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鐘雪泉: 各位記者朋友，上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會(huì )議的記者會(huì )。今天，我們非常高興地邀請到農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦先生、副部長(cháng)張桃林先生、新聞發(fā)言人葉貞琴先生，圍繞“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”這一主題回答大家關(guān)注的問(wèn)題。有請韓部長(cháng)。 2017-03-07 10:45:27 韓長(cháng)賦: 新聞界的朋友們，大家上午好。十分高興在這里跟大家進(jìn)行交流，也感謝大家對農業(yè)的關(guān)心和支持。2016年，我國農業(yè)保持穩中有進(jìn)、穩中向優(yōu)的良好態(tài)勢，農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展，農民收入穩定增加，農業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展，農村改革取得重大突破，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了基礎支撐。 2017-03-07 10:47:44 韓長(cháng)賦: 李克強總理在政府工作報告中對2017年的“三農”工作作出了全面部署，我們將以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快培育農業(yè)和農村發(fā)展新動(dòng)能，著(zhù)力鞏固當前農業(yè)的好形勢，為黨的十九大勝利召開(kāi)作出我們的努力和貢獻。下面，我和張桃林副部長(cháng)和新聞發(fā)言人葉貞琴同志愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝。 2017-03-07 10:51:10 人民日報記者: 我有一個(gè)問(wèn)題。今年中央下發(fā)了新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第14個(gè)1號文件，我注意到1號文件里提到把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，請問(wèn)農業(yè)部在這方面有什么考慮和安排，農業(yè)供給側結構性改革要改什么，怎么改？謝謝。 2017-03-07 10:52:10 韓長(cháng)賦: 推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)全局性、方向性的問(wèn)題。大家都知道，我們國家農業(yè)經(jīng)過(guò)了“十二連增”，應該說(shuō)總量問(wèn)題得到了比較好的解決。但是，結構性矛盾突出、供求關(guān)系發(fā)生了新變化、同時(shí)城鎮化加快、人們的消費結構和水平也明顯提高，一般的農產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農產(chǎn)品是不足的。還有，我們有的品種供大于求，但有的品種供給不足，比如供大于求的、庫存增加的像玉米。另外，從國際上看，我國農業(yè)發(fā)展也面臨著(zhù)嚴峻的國際競爭，這是我們推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的三大背景，也是三大必然。 2017-03-07 10:58:13 韓長(cháng)賦: 所以，中央提出要大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，習近平總書(shū)記講，這是農業(yè)政策調整和完善的方向和重點(diǎn)。農業(yè)供給側結構性改革,主要要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是適應市場(chǎng)需求，改善農產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農民的收入。三是促進(jìn)農業(yè)轉型升級，提高競爭力。過(guò)去的農業(yè)結構調整，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中進(jìn)行的，主要是通過(guò)行政推動(dòng)；這次供給側結構性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過(guò)引導市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結構調整。 去年根據中央的部署，這項工作已經(jīng)開(kāi)始了，也取得了初步的成效。今年的1號文件對這一方面的工作又作出了新的部署，2017年農業(yè)部已經(jīng)就此提出了具體的政策措施，這是我們的工作主線(xiàn)。在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事。 2017-03-07 11:00:24 韓長(cháng)賦: 一是去庫存。我前面講過(guò)，改善供求關(guān)系，主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調減了近3000萬(wàn)畝，今年還要繼續增加。所以，總理在《政府工作報告》中講到，要繼續適當調減玉米種植面積。我們希望今年能夠調減到4000萬(wàn)畝，而且我們評估了一下，今年由于實(shí)行玉米收儲制度的改革，玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，所以也會(huì )引導農民進(jìn)一步調整結構。 二是補短板。就是要補齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農業(yè)。 三是增效益。農業(yè)的效益問(wèn)題關(guān)系競爭力，也關(guān)系農民的利益�，F在一方面農業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，另外一個(gè)方面，大宗農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個(gè)方面采取措施，特別是大力推進(jìn)節本增效和適度規模經(jīng)營(yíng)，再就是拉長(cháng)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈�？傊�，要通過(guò)節本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農業(yè)效益。 2017-03-07 11:03:22 韓長(cháng)賦: 四是育主體。就是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農村的職業(yè)農民，也包括返鄉下鄉的農民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農業(yè)企業(yè)和農民合作社，發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)對結構調整的引領(lǐng)作用。 五是增動(dòng)能。主要有兩個(gè)方面：一是深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度的改革。二是發(fā)展農村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農產(chǎn)品加工、農村電商，還比如休閑農業(yè)，通過(guò)這些方面來(lái)激發(fā)活力，增加動(dòng)力。 這五個(gè)方面是我們推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的措施，當然還有一點(diǎn)要注意，就是調整結構絕不意味著(zhù)放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩定，尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。謝謝。 2017-03-07 11:07:32 中央電視臺記者: 我們在農村采訪(fǎng)的時(shí)候發(fā)現，像秸稈焚燒、養殖場(chǎng)的糞污亂排、農藥化肥等過(guò)量施用在農村還普遍存在，我們看到很多農業(yè)農村環(huán)境污染的情況。請問(wèn)韓部長(cháng)，農業(yè)部在這方面有哪些辦法和措施來(lái)改善這些問(wèn)題？謝謝。 2017-03-07 11:10:02 韓長(cháng)賦: 這個(gè)問(wèn)題提得好。近年來(lái)，我國農業(yè)持續穩定發(fā)展，我們在為老百姓提供豐富多樣的農產(chǎn)品的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)品，就是剛才你講到的這些現象確實(shí)存在。我們養殖規模是巨大的，肉類(lèi)產(chǎn)品是世界第一，8000多萬(wàn)噸肉類(lèi)產(chǎn)品，一年生豬的飼養量大數接近12億頭，禽類(lèi)一年中出欄130多億只，每年產(chǎn)生的畜禽糞污，包括屠宰場(chǎng)清理糞污產(chǎn)生的污水30億噸，秸稈8億多噸，還有大量的農膜沒(méi)有回收，這些東西處理不好，是污染、是煩惱，當然處理好了也是資源。 2017-03-07 11:11:32 韓長(cháng)賦: 農業(yè)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題，擺在我們面前。近年來(lái)，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了一些措施。比如先后出臺了農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理的總體規劃，還有全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃。2015年，我們提出并打響了農業(yè)面源污染防治攻堅戰，提出“一控兩減三基本”的目標。所謂“一控兩減三基本”，就是控制農業(yè)用水總量，減少化肥和農藥使用量，實(shí)現畜禽糞便、廢舊農膜、秸稈等得到的基本處理，主要是資源化利用。經(jīng)過(guò)努力，效果還是比較明顯的。2016年，已經(jīng)在全國實(shí)現了農藥使用量零增長(cháng)，這也是第一次，以后還要降�；适褂昧拷咏阍鲩L(cháng)，因為化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已經(jīng)實(shí)現了零增長(cháng)。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達到了去年的60%。 下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理，要努力把農業(yè)資源過(guò)高的利用強度緩下來(lái)，把面源污染加重的趨勢降下來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)開(kāi)展五大專(zhuān)項行動(dòng)： 2017-03-07 11:21:32 韓長(cháng)賦: 第一個(gè)行動(dòng)是畜禽糞污治理行動(dòng)。去年，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組會(huì )議，討論了六件關(guān)系民生的事情，其中一件就是養殖業(yè)的糞污處理。怎么改善人們民居環(huán)境？我們的目標是今年開(kāi)始，一年試點(diǎn)、兩年鋪開(kāi)、三年大見(jiàn)成效、五年全面完成。就是說(shuō)，要經(jīng)過(guò)五年的努力，使全國的規模養殖場(chǎng)糞污都能無(wú)害化、資源化利用。 今年我們采取幾項措施：一是首先在100個(gè)畜牧養殖大縣開(kāi)展試點(diǎn)。二是正在研究出臺制度性措施，就是規模養殖場(chǎng)必須承擔治理污染的責任，把它作為一個(gè)市場(chǎng)準入，當然國家會(huì )支持建設這方面的設施和開(kāi)展處理工作。三是在財政上采取先建后補，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲存、運輸、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農田里去的一些措施。 2017-03-07 11:23:40 韓長(cháng)賦: 第二個(gè)行動(dòng)是果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)。很多同志都知道，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達到了總用量的40%，就是大概40%用于園藝作物，40%不到用于糧食和大田作物，還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。所以，推進(jìn)這些方面的化肥減量是一個(gè)重點(diǎn)。另外，大家最關(guān)心的是菜籃子產(chǎn)品、水果、蔬菜，我們把它們作為農產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區，知名品牌的生產(chǎn)基地來(lái)推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。 2017-03-07 11:27:25 韓長(cháng)賦: 第三個(gè)行動(dòng)是東北地區秸稈處理行動(dòng)。東北是玉米主產(chǎn)區，東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？我們進(jìn)行專(zhuān)項研究，通過(guò)機械化還田，支持開(kāi)展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化，比如支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機制。 第四個(gè)行動(dòng)是以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)。大家都知道，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是我國新的發(fā)展大戰略，習近平總書(shū)記強調要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，就是首先要保護環(huán)境、保護生態(tài)。這些年來(lái)，長(cháng)江的水源生態(tài)、魚(yú)類(lèi)生態(tài)還存在很多問(wèn)題，漁業(yè)的過(guò)度捕撈、運輸方面的采礦、工業(yè)污染等都對水生生物有影響。從農業(yè)方面來(lái)說(shuō)，要完善休漁禁漁制度，推進(jìn)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。從今年開(kāi)始，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)行全面禁捕，然后在長(cháng)江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域實(shí)行限額捕撈制度。 2017-03-07 11:29:08 韓長(cháng)賦: 第五個(gè)行動(dòng)是農膜回收行動(dòng)。在一些地區減少地膜使用，推廣使用適當加厚、便于機械化回收的地膜，同時(shí)采取以舊換新的財政補助政策，鼓勵農民回收地膜。 總之，農業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系農產(chǎn)品質(zhì)量安全、關(guān)系城鄉居民的居住環(huán)境，也關(guān)系農業(yè)的可持續發(fā)展，我們會(huì )放在突出位置，采取切實(shí)、有效、可操作的措施，來(lái)努力加以解決。謝謝。 2017-03-07 11:32:32 中央人民廣播電臺記者: 我們知道，在農業(yè)農村領(lǐng)域的轉基因問(wèn)題，可以說(shuō)是老百姓關(guān)注度很高的問(wèn)題之一。請問(wèn)韓部長(cháng)，最近我們也看到，近幾年來(lái)農業(yè)部門(mén)在加強轉基因監管和大力打擊違法違規行為方面出臺了很多的舉措，當前農業(yè)部門(mén)對轉基因技術(shù)的態(tài)度有沒(méi)有變化？另外，我國發(fā)展轉基因有沒(méi)有具體的路線(xiàn)圖？謝謝。 2017-03-07 11:33:32 韓長(cháng)賦: 轉基因問(wèn)題在這個(gè)場(chǎng)合已經(jīng)回答過(guò)幾次了，你提的問(wèn)題，我今天請張桃林副部長(cháng)回答，他本人也是農業(yè)科學(xué)專(zhuān)家。 2017-03-07 11:34:29 張桃林: 謝謝你的提問(wèn)。轉基因問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強、涉及面廣、關(guān)注度高。我想從兩個(gè)方面回答你的提問(wèn)。 首先關(guān)于轉基因技術(shù)及其安全性。轉基因技術(shù)是現代生物科技前沿技術(shù)。在農業(yè)的節本增效、資源高效利用、抗蟲(chóng)抗旱、減少農藥的施用量，推進(jìn)綠色發(fā)展等方面有獨特的作用和巨大的潛力。 2017-03-07 11:35:09 張桃林: 轉基因技術(shù)的安全性是可控的，是可以有保證的。國際食品法典委員會(huì )、聯(lián)合國糧農組織與世界衛生組織等部門(mén)就轉基因技術(shù)的評價(jià)及安全性方面，制定了一系列國際公認和遵循的評價(jià)標準與準則，以保證經(jīng)過(guò)安全評價(jià)以及批準的轉基因產(chǎn)品除了增加我們期望的特定功能外，比如抗蟲(chóng)抗旱功能，并不增加任何其它的風(fēng)險。事實(shí)上，世界衛生組織、歐盟委員會(huì )、國際科學(xué)理事會(huì )等眾多國際權威機構對轉基因安全性進(jìn)行了長(cháng)期跟蹤、評估、監測，結果都表明，經(jīng)過(guò)安全評價(jià)獲得政府批準的轉基因產(chǎn)品跟與非轉基因產(chǎn)品是一樣安全的。 大家可能注意到，去年以來(lái)，已經(jīng)有120多位獲得諾貝爾獎的科學(xué)家聯(lián)名簽署公開(kāi)信，呼吁尊重有關(guān)轉基因安全性方面的科學(xué)結論。事實(shí)上，自1996年轉基因批準商業(yè)化種植以來(lái)發(fā)展迅猛，全球轉基因的種植面積約300億畝，種植的國家有28個(gè)，另外還有37個(gè)國家和地區進(jìn)口使用轉基因產(chǎn)品，沒(méi)有發(fā)現一例被證實(shí)的安全性問(wèn)題。 2017-03-07 11:36:12 張桃林: 第二，關(guān)于我國轉基因的發(fā)展戰略和監管情況。我們國家對轉基因的方針是一貫的，明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創(chuàng )新；推廣應用上要慎重，確保安全；管理上要嚴格，就是要嚴格依法監管。 應該說(shuō)，我們國家在轉基因的安全性管理上依法嚴格規范。 2017-03-07 11:39:19 張桃林: 首先，我們國家轉基因安全評價(jià)遵循國際公認的權威評價(jià)標準和規范，同時(shí)，我們也借鑒了美國、歐盟等國家的一些做法，結合我們的國情，制定了一系列的法律法規、技術(shù)規則和管理體系。二是我們國家有12個(gè)相關(guān)國家部委組成的農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì )議制度。三是成立了國家農業(yè)轉基因生物安全委員會(huì )，負責具體安全評價(jià)。這個(gè)安委會(huì )現在由75個(gè)跨部門(mén)、跨學(xué)科的專(zhuān)家組成，他們都是農業(yè)和醫藥、衛生、食品、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的權威專(zhuān)家。 2017-03-07 11:40:51 張桃林: 在依法嚴格監管方面，建立了屬地管理為主的管理體系，強化督查。對違法、違規行為，發(fā)現一起查處一起。我想在這里說(shuō)明一點(diǎn)，從目前查處的非法種植的轉基因作物看，它們都是已經(jīng)獲得國外安全證書(shū)和我們國家進(jìn)口安全證書(shū)的，并在國外廣泛種植，這也表明它們是安全的。但是，由于按照我們的評估規則跟程序，沒(méi)有批準被種植，所以仍然是違規的，我們還是要對它進(jìn)行禁止種植。 下一步，關(guān)于轉基因發(fā)展的思路是積極、穩妥的推進(jìn)這項工作，我們也制定了一個(gè)路線(xiàn)圖，就是按照“非食用→間接食用→食用”這樣一個(gè)路線(xiàn)圖來(lái)推進(jìn)工作。就是說(shuō)，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后是食用作物。當然口糧我們是慎之又慎，目前為止還沒(méi)有批準轉基因糧食作物商業(yè)化種植。 總的來(lái)說(shuō)，我們將本著(zhù)對人民高度負責的態(tài)度，積極研究、審慎應用、嚴格管理，推進(jìn)轉基因研究與發(fā)展，健康穩定的發(fā)展，讓科技更好地造福人民。謝謝。 2017-03-07 11:45:20 韓長(cháng)賦: 我補充一句話(huà)。剛才張桃林同志已經(jīng)比較全面地介紹和回答了轉基因方面的工作，我們現在首先重點(diǎn)發(fā)展和進(jìn)行商業(yè)化種植的主要是非食用作物，目前，我國沒(méi)有批準任何一種轉基因糧食作物商業(yè)化種植。所以如果有違法、違規種植，我們是嚴格禁止的。 2017-03-07 11:53:40 日本亞洲通訊社記者: 請問(wèn)這次總理的報告當中再次提到了城鄉一體化問(wèn)題，城鄉一體化的問(wèn)題當中又遇到一個(gè)農村土地流轉的問(wèn)題，現在農村土地強占強拆的問(wèn)題依然比較嚴重，現在農業(yè)部也好，中國政府也好，對農村土地的流轉尤其保護農民土地的權益方面到底會(huì )采取或者正在采取哪些措施？同時(shí)，農村土地的使用權問(wèn)題到底怎么解決？今后在農村的土地使用權問(wèn)題上能不能以農村土地使用權作為解決農民養老保險抵押的措施？謝謝。 2017-03-07 11:54:43 韓長(cháng)賦: 農村土地問(wèn)題，可以說(shuō)是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本問(wèn)題，我們現在推進(jìn)農村改革，仍然是以農民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，因為土地問(wèn)題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民的事。另外一個(gè)方面，涉及億萬(wàn)農民的權益，所以我們在土地問(wèn)題上是高度重視的。 土地問(wèn)題是現在農村改革的重點(diǎn)。從你提的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，一個(gè)是關(guān)于土地流轉問(wèn)題，現在全國大的數字是土地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉的形式有多種。土地流轉是發(fā)展現代農業(yè)的方向，因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動(dòng)起來(lái)，發(fā)展現代農業(yè)需要有規模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)土地流轉也是實(shí)現農民對土地權益的一個(gè)路徑，因為有些農民進(jìn)城打工了，所以承包地不種了，過(guò)去是家家包地、戶(hù)戶(hù)種田，現在很多承包戶(hù)不種了，他要進(jìn)城打工，他的土地需要實(shí)現它的價(jià)值，所以就流轉給愿意種田的。為此，中辦和國辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)過(guò)相關(guān)文件。 2017-03-07 11:55:51 韓長(cháng)賦: 在土地流轉當中，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是保護農民的權益。所以現在我們在進(jìn)行承包地的確權登記頒證，把每一個(gè)農民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測、評估和登記，然后發(fā)一個(gè)證。農民講這叫確實(shí)權、頒鐵證，就是保護他的利益，他不用擔心了，可以安心出去打工了。另外，我們實(shí)行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶(hù)的承包權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，使集體、承包農戶(hù)和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。 2017-03-07 11:58:47 韓長(cháng)賦: 說(shuō)到使用權問(wèn)題，既然設定使用權，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有這個(gè)權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實(shí)現。我舉一個(gè)例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對流入土地的規模生產(chǎn)者的保險方面的補助試點(diǎn)等等，這都是他的使用權的體現。因為我們政策方向也是支持土地的規模經(jīng)營(yíng)。 當然要說(shuō)明一點(diǎn)，就是使用權的實(shí)現不能侵害承包權和所有權。怎么保證？就是合同約定，就是承包農戶(hù)和流入方有合同，這個(gè)合同要在農業(yè)部門(mén)進(jìn)行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉費，保障農戶(hù)的權益；另外一個(gè)方面，也保障流入方的權益，這樣的話(huà)，大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預期，有利于土地流轉健康發(fā)展。 2017-03-07 12:01:14 韓長(cháng)賦: 我還想補充說(shuō)一句，現在發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，不僅只有土地流轉一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)的一種方式。 總之，在土地問(wèn)題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實(shí)，保護農民的權益，同時(shí)激活土地的要素。謝謝。 2017-03-07 12:02:26 中國網(wǎng)記者: 我的問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境相關(guān)。我們都知道，水產(chǎn)品也一直是人們“菜籃子”里一個(gè)重要的品種，但是大量的捕撈以及一些湖泊的網(wǎng)箱養殖情況造成了一些生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題。那么，我想請問(wèn)農業(yè)部針對這些現象，將會(huì )采取什么措施，來(lái)保證水產(chǎn)品供應的同時(shí)，也能夠保護水域的生態(tài)環(huán)境？謝謝。 2017-03-07 12:04:05 韓長(cháng)賦: 中國人愛(ài)吃魚(yú)，我們講年年有余，無(wú)魚(yú)不成席。改革開(kāi)放之初，我們進(jìn)行農產(chǎn)品的收購和流通制度改革，首先是從魚(yú)開(kāi)始的，那還是80年代。我們花了10年左右的時(shí)間，解決了城鄉居民吃魚(yú)難的問(wèn)題，現在老百姓不僅是過(guò)年過(guò)節要吃魚(yú)，幾乎天天要吃魚(yú)，我們不但要吃四大家魚(yú)，還要吃高檔海鮮，野生河鮮。這給我們漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機遇，同時(shí)也提出了挑戰。這些年，我們的水產(chǎn)品產(chǎn)量上去了，供給有保證了，老百姓吃魚(yú)還可以選好的了。但是漁業(yè)也遇到了“成長(cháng)中的煩惱”，就是受環(huán)境污染等因素影響，比如，魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)遭到了破壞，造成了漁業(yè)資源的衰退。再比如，由于過(guò)度捕撈，再加上一些不法分子使用絕戶(hù)網(wǎng)、大小魚(yú)通吃，造成魚(yú)越撈越小、越撈越少。還有一些地方近海和內陸的水域、池塘、湖泊、水庫，網(wǎng)箱養殖密度過(guò)大，大量投放餌料，也造成水質(zhì)惡化，影響了水生環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量。 總的來(lái)說(shuō)，目前漁業(yè)的主要問(wèn)題不是總量問(wèn)題，而是生態(tài)問(wèn)題，以及由此連帶的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。這方面，我們要堅持問(wèn)題導向，堅持環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，要把生態(tài)和資源保護放在漁業(yè)發(fā)展的突出位置。這方面，我們將采取這樣幾項措施： 2017-03-07 12:07:06 韓長(cháng)賦: 一是全力推動(dòng)在長(cháng)江流域由重點(diǎn)地區到全面禁捕，水生保護區全面禁捕。 二是推動(dòng)捕撈漁民減船轉業(yè)，實(shí)施資源總量管理制度�！笆濉逼陂g，沿海要再減少2萬(wàn)艘漁船，要使長(cháng)江的漁民基本上能夠退捕上岸。 三是深入開(kāi)展“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁的“三無(wú)”船舶進(jìn)行清理整治。要實(shí)施更嚴格的休漁和禁漁制度，嚴厲打擊非法捕撈的行為。 四是積極推進(jìn)漁業(yè)的科學(xué)布局。明確禁養區、限養區和養殖區，大力推廣健康的養殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養殖密度。 五是大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)。積極開(kāi)展增殖放流，我們每年都在有關(guān)水域投放魚(yú)苗。要調減近海養殖，發(fā)展深海養殖。 總之，我們要既保吃魚(yú)又保環(huán)境，和諧共生。謝謝。 2017-03-07 12:09:47 中國報道雜志社記者: 現在大家非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，就是金融對于實(shí)體經(jīng)濟的支持，也包括對于供給側改革的支持，我想問(wèn)的是，在農業(yè)供給側改革方面，我們是否有一些金融支持的具體安排？謝謝。 2017-03-07 12:11:57 韓長(cháng)賦: 這個(gè)問(wèn)題是大家關(guān)心、農民期盼的一個(gè)問(wèn)題。我們農業(yè)貸款難、融資貴、保險少，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，這幾年應該說(shuō)國家采取了一些措施，有關(guān)部門(mén)也積極支持，這個(gè)問(wèn)題有所緩解，但是農業(yè)特別是從事種養業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務(wù)方面的一個(gè)短板�，F在有關(guān)金融部門(mén)已經(jīng)把這個(gè)事情拿到重要議程上來(lái)，農業(yè)部和財政部包括和央行、銀監會(huì )、保監會(huì )共同行動(dòng)，通過(guò)一些措施和制度性安排，努力解決這個(gè)問(wèn)題。 具體講，有這么幾件事：一是建立農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔保體系，這個(gè)方面農業(yè)和財政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個(gè)擔�；�，為新型經(jīng)營(yíng)主體規模經(jīng)營(yíng)提供擔保。為此，我們正在建立一個(gè)規模經(jīng)營(yíng)新主體的直報系統，就是使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資支持。 2017-03-07 12:14:29 韓長(cháng)賦: 這個(gè)問(wèn)題是大家關(guān)心、農民期盼的一個(gè)問(wèn)題。我們農業(yè)貸款難、融資貴、保險少，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，這幾年應該說(shuō)國家采取了一些措施，有關(guān)部門(mén)也積極支持，這個(gè)問(wèn)題有所緩解，但是農業(yè)特別是從事種養業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務(wù)方面的一個(gè)短板�，F在有關(guān)金融部門(mén)已經(jīng)把這個(gè)事情拿到重要議程上來(lái)，農業(yè)部和財政部包括和央行、銀監會(huì )、保監會(huì )共同行動(dòng)，通過(guò)一些措施和制度性安排，努力解決這個(gè)問(wèn)題。 具體講，有這么幾件事：一是建立農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔保體系，這個(gè)方面農業(yè)和財政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個(gè)擔�；�，為新型經(jīng)營(yíng)主體規模經(jīng)營(yíng)提供擔保。為此，我們正在建立一個(gè)規模經(jīng)營(yíng)新主體的直報系統，就是使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資支持。 2017-03-07 12:18:25 第一財經(jīng)記者: 我的問(wèn)題和糧食總產(chǎn)量有關(guān)。新世紀以來(lái)，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了“十二連增”，去年我國糧食產(chǎn)量出現了首次回落，當然這也是我們第二歷史高產(chǎn)年，請問(wèn)農業(yè)部怎么評價(jià)這一回落的？今后是否會(huì )繼續加強對糧食生產(chǎn)的一些政策支持呢？謝謝。 2017-03-07 12:18:40 韓長(cháng)賦: 農業(yè)是全面小康社會(huì )和實(shí)現國家現代化的基礎，糧食應該說(shuō)是基礎的基礎。你剛才提的這個(gè)問(wèn)題，我們的糧食生產(chǎn)增產(chǎn)那么多年，去年確實(shí)減產(chǎn)了，大家有一些不太習慣，因為我們是“十二連增”，2016年糧食減少104億斤，但是我想說(shuō)明的是，仍然是第二個(gè)歷史的高產(chǎn)年。而且減的主要是玉米，這是我們主動(dòng)調整的結果，也是意料之中的。所以，糧食產(chǎn)量根據當期的供求關(guān)系適當有一些增減，這是正常的，而且也會(huì )成為一種常態(tài)。比如玉米這些年確實(shí)產(chǎn)量增加，進(jìn)口也增加，庫存也增加，三量齊增，供大于求，所以帶來(lái)一些新的問(wèn)題。去年，國家為了解決這個(gè)問(wèn)題，啟動(dòng)了玉米收儲制度改革，將實(shí)行了8年的玉米臨儲政策調整為市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離，就是市場(chǎng)化收購，加上給農民補貼，這是我國糧食收儲制度的一項重大改革�，F在看，這項改革取得了明顯成效，理順了價(jià)格，激活了市場(chǎng)，提高了競爭力，帶動(dòng)了玉米加工，也倒逼了結構調整。所以，我們去年玉米面積減少了近3000萬(wàn)畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉起來(lái)了。因此，對我們的糧食產(chǎn)量的年度間合理性波動(dòng)，我們也要理性來(lái)看。 2017-03-07 12:19:23 韓長(cháng)賦: 坦率來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)是一個(gè)兩難，多了不行，少了更不行。習近平總書(shū)記強調，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己手上。所以，我們糧食生產(chǎn)沒(méi)有放松，也不能放松，作為農業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，我們的第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點(diǎn)開(kāi)飯。 剛才你問(wèn)到下一步的措施，我們將貫徹國家新的糧食安全戰略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線(xiàn)。概括來(lái)說(shuō)，就是“三個(gè)兩”： 一個(gè)是要保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩定，確�？诩Z絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價(jià)政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊，當然對此要有政策支持。 二是穩住兩個(gè)積極性。就是要穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務(wù)農種糧的積極性，要完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，給種糧農民以適當補貼。發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，讓種糧的人有賬算。同時(shí)，要完善主產(chǎn)區利益補償機制，重點(diǎn)加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。 三是實(shí)施“兩藏”戰略�！安丶Z于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產(chǎn)能。這樣的話(huà)，市場(chǎng)和年度產(chǎn)量有一些波動(dòng)，這個(gè)沒(méi)有關(guān)系，只要我們有需要，就產(chǎn)得出、供得上�！安丶Z于地”，就是重點(diǎn)加強高標準農田建設，“十三五”末要確保達到8億畝，力爭搞到10億畝�！安丶Z于技”，就是重點(diǎn)支持種業(yè)科技創(chuàng )新和農業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新，還要通過(guò)機械化降低糧食生產(chǎn)成本�？傊�，我們要給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。這三點(diǎn)是我們是下一步糧食方面的基本方略。 2017-03-07 12:24:27 農民日報記者: 隨著(zhù)人們生活水平的提高，現在老百姓對于農產(chǎn)品的安全和優(yōu)質(zhì)要求越來(lái)越高，尤其是對于種植業(yè)和養殖業(yè)中農藥和獸藥的使用監管情況尤為關(guān)注。請問(wèn)農業(yè)部在這方面有哪些具體措施，下一步又準備采取哪些舉措，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷滿(mǎn)足消費者越來(lái)越升級的消費需求？謝謝。 2017-03-07 12:27:05 韓長(cháng)賦: 農產(chǎn)品質(zhì)量安全，每年的記者會(huì )都會(huì )有記者朋友提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題，5號上午我在部長(cháng)通道作了一個(gè)回答。我想總的說(shuō)，總體向好，但問(wèn)題還不少，所以我們不能松懈。人民群眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，所以農業(yè)部門(mén)有責任把這項工作做好。你剛才提到的關(guān)于農藥獸藥殘留問(wèn)題，這確實(shí)是突出問(wèn)題，我想就這個(gè)問(wèn)題講講。 關(guān)于農藥、獸藥殘留，主要發(fā)生在種養環(huán)節，也有一部分發(fā)生在流通環(huán)節，比如魚(yú)的非法添加問(wèn)題，有的是在運輸環(huán)節。這方面，我們正在采取幾項措施，下一步要加大力度。 第一，狠抓高毒農藥的管理。高毒農藥這幾年已經(jīng)禁用了39種，還有12種要限定在非食用作物上使用�，F在，高毒農藥使用量比重已經(jīng)從本世紀初的35%下降到2%。下一步還要本著(zhù)“時(shí)機成熟一個(gè)禁用一個(gè)”原則分步推進(jìn)，現在已經(jīng)列入計劃的近兩年要淘汰的還有3個(gè)。有的說(shuō)，為什么不能馬上淘汰呢？因為有一些害蟲(chóng)，比如地下害蟲(chóng)，像經(jīng)濟作物、非食用作物，包括林木害蟲(chóng)，有時(shí)候還需要這樣的藥物。所以，要加強研發(fā)，要有替代品。 第二，要加大蔬菜生產(chǎn)基地農獸藥殘留超標檢驗，實(shí)行市場(chǎng)準入制度，加大源頭管理�，F在我們在“菜籃子”生產(chǎn)大縣推廣生產(chǎn)者合理的科學(xué)用藥，同時(shí)推廣專(zhuān)業(yè)化的統防統治。 第三，狠抓“三魚(yú)兩藥”。針對孔雀石綠、硝基呋喃進(jìn)行專(zhuān)項整治，嚴查打擊違禁使用行為�，F在看，主要是在魚(yú)類(lèi)長(cháng)途運輸中使用，因為我們有一個(gè)消費習慣，大家愿意吃活魚(yú)，活魚(yú)長(cháng)途運輸容易死，所以有一些經(jīng)營(yíng)者就進(jìn)行非法添加�？偟膩�(lái)看，情況是向好的方向發(fā)展。 第四，狠抓抗菌素藥物的使用。開(kāi)展全國獸藥抗菌藥的綜合治理五年行動(dòng)，要推廣二維碼、獸藥處方和休藥期制度。 第五，繼續嚴查打擊“瘦肉精”，發(fā)現一起，打擊一起。 下一步，我們在農產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，重點(diǎn)推進(jìn)“三化”。一是推進(jìn)標準化生產(chǎn)。二是狠抓全程化監管。三是推進(jìn)品牌化建設。特別是在規模經(jīng)營(yíng)主體中首先推廣標準化生產(chǎn)。謝謝。 2017-03-07 12:28:38 鐘雪泉: 謝謝韓部長(cháng)，由于時(shí)間關(guān)系，上午的新聞發(fā)布會(huì )到此 結束。 2017-03-07 12:30:21 |