經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 日前海南省委省政府正式發(fā)布了《海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)提出，到2020年，海南鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步增強，農業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升;農民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小;美麗海南“百鎮千村”基本建成，文明生態(tài)村創(chuàng )建實(shí)現全覆蓋;城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立;農村對人才吸引力逐步增強;全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省建設取得重大突破。

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　　意見(jiàn)明確，接下來(lái)將走質(zhì)量興農之路，培育農村產(chǎn)業(yè)興旺新動(dòng)能，走綠色發(fā)展之路，扎實(shí)有效建設生態(tài)宜居美麗新鄉村，走文化興盛之路，煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象，走鄉村善治之路，構建充滿(mǎn)活力和諧有序治理有效新體系，走共同富裕之路，推動(dòng)農民過(guò)上美好新生活。同時(shí)，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興制度保障，匯集全社會(huì )力量，強化鄉村振興人才保障，廣開(kāi)投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。

　　在鄉風(fēng)文明建設方面，將傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化，推進(jìn)農村公共文化建設切實(shí)保護好優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，實(shí)施“文物+旅游”三年行動(dòng)計劃，保護好文物古跡、傳統村落、黎苗村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡，支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，加大瓊劇、黎錦苗繡、黎苗民歌、人偶戲、儋州調聲、竹竿舞等地方文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究利用，弘揚本土優(yōu)秀歷史文化。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產(chǎn)生活尤其是鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開(kāi)展文化結對幫扶，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設。完善鄉村文化基礎設施，力爭到2020年實(shí)現全省行政村文體活動(dòng)室全覆蓋。

　　在人才保障方面，將實(shí)施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。

　　在投融資方面，完善鄉村文化基礎設施，力爭到2020年實(shí)現全省行政村文體活動(dòng)室全覆蓋。公共財政更大力度向“三農”傾斜，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，加快推進(jìn)農產(chǎn)品期貨期權市場(chǎng)建設，積極發(fā)揮海南共享農莊發(fā)展基金在鄉村振興中的作用。

　　以下為意見(jiàn)全文：

　　中共海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)

　　(2018年2月5日)

　　實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕1號)，現就我省實(shí)施鄉村振興戰略提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，加快建設美好新海南，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　2.目標任務(wù)。到2020年，海南鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步增強，農業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升;農民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小;現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困市縣全部摘帽、貧困村全部退出;農村“五網(wǎng)”基礎設施提檔升級，農村人居環(huán)境明顯改善，美麗海南“百鎮千村”基本建成，文明生態(tài)村創(chuàng )建實(shí)現全覆蓋;城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立;農村對人才吸引力逐步增強;全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省建設取得重大突破，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高;以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，“一核兩委一會(huì )”鄉村治理機制進(jìn)一步完善;黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全。

　　到2035年，海南鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，共同富裕邁出堅實(shí)步伐;城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全;鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善;美麗宜居宜業(yè)宜游鄉村基本實(shí)現，農村生態(tài)文明建設走在全國前列。

　　到2050年，海南鄉村全面振興，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求得到全面落實(shí)，農業(yè)農村現代化全面實(shí)現。

　　3.基本原則

　　—堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全黨管農村工作領(lǐng)導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

　　—堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現鄉村振興作為全省的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。高度重視和加強農村各項改革工作，用改革的舉措加強區域協(xié)調，使各級機構人盡其才，各種資源物盡其用。

　　—堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動(dòng)全省農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　—堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調推進(jìn)。

　　—堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

　　—堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和地理區域優(yōu)勢，統籌山水林田湖草海系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。

　　—堅持因地制宜、循序漸進(jìn)�？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重規劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

　　二、走質(zhì)量興農之路，培育農村產(chǎn)業(yè)興旺新動(dòng)能

　　4.強化農業(yè)生產(chǎn)能力基礎建設。嚴守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設水稻生產(chǎn)功能區和天然橡膠生產(chǎn)保護區，完善支持政策。繼續推進(jìn)農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質(zhì)量，強化監督考核和市縣政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實(shí)施農業(yè)節水行動(dòng)，加快灌區續建配套與現代化改造，強力推進(jìn)小型農田水利設施達標提質(zhì)，建設一批重大高效節水灌溉工程，完善運行管護機制，解決農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。穩定推進(jìn)撂荒地恢復生產(chǎn)。加大農業(yè)科技創(chuàng )新力度，深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革。加快發(fā)展熱帶作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)和航天育種，提升自主創(chuàng )新能力。推進(jìn)農業(yè)大數據應用，大力發(fā)展數字農業(yè)，實(shí)施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應用，不斷提高農業(yè)農村信息化建設水平。重點(diǎn)圍繞熱帶高效農業(yè)發(fā)展特色設備和農機具，促進(jìn)農機與農藝相結合，選定適合本地特點(diǎn)的農機具，創(chuàng )新落實(shí)各項農機補貼政策，大力推廣橡膠、檳榔、胡椒、咖啡、荔枝、蓮霧、茶葉等熱帶作物環(huán)保安全綠色生產(chǎn)加工設備、水產(chǎn)養殖和海洋捕撈設備、深耕深松設備、節水灌溉設備、秸稈粉碎還田機等農機具。加快漁港建設和升級改造。(責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水務(wù)廳、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農墾投資控股集團)

　　5.推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向增產(chǎn)與提質(zhì)導向。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，制定和實(shí)施海南質(zhì)量興農戰略規劃，建立健全質(zhì)量興農評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，探索建設生態(tài)農業(yè)鄉村振興示范區。建設好“五基地一區”，推進(jìn)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、創(chuàng )業(yè)園。大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶作物、熱帶水果、熱帶花卉等種植業(yè)高效作物和文昌雞、嘉積鴨、東山羊、和樂(lè )蟹等養殖業(yè)高效品種，推動(dòng)各市縣培育農業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。高標準建設國家南繁育種基地，加快發(fā)展南繁產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)南繁國家實(shí)驗室、南繁科技城、南繁國際種業(yè)貿易中心建設。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，推行標準化生產(chǎn)，培育推廣農產(chǎn)品品牌，保護地理標志農產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，共同打響綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明熱帶特色的海南農產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展現代高效林業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加強植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防控體系建設。優(yōu)化養殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養殖。統籌海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，推行減船轉產(chǎn)和近海捕撈限額管理，科學(xué)規劃、嚴格控制、規范管理灘涂和近海養殖，劃定禁養區、限養區和適養區，發(fā)展外海捕撈，推廣深水網(wǎng)箱養殖和底播增殖，建設現代化海洋牧場(chǎng)。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，加強農業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應用。切實(shí)發(fā)揮農墾在質(zhì)量興農中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。實(shí)施食品安全戰略，完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，重點(diǎn)提高基層監管能力。(責任單位：省農業(yè)廳、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省科技廳、省農墾投資控股集團)

　　6.以“共享農莊”為抓手推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，探索與推行“共享農莊”等模式，打造海南鄉村振興的新載體。通過(guò)發(fā)展“共享農莊”，使田園變公園、農房變客房、農產(chǎn)品現貨變期貨、消費者變投資者，實(shí)現農民增收、農業(yè)增效、農村增美。發(fā)揮海南共享農莊聯(lián)盟橋梁紐帶作用，搭建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)，打響海南共享農莊品牌。

　　加快建設桂林洋國家農業(yè)公園、博鰲國家農業(yè)公園。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，著(zhù)力提升萬(wàn)寧檳榔城、�？诹_牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌城北等農產(chǎn)品加工物流園區發(fā)展水平，加快構建國家級、省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局，支持橡膠、檳榔、椰子、胡椒、咖啡、芒果、菠蘿、菠蘿蜜、火龍果、南藥、茶葉等就地加工轉化增值。建設現代化農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，創(chuàng )建海南農產(chǎn)品拍賣(mài)交易中心，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村，建立健全熱帶農產(chǎn)品產(chǎn)地與大城市、大企業(yè)之間的產(chǎn)銷(xiāo)穩定銜接機制，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，加快推進(jìn)農村流通現代化。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、漁村漁家、椰級鄉村旅游點(diǎn)。鼓勵發(fā)展近海休閑漁業(yè)，盡快出臺管理辦法。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入管理辦法。把鄉村生態(tài)旅游作為全域旅游的重要抓手，創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮、少數民族特色村寨和共享農莊精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持農業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的熱帶高效農業(yè)企業(yè)集團。(責任單位：省委農辦、省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游委、省海洋漁業(yè)廳、省民宗委、省住房和城鄉建設廳、省公安廳、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社、省農墾投資控股集團)

　　7.促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。研究制定扶持小農生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，采取有針對性的措施，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)，幫助小農戶(hù)節本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶(hù)組織化程度。注重發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造區域公用品牌，開(kāi)展農超對接、農社對接，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)。扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提升小農戶(hù)抗風(fēng)險能力。(責任單位：省農業(yè)廳、省工商局、省財政廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社、省農墾投資控股集團)

　　三、走綠色發(fā)展之路，扎實(shí)有效建設生態(tài)宜居美麗新鄉村

　　8.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專(zhuān)項整治”。精心呵護海南良好的生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)整治違法建筑、城鄉環(huán)境綜合整治、城鎮內河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區生態(tài)修復和濕地保護“六大專(zhuān)項整治”，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，確保碧海常在、藍天常在、青山常在、綠水常在。全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省建設，構建資源節約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農業(yè)發(fā)展模式。加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，加強農業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)化肥農藥減量和有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控。加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護，實(shí)施農村生態(tài)清潔小流域建設。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移，加強農村環(huán)境監管能力建設，落實(shí)縣鄉兩級農村環(huán)境保護主體責任。(責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省水務(wù)廳、省住房和城鄉建設廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)廳)

　　9.深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。深化“廁所革命”，強化資金保障，將農村無(wú)害化廁所建設作為鄉村振興戰略的一項具體工作強力推進(jìn)，到2020年全部完成農村改廁工作，推進(jìn)廁所在城鄉間、地區間合理布局，提升廁所建設質(zhì)量，健全管理體制。大力開(kāi)展農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所建設和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋。加強旅游小鎮、共享農莊與椰級鄉村旅游點(diǎn)A級旅游廁所建設。加強農村新建住房無(wú)害化戶(hù)廁配套建設和農村無(wú)害化公共廁所建設管理工作，積極探索引入市場(chǎng)機制建設管護農村無(wú)害化衛生廁所。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進(jìn)農村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。建立完善的農村生活垃圾清掃保潔收運體系。完善農村垃圾分類(lèi)和資源化利用制度與設施建設。加強農村污水治理，實(shí)施農村生活污水治理全覆蓋工程，到2020年基本實(shí)現農村生活污水治理全覆蓋。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農房規劃管控，全面推行逢建必報制度，推廣體現海南地域、民族和時(shí)代特色的農房建筑方案，農村新建住房高度不得超過(guò)三層或12米，使建筑、道路與自然景觀(guān)渾然一體。加強“空心村”服務(wù)管理和改造。保護保留鄉村風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范，培育鄉村傳統建筑名匠。實(shí)施鄉村綠化行動(dòng)，全面保護古樹(shù)名木，積極建設鄉村公園。(責任單位：省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省規劃委、省衛生計生委、省旅游委、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳)

　　10.統籌山水林田湖草海系統治理。把山水林田湖草海作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行統一保護、統一修復。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程，修復生態(tài)保護紅線(xiàn)區、林區、礦山、庫區、濕地、沿海防護林帶和紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統。健全耕地森林河流湖泊休養生息制度，分類(lèi)有序退出超載的邊際產(chǎn)能。開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)�？茖W(xué)劃定江河湖海限養、限捕、禁養、禁捕區域，健全水生生態(tài)保護修復制度。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，開(kāi)展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制、灣長(cháng)制、山長(cháng)制。加大農業(yè)水價(jià)綜合改革力度。繼續開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)。強化濕地保護和恢復，繼續開(kāi)展退耕還濕。建設熱帶雨林國家公園和熱帶海洋國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來(lái)生物入侵。堅決依法依規保護森林、河流、基本農田、濕地等資源，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。(責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳)

　　11.建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制。落實(shí)農業(yè)功能區制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵市縣在重點(diǎn)生態(tài)區位推行商品林贖買(mǎi)制度。健全地區間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補償制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。(責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省人力資源和社會(huì )保障廳)

　　四、走文化興盛之路，煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象

　　12.加強農村思想道德建設。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點(diǎn)的有效方式，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化民族團結進(jìn)步教育，加強農村思想文化陣地建設。深入實(shí)施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。推進(jìn)誠信建設，強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。繼續推進(jìn)文明生態(tài)村建設。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳)

　　13.傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內涵、豐富表現形式。切實(shí)保護好優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，實(shí)施“文物+旅游”三年行動(dòng)計劃，保護好文物古跡、傳統村落、黎苗村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡，支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，加大瓊劇、黎錦苗繡、黎苗民歌、人偶戲、儋州調聲、竹竿舞等地方文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究利用，弘揚本土優(yōu)秀歷史文化。實(shí)施海南傳統工藝振興計劃，加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統工藝工作站建設。推動(dòng)海南黎苗文化進(jìn)校園。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省農業(yè)廳、省住房和城鄉建設廳、省民宗委、省旅游委、省檔案局)

　　14.推進(jìn)農村公共文化建設。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng )建省域公共文化服務(wù)體系示范區。完善鄉村文化基礎設施，力爭到2020年實(shí)現全省行政村文體活動(dòng)室全覆蓋。發(fā)揮縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設的輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源重點(diǎn)向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產(chǎn)生活尤其是鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開(kāi)展文化結對幫扶，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設�；钴S繁榮農村文化市場(chǎng)，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場(chǎng)監管。舉辦農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化體育活動(dòng)。(責任單位：省委宣傳部、省文化廣電出版體育廳、省文聯(lián)、省作協(xié))

　　15.持續開(kāi)展鄉村文明大行動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、大吃大請、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無(wú)神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農村殯葬改革，加強農村公墓建設，積極倡導和推行節地生態(tài)安葬。加強農村科普工作，提高農民科學(xué)文化素養。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化廣電出版體育廳、省民政廳、省科技廳、省民宗委)

　　五、走鄉村善治之路，構建充滿(mǎn)活力和諧有序治理有效新體系

　　16.加強農村基層黨組織建設。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，久久為功，層層強化基層黨建工作。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。始終堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，堅持“三會(huì )一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設置和活動(dòng)方式創(chuàng )新，擴大基層黨組織覆蓋面。持續整頓軟弱渙散村黨組織，著(zhù)力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。穩妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，著(zhù)力引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立健全選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，繼續推進(jìn)農村干部大專(zhuān)學(xué)歷教育，注重吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部和離退休干部、退伍復員軍人到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障政策，逐步提高村“兩委”成員報酬及正常離任村干部待遇水平。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。(責任單位：省委組織部、省紀委省監委、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳)

　　17.推進(jìn)村民自治。進(jìn)一步完善“一核兩委一會(huì )”鄉村治理機制，堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力又和諧有序的村民自治機制。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任。發(fā)揮自治章程、村規民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )、村務(wù)協(xié)商會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉賢作用。推進(jìn)鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強農村社區治理創(chuàng )新。組織開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。創(chuàng )新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等問(wèn)題。維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省工商局)

　　18.推進(jìn)法治鄉村建設。堅持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道，強化政府法制部門(mén)和相關(guān)方面的作用。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，創(chuàng )新監管方式，推動(dòng)執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學(xué)法守法用法意識。健全農村公共法律服務(wù)體系，加強對農民的法律援助和司法救助。(責任單位：省委政法委、省人大常委會(huì )法工委、省政府法制辦、省司法廳)

　　19.提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、夫妻和睦、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省教育廳、省衛生計生委、省婦聯(lián)、團省委)

　　20.建設平安鄉村。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完善農村治安防控體系，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村“村霸”、黑惡勢力、宗族惡勢力，持續開(kāi)展“禁毒三年大會(huì )戰”，嚴厲打擊黃賭毒、盜拐騙、破壞生態(tài)、網(wǎng)絡(luò )詐騙、非法傳銷(xiāo)等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設聯(lián)網(wǎng)應用。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現基層服務(wù)和管理精細化、精準化。健全農村公共安全體系，持續開(kāi)展農村安全隱患治理。加強農村警務(wù)、消防、社區戒毒、社區康復、社區矯正以及刑釋、戒毒人員安置幫教工作，全面提高農村治安綜合治理水平。加強農村安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。(責任單位：省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省安全監管局、省民宗委、省工業(yè)和信息化廳)

　　六、走共同富裕之路，推動(dòng)農民過(guò)上美好新生活

　　21.把提高脫貧質(zhì)量放在首位。立足長(cháng)遠長(cháng)效高質(zhì)量脫貧，堅決打好脫貧攻堅戰，進(jìn)一步降低返貧率。對有勞動(dòng)能力的貧困人口強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。聚焦深度貧困地區集中發(fā)力，著(zhù)力改善深度貧困地區發(fā)展條件，增強貧困農戶(hù)發(fā)展能力。增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區發(fā)展用地需要。激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，完善“電視+夜校+961017服務(wù)熱線(xiàn)”精準扶貧新模式，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，引導貧困戶(hù)依靠勤勞和科技脫貧致富。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制。強化脫貧攻堅責任和監督，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題。關(guān)心愛(ài)護戰斗在扶貧第一線(xiàn)的基層干部。研究提出持續減貧的意見(jiàn)。(責任單位：省扶貧辦、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位)

　　22.促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，促進(jìn)農民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮有序落戶(hù)，依法平等享受城鎮公共服務(wù)。加強扶持引導服務(wù)，實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，鼓勵在鄉村地區興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。引導農村富余勞動(dòng)力轉變擇業(yè)觀(guān)念，組織農民外出務(wù)工。拓寬農民增收渠道，增加農民低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。全面落實(shí)《促進(jìn)農民增收二十條措施》。(責任單位：省人力資源和社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳、省教育廳、省公安廳、省總工會(huì ))

　　23.推動(dòng)農村“五網(wǎng)”基礎設施提檔升級。組織編制“五網(wǎng)”基礎設施專(zhuān)項規劃，繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，加快農村路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施建設，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。全面推進(jìn)“四好”農村路建設，加快實(shí)施通村組(自然村)硬化路建設，加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。實(shí)施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)，推動(dòng)遠程醫療、遠程教育等應用普及。積極推進(jìn)燃氣下鄉進(jìn)村“氣代柴薪”，加快燃氣管網(wǎng)向村鎮延伸步伐。加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級，開(kāi)展提升電網(wǎng)供電保障能力三年行動(dòng)計劃，解決農村供電低電壓、重過(guò)載問(wèn)題，推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)節水供水重大水利工程，打造協(xié)調生態(tài)水網(wǎng)，統籌解決城鄉水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災害頻發(fā)問(wèn)題。加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。提升氣象為農服務(wù)能力。加強農村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見(jiàn)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省規劃委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省住房和城鄉建設廳、南方電網(wǎng)海南分公司、省氣象局)

　　24.優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設。實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃�；�本普及學(xué)前三年教育。保障建檔立卡貧困家庭、低保家庭和特困供養的義務(wù)教育階段適齡孩子全部接受義務(wù)教育。推進(jìn)農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業(yè)教育，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)調整，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持涉農職業(yè)院校把課堂搬到田間地頭，傳授農業(yè)實(shí)用技術(shù)、培養技術(shù)能人。繼續實(shí)施教育移民扶貧工程。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數農村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。加快特殊教育學(xué)校建設，對農村適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育實(shí)行“零拒絕”“全納入”。以市縣為單位，實(shí)施海南“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農村薄弱學(xué)校常態(tài)化。深入推進(jìn)農村教育體制機制改革。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍，特別是加強少數民族聚居地區、邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，繼續建設農村學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))教師周轉房。2018年底全省所有縣(市、區)通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡國家評估認定。(責任單位：省教育廳、省編辦、省人力資源和社會(huì )保障廳、省財政廳)

　　25.推進(jìn)健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農村地區精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務(wù)項目補助政策，加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，加強農村醫療急救體系建設，完善鄉鎮衛生院急救網(wǎng)點(diǎn)，并納入當地120指揮體系。推進(jìn)基層醫療衛生機構標準化建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。繼續開(kāi)展鄉鎮衛生院標準化評審，為“群眾滿(mǎn)意的鄉鎮衛生院”和標準化中心衛生院配備相關(guān)設備儀器。完善鄉鎮衛生院績(jì)效分配機制改革。加強鄉村醫生隊伍建設。加強鄉村中醫藥服務(wù)，所有鄉鎮衛生院和70%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)。開(kāi)展和規范家庭醫生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，2018年建檔立卡貧困人口和計劃生育特殊家庭的家庭醫生簽約服務(wù)率達100%。倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)，廣泛開(kāi)展衛生(健康)村鎮創(chuàng )建。(責任單位：省衛生計生委、省愛(ài)衛辦、省殘聯(lián)、省財政廳)

　　26.加強農村社會(huì )保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會(huì )救助兜底工作。將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，創(chuàng )新多元化照料服務(wù)模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強和改善農村殘疾人服務(wù)。(責任單位：省人力資源和社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛生計生委、省扶貧辦、省住房和城鄉建設廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))

　　七、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興制度保障

　　27.鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，實(shí)現承包土地信息聯(lián)通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。(責任單位：省農業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳)

　　28.深化農村土地制度改革。統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革，適時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善農村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在符合《海南省總體規劃(空間類(lèi)2015-2030)》前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地;預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進(jìn)一步完善設施農用地政策。(責任單位：省國土資源廳、省規劃委、省農業(yè)廳)

　　29.深入推進(jìn)以農村集體產(chǎn)權制度改革為重點(diǎn)的各項涉農改革。全面落實(shí)《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2017〕36號)，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。以自營(yíng)、入股、合作的方式發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。堅持農村集體產(chǎn)權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。建立和健全農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規章制度，完善村財工作機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權、水利設施產(chǎn)權等領(lǐng)域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。繼續深化新一輪農墾改革發(fā)展，激活農墾管理機制、經(jīng)營(yíng)機制、協(xié)作機制，加快推進(jìn)農墾土地確權登記頒證工作，盤(pán)活農墾土地資源，強力推進(jìn)“八八”戰略，培育壯大農墾市場(chǎng)主體，把農墾打造成海南經(jīng)濟新的增長(cháng)極和國家熱帶特色農業(yè)示范區。(責任單位：省委農辦、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作聯(lián)社、省農墾投資控股集團)

　　八、匯集全社會(huì )力量，強化鄉村振興人才保障

　　30.大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。在農業(yè)類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校繼續辦好“農民中專(zhuān)班”。創(chuàng )新培訓機制，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障制度。鼓勵各地開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。(責任單位：省農業(yè)廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省教育廳、省科協(xié))

　　31.加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，提高農村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權，保障和落實(shí)基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實(shí)施好少數民族地區、貧困地區和革命老區人才支持計劃。繼續實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計劃和鄉村教師定向培養計劃等。組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，創(chuàng )新人才培養模式，為鄉村振興培養專(zhuān)業(yè)化人才。扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。(責任單位：省人力資源和社會(huì )保障廳、省教育廳、省農業(yè)廳、省科技廳)

　　32.發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。建立高等院校、科研院所與市縣政府共建熱帶特色高效農業(yè)示范市縣、示范鄉鎮的機制。實(shí)施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目，支持開(kāi)展島內區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新品種選育、重大農作物病蟲(chóng)害防治和動(dòng)物疫病防控等科技攻關(guān)，有效防治檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病等農業(yè)病蟲(chóng)害。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。(責任單位：省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳)

　　33.鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業(yè)，培育造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民合法權益。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉風(fēng)文明建設、農村弱勢群體關(guān)愛(ài)等。實(shí)施鄉村振興“巾幗行動(dòng)”“青春行動(dòng)”。加強對下鄉組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉村振興的建設性力量。(責任單位：省委農辦、省委統戰部、省委“兩新”組織工委、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省民政廳、省政府金融辦、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián))

　　九、廣開(kāi)投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

　　34.確保財政投入持續增長(cháng)。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。優(yōu)化財政供給結構，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。切實(shí)發(fā)揮全省農業(yè)信貸擔保體系作用，通過(guò)財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快設立融資擔�；�金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩步推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券管理改革，鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。實(shí)行涉農資金“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦、海南銀監局)

　　35.拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。嚴格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推進(jìn)高標準農田建設。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。(責任單位：省財政廳、省國土資源廳)

　　36.提高金融服務(wù)水平。堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，把更多的金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。要強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)。發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行海南省分行、中國農業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行在鄉村振興中的作用，強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持。推動(dòng)省農信聯(lián)社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，地方法人金融機構要服務(wù)好鄉村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉村。完善農民小額貸款貼息政策。推動(dòng)落實(shí)非存款類(lèi)放貸組織條例。制定金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，加快推進(jìn)農產(chǎn)品期貨期權市場(chǎng)建設，積極發(fā)揮海南共享農莊發(fā)展基金在鄉村振興中的作用，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點(diǎn)。完善政策性森林保險機制，充分發(fā)揮森林保險的托底作用。改進(jìn)農村金融差異化監管體系，強化地方政府金融風(fēng)險防范處置責任。積極推進(jìn)農信社和海南銀行建立適應鄉村振興的組織機構創(chuàng )新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。(責任單位：省政府金融辦、省財政廳、人行�？谥行闹�行、海南銀監局、海南證監局、海南保監局、省農信聯(lián)社、海南銀行、國開(kāi)行海南省分行、農發(fā)行海南省分行、農行海南省分行、郵儲銀行海南省分行)

　　十、以強有力的措施加強和改善黨對“三農”工作的領(lǐng)導，強化鄉村振興組織保障

　　37.完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。實(shí)施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落在實(shí)處。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現到各個(gè)方面。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。黨委政府切實(shí)履行主體責任，黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興。市縣委書(shū)記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。鄉鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記要身體力行，敢于擔當，當好鄉村振興的先鋒。各部門(mén)要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉村振興工作合力。切實(shí)加強各級黨委農村工作部門(mén)建設，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)》有關(guān)規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。各市縣黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，把抓黨建促鄉村振興作為市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。(責任單位：省委農村工作領(lǐng)導小組及其成員單位，省編辦)

　　38.加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農”工作行家里手。制定并實(shí)施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道。把到農村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。推進(jìn)農業(yè)農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評聘制度改革。(責任單位：省委組織部、省委農辦、省農業(yè)廳、省人力資源和社會(huì )保障廳)

　　39.強化鄉村振興規劃引領(lǐng)。以《海南省總體規劃(空間類(lèi)2015-2030)》為依據，制定海南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。各市縣各部門(mén)要編制鄉村振興規劃和專(zhuān)項規劃或方案。加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發(fā)展現狀和需要分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸;對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發(fā)展;對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。(責任單位：省發(fā)展改革委、省規劃委、省委農辦、省財政廳)

　　40.營(yíng)造鄉村振興良好氛圍。宣傳黨的鄉村振興方針政策和各市縣各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興的豐富實(shí)踐，總結推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗，振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫加強理論和實(shí)際問(wèn)題的研究。從海南鄉村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉村振興的地方性法規、政府規章。加強鄉村統計工作和數據開(kāi)發(fā)運用。(責任單位：省委宣傳部、省委農辦、省人大常委會(huì )法工委、省統計局)

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，敢闖敢試，敢為人先，埋頭苦干，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，為推動(dòng)鄉村全面振興、建設美好新海南而不懈奮斗!