持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨

蔡奇

治國必先治黨，黨興才能?chē)鴱?。黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），強調必須“持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨”，凸顯了全面從嚴治黨對實(shí)現“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的極端重要性。我們要深刻領(lǐng)會(huì )、認真落實(shí)，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)凝聚磅礴力量。

一、全面從嚴治黨為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供根本保障

《建議》在總結“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就時(shí)指出：“全面從嚴治黨成效顯著(zhù)，反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力明顯提高?！睂?shí)踐表明，全面從嚴治黨是新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得重大成就的根本保障。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移全面從嚴治黨，開(kāi)辟了百年大黨自我革命新境界，為新時(shí)代開(kāi)新局、譜新篇提供了有力保障。在政治保障方面，堅持以黨的政治建設統領(lǐng)黨的建設各項工作，堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實(shí)提高全黨政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，有力扭轉了黨的領(lǐng)導弱化虛化邊緣化傾向，在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。在思想保障方面，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝全黨、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，持續開(kāi)展黨內集中教育，用黨的創(chuàng )新理論引領(lǐng)深化改革開(kāi)放、破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在組織保障方面，提出和堅持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，貫徹和落實(shí)新時(shí)代好干部標準，著(zhù)力培養造就忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，著(zhù)力建設矢志愛(ài)國奉獻、勇于創(chuàng )新創(chuàng )造的優(yōu)秀人才隊伍，著(zhù)力構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，在推動(dòng)改革發(fā)展穩定中充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在作風(fēng)保障方面，從制定和落實(shí)中央八項規定開(kāi)局破題，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系持續深化糾治“四風(fēng)”，剎住了一些長(cháng)期沒(méi)有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新。在紀律保障方面，堅持制度治黨、依規治黨，把加強紀律建設納入新時(shí)代黨的建設總體布局，作為全面從嚴治黨的治本之策，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，引導黨員干部在遵規守紀中正確行使權力、積極擔當作為。特別是開(kāi)展史無(wú)前例的反腐敗斗爭，清除了一批腐敗分子，純潔了干部隊伍，維護了黨的形象和威信。

黨和國家事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，續寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在全面從嚴治黨。

二、形勢任務(wù)發(fā)展變化對全面從嚴治黨提出新要求

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)艱巨、形勢嚴峻復雜，對全面從嚴治黨這場(chǎng)黨的偉大自我革命提出了新的更高要求。

有效應對國際國內形勢發(fā)展變化需要全黨保持戰略定力、堅定必勝信心?！笆逦濉睍r(shí)期是我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動(dòng)運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，改革發(fā)展穩定面臨不少躲不開(kāi)、繞不過(guò)的深層次矛盾和問(wèn)題。要在深刻復雜變化的形勢中抓住機遇、應對挑戰，就必須把全黨思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想觀(guān)察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。

順利實(shí)現“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標需要不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平?！督ㄗh》擘畫(huà)了“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，明確提出“推動(dòng)事關(guān)中國式現代化全局的戰略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎”。實(shí)現這樣的目標，對廣大黨員干部的思想觀(guān)念、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)、作風(fēng)形象，對各級黨組織的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力都提出了新的更高要求，迫切需要進(jìn)一步提高黨的建設質(zhì)量，進(jìn)一步增強黨員干部特別是領(lǐng)導干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，進(jìn)一步增強黨組織政治功能和組織功能，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程。

解決黨內存在的突出問(wèn)題需要進(jìn)一步加大從嚴管黨治黨力度。經(jīng)過(guò)十多年不懈努力，全面從嚴治黨取得了顯著(zhù)成效，積累了豐富經(jīng)驗。同時(shí)要清醒看到，一些黨員干部對黨的自我革命還抱有錯誤想法，存在松勁歇腳、畏難退縮、消極應對甚至刻意抵觸等情緒；有的黨員干部明哲保身，不愿擔當作為；“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根存、土壤尚在，不正之風(fēng)和腐敗現象存量未盡、增量仍然易發(fā)多發(fā)；有些地方和單位管黨治黨責任落實(shí)不到位，等等。對此，要始終保持直面問(wèn)題、刀刃向內的勇氣和決心，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，認真落實(shí)推進(jìn)黨的自我革命“五個(gè)進(jìn)一步到位”的重要要求，堅持嚴的基調、嚴的氛圍、嚴的措施，堅決清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性、影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一切消極因素，把黨建設得更加堅強有力。

三、以永遠在路上的堅韌執著(zhù)縱深推進(jìn)全面從嚴治黨

《建議》把“以全面從嚴治黨為根本保障”寫(xiě)入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想，并對加強和改進(jìn)黨的建設作出一系列部署。我們要抓好貫徹落實(shí)，不斷健全全面從嚴治黨體系，堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)落到實(shí)處。

要堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導。這是推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩致遠的根本保證。要把黨的政治建設擺在首位，推動(dòng)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，強化政治監督，深化政治巡視，推動(dòng)全黨進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。嚴密黨的組織體系，推動(dòng)中央和國家機關(guān)、地方黨委、基層黨組織認真履行貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的職責，確保上下貫通、執行有力。發(fā)展黨內民主，健全和落實(shí)民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把重大決策建立在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、開(kāi)展科學(xué)論證和風(fēng)險評估的基礎上。

要持續用黨的創(chuàng )新理論統一思想、統一意志、統一行動(dòng)。這是堅定信仰信念、保持正確方向、不斷取得事業(yè)新勝利的成功之道。要堅持不懈開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習宣傳教育，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(cháng)效機制，推動(dòng)理論武裝走深走實(shí)。突出黨的創(chuàng )新理論在黨員、干部教育培訓中的首課、主課地位，完善“第一議題”、黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習、基層黨組織理論學(xué)習等制度，用好黨支部“三會(huì )一課”、主題黨日等載體，引導黨員、干部全面系統學(xué)、原原本本學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，系統掌握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)體系、核心要義、實(shí)踐要求，深刻把握這一重要思想的世界觀(guān)、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，汲取蘊含其中的豐富政治智慧和黨性滋養。堅持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，善于從黨的創(chuàng )新理論中找方向、找思路、找方法，把學(xué)習成效轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的強大力量。領(lǐng)導干部要帶頭加強理論學(xué)習，以理論素養的增強促進(jìn)領(lǐng)導水平的提升。抓好年輕干部的理論學(xué)習，引導他們打牢理論功底，提高運用黨的創(chuàng )新理論解決實(shí)際問(wèn)題能力。

要堅持正確用人導向、激發(fā)干部隊伍內生動(dòng)力和整體活力。這是建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍的有力舉措。要堅持把政治標準放在首位，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，切實(shí)防止干部“帶病提拔”。引導干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，健全有效防范和糾治政績(jì)觀(guān)偏差工作機制，完善和落實(shí)領(lǐng)導干部任期制，健全領(lǐng)導班子主要負責人變動(dòng)交接制度，防止一些干部急功近利、盲目蠻干、搞“形象工程”和“政績(jì)工程”。完善干部考核評價(jià)機制，堅持重擔當、重實(shí)干、重實(shí)績(jì)，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，調整不勝任現職干部，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。加強干部教育培訓和實(shí)踐鍛煉，引導干部及時(shí)填知識空白、補素質(zhì)短板、強能力弱項，努力成為各個(gè)領(lǐng)域的行家里手。堅持嚴管厚愛(ài)結合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，營(yíng)造有利于干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

要增強黨組織政治功能和組織功能。這是夯實(shí)黨執政的組織基礎的長(cháng)遠之計和固本之策。要堅持大抓基層的鮮明導向，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)改革發(fā)展穩定中的戰斗堡壘作用。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，全面提高城鄉基層黨組織領(lǐng)導基層治理的能力和水平。提高機關(guān)黨建質(zhì)量，加強學(xué)校、醫院、科研院所等事業(yè)單位黨建工作，推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導。從嚴從實(shí)抓好黨員隊伍建設，加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，認真做好發(fā)展黨員和不合格黨員組織處置等工作，完善黨員教育管理機制，健全黨員網(wǎng)下和網(wǎng)上、平時(shí)和應急的作用發(fā)揮機制，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

隨著(zhù)新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織大量涌現，新就業(yè)群體規模持續擴大，新興領(lǐng)域黨建工作成為黨建工作新的廣闊空間和重要陣地。要突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設，進(jìn)一步厘清“新”在哪里、“難”在哪里、“落”在哪里等問(wèn)題，著(zhù)力健全黨的組織體系，著(zhù)力強化政治引領(lǐng)和服務(wù)管理，著(zhù)力完善黨建工作體制機制，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，引導新興領(lǐng)域各類(lèi)組織和群體在加強社會(huì )治理、維護社會(huì )穩定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中積極發(fā)揮作用。

要鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神、推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。這是以?xún)?yōu)良作風(fēng)助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求。要鞏固拓展黨的十八大以來(lái)作風(fēng)建設成果，鞏固深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育成果，充分運用從抓作風(fēng)建設入手推進(jìn)全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓、正風(fēng)肅紀反腐相貫通，切實(shí)把嚴的氛圍營(yíng)造起來(lái)、把正的風(fēng)氣樹(shù)立起來(lái)。常態(tài)化開(kāi)展作風(fēng)教育，引導黨員、干部加強黨性修養，深入查找黨性黨風(fēng)黨紀上的差距不足，自覺(jué)糾正和克服各種思想偏差，以堅強黨性涵養優(yōu)良作風(fēng)。健全經(jīng)常性發(fā)現、解決作風(fēng)問(wèn)題機制，常態(tài)化分析作風(fēng)建設地區性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復出現的問(wèn)題深化整改整治，對頂風(fēng)違紀現象露頭就速查嚴處，鏟除“四風(fēng)”問(wèn)題土壤，堅決防止反彈回潮。從嚴監督執紀，強化黨組織日常監督，堅持抓現行抓典型抓通報，加大風(fēng)腐同查同治力度，形成強有力的震懾效應。落實(shí)作風(fēng)建設政治責任，強化嚴管?chē)乐?，層層傳導壓力，推?dòng)貫徹落實(shí)中央八項規定精神一貫到底。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負工作，保持毫不放松、齊抓共管的工作態(tài)勢，不斷健全長(cháng)效機制。

要堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。這是以良好政治生態(tài)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。要堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，深化標本兼治。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，對腐敗案件發(fā)現一起查處一起，從嚴查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，嚴肅查處領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題，堅決懲治新型腐敗、隱性腐敗、群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。加強對權力配置、運行的規范和監督，注重查找權力運行漏洞、補齊制度短板，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。把黨內監督和人民監督結合起來(lái)，重視發(fā)揮群眾監督、輿論監督“前哨”作用，推動(dòng)各類(lèi)監督貫通協(xié)調，讓特權現象和腐敗問(wèn)題無(wú)所遁形。加強新時(shí)代廉潔文化建設，注重發(fā)揮典型案件、身邊案件的警示教育作用，引導黨員干部筑牢拒腐蝕、永不沾的思想防線(xiàn)，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。