽(tīng)取審議最高人民法院解決判決“執行難”、刑事審判、民事審判、知識產(chǎn)權審判、涉外審判等工作情況報告。聽(tīng)取審議最高人民檢察院加強民事訴訟和執行活動(dòng)法律監督、開(kāi)展公益訴訟檢察、適用認罪認罰從寬制度、辦理控告申訴案件、未成年人檢察等工作情況報告。圍繞推進(jìn)法治宣傳教育，開(kāi)展“七五”普法專(zhuān)題調研，聽(tīng)取審議“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況報告，作出“八五”普法決議，為全面建設社會(huì )主義現代化國家營(yíng)造良好法治環(huán)境。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)專(zhuān)題調研成果運用。緊密結合立法、監督工作，開(kāi)展脫貧攻堅、鄉村振興、糧食安全、生態(tài)環(huán)保、污染防治、設區的市地方立法、應對人口老齡化、珍惜糧食反對浪費等領(lǐng)域專(zhuān)題調研，推動(dòng)解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展國家安全法實(shí)施、監察體制改革和監察法實(shí)施情況專(zhuān)題調研，拓展新的領(lǐng)域監督工作。開(kāi)展國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題、財政補貼管理與改革、完善有利于調節收入分配的個(gè)人所得稅制度、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、以國家公園為主體的自然保護地體系建設、加強種質(zhì)資源保護和育種創(chuàng )新情況等專(zhuān)題調研，推動(dòng)解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展民族教育發(fā)展工作、民族地區興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃實(shí)施、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作、人口較少民族經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等專(zhuān)題調研，助力民族地區的發(fā)展進(jìn)步。開(kāi)展地方政府隱性債務(wù)、社會(huì )基本養老保險基金預算管理與改革、防范化解系統性金融風(fēng)險、社會(huì )保險制度改革和社會(huì )保險法實(shí)施、政府投資基金管理與改革、地方政府專(zhuān)項債務(wù)管理與改革情況等專(zhuān)題調研，加強財政金融領(lǐng)域的有效監督。
人大監督是具有法定權威、代表人民的監督。常委會(huì )始終堅持把“依法”二字貫穿監督工作全過(guò)程，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序、摳住法律規定進(jìn)行監督，確保憲法法律有效實(shí)施和各國家機關(guān)依法履職；堅持跟蹤監督問(wèn)效，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，持續跟進(jìn)生態(tài)環(huán)保、公共資金資產(chǎn)管理、執法司法等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，久久為功，一抓到底，推動(dòng)改進(jìn)工作、完善制度；堅持完善監督工作機制和監督方式，推動(dòng)專(zhuān)項工作報告審議結果的落實(shí)，在執法檢查中引入第三方評估，采用抽查暗訪(fǎng)、大數據分析、問(wèn)卷調查等方式，實(shí)現委托檢查全覆蓋，把執法檢查與立法評估、法律普及結合起來(lái)，注重從制度上、法律上推動(dòng)解決普遍性、規律性問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執法檢查中，近90萬(wàn)人次參加問(wèn)卷調查，1.78億人次參加答題。本屆以來(lái)，實(shí)現了監督領(lǐng)域的全覆蓋，首次聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，首次聽(tīng)取審議金融工作情況報告，首次聽(tīng)取審議國家監委有關(guān)專(zhuān)項工作報告，首次開(kāi)展對“兩高”專(zhuān)項工作報告的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在監督工作實(shí)踐中，我們進(jìn)一步找準人大監督的性質(zhì)和定位，有力推動(dòng)了憲法法律規定的實(shí)施和“一府一委兩院”正確行使職權、依法履行職責，確保任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到監督和制約。
四、發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應
貫徹習近平總書(shū)記“密切常委會(huì )同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”重要指示精神，全面加強和改進(jìn)代表工作，服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。
�。ㄒ唬┨嵘碜h案、建議辦理水平。堅持內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，實(shí)行交辦情況和辦理結果“一人一函”、“一件一函”的反饋機制，做到議案建議辦理既重結果、也重過(guò)程。代表提出的所有議案，交由專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議，常委會(huì )每年聽(tīng)取審議關(guān)于代表議案審議結果的報告，推動(dòng)一批經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的重要法律相繼出臺。對代表在大會(huì )和閉會(huì )期間提出建議的辦理情況，做到件件有反饋，建議所提問(wèn)題74%得到解決或正在解決。
�。ǘ┲С执韰⑴c常委會(huì )工作。邀請1026人次代表列席常委會(huì )會(huì )議，基本實(shí)現基層全國人大代表在任期內列席一次常委會(huì )會(huì )議。建立常委會(huì )會(huì )議期間召開(kāi)列席代表座談會(huì )機制，組織召開(kāi)17次座談會(huì )，770人次代表參加，就人大工作、民主法治建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面提出意見(jiàn)建議。提請代表大會(huì )審議的憲法修正案草案和監察法、外商投資法、民法典、全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法、立法法等法律草案，都提前組織代表研讀討論。常委會(huì )會(huì )議審議的36部法律草案，提前征求相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景代表的意見(jiàn)建議。有400多人次代表參加立法調研、起草、論證、評估工作，2000多人次代表參加執法檢查、專(zhuān)題調研、計劃和預算審查監督、國有資產(chǎn)管理情況監督等工作。
�。ㄈ┙∪Ｎ瘯�(huì )聯(lián)系代表機制。委員長(cháng)會(huì )議組成人員和常委會(huì )委員直接聯(lián)系432名代表，形成專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識代表的工作機制，通過(guò)座談、走訪(fǎng)、電話(huà)、郵件、微信、邀請參加調研等多種方式，加強同代表的經(jīng)常性聯(lián)系，做到聯(lián)系工作覆蓋基層一線(xiàn)和專(zhuān)業(yè)人員代表、覆蓋常委會(huì )各項工作。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)代表密切聯(lián)系人民群眾。組織8389人次代表開(kāi)展專(zhuān)題調研和集中視察，形成497篇專(zhuān)題調研報告。有序開(kāi)展和規范代表跨原選舉單位調研視察。組織香港、澳門(mén)、臺灣、解放軍和武警部隊代表赴有關(guān)�。▍^、市）開(kāi)展調研視察。采用視頻連線(xiàn)的方式，組織香港代表視察新疆維吾爾自治區。規范代表參加“一府一委兩院”活動(dòng)程序，根據代表職責，9100余人次代表參加了國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院組織的有關(guān)活動(dòng)，240余人次代表?yè)翁丶s監察員、監督員。充分發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站的作用，鼓勵全國人大代表就近參加聯(lián)系群眾的活動(dòng)。
�。ㄎ澹┘訌姶砺穆毮芰ㄔO。認真做好十四屆全國人大代表選舉工作，指導縣鄉人大換屆選舉，依法民主選舉產(chǎn)生277萬(wàn)名各級人大代表，彰顯社會(huì )主義民主的人民性、廣泛性和真實(shí)性。制定關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，加強代表聯(lián)絡(luò )機構建設，全方位為代表履職提供服務(wù)保障。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下舉辦26期全國人大代表學(xué)習班，累計1.6萬(wàn)人次代表參加學(xué)習，基本實(shí)現新任基層代表履職學(xué)習全覆蓋。創(chuàng )建全國人大網(wǎng)絡(luò )學(xué)院，2539名全國人大代表參加網(wǎng)絡(luò )學(xué)習。
五年來(lái)，代表工作的實(shí)踐使我們加深了對習近平總書(shū)記關(guān)于代表工作重要論述的認識�！皟蓚�(gè)密切聯(lián)系”體現的是人民當家作主的國家性質(zhì)和全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢，深刻揭示了代表工作的根本目的、內在要求和工作規律。我們認真落實(shí)“兩個(gè)密切聯(lián)系”，使代表更好成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和渠道。本屆以來(lái)，代表的履職意識更強了。通過(guò)出席代表大會(huì )，提出議案建議，參與常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )工作，開(kāi)展調研視察，深入了解和反映群眾訴求，代表人民參加行使國家權力。代表的職責定位更準了。人大代表不是政治光環(huán)，而是重要職務(wù)，是要講擔當、有作為的。人大代表由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生，但不能僅代表選區或選舉單位利益，更不能代表任何特殊利益，而是代表最廣大人民群眾的根本利益，要把人民群眾的心聲、意愿反映上來(lái)，把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去。代表的作用發(fā)揮更好了。人大代表是國家權力機關(guān)的組成人員，來(lái)自人民、扎根人民，既有“本職”工作，也有“履職”工作。代表立足崗位，不負重托，在本職工作中展現了人大代表的時(shí)代風(fēng)采，以履職工作的實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。
五、發(fā)揮人大對外交往優(yōu)勢，服務(wù)黨和國家外交大局
堅持以習近平外交思想為指引，以推動(dòng)落實(shí)元首共識為首要任務(wù)，立足國家立法機構的職能定位，發(fā)揮在對外交往中的優(yōu)勢和效能，努力為服務(wù)國家戰略、捍衛國家利益作出積極貢獻。
�。ㄒ唬┘訌娕c外國議會(huì )的雙邊交流。與近190個(gè)國家和地區議會(huì )保持交往和聯(lián)系，同有關(guān)國家和多邊議會(huì )組織新簽署11項友好合作協(xié)議。邀請接待111個(gè)團組訪(fǎng)華，組派150個(gè)團組出訪(fǎng)。疫情發(fā)生后，積極運用“云外交”形式，舉行雙邊線(xiàn)上活動(dòng)260多場(chǎng)，組織線(xiàn)下外事活動(dòng)98場(chǎng)，外交信函往來(lái)近2000件。推進(jìn)與有關(guān)國家的法律合作項目，就法律草案起草中的合憲性審查、法律體系建立和完善、法律配套規定、立法技術(shù)規范等開(kāi)展交流研討。圍繞制定修改體育法、醫療保障法等，赴有關(guān)國家進(jìn)行立法交流。積極主動(dòng)做好9個(gè)新建復交國家議會(huì )工作，舉行會(huì )見(jiàn)會(huì )談、視頻會(huì )晤22場(chǎng)，實(shí)現同新建復交國家交往全覆蓋。發(fā)揮全國人大駐外干部的作用，對有關(guān)國家和地區的立法經(jīng)驗開(kāi)展調研。
�。ǘ┥钊雲⑴c議會(huì )多邊交往合作。發(fā)揮全國人大和外國議會(huì )高層交往引領(lǐng)作用，積極參與各國議會(huì )聯(lián)盟、二十國集團議長(cháng)會(huì )議、金磚國家議會(huì )論壇、歐亞國家議長(cháng)會(huì )議、六國議長(cháng)會(huì )議等多邊機制，堅定發(fā)出中國聲音，堅定維護國家利益。派團出席65次國際會(huì )議，出席視頻國際會(huì )議137場(chǎng)，廣泛接觸各國議員，推動(dòng)“一帶一路”倡議、構建人類(lèi)命運共同體、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等中國主張成為國際共識。舉辦6期面向發(fā)展中國家的線(xiàn)下議員研討班，邀請25個(gè)國家的123名議員參加。舉辦同非洲四國、中亞五國、北非三國、非洲法語(yǔ)國家議會(huì )線(xiàn)上研討會(huì )，加強在相關(guān)領(lǐng)域的交流合作。出席多邊議會(huì )組織舉辦的立法交流活動(dòng)，介紹中國立法制度與立法經(jīng)驗。
�。ㄈ┌l(fā)揮定期交流機制和友好小組作用。定期交流機制和友好小組，是人大對外工作的特有優(yōu)勢。全國人大與21個(gè)國家議會(huì )和歐洲議會(huì )建立了定期交流機制和政治對話(huà)機制，同16個(gè)國家議會(huì )和歐洲議會(huì )舉行35次機制交流會(huì )議，實(shí)現了多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作。成立雙邊友好小組136個(gè)，疫情以來(lái)圍繞香港國安法、反對病毒溯源政治化、介紹“十四五”規劃、宣介黨的二十大精神開(kāi)展對外集體致函行動(dòng)，有效配合國家外交行動(dòng)。
�。ㄋ模﹫詻Q維護國家主權、安全、發(fā)展利益。積極妥善運用國際規則維護國家利益，堅持對等原則對有關(guān)國家議員采取反制措施。建立健全全國人大各層級發(fā)言人機制，以全國人大常委會(huì )發(fā)言人談話(huà)、外事委聲明、外事委發(fā)言人和法工委發(fā)言人談話(huà)等方式，就涉藏、涉疆、涉港、涉臺、人權、疫情及其他涉華敏感問(wèn)題48次及時(shí)響亮發(fā)出人大聲音。
�。ㄎ澹┓e極做好對外宣介。交流治國理政經(jīng)驗，宣介習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，宣介中國改革開(kāi)放成就和經(jīng)驗，宣介人民代表大會(huì )制度、人民當家作主的生動(dòng)實(shí)踐，展示中國特色社會(huì )主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)。翻譯出版中華人民共和國法律年度匯編英文本，通過(guò)中國人大網(wǎng)對外發(fā)布87部法律、決定英文譯文，宣傳闡釋我國全面依法治國成就。建好用好中國人大網(wǎng)英文版，拓展運用新媒體表現形式，提升人大新聞宣傳的國際傳播力影響力。組織94名基層代表參加全國人大外事活動(dòng)，用親身履職實(shí)踐講述人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢。
五年來(lái)，人大外事工作的實(shí)踐使我們進(jìn)一步認識到，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，人大對外工作的首要任務(wù)，就是聚焦國家外交總體布局，推動(dòng)落實(shí)國家元首之間達成的重要共識，確保完成黨中央交付的重大外交任務(wù)；就是找準人大在國家對外工作中的定位、任務(wù)、特點(diǎn)、優(yōu)勢，通過(guò)立法機構的交往，為國家發(fā)展爭取良好國際環(huán)境，為維護國家利益贏(yíng)得更多友華人士；就是在國家需要時(shí)，毫不猶豫地站到一線(xiàn)進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起立法機構應盡的政治責任，捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益！
六、以政治建設為統領(lǐng)，切實(shí)加強常委會(huì )自身建設
堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，按照習近平總書(shū)記關(guān)于建設“四個(gè)機關(guān)”的要求，不斷提高常委會(huì )的政治能力和履職水平，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的人大機關(guān)。
�。ㄒ唬┩晟瞥Ｎ瘯�(huì )運行機制。優(yōu)化會(huì )議時(shí)間、程序和內容，落實(shí)民主集中制原則，召開(kāi)5次代表大會(huì )和39次常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取、審議1029項議題。發(fā)揮委員長(cháng)會(huì )議作用，召開(kāi)委員長(cháng)會(huì )議136次。嚴格執行常委會(huì )議事規則，依法提出會(huì )議召開(kāi)時(shí)間、出席列席人員和全體會(huì )議、分組會(huì )議安排，嚴格請假報批制度，出席率保持在96%以上。認真做好議案提出和審議工作，增設單月委員長(cháng)會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究討論擬交付常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)的法律草案機制，提高聽(tīng)取審議工作報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、發(fā)言和表決的規范化水平。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作委員會(huì )作用。將原法律委員會(huì )、內務(wù)司法委員會(huì )分別更名為憲法和法律委員會(huì )、監察和司法委員會(huì )，增設社會(huì )建設委員會(huì )，對教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )法定職能進(jìn)行部分調整，更好適應新時(shí)代人大工作需要。推進(jìn)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作規范化、制度化，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議500余次。委員長(cháng)會(huì )議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作委員會(huì )牽頭起草或提請審議的法律案、決定案91件次，協(xié)調指導137件法律的起草工作，本屆完成率達到92.7%。提請常委會(huì )會(huì )議審議的202個(gè)議案和171個(gè)報告，均先由專(zhuān)門(mén)委員會(huì )認真審議、提出報告。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )承擔執法檢查、專(zhuān)題調研的具體組織實(shí)施工作。加強制度建設，在立法、監督、議案建議辦理、代表工作、調研等方面，建立和修改了一系列制度規則，形成“立法－評估－修法”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)機制，確保專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )職能的有效發(fā)揮。
�。ㄈ┘訌姽ぷ鳈C構服務(wù)能力建設�；鶎恿⒎�(lián)系點(diǎn)達到32個(gè)，實(shí)現了全國31個(gè)�。▍^、市）全覆蓋。推進(jìn)“數字人大”建設。建成全國統一的備案審查信息平臺，開(kāi)通公民、組織審查建議在線(xiàn)提交平臺。建成國家法律法規數據庫。設立5個(gè)預算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，建成全國人大預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，覆蓋全國31個(gè)�。▍^、市）、90%以上的地市和80%以上的縣區。國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監督系統正式上線(xiàn)，服務(wù)常委會(huì )審議。建成并啟用全國人大代表工作信息化平臺，提升網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議、“云聽(tīng)會(huì )”質(zhì)量。開(kāi)通全國人大機關(guān)專(zhuān)屬政務(wù)微信，實(shí)現代表議案建議、調研成果轉化全流程網(wǎng)上運行。健全人大信訪(fǎng)工作機制，開(kāi)通網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺，處理信訪(fǎng)總量43萬(wàn)多件次。提升人大新聞輿論工作水平，精心組織新聞發(fā)布會(huì )、記者會(huì )、“代表通道”、“部長(cháng)通道”，設立各代表團新聞發(fā)言人、大會(huì )新聞中心視頻采訪(fǎng)室，強化立法監督全過(guò)程報道和代表履職宣傳。發(fā)揮中國人民代表大會(huì )制度理論研究會(huì )、中國人大雜志作用，推進(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合向縱深發(fā)展，組織編寫(xiě)理論讀物，研究闡釋人大制度理論。做好疫情下大會(huì )和常委會(huì )會(huì )議的服務(wù)保障，確保人民大會(huì )堂正常運轉。
�。ㄋ模┘訌娙舜簏h的建設。全面加強政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設、制度建設，形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。連續五年召開(kāi)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想交流會(huì )。圍繞學(xué)習習近平法治思想、習近平外交思想等主題，舉辦32次專(zhuān)題講座。制定并實(shí)施全國人大機關(guān)五年學(xué)習規劃。堅持政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責，打造高素質(zhì)人大工作隊伍。
�。ㄎ澹┘訌娕c地方人大的聯(lián)系。召開(kāi)紀念地方人大設立常委會(huì )40周年座談會(huì )，召開(kāi)省級人大立法工作交流會(huì )，連續五年每年召開(kāi)一次地方立法工作座談會(huì )，舉辦地方立法培訓班，指導地方人大就區域生態(tài)環(huán)境保護等開(kāi)展協(xié)同立法、共同立法，舉辦地方人大負責同志人大制度理論學(xué)習班，交流工作經(jīng)驗。地方人大協(xié)助全國人大常委會(huì )開(kāi)展執法檢查、立法調研、代表服務(wù)保障、對外交往等工作，為推動(dòng)人大工作整體水平的提高作出了積極貢獻。
五年來(lái)，常委會(huì )自身建設得到全面加強，人大作為政治機關(guān)的根基更牢固，作為國家權力機關(guān)的職責更鮮明，作為工作機關(guān)的運轉更高效，作為代表機關(guān)的作用更顯著(zhù)，有力保證了人大制度建設的正確方向，有效提升了人大工作的質(zhì)量水平，有序推進(jìn)了全過(guò)程人民民主的發(fā)展實(shí)踐。
各位代表！
十三屆全國人大及其常委會(huì )的工作成績(jì)，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下取得的，是全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大機關(guān)工作人員履職盡責、辛勤工作，國務(wù)院、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會(huì )密切配合、通力協(xié)作，全國各族人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表十三屆全國人大常委會(huì )表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結五年，我們也深深感到，人大工作還有不少問(wèn)題和諸多不足。在新時(shí)代新征程的偉大歷史洪流中，在社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化的歷史背景下，人大工作在一些方面也存在不適應、跟不上的問(wèn)題，特別是立法工作的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，還存在法律的系統性、銜接性、可操作性不足的問(wèn)題；監督工作的針對性和實(shí)效性仍需進(jìn)一步增強，還存在力度不夠、實(shí)效不夠的問(wèn)題；服務(wù)代表的能力仍需進(jìn)一步提升，代表工作規范化、系統化有待增強。這些問(wèn)題和不足，都需要在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。
各位代表！
五年的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對人民代表大會(huì )制度科學(xué)內涵、基本特征和本質(zhì)要求的認識，這就是：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征這一憲法原則得到全面落實(shí)，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì )主義的堅強領(lǐng)導核心；必須堅持習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，引領(lǐng)人大工作始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)；必須堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái)，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家；必須堅持全過(guò)程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度作為實(shí)現我國全過(guò)程人民民主、體現人民當家作主的重要制度載體作用，確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音；必須堅持充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度作為黨領(lǐng)導國家政權機關(guān)的重要制度載體作用，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志和人民共同行動(dòng)；必須堅持憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標，豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策的全面貫徹落實(shí)。
今后一年工作的建議
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。新的一年里，常委會(huì )工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，依法行使憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權，加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步作出應有貢獻。
十三屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議原則通過(guò)了2023年度常委會(huì )工作要點(diǎn)和立法、監督、代表工作計劃，對今后一年的工作作出了預安排。
�。ㄒ唬┳龊脩椃▽�(shí)施和立法工作。推進(jìn)合憲性審查制度化、規范化，完善和加強備案審查制度，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅定不移推進(jìn)祖國統一大業(yè)。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，研究編制十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃，統籌安排未來(lái)五年立法工作。健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，推動(dòng)構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。加快推進(jìn)科技、民生、社會(huì )、文化、環(huán)保、安全、國防領(lǐng)域立法。統籌發(fā)展和安全，為推進(jìn)中國式現代化提供法律保障。
�。ǘ┰鰪娙舜蟊O督實(shí)效。改進(jìn)監督工作方式方法，切實(shí)做到正確監督、有效監督、依法監督。聚焦黨的二十大確定的目標任務(wù)和黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿開(kāi)展監督。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取審議相關(guān)工作報告。監督大會(huì )批準的重大事項。加大對預算決算審查監督力度。強化國有資產(chǎn)管理情況監督。加強對執法、監察、司法工作的監督。
�。ㄈ┨嵘砉ぷ魉�。提高代表議案建議辦理質(zhì)量和實(shí)效，強化辦理過(guò)程管理和跟蹤督辦力度，完善代表建議重點(diǎn)督辦機制。完善常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表機制，健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識代表的工作機制，擴大代表對常委會(huì )工作的參與。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，加強和改進(jìn)閉會(huì )期間代表活動(dòng)，持續推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾的工作機制和平臺建設。加強代表履職學(xué)習培訓，提升代表履職能力。
�。ㄋ模┳龊萌舜髮ν饨煌�。全力配合黨和國家外交布局，完成黨中央交給人大的外事工作任務(wù)。加強全國人大與外國議會(huì )的多層次多形式多領(lǐng)域交往，夯實(shí)雙邊關(guān)系的民意基礎和法律保障。積極參與多邊議會(huì )組織活動(dòng)，展示中國形象，宣介中國主張。充分發(fā)揮全國人大各級發(fā)言人機制作用，在涉及國家核心利益和重大原則問(wèn)題上勇于發(fā)聲、敢于斗爭。
�。ㄎ澹┘訌姵Ｎ瘯�(huì )自身建設。全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，以政治建設為統領(lǐng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。提升履職能力，增強法治觀(guān)念，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )作用，加強機關(guān)服務(wù)保障能力建設。
各位代表，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前行，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興而團結奮斗！
