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[中國經(jīng)濟網(wǎng)]:十二屆全國人大三次會(huì )議將于3月4日(星期三)上午11時(shí)在人民大會(huì )堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )。本次新聞發(fā)布會(huì )的主要內容是由大會(huì )發(fā)言人就大會(huì )議程和人大工作相關(guān)的問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。[07:09] [中國經(jīng)濟網(wǎng)]:十二屆全國人大三次會(huì )議副秘書(shū)長(cháng)、發(fā)言人傅瑩,新聞發(fā)布會(huì )主持人何紹仁在主席臺就座。[11:03] [何紹仁]:各位記者大家上午好。十二屆全國人大三次會(huì )議新聞發(fā)布會(huì )現在開(kāi)始。剛才大會(huì )主席團第一次會(huì )議決定傅瑩女士為大會(huì )副秘書(shū)長(cháng),并指定她為大會(huì )發(fā)言人�，F在我們請大會(huì )發(fā)言人發(fā)布本次大會(huì )的議程和有關(guān)安排,并就大會(huì )的議程和人大工作的有關(guān)問(wèn)題回答大家的提問(wèn)。有請發(fā)言人。[11:03] [傅瑩]:謝謝。大家好,按照中國人的習俗,我們現在還沒(méi)過(guò)完年呢,明天是正月十五,所以我想先向大家祝愿羊年吉祥,闔家安康。2014年是一個(gè)很不平凡的一年,在以習近平為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下,中國全國各族人民銳意進(jìn)取,努力創(chuàng )新,為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標,為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng),不斷取得新的成就。同時(shí),我們也面臨新的挑戰。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年,從最近媒體的報道和網(wǎng)上的評論也可以看得出來(lái),全國人民有很多期待,國際社會(huì )也是比較關(guān)心的。[11:05] [傅瑩]:我在這里想向大家表達的是,本次大會(huì )將遵循黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )精神,按照全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局的總體要求,認真履行憲法和法律賦予的職權,努力將大會(huì )開(kāi)成一個(gè)民主、團結、求實(shí)的大會(huì )。[11:08] [傅瑩]:今天上午舉行了預備會(huì ),通過(guò)了大會(huì )議程,選舉由172人組成的大會(huì )主席團,選舉李建國為大會(huì )秘書(shū)長(cháng),主席團的第一次會(huì )議推舉了常務(wù)主席和執行主席,通過(guò)了大會(huì )日程和表決議案的辦法,大會(huì )設秘書(shū)處,決定由王晨、王萬(wàn)賓、喬曉陽(yáng)、傅瑩、陳世炬、焦煥成為大會(huì )副秘書(shū)長(cháng)。[11:08] [傅瑩]:大會(huì )是3月5日,也就是明天正式開(kāi)幕,15日上午閉幕,會(huì )期10天半。大家可能還記得去年是8天半的時(shí)間,今年增加了時(shí)間。一是為了讓代表們有更充分的時(shí)間審議預算草案,二是要審議立法法修正案草案。[11:08] [傅瑩]:大會(huì )有八項議程,分四個(gè)單元:第一單元是聽(tīng)取和審議政府工作報告,審查計劃報告和預算報告。第二個(gè)單元是聽(tīng)取和審議全國人大常委會(huì )工作報告,審議立法法修正案草案。第三個(gè)單元是聽(tīng)取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告。第四個(gè)單元審議大會(huì )的各項議程草案,修改立法法決定草案表決稿和其他議程,提請大會(huì )表決,舉行閉幕式。[11:08] [傅瑩]:大會(huì )將嚴格遵守中央八項規定,各項安排盡量節儉,保持良好的會(huì )風(fēng)。代表們參加會(huì )議要集體乘車(chē),召開(kāi)全體會(huì )的時(shí)候,為了保證所有人都能夠按時(shí)到達,可能需要一些行車(chē)路線(xiàn),希望大家能諒解。但是其他的所有活動(dòng)都不再安排行車(chē)路線(xiàn)。目前報名采訪(fǎng)大會(huì )的記者已經(jīng)有3000多人,三分之一是來(lái)自境外,我們感謝各位記者和你們所代表的國內外公眾對大會(huì )的關(guān)心和興趣,希望各代表團和與會(huì )代表盡可能的多接受記者的采訪(fǎng),也希望記者能夠尊重代表們的意愿。按照慣例,大會(huì )的開(kāi)幕式、閉幕式和所有全體會(huì )議都將向中外記者開(kāi)放,代表團團組會(huì )議也將安排一些采訪(fǎng)。會(huì )議期間我們將邀請全國人大和國務(wù)院一些部委的負責人舉行記者會(huì )。[11:13] [傅瑩]:3月15日上午大會(huì )閉幕之后,李克強總理將與中外記者會(huì )面,回答大家的問(wèn)題。我們已經(jīng)設立了“人大會(huì )議中心”微信公眾號,還將通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、短信等各種方式及時(shí)發(fā)布消息,為中外記者提供良好的服務(wù)。以上就是我先要發(fā)布的信息。下面我愿意回答大家的問(wèn)題。謝謝。[11:13] [南方都市報記者]:謝謝主持人。我的問(wèn)題是,據媒體統計,十二屆全國人大以來(lái),已經(jīng)有39名全國人大代表因為涉嫌違法違紀,辭職或者是被罷免,這個(gè)數字超過(guò)了上一屆五年的總和。我想請問(wèn)發(fā)言人,這是為什么?是我們在選代表的時(shí)候就沒(méi)有把好關(guān),還是代表選舉制度本身就存在缺陷呢?謝謝。[11:13] [傅瑩]:人大代表應該是模范地遵守憲法和法律,應該很好地履職,絕大多數代表還是做得非常好的,很多代表都是行業(yè)的優(yōu)秀人物。人大代表這個(gè)身份,它不是一個(gè)特殊的身份,應該說(shuō)這既是使命,也是責任。作為人大代表,我看現在網(wǎng)上的關(guān)心也比較多,報紙上的報道也比較多,人民群眾的期待是很高的,所以作為代表,既不能無(wú)語(yǔ)無(wú)為,更不能違紀違法。如果代表不能很好地履行自己的職責,那么根據法律規定,選舉單位和選舉人是有權罷免的。所以你剛才講得很對,就是我們十二屆人大將近3000代表,兩年來(lái)已經(jīng)有39個(gè)代表因為違紀或者是違法被終止了代表資格,一方面反映了當前我們大力反腐,另一方面也是我們加強了對代表監督的效果。[11:15] [傅瑩]:我們國家的人大制度,我們有五級人大,其中90%的人大代表都在鄉、縣這個(gè)級別,這五級人大一共有多少人呢?有267萬(wàn)人。所以基層代表的素質(zhì)和表現也關(guān)系到人大本身的效能和人大本身的健康,因此,基層代表現在也出現了你剛才說(shuō)到的這種情況,也要加強對自己的要求,也要善于學(xué)習法律,要嚴格地遵守法律。[11:18] [傅瑩]:今年底明年初,我們鄉、縣兩級的換屆選舉又要舉行了,在全國各地陸續要開(kāi)始。大家可能還記得湖南衡陽(yáng)破壞選舉案,這個(gè)教訓是深刻的。所以我們也期待著(zhù)這次鄉、縣兩級人大的選舉能夠嚴格的依照法律程序進(jìn)行,能夠風(fēng)清氣正,也希望通過(guò)這次選舉能夠加強基層的人大建設,發(fā)揮好基層人大代表更加密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。謝謝。[11:18] [法制日報、法制網(wǎng)記者]:謝謝主持人。發(fā)言人您好,剛才聽(tīng)您介紹,這次大會(huì )有一個(gè)議程是對立法法修正案草案進(jìn)行審議,我們關(guān)注到曾有人批評全國人大立法權虛置問(wèn)題。請問(wèn)前幾次大會(huì )都沒(méi)有安排審議法律議案。而且,這次會(huì )不會(huì )定一個(gè)標準,就是什么樣的法律將會(huì )由全國人大來(lái)審議?謝謝。[11:19] [傅瑩]:剛才我在宣讀議程的時(shí)候也提到了,這次大會(huì )的議程之一就是審議立法法修正案的草案,這是十二屆全國人大兩年來(lái)第一次在代表大會(huì )這個(gè)層面來(lái)審議一部法律草案。根據憲法和立法法,制定或者是修改基本法律要提交全國人民代表大會(huì )審議。我們全國人大是每年召開(kāi)一次,日常的立法工作由人大常委會(huì )來(lái)完成,無(wú)論是在哪個(gè)層面去審議,都要依照法律程序來(lái)進(jìn)行。立法法是規范所有立法行為的法,我們也稱(chēng)之為管法的法。今年我們是全面推進(jìn)依法治國的第一年,所以這部法律的修改就顯得格外的重要。[11:19] [傅瑩]:這次法律修改的內容是非常豐富的,比如進(jìn)一步明確了中央和地方立法權限的劃分,賦予所有設區的市人大地方立法權,也包括自治州人大。什么是設區的市,相當于地級市,比如張家口。為什么要這樣做?主要是為了適應我們城鎮化建設和改革的需要。下放的權力主要是涉及到比如城市管理、城市建設、環(huán)境保護等這方面的法律,下放這些立法權限能夠更好地調動(dòng)地方的積極性。因為我們國家確實(shí)比較大,各地方的情況也不太一樣。修改當中內容很多,我再舉一個(gè)例子,為了加強人權保障,增加了一個(gè)規定,就是國務(wù)院部門(mén)和地方政府制定任何規章,只要沒(méi)有上位法律、法規依據的,不能減損公民權利,也不能隨意增加公民的義務(wù)。[11:21] [傅瑩]:這個(gè)修正案草案已經(jīng)兩次全文向社會(huì )公布了,內容大家都看得到,這些修改內容可以說(shuō)是全面地反映了黨的十八屆三中全會(huì )和四中全會(huì )關(guān)于全面深化改革和全面依法治國的要求。謝謝。[11:21] [新加坡聯(lián)合早報記者]:謝謝。我關(guān)注的還是中國的反腐工作問(wèn)題。我們知道,在過(guò)去兩年多來(lái)很多“老虎”和“蒼蠅”已經(jīng)被打下了,外界認為中國的反腐工作只是在治標而已。我想知道的是,在實(shí)現反腐治標向治本轉變的制度建立工作將會(huì )如何進(jìn)一步推進(jìn)?謝謝。[11:27] [傅瑩]:我覺(jué)得聯(lián)合早報看問(wèn)題還是看得挺遠的。確實(shí),出現這么多嚴重的腐敗案件,這些問(wèn)題積累肯定是非一日之寒,所以要解決起來(lái)確實(shí)是要出重手,要治標,也要治本,我們有句話(huà)叫“治標有效才能治本有道”。從全國人大及其常委會(huì )的角度,主要就是要從治本的角度加強反腐敗的制度建設,要構筑一個(gè)不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。[11:27] [傅瑩]:比如我們修改預算法,新的預算法已經(jīng)1月1日開(kāi)始實(shí)施了,在修改過(guò)程中明確要求政府的所有收入都要納入全口徑預算,加強對權力的約束。在刑法修正案(九)草案中也加大了對貪污、賄賂的處罰力度,比如把向國家工作人員近親屬行賄也納入犯罪。在對外合作當中,我們也努力要構筑一個(gè)國際反腐敗的合作網(wǎng)絡(luò ),比如說(shuō)中國是聯(lián)合國反腐敗公約的締約國,去年中國倡導了在A(yíng)PEC、G20等框架內推進(jìn)反腐敗國際合作。另外,我們自己也在考慮制定國際刑事司法協(xié)助法�？偟南敕ň褪且浞掷脟H法律和國際機制,使這些腐敗分子無(wú)論逃到天涯海角也要面對法律的懲治。這些貪污分子、貪官,之所以敢冒天下之大不韙,原因很多,其中一個(gè)重要的原因就是不敬畏法律,不遵守法律,心中無(wú)法,甚至是不懂法律。習近平總書(shū)記在黨校講話(huà)中明確提出,黨的領(lǐng)導干部一定要樹(shù)立憲法、法律至上,法律面前人人平等的法治觀(guān)念。所以,我們黨員干部和所有的國家工作人員,要帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法。謝謝。[11:28] [成都商報記者]:發(fā)言人您好,今年被稱(chēng)為“史上最嚴”的環(huán)保法已正式實(shí)施,環(huán)保部長(cháng)也于目前正式上任,大氣污染防治法也在修訂過(guò)程中。這些都讓民眾對2015年如何治理霧霾充滿(mǎn)了期待。實(shí)際上不僅是空氣,土壤和水的污染也備受關(guān)注。請問(wèn)發(fā)言人,您認為新環(huán)保法能解決這些問(wèn)題嗎?全國人大今年會(huì )有什么措施保障環(huán)保法的實(shí)施?謝謝。[11:30] [傅瑩]:大家可能今天都注意到,近幾天天氣都比較好,今天早晨我拉開(kāi)窗簾,看到藍天白云,真是心里頭充滿(mǎn)了感動(dòng)。但是我記得年輕的時(shí)候,在兵團勞動(dòng),每天都是藍天白云,但是那時(shí)候好像就不怎么注意到,那時(shí)候好像每天惦記的就是怎么能吃飽飯�，F在生活是改善了,我們國家可以說(shuō)是以超快的速度進(jìn)入工業(yè)化,同時(shí)我們也幾乎是以超快的速度造成了我們環(huán)境的透支�，F在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成了社會(huì )上最關(guān)注的一個(gè)大事了,人民群眾關(guān)心,黨中央、國務(wù)院也高度重視,可以說(shuō)這一段時(shí)間是出重手在治理環(huán)境問(wèn)題。我們全國人大常委會(huì )經(jīng)過(guò)四次審議,出臺了新環(huán)保法,這個(gè)環(huán)保法被稱(chēng)之為“史上最嚴的環(huán)保法”,是“有牙齒”的環(huán)保法,對污染是“零容忍”,而且懲治措施也是非常嚴格的。[11:31] [傅瑩]:比如說(shuō)對違法企業(yè)可以采取按日計罰,可以查封、扣押,甚至責令限產(chǎn)停產(chǎn),甚至移送拘留,對監管失職的行政人員還可以做出行政問(wèn)責。這樣的一些規定是相當嚴格的。但是光有嚴格的法律是不夠的,過(guò)去也是有法律的,就是執行得不夠。我們全國人大及其常委會(huì )在制定這部法律的過(guò)程中,多次派執法檢查的小組和團隊到全國各地去檢查,去調研,去看為什么這些法律條文得不到實(shí)施?為什么有法不依?所以在這樣一個(gè)基礎上制定的這部法律,應該說(shuō),在目前為止,確實(shí)是考慮到了方方面面的情況,把我們看到的漏洞,能補的都把它補住,能堵的都把它堵住了。但是能不能執行下去,這真是要看大家能不能齊心協(xié)力了。[11:31] [傅瑩]:剛才你提到新的環(huán)保部長(cháng),原來(lái)是我們人大代表,過(guò)兩天環(huán)保部也有一個(gè)記者會(huì ),我覺(jué)得他們會(huì )比較詳細地談一下怎么去執行這部環(huán)保法。全國人大及其常委會(huì )也要承擔起自己的監督職責,要及時(shí)跟進(jìn),及時(shí)進(jìn)行執法檢查,發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)提出來(lái),要求整改。[11:33] [傅瑩]:環(huán)保法的執行過(guò)程中,人民群眾的參與和監督也是非常重要的。在環(huán)保法中為公眾的參與和監督提供了制度保障,專(zhuān)門(mén)新增了一個(gè)章節,集中規定信息公開(kāi)和公益參與,要求政府、部門(mén)、企業(yè)依法公開(kāi)環(huán)境信息,為公民個(gè)人、組織參與環(huán)境監督提供程序便利。[11:33] [傅瑩]:環(huán)境保護法是一部綜合的法律,僅有這部法是不夠的,現在我們正在對大氣污染防治法進(jìn)行修改,一系列相關(guān)的法律都要“動(dòng)大手術(shù)”。還有就是水污染防治法,今年我們要進(jìn)行執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),在這個(gè)基礎上,要開(kāi)始修改。另外,土壤污染的問(wèn)題也是相當突出的。在土壤污染的調研當中,我們發(fā)現這個(gè)問(wèn)題更復雜,它是有很多直接原因、間接原因糾纏在一起的一個(gè)難題。目前我們國家還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治的法律,所以在調查研究的基礎上,我們要下決心定一部法律專(zhuān)門(mén)針對解決土壤污染的問(wèn)題。[11:37] [傅瑩]:總之,這個(gè)問(wèn)題不是那么簡(jiǎn)單的,也不是能夠輕易解決的,但是決心是有的,而且無(wú)論是我們黨、全國人大、人民政府、社會(huì )方方面面,大家的看法是非常一致的,希望大家能夠齊心協(xié)力,從個(gè)人做起,從企業(yè)做起,從整個(gè)國家做起,能夠盡快治理好環(huán)境,能夠找回我們的藍天白云。謝謝。[11:37] [新華社、新華網(wǎng)記者]:謝謝主持人,發(fā)言人好�，F在社會(huì )上有一種說(shuō)法,說(shuō)“改革要上路,立法要讓路”,想請問(wèn)一下,您對這個(gè)問(wèn)題怎么看,應該怎樣處理立法和改革的關(guān)系?謝謝。[11:39] [傅瑩]:目前在中國,法律應該說(shuō)是一個(gè)最熱門(mén)的詞了。我們在全面推進(jìn)依法治國這樣一個(gè)重要階段,全國人大及其常委會(huì )承擔著(zhù)重要的職責,要使我們的各項立法工作與改革的決策相銜接,要使我們的重大改革能夠于法有據。在中國這樣一個(gè)大國,推進(jìn)改革,又要避免出現大的反復,避免出現大的失誤,我們往往是需要去先行先試,需要去探索一些可以復制、可以推廣的經(jīng)驗,在這個(gè)基礎上去制定法律,再全面地推廣,使我們的改革能夠有序地向前推進(jìn)。[11:40] [傅瑩]:2月底剛剛開(kāi)過(guò)一次常委會(huì ),作了一個(gè)很重要的決定,就是要在大興區等33個(gè)地方暫停適用土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法這兩部法的一些相關(guān)規定,為什么?就是要推進(jìn)土地管理制度的改革。這個(gè)改革是為了農業(yè)現代化、城鎮化的發(fā)展,為了讓農民的權益在改革的過(guò)程當中能夠得到更好的保障,當然這個(gè)改革也不是沒(méi)有底線(xiàn)的,底線(xiàn)就是要堅守土地公有制性質(zhì)不改變,耕地紅線(xiàn)不突破,農民利益不受損。在這個(gè)改革過(guò)程中,實(shí)踐證明可行的,將來(lái)就去修改法律,如果實(shí)踐證明不那么可行的,不那么好的,還可以重新恢復適用這些法律的規定。這樣的做法,比如在上海自貿試驗區和其他一些地方的自貿試驗區也是采取了這樣的做法。所以我們講,我們要科學(xué)立法、民主立法。什么是科學(xué)立法?科學(xué)立法就是要實(shí)事求是,不能拍腦袋做決策;民主立法就是要多聽(tīng)方方面面的意見(jiàn),多吸取社會(huì )智慧。本質(zhì)上講,法律是對社會(huì )共識的凝結,所以我們制定的每一部法律都要切實(shí)地反映人民群眾的意愿,反映人民的利益,要跟上社會(huì )前進(jìn)的步伐。謝謝。[11:42] [中國婦女報和中華女性網(wǎng)記者]:謝謝主持人。去年發(fā)言人講過(guò),反家暴法已經(jīng)列入本屆全國人大的立法規劃,一年過(guò)去了,我們想了解一下,起草工作有哪些進(jìn)展?還有哪些難點(diǎn)?另外想知道的是,這部法律今年能否出臺?謝謝。[11:42] [傅瑩]:家庭暴力是一個(gè)社會(huì )隱痛,應該說(shuō),所有的現代政府都應該面對這個(gè)問(wèn)題。我們國家現在正在制定第一部反對家庭暴力的專(zhuān)門(mén)法律,征求意見(jiàn)稿已經(jīng)向社會(huì )公布了,我也在跟進(jìn)這部法律,看到網(wǎng)上有不少評論,還有很多很尖銳的意見(jiàn)。按照現在的規劃安排,我們希望今年下半年,差不多8月那次常委會(huì )希望提交審議,如果順利的話(huà),經(jīng)過(guò)兩、三次審議應該能夠成型。反家暴立法,反映的是國家對弱者的關(guān)心,是用立法的形式來(lái)申明,哪怕是在家庭內部,哪怕是在家庭成員之間,也不允許暴力行為。當然,中國這個(gè)國家,中國這個(gè)社會(huì ),傳統觀(guān)念比較強,所以制定法律的過(guò)程中也不是沒(méi)有難點(diǎn)的,比如公權力在什么時(shí)候能夠介入家庭的矛盾,這個(gè)尺寸把它擺在哪兒比較合適。社會(huì )上都關(guān)心這部法律的制定,所以我們還是希望大家多提好的意見(jiàn)建議,實(shí)際上討論的過(guò)程就是傳播正能量、傳播這方面知識的過(guò)程。通過(guò)這部法的討論,通過(guò)這部法的出臺,能夠提高我們全社會(huì )反對家庭暴力的公民意識,鼓勵以德治家。我們非常希望,也期待著(zhù)這部法律的出臺過(guò)程能夠促進(jìn)家庭和諧幸福,能夠進(jìn)一步促進(jìn)中國社會(huì )文明的前進(jìn)。謝謝。[11:45] [光明日報、光明網(wǎng)記者]:謝謝主持人。前段時(shí)間,油價(jià)下跌,財政部“趁機”上調了燃油稅。我想了解的是,黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )都提出了稅收法定的原則,那為什么財政部還能如此隨意地調整燃油稅,全國人大是不是沒(méi)有盡到職責?謝謝。[11:48] [傅瑩]:我們國家目前現行的大部分稅種都是國務(wù)院通過(guò)制定稅收暫行條例來(lái)制定的。這個(gè)依據是什么?就是1985年全國人大給國務(wù)院的授權,當時(shí)是出于改革和發(fā)展的需要,這些年確實(shí)發(fā)揮了很重要的作用�，F在經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我們國家在通過(guò)法律管理經(jīng)濟方面積累起了豐富的經(jīng)驗,所以,稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟了,黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )都明確提出來(lái),要落實(shí)稅收法定原則。[11:49] [傅瑩]:什么叫稅收法定?簡(jiǎn)而言之,就是政府收什么稅,向誰(shuí)收,收多少,怎么收,都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。我們這次在大會(huì )要審議的立法法修正案草案當中,就對全國人大常委會(huì )的稅收專(zhuān)屬立法權作了更加明確的規定,稅收基本制度的內容包括稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理等等。如果這次大會(huì )能夠通過(guò)這部立法法,今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐,以后凡是開(kāi)征新稅的,要由全國人大及其常委會(huì )制定稅收法律;凡是要對現行稅收條例進(jìn)行修改的,一般都要上升為法律;其他的稅收條例,要區別輕重緩急,逐步地上升為法律�？偟哪繕耸且�2020年之前,全面落實(shí)稅收法定原則。謝謝。[11:55] [路透社記者]:我的問(wèn)題是中國今年是否準備上調國防預算?如果上調的話(huà),比例是否會(huì )超過(guò)去年?[11:55] [傅瑩]:我這是第三次做新聞發(fā)布會(huì ),每次外媒都要問(wèn)軍費,據說(shuō)我的前任也是如此,前任的前任也是如此,好像據說(shuō)是外媒到我們這個(gè)發(fā)布會(huì )來(lái),主要關(guān)心的就是軍費。而且在人大之前,早早的他們的文章都寫(xiě)好了,中國軍費如何如何,就等著(zhù)今天這個(gè)數,我這個(gè)數一出來(lái),他文章就出去了。但是今年你很客氣,你沒(méi)有問(wèn)我們?yōu)槭裁丛黾榆娰M,你只是問(wèn)是不是增加了,這是一個(gè)很大的態(tài)度變化。[11:55] [傅瑩]:我想說(shuō)的是,中國這個(gè)大國,我們需要有能夠保衛國家安全、能夠保衛人民的軍事力量——軍隊,讓老百姓放心,讓人民安心生產(chǎn)、安心生活。我們的歷史教訓,落后就要挨打,這個(gè)我們不會(huì )忘記,我們國家要實(shí)現現代化,其中一個(gè)重要的內容就是要實(shí)現國防的現代化,實(shí)現我們國防、軍隊的現代化。這就需要一定的經(jīng)費保障。對此,我們人大代表、廣大人民群眾都是支持的,當然我們也希望這個(gè)錢(qián)能用好。[11:56] [傅瑩]:去年我們國防預算的增長(cháng)幅度是12.2%,今年這個(gè)具體的數字要明天才能看到,因為明天這個(gè)預算才能夠提交給大會(huì )的代表,代表才能看到�，F在我可以給你透露一個(gè)大致的情況,即2015年預算草案當中建議的國防預算國防費用的增長(cháng)幅度大概是10%左右,和中央本級預算支出增長(cháng)的建議水平差不多。實(shí)事求是地講,我們國家整體軍備的水平還是有差距的,還是需要時(shí)間的。[11:58] [傅瑩]:在世界大國當中,中國的國防現代化的路應該說(shuō)走得還是相當艱難的,大部分的軍事裝備、研發(fā)都要靠自己來(lái)做,甚至是從頭做起。另外,我們廣大官兵的保障還需要不斷地加強。但是從根本上來(lái)講,中國的國防政策還是防御性的,這是在憲法當中明確規定的。在這個(gè)方向上,在這個(gè)原則上,我們不會(huì )輕易地改變。我們改革開(kāi)放這么多年取得了這么大的成就,我們不是靠炮艦開(kāi)路去開(kāi)拓經(jīng)貿的,而是完全去靠互利互惠的合作,甚至是讓利的合作。這條道路、和平發(fā)展的道路,我們走得是成功的,我們今后會(huì )繼續堅持走和平發(fā)展的道路。謝謝。[11:59] [人民日報記者]:我們注意到,社會(huì )上對人大的監督工作一直不是非常滿(mǎn)意,很多人不了解人大的監督有哪些職能,也不知道做得怎么樣,請問(wèn)您怎么看?2015年人大監督工作會(huì )在哪些方面有所改進(jìn),特別是大家普遍關(guān)心的質(zhì)詢(xún)等手段是否會(huì )啟用?謝謝。[12:01] [傅瑩]:根據憲法,全國人大及其常委會(huì )有監督的職權,這就包括憲法監督、法律監督和工作監督。其中憲法監督,我也看到很多報道比較關(guān)心,在中國的憲法監督,它的核心是要保證所有的法律法規要與憲法保持一致,如果發(fā)現有違反的情況,有權要求修改或者是終止。[12:10] [傅瑩]:法律監督包括經(jīng)常性的執法檢查,我剛才也提到了,比如對環(huán)境保護法、大氣污染防治法開(kāi)展了執法檢查。備案審查也是一個(gè)重要的法律監督的手段,也是要明確所有的法規規章要與上位法保持一致。我舉個(gè)例子,城市房屋拆遷管理條例當時(shí)出臺了以后就有公民給人大投訴,說(shuō)這里有一些規定和憲法、物權法等上位法有抵觸,我們就進(jìn)行了審查,發(fā)現確實(shí)如此,就進(jìn)行了溝通、協(xié)調,后來(lái)這個(gè)條例就做了修改。[12:11] [傅瑩]:我們的工作監督,一是要定期聽(tīng)取和審議國務(wù)院和“兩高”的工作報告,明天開(kāi)始的大會(huì )就要進(jìn)行。另外還可以進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún),去年年底最后一場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是張德江委員長(cháng)親自主持的,題目是統籌城鄉社保體系建設,國務(wù)院副總理馬凱帶著(zhù)幾位部長(cháng)出席。委員們提了很多公眾特別關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,政府方面的解答也很誠懇,后續也確實(shí)解決了不少問(wèn)題。比如,委員們提出社保費率太高,現在把失業(yè)保險費率由現行條例規定的3%統一降到2%,初步測算,這個(gè)做法每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。[12:11] [傅瑩]:還有,關(guān)于減輕群眾看病負擔的問(wèn)題,2015年城鎮居民醫保和新農合政府補助標準由2014年的每人320元提高到每人380元�？傊�,我自己體會(huì ),專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)效果還是比較好的,因為是面對面談,不像文來(lái)文去,有的時(shí)候回文回得可能文不對題,又得文去;面對面,題對題,效果比較直接。如果回答沒(méi)有切中要害的話(huà),還可以追問(wèn),達到預期的效果。所以,專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在工作監督上是一個(gè)很有效的做法。你問(wèn)到的質(zhì)詢(xún),如果工作需要,也是要進(jìn)行的。[12:11] [傅瑩]:將來(lái),在各項監督方面,我們都需要進(jìn)一步加強和完善。但是有一點(diǎn),我們的憲法監督、法律監督、工作監督,最終的目的和政府的目標是一致的,都是為了把工作做得更好,都是為了更好地解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題,我們不是為反對而反對,監督的最終目的是改進(jìn)工作,是希望把事情做得更好,把問(wèn)題能夠解決掉。謝謝。[12:12] [鳳凰衛視、鳳凰網(wǎng)記者]:想請問(wèn)發(fā)言人有關(guān)于香港政改的問(wèn)題。我們知道,政改第二輪咨詢(xún)馬上就要結束,這個(gè)結果可能會(huì )在4月中旬就會(huì )公布,而且會(huì )公布整改方案,6、7月份可能就會(huì )提交立法會(huì )去做這樣的表決。但是我們也看到現在香港各派的意見(jiàn)爭議還是很大的,甚至可以說(shuō)是南轅北轍。想請問(wèn)全國人大會(huì )不會(huì )擔心這份政改方案有可能會(huì )被否決,人大會(huì )有什么后續的措施?我們聽(tīng)到香港有人說(shuō),中央還有官方表態(tài)說(shuō)2017年的普選并非政改的終極方案,這樣的說(shuō)法應該白紙黑字地體現,全國人大會(huì )不會(huì )把它寫(xiě)入法案?還有針對現在香港出現不少的對內地“水客”,甚至是普通游客的沖擊,想請問(wèn)您怎么看?謝謝。[12:12] [傅瑩]:在香港實(shí)現普選這個(gè)決定,源自基本法的規定,為了進(jìn)一步落實(shí)基本法,全國人大常委會(huì )去年8月份通過(guò)了關(guān)于行政長(cháng)官普選和立法會(huì )產(chǎn)生辦法的決定。我想強調的是,這個(gè)決定是不可動(dòng)搖的,我們是希望香港能夠按照這個(gè)決定,能夠按照基本法,如期順利實(shí)現普選,讓香港的政改往前走,而不是原地踏步。[12:18] [傅瑩]:你還提到香港和內地游客之間的摩擦,我也看到不少這方面的報道,我還注意看了,在香港的輿論、評論、各種各樣的意見(jiàn),也是不同的意見(jiàn),內地的評論也很多,大家也很關(guān)心、很關(guān)注。我總的感覺(jué),從我自己的角度感覺(jué),我覺(jué)得還是應該相互尊重,還是應該多念彼此的好。我還清楚地記得汶川地震的時(shí)候,香港那么多人慷慨解囊,還有不少人到災區做志愿者,我當時(shí)很感動(dòng),還是血濃于水。最近內地電視臺上有一個(gè)熱播的節目,我不知道你看不看,叫“奔跑吧,兄弟”,這里有內地的年輕人,也有香港的年輕人。我特別感興趣,覺(jué)得一個(gè)很重要的條件就是團隊里每一個(gè)人都要努力,大家齊心協(xié)力,如果有一個(gè)人跟不上、失敗了,整個(gè)團隊就過(guò)不了關(guān)。其實(shí)兄弟之間也是這樣的,生活當中就是這樣,還是多積累正能量,有些問(wèn)題商量商量不是辦不了,不是解決不了,我覺(jué)得都好商量。但是如果都集中在負能量上,該辦成的事也很難辦成。所以,我覺(jué)得內地和香港之間的關(guān)系,還是希望去化解一些誤解、分歧,還是要一起往前走。[12:18] [傅瑩]:當然,還有一條,香港是國際性的城市,所以香港也有責任保障所有游客,包括內地游客的安全和尊嚴。謝謝。[12:18] [中國日報記者]:我們關(guān)注到,去年全國人大常委會(huì )密集地審議了一系列關(guān)于國家安全方面的法律,這是不是意味著(zhù)我們國家的安全局勢面臨著(zhù)嚴峻的挑戰,特別是我們關(guān)注到反恐法和境外非政府組織管理法的制定,這是否也表示我們這方面的政策有所收緊?謝謝。[12:18] [傅瑩]:說(shuō)到安全問(wèn)題,我們國家在全球化這個(gè)大背景之下,應該說(shuō)和很多國家一樣,我們面臨的安全問(wèn)題是越來(lái)越復雜了,所以我們也需要制定一系列的安全法律來(lái)構建我們國家的安全法律體系。其中最核心的是國家安全法,已經(jīng)進(jìn)行了初步審議。其他涉及安全的法律也在加緊審議當中,比如2月份我們對反恐怖主義法草案進(jìn)行了第二次審議。我記得討論當中委員們的討論是很熱烈的,主要是有一些焦點(diǎn)問(wèn)題,比如如何定義恐怖主義,這個(gè)邊緣在哪兒。還有一點(diǎn)也很重要,如何去平衡好反恐的措施和人權保障之間的關(guān)系。還有一些法律,比如對境外非政府組織管理法進(jìn)行了初步的審議。在中國,境外非政府組織是非�；钴S的,我查了一下,看網(wǎng)上數據差不多有6000多家境外非政府組織。應該說(shuō),這些年改革開(kāi)放過(guò)程當中,境外非政府組織給中國帶來(lái)了技術(shù),帶來(lái)了資金,帶來(lái)了好的經(jīng)驗,對我們的發(fā)展是有益的,是做出貢獻的,但是在管理方面我們還是有些欠缺。目前的管理依據是外國商會(huì )管理暫行規定,還有基金會(huì )管理條例,這就很不全面了。所以,我們要通過(guò)立法,使境外非政府組織在中國的活動(dòng)能夠有法可依。一方面要保障他們的合法權益,讓他們能夠更好地發(fā)揮作用,另一方面也要有效管理,要能夠維護國家的安全和社會(huì )的穩定。謝謝。[12:27] [北京青年報、北青網(wǎng)記者]:今年新預算法已經(jīng)實(shí)施,以往有一些人大代表反映,在預算審議的時(shí)候時(shí)間比較短,而且預算條目的編制不夠細化。今年的預算草案審議能否解決上述的問(wèn)題?人大在預算方面的審查監督職能如何得到更好的發(fā)揮?謝謝。[12:27] [傅瑩]:大會(huì )對預算草案的審議是定在3月7日,今年整個(gè)預算草案是按照今年1月1日剛剛出臺的新預算法來(lái)制定的。新預算法的出臺也是經(jīng)歷了一個(gè)比較長(cháng)的修改過(guò)程,差不多十年的時(shí)間,三屆人大經(jīng)手,在三中全會(huì )全面深化改革決定的推動(dòng)下,各方的共識更快地形成,推動(dòng)預算法更快地修改、完成和出臺。[12:28] [傅瑩]:新的預算法主要是強化了對政府收支行為的規范和對預算的約束,為下一步財政預算制度的改革提供了法律依據。今年的預算草案和往年相比,應該說(shuō)是編制得更加細化了,也更加全面,更加透明。其中對一些政策為什么這么制定,要解決什么問(wèn)題,都有專(zhuān)門(mén)的說(shuō)明。另外,代表們比較關(guān)心、社會(huì )上比較關(guān)心的問(wèn)題也沒(méi)有回避,比如地方政府債務(wù)風(fēng)險,在預算當中明確要求地方政府舉債必須依照預算法,按照程序進(jìn)行。[12:28] [傅瑩]:另外,從人大的角度也加強了監督審查,這次草案在向大會(huì )提交之前,人大的財經(jīng)委就進(jìn)行了初步審議,這期間還邀請了全國人大代表和一些專(zhuān)家來(lái)參加。在這次審議期間,一是給代表的時(shí)間更長(cháng),再有,也會(huì )提供一些參考材料,希望代表們對預算草案的審議能夠更加充分、更加深入。謝謝。[12:28] [中國新聞社記者]:我們有一個(gè)關(guān)于“一帶一路”和亞洲基礎設施投資銀行的問(wèn)題,這個(gè)機構和IMF、世界銀行功能上有什么不同?同時(shí)可以不可以理解,把“一帶一路”和亞投行理解為中國希望在世界里有一個(gè)更大的領(lǐng)導性角色?謝謝。[12:28] [傅瑩]:你提到的“一帶一路”建設,你對這個(gè)地區研究的時(shí)間比較長(cháng)了,你一定記得,20多年前就有關(guān)于歐亞大陸橋、中國和東盟的鐵路網(wǎng)這樣一些討論,但是長(cháng)時(shí)間是掛在那,紙上談兵,沒(méi)有什么結果�，F在中國經(jīng)過(guò)這些年改革開(kāi)放的積累,我們在基礎設施建設方面積累了技術(shù)和經(jīng)驗,另外也有資金的積累,所以,對長(cháng)期以來(lái)擱置的這些周邊的項目發(fā)揮作用的條件和機會(huì )就更多一些了。[12:28] [傅瑩]:我們領(lǐng)導人提出“一帶一路”的建設,它的中心目的就是為了能夠更好地發(fā)展這個(gè)地區。我們周邊政策當中有一個(gè)很重要的想法,就是要讓中國發(fā)展的成果更好地惠及周邊。[12:28] [傅瑩]:外界經(jīng)常問(wèn),說(shuō)中國強大了以后,要怎么樣去影響世界,要怎么樣去影響周邊?我覺(jué)得確實(shí),“一帶一路”這個(gè)構想,這個(gè)重要的倡議,它體現的就是中國利用自身的發(fā)展優(yōu)勢,在周邊構筑一個(gè)新的合作框架,是這樣一個(gè)嘗試。一些具體的內容,我想今后這兩天,王毅部長(cháng)的記者會(huì )和徐紹史主任的記者會(huì )都會(huì )更詳細地闡述。[12:29] [傅瑩]:我自己的印象里,在這方面的建設上,應該說(shuō)已經(jīng)有了一些成功的經(jīng)驗的積累,比如說(shuō)昆曼公路,即中國、老撾、泰國跟亞行一起修建的公路,修建起來(lái)以后,一方面貫通了這個(gè)地區,方便了大家,另一方面,也帶動(dòng)了老撾周邊一些貧困地區的發(fā)展,這是一個(gè)很典型的案例。但是它需要幾個(gè)條件,當然要有安全的環(huán)境,另外相關(guān)國家都支持,再就是有充足的資金支持。所以,我們整個(gè)“一帶一路”所涉及到的互聯(lián)互通的項目,資金的支持非常重要,亞投行和絲路基金,都是為了更好地支持“一帶一路”的建設。當然,我們周?chē)膰叶际侵行?大家怎么想、怎么看也很重要,我們要關(guān)心大家的想法。這個(gè)建設的最終目的是能夠帶動(dòng)這個(gè)地區整體的發(fā)展,一定要使所有的國家都愿意參與,大家都能夠從中受惠,才能夠成功。[12:43] [傅瑩]:從中國的角度來(lái)講,我們也要考慮很多比較復雜的因素,比如物流,比如這個(gè)地區的生態(tài)環(huán)境條件,各方面的因素比較多。所以,這個(gè)大的設想是好的,但是要把它落實(shí)下來(lái),可能還需要更加細致的工作。我們國內各方面的積極性還是很大的,我們周邊很多國家也很積極。我去周邊一些國家訪(fǎng)問(wèn),大家都很高興,很希望能夠參與進(jìn)來(lái)。所以,我們也期待著(zhù)“一帶一路”的建設,能夠逐漸地穩步地向前推進(jìn),給整個(gè)這個(gè)地區帶來(lái)更多、更好的發(fā)展機會(huì )。這個(gè)地區的發(fā)展對世界的發(fā)展也是有益的。謝謝。[12:44] [中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò )電視臺記者]:想問(wèn)發(fā)言人一個(gè)關(guān)于食品安全的問(wèn)題。毒奶粉、毒膠囊、地溝油,很多人都說(shuō)對中國的一些食品簡(jiǎn)直是防不勝防,繼大家去海外搶購奶粉之外,現在有人開(kāi)始搶購國外的大米,想請問(wèn)您怎么看待這個(gè)現象?我知道食品安全法也在修訂當中,我依然想問(wèn),什么時(shí)候我們才能對餐桌上的食品真正的放心。謝謝。[12:44] [傅瑩]:中國人有句話(huà)說(shuō),民以食為天,所以食品安全是一個(gè)天大的事,現在這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是很牽動(dòng)人心�？傆腥四敲疵林�(zhù)良心賺黑錢(qián),有的時(shí)候看到那些報道,令人發(fā)指。從人大的角度,我們也確實(shí)想在這個(gè)問(wèn)題上怎么能給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交待,如何能夠通過(guò)更加嚴格的立法和更加嚴格的監督,使這方面的情況切實(shí)得到改善,這確實(shí)是我們人大非常關(guān)心的問(wèn)題。去年我們對食品安全法的修訂進(jìn)行了第二次審議,這部法律是2009年制定的,現在情況變化比較大,所以這次修改的力度是比較大的,原來(lái)法條是104條,現在已經(jīng)增長(cháng)到145條,修改的重點(diǎn)是四個(gè)方面,一個(gè)是突出預防,二是要全程監管,三是要加大處罰,四是社會(huì )共治。[12:44] [傅瑩]:另外在審議過(guò)程中大家也比較關(guān)心“網(wǎng)購”的問(wèn)題,“網(wǎng)購”現在也是一個(gè)比較普遍的社會(huì )消費方式,所以在草案當中專(zhuān)門(mén)增加了新的規定。比如對網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的提供者也要求承擔相應的責任和義務(wù),切實(shí)保障消費者的合法權益。全國人大及其常委會(huì )立法過(guò)程是非常公開(kāi)透明的,我們也非常歡迎社會(huì )各界能夠提出好的建議和意見(jiàn),能把這部法律修改好,使我們在保障人民群眾舌尖上的安全方面能夠切實(shí)地有法可依。謝謝。[12:44] [中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者]:近日我們注意到,美國總統奧巴馬針對我國的反恐法草案有關(guān)規定,對要求美國在華高科技企業(yè)提供重要的數據提出抗議,我們也注意到,美方一直以來(lái)以安全為由,要求中芯、華為這些中國企業(yè)在美遵守相關(guān)規則,并限制中國企業(yè)的一些正常的商業(yè)行為。想請問(wèn)發(fā)言人,如何評價(jià)美方這樣一個(gè)對內對外的雙重標準?謝謝。[12:44] [傅瑩]:我是昨天看到的報道,說(shuō)美國對中國的反恐怖主義法審議過(guò)程中公布的草案有些條款表示關(guān)注。我當然覺(jué)得美國從政治這么高的層面關(guān)心中國的立法進(jìn)程,這應該也是進(jìn)步了。關(guān)心的問(wèn)題可能沒(méi)有搞的太清楚,對有關(guān)規定可能沒(méi)沒(méi)有弄明白。另一方面,可能也是關(guān)心美國企業(yè)的狀況。[12:45] [傅瑩]:我們人大外事委去訪(fǎng)問(wèn)美國,每年都去,到他的議會(huì )參眾兩院也會(huì )為中國企業(yè)表達一些訴求。比如我們有一個(gè)企業(yè)做香腸,買(mǎi)美國的豬肉,然后美國的國會(huì )對這個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全審查。所以我們就提出疑問(wèn),為什么對買(mǎi)豬肉進(jìn)行安全審查?他們有一些議員也搞不太清楚。美國對中國企業(yè)這方面的關(guān)注和限制,從我們企業(yè)反映的情況看還是比較多的,美國企業(yè)在中國很多是“參天大樹(shù)”,影響力比較大,另外參與我們整個(gè)改革開(kāi)放比較深的,美國很多企業(yè)也是很有成就的,現在我們處于一個(gè)很重要的歷史時(shí)期,進(jìn)行全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國,我們也特別希望外國企業(yè)能夠一如既往地支持、參與我們的改革進(jìn)程,繼續跟著(zhù)我們的改革進(jìn)程往前走。[12:45] [傅瑩]:關(guān)于外界比較關(guān)心的問(wèn)題,主要是反恐怖主義法草案的規定,為防范和調查恐怖活動(dòng),可以使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口。其實(shí)我們在討論當中,委員們也圍繞這個(gè)問(wèn)題也進(jìn)行了很熱烈的討論,而且在二審稿當中是進(jìn)一步完善的,我們采取這項措施,是有嚴格限制條件的,一是為防范和調查恐怖活動(dòng)才采取這樣的措施,二是僅限于公安機關(guān)、國家安全機關(guān)適用,不是隨便誰(shuí)都可以用的。三是必須經(jīng)過(guò)嚴格的審批手續。這個(gè)做法是符合行政法原則的,也是國際上比較普遍的做法,不會(huì )影響網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的正當利益。事實(shí)上,包括美國、英國等西方國家,多年來(lái)也要求科技企業(yè)披露加密的方式。[12:49] [傅瑩]:所以,從國際合作的角度講,我們還是主張能夠在相互尊重的基礎上,在網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題上開(kāi)展對話(huà)與合作,最好能夠建立通行的網(wǎng)絡(luò )治理規則,而不應該搞雙重標準。當然這部法律草案剛經(jīng)過(guò)二審,我們肯定會(huì )繼續廣泛地聽(tīng)取各方面的關(guān)切和意見(jiàn),努力把這部法律制定得更加科學(xué)、合理、嚴密。從根本上來(lái)講,它還是要反映我們國家防范和調查恐怖活動(dòng)的需要。謝謝。[12:50] [何紹仁]:謝謝。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )到此結束,謝謝發(fā)言人,謝謝大家。[12:54] [中國經(jīng)濟網(wǎng)]:發(fā)布會(huì )直播到此結束,謝謝。[12:54] |