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鐘雪泉: 大家上午好,歡迎參加十二屆全國人大五次會(huì )議記者會(huì )。今天記者會(huì )的主題是民法總則草案與人大立法工作。我們很高興地邀請到全國人大常委會(huì )法工委副主任張榮順先生、全國人大常委會(huì )法工委副主任許安標先生、刑法室主任王愛(ài)立先生,回答大家相關(guān)問(wèn)題。下面請提問(wèn)。 2017-03-09 10:49:00 法制日報記者: 謝謝主持人。請問(wèn)張主任,制定民法總則的思路是什么?正在審議的民法總則草案有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?謝謝您。 2017-03-09 10:49:23 張榮順: 謝謝你的問(wèn)題。各位朋友,早上好。昨天下午張德江委員長(cháng)作了全國人大常委會(huì )工作報告,李建國副委員長(cháng)、王晨副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)就提請這次會(huì )議審議的民法總則草案,還有一個(gè)決定、兩個(gè)產(chǎn)生辦法草案作了說(shuō)明。我今天很高興和我的同事一起到這里來(lái)跟大家進(jìn)行交流,回答大家的問(wèn)題。 2017-03-09 10:50:09 張榮順: 就你剛才提出的這個(gè)問(wèn)題,提交這次大會(huì )審議的民法總則草案是民法典的開(kāi)篇之作,就像我們寫(xiě)文章,這是這篇文章的第一段。它的主要內容就是規定民事活動(dòng)必須遵循的一些基本原則和一般性規則�，F在的民法總則草案在起草過(guò)程中,我們主要在現行民法通則基礎上,總結30多年民事立法及其實(shí)踐經(jīng)驗,廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界人士意見(jiàn),深入研究民事活動(dòng)的新情況、新問(wèn)題,經(jīng)過(guò)充分論證后起草出來(lái)的。 2017-03-09 10:50:30 張榮順: 這里你問(wèn)到有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng )新,我們更愿意講確實(shí)有一些創(chuàng )新和發(fā)展,其中最重要的有幾個(gè)方面:第一,弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。民法怎么來(lái)確定權利和義務(wù)?規定什么可以做,什么不能做?哪些行為有效,哪些行為無(wú)效?實(shí)際上,背后都涉及到一個(gè)社會(huì )價(jià)值觀(guān)的問(wèn)題。草案將弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為民法總則的立法宗旨加以明確規定,而且把這個(gè)核心價(jià)值觀(guān)全面地融入了所有的條文之中。這當中有一些規定可能大家看起來(lái)是比較直觀(guān)的,比如草案規定的平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則等等。有一些規定可能不那么直觀(guān),比如草案規定父母子女之間的撫養、贍養關(guān)系,強調家庭的監護責任,鼓勵和保護見(jiàn)義勇為的行為,對作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權益等行為的效力作出了否定性的規定,背后同樣貫穿著(zhù)核心價(jià)值觀(guān)。 2017-03-09 10:51:24 張榮順: 第二,加強了對民事權利的保護。民法的核心就是保護人民群眾的人身權利和財產(chǎn)權利,草案的所有規定都是圍繞著(zhù)保障民事權利展開(kāi)的。其中第五章設專(zhuān)章規定民事權利的種類(lèi)、權利的取得和行使,強調財產(chǎn)權平等保護、民事權利不得濫用等等。這一章的規定大家現在看起來(lái)比較抽象一點(diǎn),實(shí)際上這一章的規定是要通過(guò)將來(lái)的民法典各分編和民事特別法加以全面落實(shí)。 2017-03-09 10:53:34 張榮順: 此外,草案還針對民事權利保護中的一些薄弱環(huán)節做了一些有針對性的規定。比如新增加了對胎兒利益保護的規定,構建了以家庭監護為基礎、社會(huì )監護為補充、國家監護為兜底的監護制度。這套監護制度主要的構建目的就是更好地保護未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權益。 2017-03-09 10:56:51 張榮順: 草案里還延長(cháng)了訴訟時(shí)效,把原來(lái)的兩年延長(cháng)到三年,以更好地保護債權人的合法權益。規定了未成年人遭受性侵害損害賠償請求權的訴訟時(shí)效期間,自受害人年滿(mǎn)18周歲之日起計算,為受性侵害的未成年人長(cháng)大以后提供尋求司法救濟的機會(huì ),也是為了更好地保護未成年人的利益。 2017-03-09 10:57:03 張榮順: 第三個(gè)方面的發(fā)展,是擴大了民事主體的范圍。草案規定了自然人、法人、非法人組織的三類(lèi)民事主體。第一類(lèi)民事主體原來(lái)在民法通則里是“公民(自然人)”,這次就直接規定為“自然人”,而不是以公民作為界定的標準。第二類(lèi)是第一次把法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人三類(lèi)。第三類(lèi),非法人組織,第一次確立了符合條件的非法人組織的民事主體地位。實(shí)際上對于我們整個(gè)國家民法中的民事主體內容做了很多擴展,使很多新出現的社會(huì )組織、經(jīng)濟實(shí)體獲得了民事主體地位。 2017-03-09 10:59:06 張榮順: 草案在擴大民事主體范圍的同時(shí),還鞏固和確立了一些有中國特色的民事主體:第一,農村集體經(jīng)濟組織,城鎮、農村的合作經(jīng)濟組織,村民委員會(huì )、居民委員會(huì )等基層群眾性自治組織,都是具有中國特色的。目前法律中除了農民專(zhuān)業(yè)合作社以外,其他的農村集體經(jīng)濟組織都還沒(méi)有一個(gè)法人地位,所以草案專(zhuān)門(mén)設一節做了規定,一次性解決了他們的法人地位問(wèn)題。 2017-03-09 11:00:42 張榮順: 第二,個(gè)體工商戶(hù)和農村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)。這同樣也是很有中國特色的民事主體。從改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐看,“兩戶(hù)”的規定符合中國國情,對解放生產(chǎn)力、促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)問(wèn)題一直發(fā)揮著(zhù)重要的作用。在研究過(guò)程中,從有關(guān)方面拿到數據看,到2016年6月份的時(shí)候我們全國登記的個(gè)體工商戶(hù)是5577萬(wàn),到12月份我剛剛拿到的數據,個(gè)體工商戶(hù)是5929.95萬(wàn)戶(hù),半年時(shí)間又增加了將近400萬(wàn)戶(hù)。 2017-03-09 11:01:58 張榮順: 農村的承包經(jīng)營(yíng)戶(hù),涉及到中國大概2.3億農戶(hù)的利益,所以這次民法總則同樣繼續延續了“兩戶(hù)”的民事主體地位,進(jìn)一步鞏固他們的民事主體地位。 2017-03-09 11:05:07 張榮順: 第四,草案總則體現了時(shí)代特征和一定的前瞻性。這次編纂民法典、制定民法總則,是我國改革開(kāi)放38年,社會(huì )經(jīng)濟生活發(fā)展巨大變化的客觀(guān)條件下進(jìn)行的,草案的所有規定大到基本原則的確立、權利的確認,小到一些細微的條文修改,都體現了時(shí)代性。比如昨天李建國副委員長(cháng)說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)提到,將綠色原則確立為民法的基本原則。再比如草案里對個(gè)人信息、數據和虛擬財產(chǎn)的規定,在民法上規定要對這方面提供民法上的保護,同樣是有時(shí)代特征的。對于正在形成的民事活動(dòng)的新形態(tài),在這里一時(shí)還難以界定權利屬性或范圍,這次的民法總則也體現了適當的前瞻性,為這些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展、將來(lái)權利的確立留下了空間。謝謝 2017-03-09 11:05:21 北京青年報記者: 謝謝主持人,我們注意到,在過(guò)去的一年,全國人大常委會(huì )制定通過(guò)了多部法律,都有哪些亮點(diǎn)?2017年是本屆全國人大及其常委會(huì )履職的最后一年,全國人大常委會(huì )面臨著(zhù)十分繁重的立法任務(wù),不知道將會(huì )審議和通過(guò)哪些重要的法律案?謝謝。 2017-03-09 11:06:50 許安標: 謝謝你的提問(wèn),我來(lái)回答你的問(wèn)題。關(guān)于你這個(gè)問(wèn)題,昨天全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江在常委會(huì )工作報告中對這個(gè)問(wèn)題做了全面的、簡(jiǎn)練的、精準的闡述。我理解,過(guò)去一年全國人大常委會(huì )的立法工作取得了重要的新的進(jìn)展。去年大會(huì )以來(lái),常委會(huì )新制定法律8件、修改法律27件、通過(guò)了有關(guān)法律問(wèn)題的決定7件,還審議了9件法律草案和一個(gè)決定、兩個(gè)辦法,應該說(shuō)立法成績(jì)是很大的。 2017-03-09 11:07:31 許安標: 這里正如你所說(shuō),亮點(diǎn)是很多的,常委會(huì )審議通過(guò)的關(guān)于國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定、就嚴肅查處遼寧拉票賄選案作出決定、對香港基本法有關(guān)條款作出的解釋,都產(chǎn)生了重大的影響。在立法方面制定了網(wǎng)絡(luò )安全法、境外非政府組織境內活動(dòng)管理法,構建國家安全法律體系取得新的進(jìn)展。立足于繼承和弘揚中醫藥這一中華民族的瑰寶,還制定了中醫藥法。貫徹落實(shí)關(guān)于文化強國的戰略,制定了公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。大家知道我們文化領(lǐng)域的立法一直是一個(gè)短板,在去年一年,文化領(lǐng)域的立法取得了重要的進(jìn)展。還落實(shí)稅收法定原則,制定了環(huán)境保護稅法,這也是一個(gè)很重要的進(jìn)展。修改了野生動(dòng)物保護法和海洋環(huán)境保護法,促進(jìn)人與自然的和諧相處。對外資企業(yè)法等4部法律進(jìn)行打包修改,將自貿區試點(diǎn)的成果復制推廣到全國。對節約能源法等6部法律、對對外貿易法等12部法律進(jìn)行打包修改,進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和政府職能的轉變,而且作出了相關(guān)改革試點(diǎn)的授權決定。應該說(shuō)這些亮點(diǎn)是很多的。 2017-03-09 11:10:04 許安標: 正如你所說(shuō),2017年是本屆全國人大及其常委會(huì )履職的最后一年,立法的工作任務(wù)是很繁重的。我們看了一下本屆全國人大常委會(huì )立法規劃還有很多項目,要積極組織實(shí)施調整后的立法規劃,要按照立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求,堅持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項目作為重中之重,優(yōu)先安排。在做好本次大會(huì )審議出臺民法總則工作之后,要積極推進(jìn)民法典各分編的編纂工作。要加強反腐敗立法,將行政監察法修改為國家監察法。還要認真落實(shí)稅收法定原則方面的立法工作。從目前的安排看,一類(lèi)立法項目有將近20件,預備及研究的立法項目還有20多件,兩者加起來(lái)就是40多件了。當然,這個(gè)安排根據本次大會(huì )會(huì )議的精神還會(huì )有所調整�？偟膩�(lái)講,任務(wù)將是很繁重的。我的回答就是這些,謝謝。 2017-03-09 11:11:35 檢察日報和正義網(wǎng)全媒體記者: 謝謝主持人,我的問(wèn)題是我們注意到去年全國人大常委會(huì )通過(guò)了授權“兩高”在部分地區開(kāi)展刑事案件認罪認罰從寬制度的試點(diǎn),試點(diǎn)中如何防止出現花錢(qián)買(mǎi)刑和權錢(qián)交易等問(wèn)題?請回答。謝謝。 2017-03-09 11:15:54 王愛(ài)立: 我來(lái)回答您的這個(gè)問(wèn)題。就像您說(shuō),2016年9月全國人大常委會(huì )第22次會(huì )議審議通過(guò)了關(guān)于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開(kāi)展刑事案件認罪認罰從寬試點(diǎn)工作的決定,這是我們刑事訴訟中的一項重要改革舉措,也是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )提出的關(guān)于完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度的一個(gè)改革部署的要求 2017-03-09 11:16:42 王愛(ài)立: 開(kāi)展刑事案件的認罪認罰從寬制度試點(diǎn)的一個(gè)主要目的,就是為了進(jìn)一步落實(shí)寬嚴相濟的刑事政策,完善刑事訴訟程序,合理配置司法資源,要根據被告人的認罪與否、案件的難易、刑罰的輕重等情況,在程序上繁簡(jiǎn)分流,對簡(jiǎn)單的、輕微的案件快辦,對重大的、疑難的案件精辦,提高辦理刑事案件的質(zhì)量和效率,確保無(wú)罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正的懲罰,從而促進(jìn)司法公正。 2017-03-09 11:20:24 王愛(ài)立: 授權決定的主要內容就是對犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,對指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議,同意人民檢察院的量刑建議,并簽署具結書(shū)的案件,可以依法從寬處理。認罪認罰從寬制度體現了我們現代司法寬容的精神,是我國寬嚴相濟刑事政策的一項制度化的決定。 2017-03-09 11:20:33 王愛(ài)立: 這里有一個(gè)您所說(shuō)的問(wèn)題,就是如何確保我們的司法公正,有效防止在刑事訴訟中發(fā)生司法不公、權錢(qián)交易這些腐敗現象。為防止試點(diǎn)中出現違法辦案等問(wèn)題,保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行,對于這一問(wèn)題我們從兩個(gè)方面進(jìn)行了規定:第一,在授權試點(diǎn)決定中,對試點(diǎn)工作提出了明確要求。一是要遵循刑法和刑訴法的基本原則,要確保無(wú)罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正懲罰。二是要求維護當事人的合法權益,保證犯罪嫌疑人和被告人的辯護權和其他訴訟權利,保障被害人的合法權益,維護社會(huì )公共利益。三是要求完善訴訟權利的告知程序,強化監督制約,嚴密防范并依法懲治濫用職權、徇情枉法行為,促進(jìn)和確保司法公正。同時(shí),授權決定還要求最高人民法院、最高人民檢察院應當就試點(diǎn)情況向全國人大常委會(huì )做中期報告。這個(gè)試點(diǎn)是兩年,所以試點(diǎn)一年中就要向常委會(huì )做中期報告。 2017-03-09 11:20:41 王愛(ài)立: 第二個(gè)方面,在授權決定作出后,2016年11月,最高人民法院、最高人民檢察院會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定了關(guān)于在部分地區開(kāi)展刑事案件認罪認罰從寬制度試點(diǎn)的辦法,在試點(diǎn)辦法中進(jìn)一步對防止出現司法不公、權錢(qián)交易的司法腐敗問(wèn)題,在證據的證明標準、規范訴訟程序、加強監督制約以及加大對濫用職權、徇私枉法行為的懲處等都做了具體的規定,以確保司法公正。謝謝。 2017-03-09 11:20:55 路透社記者: 我來(lái)自路透社。我有兩個(gè)問(wèn)題:第一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于在民法總則中對于人格權的規定為何沒(méi)有拿出來(lái)作為單獨的一部分進(jìn)行規定。第二個(gè)問(wèn)題,在民法典中對于強制性的行為是否有具體的規定? 2017-03-09 11:24:54 張榮順: 謝謝你的問(wèn)題。對于人格權的問(wèn)題,我們民法總則草案目前民事權利里第112條明確規定,自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。同時(shí)在第113條列舉了自然人享有的生命權、健康權、身體權、姓名權、肖像權、名譽(yù)權、榮譽(yù)權、隱私權、婚姻自由權等權利。實(shí)際上,您剛才講到了人格權的內容已經(jīng)包含在這里面了。你問(wèn)的問(wèn)題是不是還要有一個(gè)“包裝盒”。有沒(méi)有這個(gè)“包裝盒”,實(shí)際上所有的內容都體現在這里了,對于人格權范圍各方面的權利是得到全面保護的。 2017-03-09 11:25:26 張榮順: 對于第二個(gè)問(wèn)題,很誠實(shí)地講我沒(méi)有太聽(tīng)明白。在民法里,對于保護民事權利方面,一方面從正面規定確認保護民事權利,另一方面對于侵犯他人民事權利的,或者不履行民事義務(wù)的,規定承擔民事責任。關(guān)于民事責任民法里遵循的一個(gè)最重要的原則就是不告不理,就是我的權利如果被侵犯了,我要主動(dòng)出來(lái)維護我的權利,從法律上來(lái)說(shuō),就是為權利被損害、被侵犯的人提供一個(gè)救濟渠道。在這方面,我們在整個(gè)民法總則里,都為當事人提供了尋求司法、法律救濟的一套完整的制度安排。從民法角度是沒(méi)辦法強制規定誰(shuí)的權利如果受損害了,他一定要去提起訴訟去維護自己的權利。這個(gè)權利始終在每一個(gè)民事主體的手上。謝謝。 2017-03-09 11:27:52 瞭望周刊、瞭望客戶(hù)端記者: 謝謝主持人,我們注意到,當前的立法工作很多都是涉及到深層次的重大的制度改革和利益調整,請問(wèn)這給我們的立法工作帶來(lái)了怎樣的挑戰?另外,立法工作是如何主動(dòng)適應和促進(jìn)改革的?謝謝。 2017-03-09 11:30:05 許安標: 我來(lái)回答你提的這個(gè)問(wèn)題,謝謝你的提問(wèn)。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪,要一體前行。立法和改革又各有不同的特點(diǎn)。改革的特點(diǎn)是變,立法的特點(diǎn)是定。在這樣一個(gè)協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程中,在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中,立法工作確如你所說(shuō)的,面臨的挑戰越來(lái)越大。 2017-03-09 11:31:10 許安標: 我想這個(gè)挑戰應該是四個(gè)方面的:第一個(gè)是任務(wù)越來(lái)越重。剛才我報了一下今年的立法工作安排,有40項之多,任務(wù)越來(lái)越重。第二個(gè)是難度越來(lái)越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調整和利益調整,所以難度越來(lái)越大。第三個(gè)是要求越來(lái)越高。人民群眾對立法的要求已經(jīng)不是有沒(méi)有,而是好不好、管不管用。第四個(gè)是立法的節奏越來(lái)越快。法治實(shí)踐、社會(huì )實(shí)踐對立法需求很大,要求盡快地推進(jìn),這是我們立法工作面臨的挑戰。 2017-03-09 11:31:33 許安標: 立法工作如何來(lái)適應改革,適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要?應該說(shuō)這是立法工作的一個(gè)很重要的導向,也是一個(gè)立法工作的牽引。我想主要是從這么幾個(gè)方面來(lái)適應改革、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的。第一,我們在編制立法規劃,擬定立法工作計劃的時(shí)候,把與改革有關(guān)的立法項目放在優(yōu)先的位置,作為重點(diǎn)的立法項目推進(jìn)。 2017-03-09 11:37:05 許安標: 第二,立法要將改革實(shí)踐證明行之有效的,及時(shí)上升為法律。十二屆全國人大成立以來(lái),新制定的法律有18部,修改法律有36件,應該說(shuō)這樣一些修改、制定都體現了改革的成果。 2017-03-09 11:37:49 許安標: 第三,對立法條件還不成熟,但實(shí)際還需要先行先試的,我們又要保證改革在法治的軌道上進(jìn)行,我們要通過(guò)改革來(lái)完善法治怎么辦?就是要及時(shí)作出授權,使改革于法有據。黨的十八大以來(lái),全國人大常委會(huì )依照法定的程序先后作出了13項授權決定,確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內依法有序推進(jìn)。2016年就作出了3項授權決定。 2017-03-09 11:38:20 許安標: 第四,對不適應改革要求的法律,及時(shí)進(jìn)行修改。近年來(lái),創(chuàng )新修法的方式,綜合運用打包修改的形式,對部分法律中相近或者相關(guān)的條款一并進(jìn)行修改。2016年總共打包修改的法律有22件次,確保相關(guān)的改革決策落地。這是我的回答,謝謝你。 2017-03-09 11:38:30 中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者: 謝謝主持人,我的問(wèn)題是關(guān)于民法典的,民法典將于2020年出爐,現在各分編的起草工作是否已經(jīng)開(kāi)始了,總體的進(jìn)程情況怎么樣?在編纂的過(guò)程中有哪些難點(diǎn)?謝謝。 2017-03-09 11:38:39 張榮順: 謝謝。我們提出一個(gè)目標,要力爭在2020年形成統一的民法典。昨天李建國副委員長(cháng)在說(shuō)明里,實(shí)際上在這個(gè)后面他還有一句話(huà),就是按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求,具體安排也可以做適當的調整。但不管怎么說(shuō),就像您剛才講的,我們在努力地按照2020年能夠形成統一的一部民法典的目標在努力工作。 2017-03-09 11:39:04 張榮順: 當前在提交大會(huì )審議的是民法總則,實(shí)際上在2016年年終的時(shí)候我們已經(jīng)全面啟動(dòng)了民法分編各編的起草工作、編纂工作,目前這些工作正在積極進(jìn)行過(guò)程中,我們的目標還是在明年能夠把各分編,這次不是一個(gè)總則了,到目前為止可能有大概五編,也可能更多,一次性地提交明年常委會(huì )審議。常委會(huì )做第一次審議以后,就要把這些各分編分拆開(kāi),分階段審議,可能一次會(huì )議只審其中的一編,再安排下一次會(huì )議另外的一些,交叉進(jìn)行審議,力爭在2020年完成整個(gè)民法典的編纂工作�，F在的工作已經(jīng)全面開(kāi)始了。 2017-03-09 11:39:29 張榮順: 你剛才問(wèn)題里是在編纂過(guò)程中有什么難點(diǎn),很誠實(shí)地講,民法典的理論性和實(shí)踐性都很強,它規范著(zhù)紛繁復雜的社會(huì )關(guān)系,涉及到方方面面的利益,應當說(shuō)我們所有的人都是民法專(zhuān)家。為什么呢?因為大家每天一睜開(kāi)眼都是在從事某一種民事活動(dòng),所以大家都是很權威的,都知道自己在做什么,要求法律怎么去規定。所以在整個(gè)編纂過(guò)程中最大的、最困難的就是各方面的意見(jiàn)紛紜,而且各有道理,怎么去取得共識,這個(gè)難度是很大的。因為未來(lái)各分編的問(wèn)題,可能民法總則相對來(lái)說(shuō)還是規定原則一些好一點(diǎn),將來(lái)各分編涉及到方方面面的事情,各種意見(jiàn)會(huì )比現在更多。 2017-03-09 11:40:00 張榮順: 我舉這次民法總則的例子,常委會(huì )三次審議,常委會(huì )組成人員和全國人大代表提出的意見(jiàn)我們整理起來(lái)有400多頁(yè)A4紙。在三次向社會(huì )公眾征集意見(jiàn)中,我們共收集到7萬(wàn)多條意見(jiàn),在這期間還有各種團體舉辦的研討會(huì )、座談會(huì ),還有專(zhuān)門(mén)寫(xiě)信向我們反映意見(jiàn)的還不包括在內。所以對這樣多的意見(jiàn)和建議,全國人大法律委、常委會(huì )法工委職責所在,我們必須逐條進(jìn)行研究,每一條都要看、都要研究。所以大家看到整個(gè)民法總則草案的變化過(guò)程,一審稿的時(shí)候是186條,到三審稿的時(shí)候增加到210條。而且就是原來(lái)的186條有127條是在整個(gè)審議過(guò)程中到目前為止做了修改,有一些條文可能一審稿是這樣,二審稿改到另外一樣,三審稿又做了修改,上大會(huì )又修改,背后主要是研究各個(gè)方面的意見(jiàn)。 2017-03-09 11:40:11 張榮順: 這么多的意見(jiàn)確實(shí)說(shuō)難是特別難,但有一點(diǎn)可以告訴大家,意見(jiàn)雖然很多,但這一次在編纂民法總則的過(guò)程中,我們體會(huì )是社會(huì )各個(gè)方面對整個(gè)民法總則的編纂工作大的方向是一致的,實(shí)際上有很多的意見(jiàn)不同,但它不是原則分歧,比如我們現在把限制民事行為能力的年齡從原來(lái)的10歲降到6歲,這一條的意見(jiàn)就很多。但是大體上大家的意見(jiàn)一致的,就是大家都同意限制民事行為能力的年齡應當適當下降,也有人建議可以降到8歲,也有人說(shuō)分不同的地方作出不同的規定,什么意見(jiàn)都有,但總的方向就是大家都同意應當做適當地下降。因為下降限制民事行為能力的年齡最重要、最核心的就是從小培養未成年人的權利意識、責任意識。 2017-03-09 11:44:39 張榮順: 再比如關(guān)于法人分類(lèi)問(wèn)題,大家可能也聽(tīng)到,我們原來(lái)民法通則的時(shí)候把法人分為四類(lèi),企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì )團體法人。大家都同意現在這四個(gè)分類(lèi)已經(jīng)不適應我們整個(gè)社會(huì )的發(fā)展需要,需要重新進(jìn)行分類(lèi)。到底用什么辦法來(lái)分類(lèi)?這里意見(jiàn)就很多,但是大家都同意應當進(jìn)行重新分類(lèi),所以我們最后采用了營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人,把它分為三類(lèi),當然對這個(gè)問(wèn)題到現在還有不同的意見(jiàn),這是很正常的。但是總體上來(lái)說(shuō),往前走這個(gè)大的方向和目標,使我們整個(gè)民事法律體系、民事規范體系更加科學(xué),大家的意見(jiàn)是一致的。 2017-03-09 11:44:51 張榮順: 我記得在法國民法典頒布200周年的時(shí)候,有一位外國的政治家說(shuō)過(guò)這么一句話(huà),他說(shuō),任何編纂法典的舉措,想要取得成功,必須具備三個(gè)條件:即有利的時(shí)機、有才華的法學(xué)家、有政治意愿。他把政治意愿放在最后,實(shí)際上是最重要的。我在參加編纂民法典、制定民法總則的工作中,感受最深的是對于編纂一部中國人自己的民法典,我們這個(gè)國家、我們這個(gè)社會(huì )是有著(zhù)強烈的政治意愿的,這不僅僅體現在黨中央作出編纂民法典的決定,也體現在我們在進(jìn)行民法總則起草過(guò)程中得到全國各族人民、各個(gè)地方、各個(gè)社會(huì )階層的普遍廣泛的支持。 2017-03-09 11:47:04 張榮順: 改革開(kāi)放以來(lái),我們國家已經(jīng)培養了一大批從事民事法律理論和實(shí)務(wù)工作的專(zhuān)家,他們?yōu)檫@次編纂民法典、制定民法總則的工作提供了強大的理論和實(shí)踐經(jīng)驗的支撐。我們正在努力并即將建成全面小康社會(huì ),我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的目標,這為我們編纂這部民法典提供了最有利的時(shí)機。更重要的是改革開(kāi)放38年來(lái),我們的前人,一代一代人,為我們制定了相對來(lái)說(shuō)比較完善的民事規范體系,為我們今天編纂民法典提供一個(gè)很好的基礎。有這么多的有利的條件,我想我們一定能夠編纂出一部符合國情、高質(zhì)量的、經(jīng)得起歷史和人民檢驗的民法典。所以你剛才問(wèn)的有些什么困難,講到最后我還要講,我們看到困難的同時(shí)也要看到我們最有利的條件。謝謝。 2017-03-09 11:48:04 澎湃新聞?dòng)浾? 謝謝主持人,我是澎湃新聞的記者。十多天之前我們看到有一篇報道,它被大量轉載,而且評論很多。它說(shuō)的是在2015年10月的時(shí)候,杭州市民潘先生騎行了一輛電動(dòng)自行車(chē),被杭州交警根據杭州市道路交通安全管理條例扣留,潘先生認為,該條例在道路交通安全法的有關(guān)規定之外,違反了法律規定,于是在去年10月份,他致信全國人大常委會(huì )提出審查建議,建議對這個(gè)條例進(jìn)行審查。全國人大常委會(huì )法工委根據審查意見(jiàn),就杭州市道路交通安全管理條例有關(guān)規定的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了監督糾正。我想就這個(gè)問(wèn)題請問(wèn),備案審查制度的實(shí)施情況如何?過(guò)去一年備案審查工作的進(jìn)展情況如何?謝謝。 2017-03-09 11:49:31 許安標: 我來(lái)回答你這個(gè)問(wèn)題,謝謝你對備案審查工作的關(guān)心。我和你一樣,也看到了這樣一篇報道,而且是不止看了一次,在網(wǎng)上、微信朋友圈里都看到了,為我們備案審查取得的成績(jì)欣慰,受到鼓舞。備案審查制度是我們國家一項憲法性制度,是有中國特色的憲法監督制度,是全國人大常委會(huì )監督憲法實(shí)施的重要方式。 2017-03-09 11:49:57 許安標: 全國人大常委會(huì )歷來(lái)高度重視備案審查工作,一直依法、有效地實(shí)施備案審查制度,實(shí)踐中通常是由全國人大常委會(huì )法工委對報送全國人大常委會(huì )備案的行政法規、地方性法規、司法解釋進(jìn)行審查,對公民、組織提出的審查建議進(jìn)行研究處理,發(fā)現存在違憲違法問(wèn)題的,通過(guò)與制定機關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)商,督促制定機關(guān)予以糾正。 2017-03-09 11:55:32 許安標: 第二,不斷加強制度建設。2016年我們研究制定出臺了備案審查工作規程,對整個(gè)備案審查工作都做了比較詳細的具體的規定,比如公民提出了審查建議,我們應該怎么處理,我們現在建立了一個(gè)函告的機制,有人說(shuō)你制定的法規違法了,那么你對此有何見(jiàn)解,你要作出一個(gè)回復、說(shuō)明、解釋。 2017-03-09 11:55:49 許安標: 近年來(lái),備案審查工作的力度不斷加大,去年一年取得了新的進(jìn)展。進(jìn)展主要是四個(gè)方面:第一,積極開(kāi)展法規司法解釋的備案審查,不斷加大監督糾正力度。2016年對“一府兩院”報送的30多件行政法規、司法解釋逐件進(jìn)行了審查研究,司法解釋有的一件就是一百條、幾百條,工作量是很大的,還有重點(diǎn)地對地方性法規開(kāi)展主動(dòng)審查。還有一種是被動(dòng)審查,也就是對公民提出的認為違憲違法的審查建議進(jìn)行處理,過(guò)去一年總共研究處理了92件,發(fā)現了與法律不一致的問(wèn)題進(jìn)行了監督糾正。你剛才說(shuō)的例子就是這其中的一個(gè)案例。 2017-03-09 11:56:53 許安標: 第三,加強備案審查信息化建設。全國人大常委會(huì )機關(guān)幾家正在大力開(kāi)展備案審查信息平臺建設。目前信息平臺已經(jīng)完成測試,將于今年上半年實(shí)現全部地方性法規電子報備,將來(lái)我們的備案審查工作都可以在這個(gè)平臺上進(jìn)行。 2017-03-09 11:57:04 許安標: 第四,加強備案審查隊伍建設,建立了一個(gè)備案審查的銜接聯(lián)動(dòng)機制。這是過(guò)去一年備案審查工作取得的主要進(jìn)展。 2017-03-09 11:57:15 許安標: 我也注意到有一些媒體關(guān)心,說(shuō)你們有沒(méi)有公開(kāi)撤銷(xiāo)的案例?應該說(shuō)目前還沒(méi)有。但是我們從2004年備案審查專(zhuān)門(mén)機構成立以來(lái),通過(guò)溝通協(xié)商、督促制憲機關(guān)糾正的法規、司法解釋累計有上百件,所以這個(gè)制度是發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在功效的。這是我的回答。謝謝。 2017-03-09 11:57:25 香港商業(yè)電臺記者: 謝謝主持人,你好,我的問(wèn)題是關(guān)于港區人大代表選舉辦法的。我想請問(wèn),全國人大常委會(huì )的草案建議港區人大代表的參選人必須要聲明堅決擁護中國憲法和香港基本法,擁護中華人民共和國,不得接受外國的捐助。我想請教一下張副主任,為什么要增加這一條件,是鑒于什么樣的情況下?為什么認為外國勢力可以影響人大代表選舉?第二個(gè)想問(wèn)一下,如果人大代表有違反這些條件會(huì )被褫奪資格,請問(wèn)會(huì )不會(huì )被隨意界定是不擁護中國?比如如果在行政長(cháng)官選舉中沒(méi)有中央支持的人選,會(huì )不會(huì )也會(huì )被這樣界定?謝謝。 2017-03-09 12:02:57 張榮順: 謝謝,我聽(tīng)到了好像不是一個(gè)問(wèn)題。這次提交大會(huì )審議的實(shí)際上是兩個(gè)產(chǎn)生辦法,香港十三屆全國人大代表產(chǎn)生辦法和澳門(mén)十三屆全國人大代表產(chǎn)生辦法。這兩個(gè)產(chǎn)生辦法中,你剛才提到的,有關(guān)擁護憲法、效忠國家這方面的規定,不是以前完全沒(méi)有,從第一次開(kāi)始,參選人都必須簽署一個(gè)擁護中華人民共和國憲法的聲明,這從香港回歸以后,人大代表的選舉就一直有這樣的規定,這一次只不過(guò)把這個(gè)寫(xiě)到條文里面去了。 2017-03-09 12:03:39 張榮順: 實(shí)際上大家都知道,全國人民代表大會(huì )是我們國家的最高權力機關(guān),全國人大代表作為最高權力機關(guān)的組成人員,代表人民行使國家權力,肩負著(zhù)憲法和法律賦予的重要職責,所提出這個(gè)問(wèn)題本身就很有意思,我想在所有人看來(lái),作為人大代表?yè)碜o憲法、效忠國家應該是一個(gè)最基本的要求,沒(méi)有什么為什么,它就是應當有的一個(gè)要求,我們能設想某一個(gè)國家它國會(huì )的議員、公職人員不擁護他們國家的憲法、不效忠他們國家?這是一個(gè)最基本的要求。 2017-03-09 12:04:01 張榮順: 你剛才講到的有一些確實(shí)這次辦法里也規定了,如果有一些人確實(shí)有言行證明他不擁護憲法、不效忠國家,或者有其他不符合代表資格的情形,在選舉過(guò)程中主席團有權把他從名單里拿下來(lái),當選以后如果有這樣的言行,全國人大常委會(huì )代表資格審查委員會(huì )也可以向人大常委會(huì )提出報告,終止他的代表資格。這次是有一些這方面的規定,這也都是完善整個(gè)人大代表制度,香港地區、澳門(mén)地區全國人大代表選舉制度所必須的一些規定。這是從法律完善的角度上說(shuō)的,因為確實(shí)有這個(gè)問(wèn)題,我們應該遵循什么樣的方式加以處理?這一次兩個(gè)產(chǎn)生辦法在這方面做了一些明確的規定。 2017-03-09 12:04:13 張榮順: 至于你最后提到的,會(huì )不會(huì )因為某一些事情,比如在選舉中不投哪一個(gè)人的票就會(huì )被剝奪代表資格,我可以保證不會(huì )出現這樣的情況。因為我們講的是不擁護憲法、不效忠國家這種很?chē)乐氐那樾�。而且我們全國人大代表資格審查委員會(huì )是國家權力機關(guān)的很重要的組成部分,他們在對這些投訴、問(wèn)題進(jìn)行處理的時(shí)候,一定會(huì )深入調查有關(guān)方面的情況,去提出切實(shí)的證據能夠證明這個(gè)人確實(shí)是已經(jīng)不擁護憲法、不效忠國家,或者有其他喪失代表資格的情況。最終還不是這個(gè)資格委員會(huì )可以決定的,還要提交給常委會(huì )審議,最后再作出一個(gè)決定。所以是有一套嚴格程序的,在人民代表大會(huì )制度下面對代表資格如果出現問(wèn)題的時(shí)候,有一套程序進(jìn)行處理,不會(huì )出現你最后說(shuō)的那種很隨意、隨便的取消他代表資格的情況。謝謝。 2017-03-09 12:05:23 光明日報融媒體記者: 謝謝主持人,我們知道,新中國民法典編纂從1954年開(kāi)始第一次制定,先后經(jīng)歷了4次編纂,但是始終未能完成,請問(wèn)為什么要再次啟動(dòng)編纂民法典?編纂民法典要解決什么問(wèn)題?謝謝。 2017-03-09 12:09:28 張榮順: 謝謝你,這是一個(gè)很好的問(wèn)題,這就是我們中國人,我們想干成的事,我們一代一代人最終要做成它。這次重新啟動(dòng)編纂民法典工作,是黨的十八屆四中全會(huì )明確提出的。為什么要提出編纂民法典?這要回到我們民事法律最核心的問(wèn)題上,民事法律最核心的是保證人民群眾的人身權利和財產(chǎn)權利,所以編纂民法典就是在新形勢下,我們國家進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,怎么來(lái)更好地保護人民群眾的合法權益,更好地發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟,為實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標,為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力的法律保障。 2017-03-09 12:09:50 張榮順: 從上個(gè)世紀80年代起,我不知道各位記者朋友是不是了解,我們國家先后制定了30多部民商事法律,而且在其他領(lǐng)域也有很多法律規定保障民事權利。也可以說(shuō),改革開(kāi)放38年來(lái),中國特色社會(huì )主義建設取得了巨大的成就,我們的人民日益富裕,我們的經(jīng)濟充滿(mǎn)活力,我們的社會(huì )和諧穩定,民商事立法在這當中始終發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)和推動(dòng)作用,它是發(fā)揮了巨大作用的,伴隨著(zhù)我們整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程。整個(gè)這個(gè)過(guò)程,一方面是改革開(kāi)放,大家能體會(huì )到的,另一方面是民商事立法一直緊跟這個(gè)歷程,一步一步在加強的。 2017-03-09 12:10:13 張榮順: 黨的十八大以來(lái),我們國家進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,黨中央提出了實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化,要健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟,完善中國特色社會(huì )主義法律體系等等一系列的重大改革任務(wù)。就最近發(fā)表的文件來(lái)說(shuō),比如加強對產(chǎn)權的平等保護,像這一些一系列重要文件,改革的舉措、措施,都提出了一個(gè)怎么從民事法律的角度來(lái)落實(shí)的問(wèn)題,它都會(huì )涉及到民事權利,都要求在民事立法跟上去,來(lái)落實(shí)這些改革的舉措。 2017-03-09 12:11:24 張榮順: 就我們要在2020年建成全面小康社會(huì )來(lái)說(shuō),我們也需要有一套健全的民事法律制度來(lái)適應我們即將健成的小康社會(huì )。所以我們這一次編纂民法典就是在這樣一個(gè)歷史背景下作出的一個(gè)決定,也是在實(shí)現我們整個(gè)國家發(fā)展的一個(gè)總體發(fā)展目標所決定的。我想在這個(gè)地方強調一點(diǎn),執政為民、維護最廣大人民群體的利益,始終是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨,也是編纂民法典工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們通過(guò)民法典的編纂工作,不僅對納入民法典的現行法律進(jìn)行必要的修改完善,而且也會(huì )帶動(dòng)其他民事特別法律的修改完善,使得我們國家對民事權利的保護深度和廣度都達到一個(gè)新的水平,來(lái)滿(mǎn)足最廣大人民群眾對未來(lái)生活、發(fā)展、事業(yè)各個(gè)方面的需求,給他們未來(lái)的事業(yè)發(fā)展、過(guò)上更好的生活提供一個(gè)有力的法律方面的支撐。謝謝。 2017-03-09 12:13:06 南方都市報記者: 謝謝主持人,我是南方都市報的記者。我們關(guān)注到,以往的立法項目里有的是十年磨一劍,而最近兩年我們提倡立法先行,就像剛才許主任說(shuō)的,立法要主動(dòng)適應改革和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需求,這樣“短、平、快”的立法項目就越來(lái)越多了,我想請問(wèn)的是,在這種情況下怎么樣保證立法的質(zhì)量?謝謝。 2017-03-09 12:13:37 許安標: 我來(lái)回答你這個(gè)問(wèn)題,謝謝你的提問(wèn)。在黨的十八屆四中全會(huì )決定中,還有昨天張德江委員長(cháng)的報告中都有這樣一句話(huà),就是“法律是治國之重器、良法是善治之前提”,短短兩句話(huà),把立法質(zhì)量的重要性做了深刻的闡述。全面依法治國,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。近年來(lái),立法工作遵循和把握客觀(guān)規律,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,不斷增強法律的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性,在立法中做到能具體的盡量具體,能明確的盡量明確。 2017-03-09 12:14:11 許安標: 大家要注意一下,我們現在法律條文的厚度應該說(shuō)都是越來(lái)越厚,這就反映了它規定得更加強勁,就是努力使法律立得住、行得通、真管用�？梢哉f(shuō),提高立法質(zhì)量是我們立法工作的永恒主題。我們在堅持以往行之有效的經(jīng)驗和做法的基礎上,根據實(shí)踐需要,總結經(jīng)驗,采取了很多新舉措、新做法。第一,本屆以來(lái),建立了一個(gè)很重要的制度,就是法律案在通過(guò)之前要進(jìn)行一次評估,而且是盡量找一些以前沒(méi)有參與這項立法工作的人大代表、專(zhuān)家、實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行評估,看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請表決。就是表決之前再進(jìn)行一次審視。 2017-03-09 12:14:24 許安標: 第二,我們建立了四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),有上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮,努力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為立法聯(lián)系基層的直通車(chē)。我們的法律草案直接印發(fā)到基層去征求意見(jiàn),直接去傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和要求。我們在上海征求意見(jiàn)的時(shí)候,有一些居民就說(shuō),以前以為立法是人民大會(huì )堂的事情,現在立法也是我們老百姓的事情,我們也有機會(huì )直接討論、直接提出意見(jiàn)和建議�；鶎勇�(lián)系點(diǎn)我們還把它打造一個(gè)解剖立法問(wèn)題的樣本,有一些法律實(shí)施、有一些立法中遇到的問(wèn)題,在實(shí)踐中到底是什么樣的狀況,通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行解剖、分析,我們也派同志去搞蹲點(diǎn)調研。我們把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為培養干部的基地,派干部到那里去掛職鍛煉,觀(guān)察、了解現實(shí)社會(huì )生活。 2017-03-09 12:15:31 許安標: 第三,進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道,進(jìn)一步完善和創(chuàng )新公布法律草案征求意見(jiàn)的機制。我們將所有的法律草案都在中國人大網(wǎng)上公布,對這個(gè)草案有意見(jiàn),你只要在家里輕輕地點(diǎn)動(dòng)鼠標,就可以把你的意見(jiàn)直接發(fā)送到立法機關(guān)。據我了解,在世界上能夠做到這一點(diǎn)的國家并不是很多。所有法律草案原則上都公開(kāi)的同時(shí),現在還有進(jìn)一步的發(fā)展,就是我們草案的二審稿、三審稿都通過(guò)中國人大網(wǎng)向社會(huì )公布,征求聽(tīng)取意見(jiàn)。比如民法總則草案就公布了三次。第一次聽(tīng)了意見(jiàn),進(jìn)行了修改,修改得怎么樣再公布,公布之后又聽(tīng)了意見(jiàn),進(jìn)行了修改,再次公布,應該說(shuō)力度在不斷地加大。 2017-03-09 12:16:04 許安標: 第四,建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度,充分發(fā)揮立法專(zhuān)家的作用,應該說(shuō)這是近年來(lái)的一些新的做法、舉措�？偟膩�(lái)說(shuō),2015年全國人大修改了立法法,進(jìn)一步完善了立法的體制、機制,為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量作出了一系列新的規定,為我們提高立法質(zhì)量提供了制度保障。謝謝。 2017-03-09 12:16:27 財新周刊記者: 謝謝主持人。我的提問(wèn)是關(guān)于國家監察法草案,大會(huì )發(fā)言人已經(jīng)披露國家監察法草案年內會(huì )提請審議,請問(wèn)國家監察法立法的基本框架是什么,公職人員接受調查之后自身合法權益的保障、律師參與條款會(huì )不會(huì )體現在這部法律之中?謝謝。 2017-03-09 12:19:13 許安標: 我來(lái)回答你這個(gè)問(wèn)題,謝謝你對這個(gè)問(wèn)題的關(guān)心。2016年12月,全國人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,三個(gè)地方已經(jīng)成立監察委員會(huì ),并將按照改革試點(diǎn)方案的要求,切實(shí)加強黨的領(lǐng)導,認真組織實(shí)施,保證試點(diǎn)工作積極穩妥、依法有序的推進(jìn)。將行政監察法修改為國家監察法,這是我們今年的立法重點(diǎn)。全國人大機關(guān)和中央有關(guān)部門(mén)正在密切合作來(lái)研究相關(guān)的修改問(wèn)題。從工作安排上,擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。你所說(shuō)的這樣一些問(wèn)題,都需要進(jìn)一步總結試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗,在起草修改過(guò)程中,深入研究論證,還需要反復地征求意見(jiàn),都會(huì )有科學(xué)、合理的處理和規劃。謝謝。 2017-03-09 12:19:47 鐘雪泉: 今天的記者會(huì )到此結束,歡迎大家下午參加國資委和環(huán)保部的記者會(huì ),散會(huì )。 2017-03-09 12:20:03 |