原標題：特色小鎮是各類(lèi)資源要素在城鄉之間自由流動(dòng)的橋梁 用好特色小鎮這個(gè)融合“助推器”

　　顧客在“中國美妝小鎮”一家化妝品企業(yè)的展廳了解產(chǎn)品。浙江省湖州市吳興區埭溪鎮2015年以來(lái)著(zhù)力建設“中國美妝小鎮”，目前已累計入駐項目37個(gè)，匯集了一批知名美妝企業(yè)。 新華社記者 翁忻旸攝

　　特色小鎮建設是鄉村振興的助推器，是推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的重要突破口。在實(shí)施鄉村振興戰略中，應進(jìn)一步發(fā)揮好特色小鎮的作用，使其吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，加快農業(yè)和農村的現代化進(jìn)程

　　建設特色小鎮是推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的重要突破口。抓好特色小鎮建設，對于推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設都具有重要意義。

　　近日，在由中國城鎮化促進(jìn)會(huì )舉辦的首屆中國特色小鎮與鄉村振興峰會(huì )上，不少專(zhuān)家表示，特色小鎮建設是鄉村振興的助推器，在實(shí)施鄉村振興戰略中，應進(jìn)一步發(fā)揮好特色小鎮的作用，使其成為城鄉融合發(fā)展的各類(lèi)資源要素在大中小城市和鄉村之間自由流動(dòng)的橋梁和紐帶。

　　特色小鎮促進(jìn)鄉村振興

　　特色小鎮連接著(zhù)大中小城市和農村，是農產(chǎn)品加工和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間載體

　　近年來(lái)，我國特色小鎮建設呈現出多部門(mén)、多層級、多機構參與的火熱場(chǎng)面。為了推動(dòng)和規范特色小鎮發(fā)展，有關(guān)部門(mén)也相繼出臺了一系列重要政策。

　　“特色小鎮建設和鄉村振興戰略實(shí)施是相互促進(jìn)、相輔相成的�！敝袊�城鎮化促進(jìn)會(huì )主席蔣正華說(shuō)，鄉村振興的實(shí)現形態(tài)是城鄉發(fā)展要素的自由流動(dòng)和城鄉融合發(fā)展。特色小鎮連接著(zhù)大中小城市和農村，是農產(chǎn)品加工和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間載體，是城鄉融合發(fā)展的各類(lèi)資源要素在大中小城市和鄉村之間自由流動(dòng)的橋梁和紐帶，是城鄉融合發(fā)展的助推器。

　　在蔣正華看來(lái)，特色小鎮的農產(chǎn)品消費和就業(yè)需求將拉動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，加快農業(yè)和農村的現代化進(jìn)程。

　　原農業(yè)部常務(wù)副部長(cháng)、中國農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)尹成杰認為，特色小鎮建設有利于帶動(dòng)現代農業(yè)，特別是特色農業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚；帶動(dòng)農業(yè)農村社會(huì )化服務(wù)體系建設，促進(jìn)鄉村文明建設，優(yōu)化鄉村治理。

　　“推進(jìn)農業(yè)農村現代化，必須分子、分母聯(lián)動(dòng)�！眹�家發(fā)展和改革委員會(huì )規劃司司長(cháng)陳亞軍說(shuō)，我國必須堅持新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略?xún)墒肿�，積極、穩妥地實(shí)施鄉村振興戰略，挖掘鄉村的功能和價(jià)值，著(zhù)力擴大農民增收的實(shí)效。同時(shí)，堅定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快農村剩余勞動(dòng)力轉移，著(zhù)力縮小制約農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)和農民人均收入提高的人口分母。

　　陳亞軍指出，城鎮化總體上有利于集約、節約利用土地，能夠為發(fā)展現代農業(yè)騰出寶貴的空間。隨著(zhù)農村人口向城鎮轉移，農村資源占有量將增加，可以提高農業(yè)現代化水平和農民的生活水平。同時(shí)，城市經(jīng)濟實(shí)力的提升，也會(huì )進(jìn)一步增強農業(yè)綜合水平的提升，加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農業(yè)現代化的進(jìn)程。

　　“當前，必須堅持特色小鎮與鄉村振興雙輪驅動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，順勢而為，扎實(shí)、穩妥、積極、有序地推進(jìn)鄉村現代化建設�！敝袊�城鎮化促進(jìn)會(huì )副主席兼理事長(cháng)陳炎兵認為，鄉村振興戰略為小城鎮建設向鄉村延伸提供了廣闊舞臺。目前，我國建制鎮只有15000多個(gè)，而鄉和村有幾十萬(wàn)個(gè)。對于承接城市的產(chǎn)業(yè)轉移、技術(shù)轉移、資金轉移來(lái)說(shuō)，廣大農村地區提供了非常廣闊的空間和舞臺。鄉村振興戰略是特色小城鎮大顯身手的重要平臺。

　　健全城鄉融合發(fā)展體制機制

　　建立健全城鄉融合發(fā)展的政策體系，推動(dòng)人才、土地、資金等要素雙向流動(dòng)，發(fā)揮特色小鎮的載體功能

　　美麗鄉村必將是美麗中國不可或缺的重要組成部分，特色小鎮建設應該在其中發(fā)揮應有作用�！瓣P(guān)鍵要建立健全城鄉融合發(fā)展的政策體系，更好地激發(fā)農村的內部活力，優(yōu)化農村外部環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資金等要素雙向流動(dòng)，為鄉村振興注入新的活力�！标悂嗆娬f(shuō)。

　　陳亞軍認為，長(cháng)期以來(lái)，戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障等城鄉二元體制嚴重制約公共資源在城鄉間的流動(dòng)。重塑城鄉發(fā)展體制、機制，涉及規模廣大的農村人口和現有的城鎮人口問(wèn)題，關(guān)系到深層次改革，更具復雜性和艱巨性。因此，要科學(xué)設計改革路徑，穩妥把握改革節奏，緊緊圍繞城鄉二元體制的主要矛盾和主要方面，瞄準要素市場(chǎng)化配置和公共資源均等化配置兩大核心，堅定不移地推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)和平等交易，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

　　“要促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，搭建好載體和平臺至關(guān)重要�！标悂嗆娬J為，實(shí)施鄉村振興戰略的方向和路徑是加快和推進(jìn)農業(yè)農村現代化，關(guān)鍵要靠體制機制的創(chuàng )新。只有適應城鄉發(fā)展的新變化和新趨勢，把握城市居民消費升級帶來(lái)的機遇，在供給側推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素向農村流動(dòng)，在需求側努力引導城市居民消費下鄉，才能給農村消費注入新動(dòng)力，才能挖掘農業(yè)農村新功能、新價(jià)值，拓展農業(yè)農村的新空間。而要引導資本、人才、科技等要素更多向農村流動(dòng)，就需要特色小城鎮特別是特色小鎮承擔起發(fā)展的載體功能。

　　“當前，必須把特色小鎮和鄉村振興的目標統一于城鄉融合發(fā)展，因地制宜、大膽創(chuàng )新，遵循城鎮化發(fā)展規律，提高發(fā)展質(zhì)量，避免盲目發(fā)展，一哄而上，過(guò)度追求數量目標和投資規模�！笔Y正華說(shuō)，在特色小鎮項目推進(jìn)當中，要以實(shí)施鄉村振興戰略為契機，積極探索城鄉融合發(fā)展的體制機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。推動(dòng)城鄉要素的自由流動(dòng)、公平交換、有機結合，健全農村、農業(yè)投入保障機制，形成財政、金融、社會(huì )資本協(xié)同參與投資融資的機制，尤其要引導工商金融資本參與鄉村振興；深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制；吸引高校生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，把現代科技生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式引入農村。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是重要基礎

　　產(chǎn)業(yè)興旺是特色小鎮建設和鄉村振興的基礎性因素

　　“產(chǎn)業(yè)興旺是特色小鎮發(fā)展與鄉村振興的重要基礎�！币�成杰說(shuō)，產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅、實(shí)現全面小康的基本前提，也是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求。因此，產(chǎn)業(yè)興旺應該是特色小鎮建設和鄉村振興當中的基礎性因素。

　　“產(chǎn)業(yè)興旺既有規模發(fā)展的要求，更有質(zhì)的發(fā)展要求，對特色小鎮和鄉村振興建設提出更高質(zhì)量的要求。這意味著(zhù)未來(lái)農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展效率的變化，才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展�！币�成杰說(shuō)，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)興旺”必須堅決走市場(chǎng)化道路，依托市場(chǎng)配置資源，按照需求開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)能力要和市場(chǎng)需求相適應，要形成產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化機制，適應市場(chǎng)變化的需要。

　　尹成杰認為，必須致力于綠色發(fā)展，堅守耕地紅線(xiàn)、生態(tài)底線(xiàn)、資源紅線(xiàn)、政策紅線(xiàn)，構筑綠色產(chǎn)業(yè)體系；要克服新型產(chǎn)業(yè)比重低、傳統產(chǎn)業(yè)比重多，高端產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多，資源型產(chǎn)業(yè)多、高科技密集型產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多的問(wèn)題；要從本地的生態(tài)、資源、環(huán)境、人文、科技優(yōu)勢出發(fā)，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現差異化、區域化、特色化，防止同質(zhì)化競爭；要走高效發(fā)展之路，注重經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效益和社會(huì )效益的統一，真正實(shí)現資源再利用、產(chǎn)業(yè)再循環(huán)、效益再提高；要實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，既要延長(cháng)生產(chǎn)鏈，又要延長(cháng)增收鏈，打造效益鏈，縮短資源鏈。

　　陳炎兵表示，要確保產(chǎn)業(yè)興旺，必須堅持以市場(chǎng)為主導的原則，根據本村的自然資源稟賦和獨特資源來(lái)挖掘產(chǎn)業(yè)；要堅持科技引領(lǐng)，讓科技為鄉村振興插上騰飛的翅膀；要堅持以人為本、以農民為本；堅持文化傳承、弘揚鄉村文化，切不可在振興過(guò)程中丟失傳統文化。