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[張德江]各位代表，第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議應出席代表2987人，今天的會(huì )議出席2965人，缺席22人，出席人數符合法定人數�，F在我宣布，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議開(kāi)幕。[03-05 09:00] [張德江]請全體起立，唱國歌。[03-05 09:01] [張德江]請坐下。[03-05 09:04] [張德江]各位代表，今天的全體會(huì )議有五項議程�，F在進(jìn)行第一項議程，請國務(wù)院總理溫家寶同志作政府工作報告。[03-05 09:05] [溫家寶]現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告過(guò)去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。[03-05 09:06] [溫家寶]一、過(guò)去五年工作回顧[03-05 09:06] [溫家寶] 第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，國內生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元；累計新增城鎮就業(yè)5870萬(wàn)人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長(cháng)8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平；創(chuàng )新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實(shí)現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )和上海世博會(huì )；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹(shù)強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力顯著(zhù)提高，人民生活水平和社會(huì )保障水平顯著(zhù)提高，國際地位和國際影響力顯著(zhù)提高。我們圓滿(mǎn)完成“十一五”規劃，順利實(shí)施“十二五”規劃。社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)新篇章。[03-05 09:08] [溫家寶]五年來(lái)的主要工作及特點(diǎn)：[03-05 09:09] [溫家寶]一是有效應對國際金融危機，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。過(guò)去五年，我們是在持續應對國際金融危機嚴重沖擊中走過(guò)來(lái)的。這場(chǎng)危機來(lái)勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見(jiàn)。我們沉著(zhù)應對，及時(shí)果斷調整宏觀(guān)調控著(zhù)力點(diǎn)，出臺進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的十項措施，全面實(shí)施一攬子計劃。兩年新增4萬(wàn)億元投資，其中中央財政投資1.26萬(wàn)億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng )新等方面建設和災后恢復重建。[03-05 09:10] [溫家寶]五年來(lái)，新建各類(lèi)保障性住房1800多萬(wàn)套，棚戶(hù)區改造住房1200多萬(wàn)套；完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固1.8萬(wàn)座，治理重點(diǎn)中小河流2.45萬(wàn)公里，新增節水灌溉面積770萬(wàn)公頃；新增鐵路里程1.97萬(wàn)公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營(yíng)；新增公路60.9萬(wàn)公里，其中高速公路4.2萬(wàn)公里，高速公路總里程達9.56萬(wàn)公里；[03-05 09:11] [溫家寶]新建機場(chǎng)31個(gè)；新增萬(wàn)噸級港口泊位602個(gè)；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進(jìn)或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風(fēng)電裝機位居世界第一；[03-05 09:12] [溫家寶]重建后的汶川、玉樹(shù)、舟曲等災區發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展打下了堅實(shí)基礎，已經(jīng)并將繼續造福億萬(wàn)人民。[03-05 09:12] [溫家寶]我們始終注重處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，增強宏觀(guān)政策的前瞻性、科學(xué)性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點(diǎn)。在國際金融危機沖擊最嚴重時(shí)，果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實(shí)行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長(cháng)。[03-05 09:13] [溫家寶]根據宏觀(guān)經(jīng)濟走勢的變化，我們及時(shí)調整政策力度，適時(shí)退出刺激政策，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。[03-05 09:14] [溫家寶]財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務(wù)全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩增長(cháng)、控物價(jià)和防風(fēng)險之間的平衡。[03-05 09:15] [溫家寶]金融體系運行穩健，銀行業(yè)風(fēng)險抵御能力持續增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。[03-05 09:15] [溫家寶]堅持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控不動(dòng)搖，遏制了房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭。2012年，在世界各大經(jīng)濟體增長(cháng)全面減速、各種風(fēng)險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規模不變，優(yōu)化支出結構，扭轉經(jīng)濟下滑趨勢，全面實(shí)現年初確定的主要目標，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.8%，城鎮新增就業(yè)1266萬(wàn)人，居民消費價(jià)格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟發(fā)展打下好的基礎。[03-05 09:16] [溫家寶]這五年，我國宏觀(guān)經(jīng)濟總體上保持增速平穩較快、物價(jià)相對穩定、就業(yè)持續增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.3%，顯著(zhù)高于同期全球和新興經(jīng)濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟穩定，充滿(mǎn)活力。[03-05 09:17] [溫家寶]回首這五年，面對國際經(jīng)濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。[03-05 09:18] [溫家寶]二是加快經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持實(shí)施擴大內需戰略，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率明顯提高，經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；[03-05 09:19] [溫家寶]城鎮居民每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。我國制造業(yè)規模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(cháng)13.4%，成為國民經(jīng)濟重要先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)；[03-05 09:20] [溫家寶]清潔能源、節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。[03-05 09:20] [溫家寶]扎實(shí)推進(jìn)節能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬(wàn)噸；單位國內生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。[03-05 09:21] [溫家寶]修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標。推進(jìn)天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，五年累計完成造林2953萬(wàn)公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬(wàn)平方公里，整治國土面積18萬(wàn)平方公里。[03-05 09:22] [溫家寶]深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，頒布實(shí)施全國主體功能區規劃，制定西部大開(kāi)發(fā)新十年指導意見(jiàn)和一系列區域發(fā)展規劃，加快推進(jìn)西藏、新疆等地區跨越式發(fā)展，制定實(shí)施新十年農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價(jià))，加強集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。[03-05 09:23] [溫家寶]中西部和東北地區主要發(fā)展指標增速高于全國平均水平，東部地區產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動(dòng)的區域發(fā)展格局正在形成。積極穩妥推進(jìn)城鎮化，五年轉移農村人口8463萬(wàn)人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發(fā)生了歷史性變化。城鄉、區域發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。[03-05 09:23] [溫家寶]三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。[03-05 09:24] [溫家寶]我們堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農業(yè)農村長(cháng)遠發(fā)展、關(guān)系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(cháng)23.5%。[03-05 09:24] [溫家寶]建立健全種糧農民補貼制度和主產(chǎn)區利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。[03-05 09:25] [溫家寶]加強農村金融服務(wù)，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬(wàn)億元增加到2012年末的17.63萬(wàn)億元。實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，小麥、稻谷最低收購價(jià)累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。[03-05 09:26] [溫家寶]加快推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和現代農業(yè)建設，加大對良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開(kāi)展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，糧食總產(chǎn)量連續6年穩定在萬(wàn)億斤以上并逐年增加。[03-05 09:26] [溫家寶]加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬(wàn)公里，改造農村危房1033萬(wàn)戶(hù)，解決了3億多農村人口的飲水安全和無(wú)電區445萬(wàn)人的用電問(wèn)題，農村生產(chǎn)生活條件不斷改善。[03-05 09:27] [溫家寶]積極引導農村富余勞動(dòng)力轉向非農產(chǎn)業(yè)，農民人均純收入持續較快增長(cháng)，2010年以來(lái)城鄉居民相對收入差距逐步縮小。[03-05 09:27] [溫家寶]深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)農村集體土地確權頒證工作，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了重要支撐。[03-05 09:28] [溫家寶]四是堅持實(shí)施科教興國戰略，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心支撐能力。[03-05 09:28] [溫家寶]我們加快實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，制定實(shí)施國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要、國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要和國家知識產(chǎn)權戰略，推動(dòng)科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國家長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。[03-05 09:29] [溫家寶]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬(wàn)億元，年均增長(cháng)21.58%，2012年占國內生產(chǎn)總值比例達到4%。教育資源重點(diǎn)向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。[03-05 09:30] [溫家寶]全面實(shí)現城鄉九年免費義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，“入園難”問(wèn)題有所緩解。[03-05 09:30] [溫家寶]國家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，實(shí)現從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬(wàn)人次。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，覆蓋范圍包括所有農村學(xué)生、城市涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。[03-05 09:31] [溫家寶]初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問(wèn)題，現有1260萬(wàn)農村戶(hù)籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實(shí)施惠及3000多萬(wàn)農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。[03-05 09:31] [溫家寶]完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。[03-05 09:32] [溫家寶]全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。[03-05 09:32] [溫家寶]大力推動(dòng)自主創(chuàng )新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長(cháng)超過(guò)18%。全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支出占比超過(guò)74%。[03-05 09:33] [溫家寶]出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程和知識創(chuàng )新工程，扎實(shí)推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項，新建一批國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。[03-05 09:34] [溫家寶]深入實(shí)施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強各類(lèi)人才隊伍建設，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬(wàn)人和880萬(wàn)人，留學(xué)回國人員達到54萬(wàn)人。[03-05 09:34] [溫家寶]大力加強文化建設。覆蓋城鄉的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )體系初步建成，博物館、圖書(shū)館、文化館(站)全面實(shí)現免費開(kāi)放。[03-05 09:34] [溫家寶]國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內部機制改革不斷深化。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。[03-05 09:35] [溫家寶]文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進(jìn)展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績(jì)。[03-05 09:35] [溫家寶]五是堅持把人民利益放在第一位，著(zhù)力保障和改善民生。[03-05 09:35] [溫家寶]我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強重點(diǎn)人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計投入就業(yè)專(zhuān)項資金1973億元，實(shí)現高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人，城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)830萬(wàn)人，保持了就業(yè)形勢總體穩定。[03-05 09:36] [溫家寶]全面推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，建立新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實(shí)現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。[03-05 09:36] [溫家寶]企業(yè)退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會(huì )保險等問(wèn)題。[03-05 09:37] [溫家寶]深化醫藥衛生體制改革，建立新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過(guò)13億人，加強城鄉基層醫療衛生服務(wù)體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫療機構實(shí)施，公立醫院改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。[03-05 09:37] [溫家寶]國民健康水平進(jìn)一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉居民低保、醫療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。[03-05 09:38] [溫家寶]頒布實(shí)施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權益。建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。[03-05 09:38] [溫家寶]社會(huì )保障制度建設取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，建立健全應急管理體系，發(fā)揮城鄉社區自治和服務(wù)功能，社會(huì )保持和諧穩定。[03-05 09:39] [溫家寶]六是深化重要領(lǐng)域改革，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在活力。[03-05 09:39] [溫家寶]我們不失時(shí)機地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高；[03-05 09:39] [溫家寶]由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；[03-05 09:40] [溫家寶]統一內外資企業(yè)稅制，實(shí)現增值稅轉型，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革，開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強。[03-05 09:40] [溫家寶]全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進(jìn)，農村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)新監管標準實(shí)施，創(chuàng )業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險業(yè)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，人民幣匯率形成機制不斷完善，利率市場(chǎng)化和資本項目可兌換改革穩步推進(jìn)，建立宏觀(guān)審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。[03-05 09:41] [溫家寶]我國銀行、證券、保險業(yè)的抗風(fēng)險能力和國際競爭力顯著(zhù)提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實(shí)基礎。[03-05 09:41] [溫家寶]國有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的指導意見(jiàn)和實(shí)施細則，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補償制度，開(kāi)展排污權和碳排放權交易試點(diǎn)。事業(yè)單位分類(lèi)改革積極推進(jìn)。[03-05 09:42] [溫家寶]七是堅定不移擴大對外開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。[03-05 09:42] [溫家寶]我們積極應對外部環(huán)境的急劇變化，及時(shí)出臺穩定外需的政策措施，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，進(jìn)出口總額年均增長(cháng)12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場(chǎng)份額比2007年提高2個(gè)多百分點(diǎn)，進(jìn)出口結構優(yōu)化，貿易大國地位進(jìn)一步鞏固。[03-05 09:43] [溫家寶]五年累計實(shí)際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著(zhù)提升。加快實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展對外投資和跨國經(jīng)營(yíng)，非金融類(lèi)對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長(cháng)25.5%，躋身對外投資大國行列。[03-05 09:44] [溫家寶]對外開(kāi)放有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟發(fā)展和結構優(yōu)化，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇作出了重要貢獻。[03-05 09:44] [溫家寶]八是切實(shí)加強政府自身建設，進(jìn)一步深化行政體制改革。[03-05 09:44] [溫家寶]推進(jìn)政府機構改革，初步建立職能統一的大部門(mén)體制框架。我們始終把實(shí)行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、健全監督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規范行政權力運行，建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，邁出了新步伐。[03-05 09:45] [溫家寶]堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。[03-05 09:45] [溫家寶]深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務(wù)院各部門(mén)取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。[03-05 09:45] [溫家寶]大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算決算公開(kāi)和公務(wù)接待、公務(wù)車(chē)購置使用、因公出國出境經(jīng)費公開(kāi)，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監督政府行為。[03-05 09:46] [溫家寶]審計監督的力度越來(lái)越大，成效越來(lái)越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領(lǐng)導干部廉潔自律的監督管理。探索建立政府績(jì)效管理制度，建立并切實(shí)執行以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度，努力提高行政效能。[03-05 09:46] [溫家寶]各位代表！五年來(lái)，我們貫徹民族區域自治法，支持少數民族和民族地區發(fā)展的政策體系更加完善，民族團結進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機。[03-05 09:47] [溫家寶]全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理的法制化、規范化水平進(jìn)一步提升。[03-05 09:47] [溫家寶]認真貫徹僑務(wù)政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務(wù)資源的獨特優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。[03-05 09:47] [溫家寶]國防和軍隊建設開(kāi)創(chuàng )新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正規化建設協(xié)調推進(jìn)、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著(zhù)增強，出色完成一系列急難險重任務(wù)。[03-05 09:48] [溫家寶]港澳臺工作進(jìn)一步加強。香港、澳門(mén)保持繁榮穩定，同內地交流合作提高到新水平。推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實(shí)現，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。[03-05 09:49] [溫家寶]全方位外交取得新的重大進(jìn)展。我們積極推進(jìn)同各大國關(guān)系，加強與周邊鄰國的互利合作關(guān)系，順利建成中國—東盟自貿區，推動(dòng)上海合作組織等區域合作機制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問(wèn)題的國際合作，推動(dòng)解決國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題，為我國改革發(fā)展穩定營(yíng)造了有利的國際環(huán)境，為世界和平穩定發(fā)展繁榮作出重要貢獻。[03-05 09:50] [溫家寶]各位代表！過(guò)去五年取得的成就來(lái)之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。[03-05 09:50] [溫家寶]我代表國務(wù)院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！[03-05 09:51] [溫家寶]我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。[03-05 09:52] [溫家寶]主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出；經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和產(chǎn)能相對過(guò)剩的矛盾有所加��；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng )新能力不足問(wèn)題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；[03-05 09:52] [溫家寶]金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉、區域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；[03-05 09:53] [溫家寶]社會(huì )矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題不少，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。[03-05 09:53] [溫家寶]這些問(wèn)題，有些是長(cháng)期積累的，有些是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中出現的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問(wèn)題，決不辜負人民的期望！[03-05 09:54] [溫家寶]二、今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、主要預期目標和宏觀(guān)經(jīng)濟政策[03-05 09:54] [溫家寶]黨的十八大科學(xué)總結了過(guò)去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放的目標，對進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)作出了全面部署。[03-05 09:55] [溫家寶]2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年。[03-05 09:55] [溫家寶]我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險和挑戰。[03-05 09:55] [溫家寶]國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經(jīng)濟復蘇充滿(mǎn)不確定性、不穩定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂(yōu)患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好工作。[03-05 09:56] [溫家寶]今年工作的總體要求是：深入學(xué)習和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，深化改革開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，穩中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)開(kāi)局，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。[03-05 09:57] [溫家寶]今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強；居民消費價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉居民人均收入實(shí)際增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善。這里，著(zhù)重對經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)總水平兩個(gè)指標作些說(shuō)明。[03-05 09:58] [溫家寶]關(guān)于經(jīng)濟增長(cháng)目標。這是一個(gè)綜合性指標，各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動(dòng)力總量仍然很大。[03-05 09:59] [溫家寶]必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長(cháng)速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創(chuàng )造穩定環(huán)境；必須使經(jīng)濟增長(cháng)與潛在增長(cháng)率相協(xié)調，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應。[03-05 09:59] [溫家寶]另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上，放到提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。綜合權衡，今年的經(jīng)濟增長(cháng)目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實(shí)現這個(gè)目標需要付出艱苦努力。[03-05 10:00] [溫家寶]關(guān)于物價(jià)總水平。保持物價(jià)總水平基本穩定始終是宏觀(guān)調控的重要目標。去年居民消費價(jià)格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關(guān)。[03-05 10:01] [溫家寶]今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。[03-05 10:02] [溫家寶]把居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場(chǎng)價(jià)格監管，保持物價(jià)總水平基本穩定。[03-05 10:02] [溫家寶]實(shí)現上述目標，必須繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。[03-05 10:02] [溫家寶]繼續實(shí)施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生中的作用。[03-05 10:03] [溫家寶]一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長(cháng)不會(huì )太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。[03-05 10:04] [溫家寶]同時(shí)，目前我國債務(wù)負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。[03-05 10:04] [溫家寶]二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴大試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍。[03-05 10:04] [溫家寶]三是著(zhù)力優(yōu)化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎設施，社會(huì )事業(yè)等民生工程，節能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。[03-05 10:05] [溫家寶]四是繼續加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設，合理控制地方政府性債務(wù)水平。[03-05 10:06] [溫家寶]繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、穩定物價(jià)和防范金融風(fēng)險之間的平衡。[03-05 10:06] [溫家寶]一是健全宏觀(guān)審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長(cháng)目標擬定為13%左右。綜合運用多種貨幣政策工具，調節市場(chǎng)流動(dòng)性，保持貨幣信貸合理增長(cháng)，適當擴大社會(huì )融資規模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協(xié)調，不斷優(yōu)化監管標準和監管方式[03-05 10:07] [溫家寶]二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿(mǎn)足國家重點(diǎn)在建續建項目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。[03-05 10:07] [溫家寶]三是守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。引導金融機構穩健經(jīng)營(yíng)，加強對局部和區域性風(fēng)險以及金融機構表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。[03-05 10:08] [溫家寶]三、對今年政府工作的建議[03-05 10:08] [溫家寶]結合過(guò)去十年特別是近五年工作的體會(huì )，對今年政府主要工作提出以下建議。[03-05 10:08] [溫家寶](一)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。[03-05 10:08] [溫家寶]我國社會(huì )主義現代化建設取得的一切成就都建立在經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎之上，經(jīng)濟不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。[03-05 10:09] [溫家寶]必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰略機遇期，尊重發(fā)展規律，創(chuàng )新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，就一定能實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。[03-05 10:10] [溫家寶]要堅定不移地把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期戰略方針，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。擴大內需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。[03-05 10:11] [溫家寶]現階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對社會(huì )投資具有十分重要的導向作用，但占全社會(huì )投資的比重越來(lái)越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準入，激發(fā)民間投資活力。[03-05 10:11] [溫家寶]要大力推進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無(wú)論傳統產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過(guò)剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，解決低水平重復建設和地區產(chǎn)業(yè)結構趨同的問(wèn)題。[03-05 10:12] [溫家寶]必須加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區域跨所有制兼并重組，利用市場(chǎng)倒逼機制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴大國內市場(chǎng)應用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)廣泛應用。[03-05 10:13] [溫家寶]堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。[03-05 10:13] [溫家寶]要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。要堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。[03-05 10:14] [溫家寶]大力推進(jìn)能源資源節約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領(lǐng)域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。[03-05 10:15] [溫家寶]要加快調整經(jīng)濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。[03-05 10:15] [溫家寶]要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，合理控制開(kāi)發(fā)強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益。[03-05 10:16] [溫家寶]要繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統籌規劃、分類(lèi)指導，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深入推進(jìn)集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。[03-05 10:17] [溫家寶](二)強化農業(yè)農村發(fā)展基礎，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。[03-05 10:17] [溫家寶]近些年是我國農業(yè)發(fā)展最快、農村面貌變化最大、農民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。當前，農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現出農業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農產(chǎn)品供求結構性矛盾突出、農村社會(huì )結構深刻變動(dòng)、城鄉發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農村。[03-05 10:18] [溫家寶]必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結，既管當前，也管長(cháng)遠，是長(cháng)期指導思想。農村土地制度關(guān)乎農村的根本穩定，也關(guān)乎中國的長(cháng)遠發(fā)展，其核心是要保障農民的財產(chǎn)權益，底線(xiàn)是嚴守1 8億畝耕地紅線(xiàn)。[03-05 10:19] [溫家寶]要堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，支持發(fā)展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，逐步構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護法律賦予農民的財產(chǎn)權利，調動(dòng)農民積極性。[03-05 10:19] [溫家寶]毫不放松糧食生產(chǎn)，建設高標準基本農田，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農產(chǎn)品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)體系建設，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。要采取有效措施，穩定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍，積極培育新型農民。[03-05 10:20] [溫家寶]城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，與農業(yè)現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀(guān)規律，積極穩妥推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。[03-05 10:21] [溫家寶]特大城市和大城市要合理控制規模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。[03-05 10:21] [溫家寶]加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、社會(huì )管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造公平的制度環(huán)境。村莊建設要注意保持鄉村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮化和新農村建設良性互動(dòng)。[03-05 10:22] [溫家寶](三)以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。[03-05 10:22] [溫家寶]2003年抗擊突如其來(lái)的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。這些年我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。[03-05 10:23] [溫家寶]經(jīng)過(guò)不懈努力，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。當前社會(huì )結構、社會(huì )組織形式、社會(huì )利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì )矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置，著(zhù)力加強社會(huì )建設。[03-05 10:23] [溫家寶]千方百計擴大就業(yè)。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)穩定經(jīng)濟增長(cháng)和調整經(jīng)濟結構增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉居民收入持續穩定增長(cháng)。[03-05 10:24] [溫家寶]完善社會(huì )保障制度。堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續方針，不斷擴大社會(huì )保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動(dòng)性，保證可持續性。[03-05 10:25] [溫家寶]今年企業(yè)退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優(yōu)撫對象補助標準也進(jìn)一步提高。要加大對社會(huì )養老服務(wù)體系和兒童福利機構建設的支持力度。[03-05 10:25] [溫家寶]深化醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革，鼓勵社會(huì )辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開(kāi)展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作。[03-05 10:26] [溫家寶]今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準由25元提高到30元。[03-05 10:26] [溫家寶]逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動(dòng)趨勢，統籌解決好人口數量、素質(zhì)、結構和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。[03-05 10:27] [溫家寶]加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。[03-05 10:27] [溫家寶]改革社會(huì )組織管理體制，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全法律援助制度，推動(dòng)涉法涉訴信訪(fǎng)工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應急管理機制，維護社會(huì )公共安全，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。[03-05 10:28] [溫家寶]食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問(wèn)題，要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責任，嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。[03-05 10:29] [溫家寶]加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房?jì)r(jià)工作責任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展長(cháng)效機制。[03-05 10:30] [溫家寶]繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿(mǎn)意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，繼續推進(jìn)農村危房改造。[03-05 10:30] [溫家寶]教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置。[03-05 10:30] [溫家寶]繼續推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，今后還要繼續增加，必須把這些錢(qián)用好，讓人民滿(mǎn)意。[03-05 10:31] [溫家寶]要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。著(zhù)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，提高各級各類(lèi)教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。[03-05 10:31] [溫家寶]深化科技體制改革。推動(dòng)科技與經(jīng)濟緊密結合，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。瞄準關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的戰略必爭領(lǐng)域，加強基礎研究、前沿先導技術(shù)研究。[03-05 10:32] [溫家寶]健全科技資源開(kāi)放共享機制，完善支持科技發(fā)展和成果應用轉化的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng )造公平開(kāi)放的創(chuàng )新環(huán)境，最大限度地調動(dòng)廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力。[03-05 10:32] [溫家寶]扎實(shí)推進(jìn)文化建設。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。[03-05 10:33] [溫家寶]政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。[03-05 10:33] [溫家寶]大力加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠信體系建設，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì )誠信，形成良好的社會(huì )風(fēng)尚。[03-05 10:34] [溫家寶](四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開(kāi)放。[03-05 10:34] [溫家寶]改革開(kāi)放是國家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。只有堅持改革開(kāi)放，才能把我們的事業(yè)繼續推向前進(jìn)。我國改革已進(jìn)入攻堅階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入。[03-05 10:34] [溫家寶]要進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。[03-05 10:35] [溫家寶]加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關(guān)系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。[03-05 10:35] [溫家寶]深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。[03-05 10:36] [溫家寶]深化投融資體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。繼續積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。收入分配制度是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一項根本性、基礎性的制度，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基石。[03-05 10:37] [溫家寶]我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。[03-05 10:37] [溫家寶]要推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。[03-05 10:38] [溫家寶]堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建立職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。[03-05 10:38] [溫家寶]堅持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。[03-05 10:39] [溫家寶]堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。[03-05 10:39] [溫家寶]國內外形勢的深刻變化，對我國開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高要求。要堅持對外開(kāi)放的基本國策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略。[03-05 10:40] [溫家寶]堅持把穩定出口和擴大進(jìn)口結合起來(lái)，推動(dòng)對外貿易從規模擴張向質(zhì)量效益提高轉變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來(lái)，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間；[03-05 10:40] [溫家寶]堅持把深化沿海開(kāi)放與擴大內陸和沿邊開(kāi)放結合起來(lái)，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區域開(kāi)放格局；堅持把向發(fā)達國家開(kāi)放與向發(fā)展中國家開(kāi)放結合起來(lái)，擴大和深化同各方利益匯合點(diǎn)。[03-05 10:41] [溫家寶]各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。[03-05 10:41] [溫家寶]我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。[03-05 10:42] [溫家寶]我們要認真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現代化建設與和平統一大業(yè)。[03-05 10:42] [溫家寶]我們要加快推進(jìn)國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。[03-05 10:42] [溫家寶]我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。[03-05 10:43] [溫家寶]我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )基礎，在同心實(shí)現中華民族偉大復興進(jìn)程中完成祖國統一大業(yè)。[03-05 10:43] [溫家寶]我們要繼續高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動(dòng)世界持久和平、共同繁榮。[03-05 10:44] [溫家寶]各位代表！回顧過(guò)去，我們在中國特色社會(huì )主義道路上創(chuàng )造出不平凡的業(yè)績(jì)。展望未來(lái)，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族的偉大復興而奮斗！[03-05 10:44] [張德江]各位代表，會(huì )議開(kāi)始后，又有4名代表到會(huì )，現在的出席人數為2969人，缺席18人。[03-05 10:47] [張德江]現在進(jìn)行第二項議程，審查國務(wù)院關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告。計劃報告和計劃草案已經(jīng)印發(fā)，請審查。[03-05 10:48] [張德江]現在進(jìn)行第三項議程，審查國務(wù)院關(guān)于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告。預算報告和預算草案已經(jīng)印發(fā)，請審查。[03-05 10:48] [張德江]現在進(jìn)行第四項議程，表決第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議關(guān)于第十二屆全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的設立及其主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法草案。[03-05 10:48] [張德江]這個(gè)辦法草案主席團會(huì )議通過(guò)后，各代表團進(jìn)行了審議，同意提請本次會(huì )議表決�，F在由工作人員宣讀辦法草案。[03-05 10:49] [張德江]現在付表決，請按表決器。[03-05 10:53] [工作人員]贊成2955票，反對7票，棄權2票。宣讀完畢。[03-05 10:53] [張德江]通過(guò)。[03-05 10:54] [張德江]現在進(jìn)行第五項議程，表決第十二屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )主任委員、副主任委員、委員人選名單草案。這個(gè)名單草案主席團提出后，各代表團進(jìn)行了醞釀，同意提請本次會(huì )議表決�，F在由工作人員宣讀名單草案。[03-05 10:56] [張德江]這個(gè)名單草案合并表決，現在付表決，請按表決器。[03-05 10:57] [張德江]現在由工作人員宣讀表決結果。[03-05 10:57] [工作人員]贊成2919票，反對22票，棄權23票。宣讀完畢。[03-05 10:57] [張德江]通過(guò)。[03-05 10:58] [張德江]各位代表，今天全體會(huì )議的各項議程已經(jīng)進(jìn)行完畢，現在休會(huì )。[03-05 10:58] |