原標題：特色小鎮 為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)能

　　自“特色小鎮”上升到國家層面以來(lái)，與特色小鎮相關(guān)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)吸引了各類(lèi)社會(huì )資本的青睞，毫無(wú)疑問(wèn)，特色小鎮成了資源配置的又一大平臺。

　　“如果說(shuō)城鎮化是現代化的必由之路，那么特色小鎮就是新型城鎮化持續推進(jìn)的新突破口�！比涨�，在由北京住宅房地產(chǎn)商會(huì )，中景恒基投資集團等聯(lián)合主辦的“以特色小鎮模式促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展”沙龍交流會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家介紹，數據和案例已經(jīng)不斷地表明，小城鎮建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰略新高地，是我國實(shí)現社會(huì )發(fā)展的重要引擎。

　　激發(fā)縣域經(jīng)濟轉型

　　“縣域經(jīng)濟是一種極具地域特色的區域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的重要組成部分�！弊》亢统青l建設部城市發(fā)展研究所所長(cháng)余池明表示，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)與大交通的發(fā)展，資源和要素在城市和縣域之間的流動(dòng)更加暢通，如果特色小鎮的建設得以充分發(fā)揮，包括小鎮在內的縣域經(jīng)濟，甚至能獲得全球化資源配置的發(fā)展機會(huì )。這對縣域經(jīng)濟而言，是提質(zhì)增效的難得機遇。

　　然而，隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，在增速放緩的大背景下，縣域經(jīng)濟的提質(zhì)增效面臨的挑戰并不小。

　　“縣域經(jīng)濟發(fā)展在速度與質(zhì)量，以及產(chǎn)業(yè)結構轉型升級方面都面臨巨大的挑戰與困境�！敝芯昂慊�投資集團董事長(cháng)肖厚忠會(huì )間向《中國企業(yè)報》記者表示，縣域經(jīng)濟雖然在近幾年發(fā)展迅速，但由于許多縣域經(jīng)濟的基礎比較差，經(jīng)濟總體實(shí)力較弱，人均GDP和財政收入低，主要表現在土地財政依賴(lài)嚴重，地方債務(wù)高筑，產(chǎn)業(yè)結構低效，城鎮化率偏低，營(yíng)商環(huán)境堪憂(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

　　縣域經(jīng)濟處于弱勢，很重要的原因是其產(chǎn)業(yè)結構落后和低效。部分與會(huì )人士認為，大部分縣域經(jīng)濟的來(lái)源，依然以傳統農業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，要么缺乏傳統產(chǎn)業(yè)要么傳統產(chǎn)業(yè)缺乏特色，同質(zhì)化競爭嚴重，造成內耗、資源浪費。由此，參與討論的許多專(zhuān)家認為，如果借助特色小鎮，能讓縣域經(jīng)濟在基礎設施建設、公共服務(wù)配套、吸納農村人口轉移、推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展等方面有所發(fā)展，就能激發(fā)更大的、有活力的潛在作用。

　　集聚特色資源

　　特色小鎮是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎，構建全鏈條具備產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、風(fēng)貌特色、旅游特色的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　參加會(huì )議的一名代表，以其所在的廣西某縣為例，指出位于桂西的該縣是農副產(chǎn)品加工強縣，也是全國富硒農產(chǎn)品基地縣，但以茶葉、大米等為主的農副產(chǎn)品加工業(yè)還處于初加工狀態(tài)，仍以出農產(chǎn)品為主要目的，沒(méi)有把第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，特色產(chǎn)業(yè)成效不明顯，發(fā)展后勁不足，龍頭作用帶動(dòng)不強，沒(méi)有把特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮建設進(jìn)行融合。對于旅游特色產(chǎn)業(yè)，還存在規劃滯后、基礎設施建設薄弱、開(kāi)發(fā)投入不足、資源整合不到位等問(wèn)題，可以說(shuō)旅游資源有待挖掘，旅游項目有待包裝。

　　針對該縣的實(shí)際，北京住宅房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)黎乃超表示，“無(wú)產(chǎn)業(yè)，不小鎮”，特色小鎮的特色重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)。由此他特別表示，特色小鎮的成功打造，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。

　　結合桂西這個(gè)縣域經(jīng)濟的發(fā)展實(shí)例，專(zhuān)家們認為，特色小鎮的發(fā)展，必須依托于特色產(chǎn)業(yè)的打造，在比較優(yōu)勢和區域大分工的背景下，沉睡在縣域的特色資源，必將被激活進(jìn)而形成特色產(chǎn)業(yè)。只有當特色小鎮和縣域經(jīng)濟發(fā)生歷史性的交匯，特色小鎮才能真正成為縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)的集中承載地，而特色小鎮也在縣域發(fā)展中找到自身的特色之魂。

　　“從目前普遍的情況來(lái)看，建設特色小鎮還是一個(gè)概念，與之相關(guān)的政策措施，多數縣鄉都尚未將其納入議事日程�！崩枘顺�介紹，因為基層政府未普遍將特色小鎮建設提升到拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推手來(lái)抓，所以相關(guān)的政策支持也尚未啟動(dòng)。

　　正是因為特色小鎮建設缺乏綱領(lǐng)性文件、沒(méi)有頂層設計，對于縣域發(fā)展而言，為謀劃縣域經(jīng)濟而建的特色小鎮，未來(lái)在規劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導入、項目建設以及資金保障等多方面，都有很大空間。

　　三個(gè)重點(diǎn)“同步走”

　　隨著(zhù)特色小鎮建設氛圍的日漸濃郁，目前，全國已掀起建設特色小鎮的熱潮，并逐漸受到社會(huì )資本的青睞。

　　如何穩步有序推進(jìn)特色小鎮建設工作？對此，黎乃超認為，各地在小鎮創(chuàng )建之初，需從市縣區域內選擇具有優(yōu)勢和特色的項目打造特色小鎮。對此，專(zhuān)家們認為，首先要選取有區位優(yōu)勢的地段，區位條件好，交通便捷，能夠服務(wù)和帶動(dòng)周邊發(fā)展；同時(shí)，結合有基礎和潛力的產(chǎn)業(yè)，在現有基礎上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，升級傳統產(chǎn)業(yè)，謹慎引入新產(chǎn)業(yè)。其次，要憑借文化和旅游資源，選取有價(jià)值的資源，根據資源類(lèi)型的不同進(jìn)行分類(lèi)打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區、歷史名鎮、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風(fēng)景、田園風(fēng)光打造；還可利用工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、民宿等條件打造特色小鎮。

　　“特色小鎮的培育和發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展定位與規劃設計，應該堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，而不能一哄而上成為‘政績(jì)小鎮’，必須抑制人為造‘鎮’的沖動(dòng)�！弊〗ú苦l村振興與特色小鎮課題組負責人告訴《中國企業(yè)報》記者，政府在特色小鎮創(chuàng )建中，一定要引導市場(chǎng)積極參與，堅持特色原則、抓住特色重點(diǎn)，堅持“三個(gè)重點(diǎn)”同步發(fā)力。

　　第一就是必須與縣域經(jīng)濟和縣域產(chǎn)業(yè)的規劃放在一起做統籌考慮，必須緊扣當地產(chǎn)業(yè)的升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，因此，其產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，需力求“特而強”，同時(shí)盡力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其二是特色小鎮功能疊加，不是機械的“功能相加”，關(guān)鍵是對縣域經(jīng)濟所需的功能進(jìn)行有機融合，不能“散而弱”，力求“聚而合”，比如上文所述的桂西某縣，將文化元素植入小鎮的風(fēng)貌建設，一定能促進(jìn)當地特色旅游業(yè)的發(fā)展。第三是在建設形態(tài)上，切不能“大而廣”，而是要實(shí)現“一鎮一風(fēng)格”，多維度展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

　　交流討論會(huì )現場(chǎng)，河北燕陽(yáng)集團副總裁成杰介紹了在崇禮縣打造滑雪產(chǎn)業(yè)小鎮，引領(lǐng)當地就業(yè)致富經(jīng)驗；中景恒基投資集團董事長(cháng)肖厚忠，就張家口市京張奧商務(wù)區項目的創(chuàng )新型園區運營(yíng)模式，與大家進(jìn)行探討。