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[中國經(jīng)濟網(wǎng)]:十二屆全國人大三次會(huì )議新聞中心將于3月6日(星期五)上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì ),邀請財政部部長(cháng)樓繼偉、副部長(cháng)劉昆就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。[17:32] [中國經(jīng)濟網(wǎng)]:直播即將開(kāi)始,敬請關(guān)注![09:55] [曲衛國]:各位記者朋友,大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大三次會(huì )議記者會(huì )。本次記者會(huì )的主題是財政工作和財稅改革。今天,我們很高興地邀請到財政部部長(cháng)樓繼偉先生、副部長(cháng)劉昆先生,圍繞這一主題來(lái)回答大家的提問(wèn)。首先,有請樓繼偉先生。[10:01] [樓繼偉]:女士們、先生們,各位記者朋友們,大家上午好。元宵佳節剛剛過(guò)去,說(shuō)明了我們正式度過(guò)了春節。當然,春節法定假期之后大家都一樣工作,無(wú)外乎是觀(guān)念上的春節過(guò)去了。今天我們在這里來(lái)開(kāi)記者會(huì ),我拿了一個(gè)大包,還請了副部長(cháng)劉昆同志一起來(lái)。[10:04] [樓繼偉]:財政工作事無(wú)巨細。budget-預算,英文里原來(lái)就叫“公事包”,所以我帶了一個(gè)大包。另外,還請了我的一位助手,一些非常細節的問(wèn)題,如果我記不住,請他來(lái)講幾句。開(kāi)場(chǎng)白就這樣了。[10:05] [曲衛國]:謝謝樓繼偉先生,現在開(kāi)始提問(wèn)。[10:05] [中央人民廣播電臺記者]:按照地方債務(wù)的甄別工作要求,省級部門(mén)應該在1月5日之前就已經(jīng)把地方債的甄別結果上報財政部,但結果現在我們還沒(méi)有看到。有觀(guān)點(diǎn)認為,這可能是最后一次把存量債務(wù)認定為地方債的機會(huì )。因此,融資平臺可能會(huì )傾向于多報賬。這樣的結果就有可能大大比2013年的時(shí)候審計結果要多。請問(wèn)樓部長(cháng),地方債規模是不是出現了一個(gè)“激增”,區域性地方債務(wù)的危機會(huì )不會(huì )出現?[10:08] [樓繼偉]:我覺(jué)得你好像是做過(guò)財政工作的,特別理解各個(gè)地方的心理。你剛才講到了,2013年審計署公開(kāi)了向全國人大常委會(huì )報告的地方債務(wù)審計情況,地方負有直接償還責任的債務(wù)10.9萬(wàn)億。我們又對這次審計后一年半以來(lái)地方的存量債務(wù)做了一次統計,確實(shí)如你所說(shuō),“正在審核”,你的心理摸得很準。但是審計的時(shí)候,各地是不是盡量搞得少點(diǎn)?這次甄別工作布置后,他們是不是就多報一點(diǎn)?所以,他們報完以后,我們還要再審核,審核的過(guò)程還沒(méi)有結束。結束之后,我們要向全國人大常委會(huì )報告,這是第一。[10:14] [樓繼偉]:第二,地方債的問(wèn)題是一個(gè)客觀(guān)現實(shí)。預算法在修訂之前,地方是不得舉債的,而事實(shí)就產(chǎn)生了這么多。那么,必須開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén),同時(shí)還要防止出現系統性風(fēng)險。開(kāi)前門(mén),大家已經(jīng)知道了,今年的預算是6000億地方債。后門(mén)的問(wèn)題,就是歷史形成的這些債務(wù),我們必須正視它們,逐步消化解決。[10:16] [樓繼偉]:我給你兩個(gè)意見(jiàn):第一,地方債務(wù)從總體上看,風(fēng)險是可控的。一些局部地區債務(wù)比例過(guò)高,我們會(huì )更為重視。[10:17] [樓繼偉]:第二,我們有解決的思路。一方面,要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩定的現金流,比如可以收費。如果收費不足,可以給予適度的補貼,轉為所謂“PPP模式”,就是政府和社會(huì )資本共同投資和經(jīng)營(yíng)基礎設施包括其他事業(yè)的方式,轉為企業(yè)債。另外,對一部分完全公益性的平臺借的地方負有償還責任的債務(wù),我們已經(jīng)報請全國人大常委會(huì )預工委,對一些歷史債務(wù)予以承認,通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺債務(wù),這樣可以使債息降下來(lái)。[10:24] [樓繼偉]:另外,一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù),按照契約原則,貸款的合同不能廢除,借人家的錢(qián)還是應該還的。如果融資平臺的情況發(fā)生了一些變化,需要進(jìn)行一些債務(wù)重整,那是雙方談判,所以要采取一些過(guò)渡性的辦法逐步解決。我們相信,采取這些辦法,我們有能力化解歷史上遺留的一些問(wèn)題,然后按照新的預算法開(kāi)始更為正規地解決地方適度舉債的問(wèn)題�；卮鹜戤�。[10:24] [臺灣工商時(shí)報記者]:日前,根據國務(wù)院發(fā)布的62號文,對過(guò)去地方給予臺商的稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。我想請教的第一個(gè)問(wèn)題,這個(gè)部分能不能不涉及既往,這是大家比較關(guān)心的。第二,如果清理是不可避免的,這中間有緩沖和過(guò)渡的時(shí)間,這個(gè)時(shí)間大概有多長(cháng)?謝謝。[10:26] [樓繼偉]:首先,這項工作是貫徹黨的十八屆三中全會(huì )決定。決定要求加強對稅收優(yōu)惠政策,特別是區域稅收優(yōu)惠政策的規范管理。這是一項改革任務(wù)。目前的情況是這些稅收優(yōu)惠政策太隨意、太亂,不能某個(gè)地方隨便討價(jià)還價(jià)地就把稅收包括土地給予優(yōu)惠,因此必須清理。[10:30] [樓繼偉]:第二,不是針對臺商的。我看你剛才提問(wèn)的時(shí)候,差點(diǎn)把“針對臺商”的話(huà)說(shuō)出來(lái)。清理工作不是針對臺商的,是對所有的在中國境內的法人。[10:32] [樓繼偉]:第三,首先說(shuō)清楚,不能再出新的政策,對老的政策要逐步清理,要統一進(jìn)行清理。因為存在這樣一種情況,就是各地行政性競爭。今后要維持全國統一市場(chǎng),不能再搞行政性競爭,要公平的市場(chǎng)競爭。但是如果不統一處理的話(huà),誰(shuí)先清理,誰(shuí)就喪失了過(guò)去行政性競爭的優(yōu)勢,所以國家要統一清理。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還沒(méi)有最后確定下來(lái),在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的期間,清理步驟要根據現在的形勢適當地進(jìn)行考慮。[10:41] [中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò )電視臺記者]:樓部長(cháng),昨天總理的政府工作報告當中提到了赤字率由去年的2.1%上升到2.3%。我們都知道現在全球經(jīng)濟復蘇乏力,我們國家也面臨著(zhù)很大的經(jīng)濟下行壓力,在新的一年當中,財政部對于“新常態(tài)”下的積極的財政政策有哪些新的解讀,將有哪些具體的措施適應新常態(tài)?[10:42] [樓繼偉]:確實(shí)是,我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。我要說(shuō),不僅中國經(jīng)濟進(jìn)入了新常態(tài),全球經(jīng)濟也進(jìn)入了新常態(tài)。2008年,美國雷曼兄弟事件引發(fā)了全球的金融危機和經(jīng)濟下行,是一個(gè)去杠桿化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程各國進(jìn)展的速度不一樣。同時(shí),還要清理過(guò)去一些不利于市場(chǎng)競爭的政策,是很痛苦的調整過(guò)程。因此,全球還在新常態(tài)之下,通貨緊縮的趨勢在加重,復蘇的勢頭并不明朗,包括美國經(jīng)濟的復蘇,我們也不認為它是非常明朗的。這對中國的影響就會(huì )很大。[10:46] [樓繼偉]:第二,“三期疊加”造成的一些問(wèn)題在今后一段時(shí)間內要解決,我國經(jīng)濟的增長(cháng)動(dòng)力發(fā)生改變,這時(shí)候就是新常態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中,我們要穩步地去杠桿化,但是又不要造成經(jīng)濟的“斷崖式”下落。頂住這些下行的壓力,必須采取適度擴張的財政政策。[10:48] [樓繼偉]:去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作報告,按照預算收支的口徑,全國赤字率是2.3%。但按當年實(shí)際收支差額的口徑看,赤字率要大一些。不是說(shuō)有兩筆賬,賬擺得明明白白。[10:58] [樓繼偉]:如果大家仔細看,財政部代表國務(wù)院提交的預算報告,調入了預算穩定調節基金,有1124億元結轉資金用于今年的開(kāi)支。地方的歷史債務(wù),從今年開(kāi)始轉為余額管理。去年地方債務(wù)的還本部分是993億元,今年肯定超過(guò)1000億元,可以通過(guò)發(fā)新債還老債解決。所以,在口徑變化之后,就有2000多億可安排的支出,這些支出如果按當年的收支差額計算赤字率的話(huà),實(shí)際上差不多是2.7%。但在預算中無(wú)法表達,因為結轉資金都已經(jīng)列過(guò)支出,只是還沒(méi)有花出去,現在我們重新花了,但不能第二次列為支出,那就重復列支了。所以,報告中的赤字率仍是2.3%。當年收支差額是2.7%,這個(gè)力度是比較大的。對于支撐經(jīng)濟的發(fā)展、抵御下行壓力,將發(fā)揮重要的作用。這是總量。至于具體細節,可以看預算報告。[11:04] [中國國際廣播電臺和國際在線(xiàn)記者]:請問(wèn)樓部長(cháng),我們國家個(gè)人所得稅征收政策會(huì )不會(huì )有所改變,會(huì )不會(huì )減輕個(gè)人所得稅負擔來(lái)刺激消費?謝謝。[11:11] [樓繼偉]:總體來(lái)說(shuō),個(gè)人所得稅面臨著(zhù)稅制不合理的問(wèn)題。我國分類(lèi)征收個(gè)人所得稅,有11個(gè)分類(lèi)。黨的十八屆三中全會(huì )要求對此進(jìn)行改革,改成綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制,實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué),簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。我曾經(jīng)回答過(guò),個(gè)人收入5000元一個(gè)月,日子可以過(guò)得不錯,如果有撫養、有贍養,那么日子就很艱難。因此,最根本來(lái)說(shuō)應該是改稅制。這是第一點(diǎn)。[11:11] [樓繼偉]:第二,在現有情況下,能不能有一些改進(jìn)呢?比如我們前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策。也就是說(shuō),在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時(shí)候,免征個(gè)人所得稅;在投資的時(shí)候,投資收益免征個(gè)人所得稅;在給付的時(shí)候,繳納個(gè)人所得稅。這是一個(gè)延遲納稅的政策。那么,在現有的個(gè)人所得稅制框架之下,給予一定的鼓勵,鼓勵增加養老保險今后的保障程度,當然同時(shí)也有利于當期的消費。[11:11] [新華社新華網(wǎng)記者]:請問(wèn),去年國務(wù)院常務(wù)會(huì )提出要清理規范收費和基金,現在老百姓交的油、電、水的附加費是不是有合理的法律依據?另外,在落實(shí)國務(wù)院政府工作報告中提出普遍性降費的過(guò)程中間,我們會(huì )先對哪些行政性收費和政府性基金“開(kāi)刀”呢?謝謝。[11:36] [樓繼偉]:現在在水費和電費上確有一些附加收費。目前保留的,都是有依據的,主要是政府性基金,比如三峽水庫庫區基金、南水北調工程基金,這些都是有依據的。一些沒(méi)有依據的,已經(jīng)被清理掉了。至于說(shuō)能不能做新的改進(jìn),通過(guò)其他的稅收來(lái)解決,那是另外一個(gè)問(wèn)題。[11:36] [日本經(jīng)濟新聞?dòng)浾遌:關(guān)于亞投行的事情。目前,包括中國在內,已經(jīng)有27個(gè)國家要參加AIB,您認為參加國最終真正會(huì )有多少?還有歐洲、美國、日本等發(fā)達國家,他們參加的可能性您認為大概有多少?謝謝。[11:36] [樓繼偉]:AIB是中國首倡提出來(lái)的區域性的、但是區域開(kāi)放的多邊開(kāi)發(fā)機構。首先,在區域之內尋求創(chuàng )始成員國,我們實(shí)行區域開(kāi)放主義,也歡迎區域外的國家加入。目前有27個(gè)國家表示要作為創(chuàng )始成員國。我們仍舊對區域性的國家開(kāi)放,包括日本,我們隨時(shí)向貴國政府通報多邊磋商的情況,日本政府表示會(huì )研究。至于參不參加那是日本的事,我們不知道。歐洲一些國家已經(jīng)表示了愿意參與。但是,我們27個(gè)國家大家比較一致的看法,就是先域內。另外,域外的國家提出了參加要求,我們稍微等等。我估計有不少愿意參與,也包括比較大的一些國家會(huì )參與的。[11:36] [樓繼偉]:我們的時(shí)間表是3月31日以前參與的都可以作為創(chuàng )始成員國。至于有多少,我真是說(shuō)不出來(lái),因為不是中國人來(lái)決定,現在27個(gè)國家,有一個(gè)多邊秘書(shū)處,大家要討論。比如有的國家進(jìn)入之后希望有一點(diǎn)特權,27個(gè)國家不同意給他特權,那就不好辦了。到目前為止,我們接觸的這些國家都理解和支持多邊,已經(jīng)有多邊國家提出準則和一般要求,一些希望有一些特權想法的,跟大家商量商量吧,大家能接受給他特權的,也不是不可以,但是我不太主張有特別的權利。[11:36] [河南日報報業(yè)集團全媒體大河報全媒體記者]:今年許多省份的政府工作報告中又一次提出了壓縮“三公”經(jīng)費,個(gè)別省份的削減幅度甚至達到30%以上�，F在問(wèn)題來(lái)了,削減掉也就是說(shuō)節省出這部分的錢(qián)都去哪兒了?是不是也應該公開(kāi)具體的去向,接受人民的監督?謝謝。[11:39] [樓繼偉]:全國的情況我們不是很清楚,因為中央是代編地方預算,地方預算由他們自己編,我們代編是匯總他們的預算,因此細節不在匯總范圍內。[11:40] [樓繼偉]:我給你說(shuō)一下中央財政。中央財政去年“三公”經(jīng)費是71億多,比前年減了8億,今年的預算是按照不多于去年來(lái)安排的。至于中央減下來(lái)的8個(gè)億,收回總預算平衡,這是一個(gè)財政上的常識,沒(méi)有說(shuō)收回的錢(qián)用到什么地方,收回總預算,平衡在各個(gè)方面。[11:45] [香港商業(yè)電臺記者]:請問(wèn)中央在香港發(fā)行人民幣國債,過(guò)去發(fā)行了很多次,您認為反應怎么樣,未來(lái)在香港的發(fā)行會(huì )不會(huì )擴大規模?[11:47] [樓繼偉]:具體的數字我不是特別清楚,劉昆副部長(cháng)可能比我還清楚,我大致記得是累計已經(jīng)在香港發(fā)行了1000多億人民幣國債,現在交易的余額還有700—800億。[11:47] [劉昆]:人民幣是805億。[11:47] [樓繼偉]:我們繼續進(jìn)行這樣的發(fā)行。其實(shí)從中央財政本身來(lái)說(shuō),并沒(méi)有多少在境外發(fā)行人民幣國債的需要,因為我們用人民幣支付國內的支出。如果需要在境外支出的話(huà),我們可以通過(guò)中央銀行買(mǎi)匯來(lái)解決。如果人民幣資本項下完全可兌換,是不是有在境外繼續發(fā)債的必要性?那另說(shuō),因為現在沒(méi)有完全可兌換。所以,我們還有必要在境外發(fā)債。但是,為什么選擇香港為基本的發(fā)債點(diǎn)?第一,香港正在使用的人民幣數量是全球第一的。70%—80%境外人民幣交易在香港,因此交易比較充分,在香港發(fā)行是比較有利于形成人民幣收益曲線(xiàn)的。第二,香港是我們國家的領(lǐng)土,我們繼續要在香港發(fā)行。謝謝。[11:47] [中國保險報中保網(wǎng)記者]:樓部長(cháng),您剛才提到我們針對養老保障體系的第二支柱企業(yè)年金已經(jīng)有了稅收的優(yōu)惠政策。但是從國際的經(jīng)驗來(lái)看,對第三支柱也就是個(gè)人購買(mǎi)商業(yè)養老保險實(shí)行個(gè)人繳稅遞延的稅收優(yōu)惠政策,也是完善養老保障體系的一項非常重要的措施。這項政策我們國家已經(jīng)醞釀了多年,有消息稱(chēng)今年有可能落地,請問(wèn)樓部長(cháng)能不能提供具體的時(shí)間表?另外,這個(gè)方案是否已經(jīng)有了一個(gè)比較明確的,能不能告知一下。這個(gè)方案出臺以后,會(huì )對我們百姓有怎樣的一個(gè)具體優(yōu)惠。謝謝。[11:50] [樓繼偉]:是的,養老保險是三個(gè)支柱。第一支柱是強制性的社會(huì )養老保險,第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金,第三支柱是個(gè)人購買(mǎi)的商業(yè)健康、商業(yè)養老保險。[11:52] [樓繼偉]:我們在加強第一支柱的管理和改革基礎之上,已經(jīng)推出了第二支柱的一些稅收優(yōu)惠政策。第三支柱當然不能和第一、第二支柱比了,是一個(gè)補充性的。那么,現在也準備有這個(gè)方案,采取類(lèi)似EET的政策。目前,在個(gè)別地區進(jìn)行試點(diǎn),在試點(diǎn)的基礎上,我們會(huì )和保監會(huì )一起研究,然后提出一個(gè)全國的方案。大致是這樣一個(gè)情況。[11:52] [德國世界報記者]:在昨天提供的2014年預算支出實(shí)際情況中,好像沒(méi)有提出公共安全和國防的支出,不在這個(gè)報告里,能不能現在介紹給我們?謝謝。[12:00] [樓繼偉]:預算報告里有這方面數據。2015年中央本級國防支出預算是8868.98億元,增長(cháng)10.1%。全國是9114.9億元,增長(cháng)10%。國防預算是公布的,主要是在中央。地方有一點(diǎn),但總體上來(lái)說(shuō)是公布的。[12:11] [樓繼偉]:你剛才說(shuō)到的公共安全,我們是在公共安全支出預算中來(lái)表達,也都在預算報告中公布了。特別說(shuō)明一點(diǎn),按照新的預算法,今年的預算和過(guò)去的預算不太一樣。按照三中全會(huì )要求,預算審核重點(diǎn)從平衡狀態(tài)向支出預算和政策拓展。所以,你會(huì )看到今年的預算和去年的預算不一樣了,除了一些總的收支情況外,大量的是談?wù)?因為預算法要求要把政策說(shuō)清楚。第二個(gè)要談改革,按照新預算法的要求,我們必須做很多的改革。第三個(gè)是要簡(jiǎn)要報告各方面支出的情況,這些情況和政策是對應的。至于很具體的表格,是在大本預算中,很厚。在預算表格中,已經(jīng)全部交給代表了。所以,預算的表達方法不太一樣了,比過(guò)去披露得更為詳細了。[12:11] [劉昆]:我們在預算報告中也有談到公共安全支出,就是今年中央本級的公共安全支出是1541.92億元,增長(cháng)4.3%。但是去年中央財政公共安全支出2120.27億元,為什么有這個(gè)數字?有人提出,覺(jué)得數據不同。主要是中央財政支出和中央本級支出不同,中央財政支出不僅包括中央本級支出,還包括對地方的轉移支付。[12:12] [樓繼偉]:對。去年的預算報告中,大口徑是本級加上轉移支付給地方的公共安全支出。今年表達了中央本級的公共安全支出。對地方的轉移支付,去年從220項減到了150項,今年再減到100項左右。一些原來(lái)列為專(zhuān)項轉移支付的不再列了,相應增加一般性轉移支付,由地方更為自主地安排。所以今年的口徑有點(diǎn)變化,但是不是沒(méi)有表達,都表達了。具體數字,劉昆管,他可能比我還清楚,他已經(jīng)給大家講了。[12:12] [南方都市報記者]:全國人大發(fā)言人傅瑩提出,2020年努力要全面落實(shí)稅收法定原則。財政部的報告里也提出來(lái),國務(wù)院已經(jīng)提交了時(shí)間表的建議。我想請問(wèn)樓部長(cháng),這個(gè)時(shí)間表具體是怎么樣的?另外,從現在到2020年還有5年的時(shí)間,我們要做哪些準備工作,稅收法定有沒(méi)有可能提前落實(shí)呢?謝謝。[12:15] [樓繼偉]:目前的18個(gè)稅種中,有3個(gè)是由全國人大立法來(lái)實(shí)施的,其他是根據1985年全國人大常委會(huì )對國務(wù)院的授權,在改革期間可以由國務(wù)院訂立條例,修改稅收政策。目前是按照這個(gè)規定做的。三中全會(huì )要求,要貫徹稅收法定原則,時(shí)間表總體上來(lái)說(shuō)是要求在2020年基本完成所有的改革任務(wù),或者說(shuō)最重要的改革任務(wù)全都完成。那么,稅收法定是一項重要改革任務(wù),按我的理解,在2020年以前應當完成。財政部只是提出了一個(gè)時(shí)間的建議,但主導不是在財政部,是在全國人大常委會(huì )。我們提出一個(gè)建議,請他們考慮哪些是成熟的,哪些是放在前面的,哪些是放在后面的。所以,這個(gè)時(shí)間表我只能給你這么一個(gè)說(shuō)法。[12:16] [彭博新聞社記者]:有幾個(gè)問(wèn)題。第一,是關(guān)于預算赤字。我們看到,現在公布的預算赤字好像不足以彌補有關(guān)財政收入放緩以及有關(guān)彌補其他方面的財政開(kāi)支。請問(wèn)一下,如果這個(gè)赤字不足,還可以從其他方面想什么辦法來(lái)彌補這塊的資金缺口?第二,關(guān)于積極的財政政策,積極的財政政策會(huì )不會(huì )做更多的事情來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng),在積極的財政政策的推動(dòng)下會(huì )不會(huì )導致貨幣政策出現一些變化,到目前為止,貨幣政策還是審慎的?[12:21] [樓繼偉]:如果沒(méi)有聽(tīng)錯的話(huà),你剛才講的是收入方面可能有一個(gè)不足。我們確實(shí)面對的收入增長(cháng)比較乏力的一個(gè)狀況,因為經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài),7%左右的GDP增長(cháng),同時(shí)連續30多個(gè)月PPI也就是工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數是負增長(cháng),對于我國以間接稅為主的稅收體制來(lái)說(shuō),面臨著(zhù)巨大的壓力。[12:21] [樓繼偉]:我們采取了一些措施,比如去年年底以來(lái),三次適當提高了成品油消費稅,有收入上的意義同時(shí)也有節能減排方面的意義,它對整體的實(shí)體經(jīng)濟影響是比較小的。再有一方面,我們增加了一些收入來(lái)源。按照新的預算法,連續2年未用完的結轉資金,應當作為結余資金管理。我剛才跟大家說(shuō)了,今年預算安排動(dòng)用了以前年度結轉的1124億資金,彌補收入不足造成的缺口。第三是一些特殊的實(shí)體上繳利潤,比如煙草公司,有經(jīng)營(yíng)收益,也彌補一些收入的不足。因此,收入方面我們還是覺(jué)得比較踏實(shí)的。[12:27] [樓繼偉]:至于你說(shuō)到的赤字,我剛才已經(jīng)講到口徑的問(wèn)題,2.3%、2.7%的口徑,我不再重復了,是有適度力度的。貨幣政策我們已經(jīng)觀(guān)察到了,作了一些調整,包括適當降低準備金率,最近還降息了。那么,對財政來(lái)說(shuō)是一個(gè)好事,因為降息可以使得發(fā)債的利率包括中央和地方的發(fā)債利率下降。至于貨幣政策方面的情況,我作為財政部長(cháng)不便多評論。[12:27] [香港衛視記者]:請問(wèn)您關(guān)于剛才稅收的問(wèn)題,您剛才提到了去年連續三次上漲的燃油稅,剛才也說(shuō)傅瑩女士說(shuō)2020年以前全面實(shí)行稅收法定。我的問(wèn)題是在全面實(shí)行稅收法定之前,財政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢?謝謝。[12:32] [樓繼偉]:首先,我對你的提法不太認同,不是財政部隨意,財政部是和稅務(wù)總局共同研究,也征求了各方面的意見(jiàn),征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),最后報國務(wù)院批準同意之后才出臺政策的。那么,1985年的授權到目前為止仍有效,所以不是隨意。[12:34] [樓繼偉]:第二,落實(shí)稅收法定原則是有時(shí)間表的。我們在時(shí)間表的框架之下,依法開(kāi)展工作。比如兩個(gè)稅法,企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法,其中有一些項目也授權給國務(wù)院了,可以制定一些政策,類(lèi)似于近期剛剛出臺的對小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收的政策,就是國務(wù)院出臺的政策,也是人大授權的。但是,按照已經(jīng)出臺的稅法,我們要向全國人大常委會(huì )作備案。在沒(méi)有由全國人大常委會(huì )確定的,或者全國人大確定的那些稅法,到目前為止仍舊授權國務(wù)院,不是隨意的。[12:34] [中國日報記者]:請問(wèn)樓部長(cháng)的問(wèn)題是有關(guān)地方債自發(fā)自還試點(diǎn)的,不知道今年會(huì )不會(huì )有新的進(jìn)展,試點(diǎn)范圍是不是會(huì )擴大?總體額度會(huì )有多少?謝謝。[12:38] [樓繼偉]:首先,先說(shuō)一下數字,我覺(jué)得你應該還是先讀讀預算報告,已經(jīng)很清楚。6000億,其中5000億是一般債,1000億是專(zhuān)項債。[12:38] [樓繼偉]:至于說(shuō)到自發(fā)自還的試點(diǎn),經(jīng)過(guò)試點(diǎn),我們看到效果還是不錯的,今后絕大部分都準備要地方自發(fā)自還了�，F在有一部分是中央代發(fā)、地方自還。也還要看到改革中有一條,要建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,要出地方的資產(chǎn)負債表,對它的信用進(jìn)行評級。那么有的省份這方面做得好一些,有的省份做得差一些。另外,有的省份存量債務(wù)已經(jīng)很大了,有的省份存量債務(wù)可能比較小一些。所以,根據不同的情況來(lái)決定這件事情。[12:38] [第一財經(jīng)全媒體記者]:今年“營(yíng)改增”力爭擴征到房地產(chǎn)等四大行業(yè),我想請樓部長(cháng)介紹一下目前在四個(gè)行業(yè)的“營(yíng)改增”方案涉及的情況是怎樣的?推出是否有時(shí)間表?又會(huì )對這些行業(yè)產(chǎn)生哪些影響?謝謝。[12:44] [樓繼偉]:你問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題,其實(shí)是我最傷腦筋的一個(gè)問(wèn)題。今年,按照計劃應該完成“營(yíng)改增”的改革,也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅,最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉成征收增值稅。[12:44] [樓繼偉]:至于說(shuō)到影響,我認為所有的增值稅和營(yíng)業(yè)稅納稅人都會(huì )獲得好處。因為我們在這里,梅地亞大廈,我們在其他地方辦公,各位恐怕還有辦工廠(chǎng)的,他們都要有不動(dòng)產(chǎn),過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)是不納入抵扣的,現在不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了。那么,從道理上來(lái)說(shuō),實(shí)際上就等于是所有的行業(yè)都受益。因此,測算也就非常難。按照收入中性的原則,應當是稅率都要提高一點(diǎn),才能使得總收入不下降,因為大家都受益了。但是,在經(jīng)濟的下行期間,我們也不能夠完全這樣做,因此設計起來(lái)很麻煩,涉及到不動(dòng)產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買(mǎi)的,有租的,廠(chǎng)房也有買(mǎi)的,也有租的,還有水壩和公路,不同的形態(tài),非常復雜。所以設計是一個(gè)非常頭疼的問(wèn)題,涉及到幾乎所有的企業(yè),甚至包括個(gè)人住房房租,不動(dòng)產(chǎn)的所有人有抵扣項增加,房租怎么變化的, 我們都要計算這些問(wèn)題,不能算得很準,但是有一個(gè)大致的估量。所以,現在正在做這個(gè)方案,很難的一個(gè)方案,是“營(yíng)改增”最難的一步,也是我們今年要出臺的。因為很難,我不敢跟你說(shuō)哪天能出來(lái),反正今年得出來(lái)。[12:44] [經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]:首先,我想問(wèn)一個(gè)財政收支的問(wèn)題。2014年的時(shí)候,我們的全國財政收入的增速降至個(gè)位數,這也創(chuàng )下了20多年來(lái)的新低。與此同時(shí),財政的剛性支出卻不斷增加,請問(wèn)如何緩解財政收支的壓力?另外我想問(wèn)一下,因為現在霧霾等環(huán)境問(wèn)題受到“兩會(huì )”的關(guān)注,請問(wèn)環(huán)保稅的改革推進(jìn)如何?謝謝。[12:47] [樓繼偉]:你說(shuō)的問(wèn)題,又是一個(gè)我很難回答的問(wèn)題。因為收入增長(cháng)是一位數,今后一段時(shí)間,也可能就是一位數。新常態(tài)嘛,我們要消化過(guò)剩產(chǎn)能,穩步地去杠桿化。過(guò)度刺激政策造成收入的超強增長(cháng),不存在了。你說(shuō)支出有剛性,確實(shí)是支出有剛性,因為財政政策從來(lái)是不能只談一年,必須考慮中期。因此,按照深化預算管理制度改革的要求,我們推出了中期財政規劃。也就是說(shuō),在一段時(shí)間內有的政策才能逐步調整,當年在一些支出上是有剛性的。[12:50] [樓繼偉]:第二個(gè)講的剛性,就是說(shuō)支出的規模不能壓很多,因為我們要加大擴張性財政政策的力度,來(lái)保持經(jīng)濟處于合理增長(cháng)區間。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),有必要保持足夠的支出規模。但是,剛性不意味著(zhù)不能調整,有一些很不合理的政策,我們就調整了�；蛘哒f(shuō)比較起來(lái),說(shuō)花了納稅人的錢(qián),得到的效果并不是那么理想的事情,就調整掉。比如對于環(huán)保節能產(chǎn)品給予消費補貼的政策,就沒(méi)有了。因為效果不是很好,管理非常復雜,出現了很多拿這些發(fā)票來(lái)騙補貼,還有本來(lái)應當淘汰的一些企業(yè),通過(guò)各種關(guān)系拿到補貼后反而繼續存在。這個(gè)政策就調整掉了。不是所有政策都是剛性的,要分析哪些確實(shí)花有所值,不能浪費掉納稅人的錢(qián)。因此,也是在調整的。[12:50] [樓繼偉]:你剛才說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題是環(huán)保稅。為加強環(huán)保、治理大氣霧霾等問(wèn)題,2015年中央財政在節能環(huán)保方面安排了2000多億。環(huán)保稅主要是把現在的收費改成稅,不能都指望環(huán)保稅來(lái)解決類(lèi)似大氣污染、霧霾等等這樣的問(wèn)題。像這類(lèi)問(wèn)題,屬于每個(gè)人都有責任的。水的污染,就要向排放污水的人收費。造成大氣污染的這些企業(yè)和這些人就要受到懲罰,不僅僅是依靠一個(gè)稅。我們是在積極做這項工作,但是環(huán)保稅并不占據非常主要的收入來(lái)源。[12:54] [曲衛國]:因為時(shí)間關(guān)系,本場(chǎng)記者會(huì )到此結束。謝謝大家。[12:54] [中國經(jīng)濟網(wǎng)]:網(wǎng)絡(luò )直播到此結束,謝謝關(guān)注![12:55] |