原標題：創(chuàng )新鄉村振興投入機制

　　實(shí)施鄉村振興戰略需要真金白銀。解決鄉村振興錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，必須以改革創(chuàng )新的思路，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，在發(fā)揮農民主體作用、調動(dòng)農民自身投入積極性的基礎上，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

　　創(chuàng )新財政支持機制

　　按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則，加快建立健全實(shí)施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，公共財政應更大力度向鄉村傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相匹配。應在“整合”“撬動(dòng)”和“開(kāi)源”方面加快改革創(chuàng )新步伐：

　　“整合”，就是要發(fā)揮鄉村振興規劃的統籌引領(lǐng)作用，把各類(lèi)涉農資金盡可能打捆使用，形成合力。應從源頭抓起，在中央和省級層面清理、整合、規范涉農專(zhuān)項轉移支付項目。只有實(shí)行“自上而下”的整合，真正把涉農資金安排使用的話(huà)語(yǔ)權交給地方，才能切實(shí)提高涉農資金規模效益。

　　“撬動(dòng)”，就是要通過(guò)擔保、貼息、以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進(jìn)金融和社會(huì )資本更多地投向鄉村振興。創(chuàng )新財政支農機制，一個(gè)重要舉措是財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系。目前，全國農業(yè)信貸擔保體系初步建成，進(jìn)一步釋放這項創(chuàng )新的紅利，必須牢記“重點(diǎn)支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)”，推動(dòng)省級農業(yè)信貸擔保機構向市縣延伸，讓家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等糧食適度規模經(jīng)營(yíng)者“夠得著(zhù)”。

　　“開(kāi)源”，就是要在公共財政資金之外，拓寬其他政府性資金籌集渠道。在規范地方政府舉債融資行為、防止借鄉村振興之名違法違規變相舉債的前提下，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩步推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券管理改革，鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。創(chuàng )新城市化過(guò)程中土地增值收益用于支持鄉村振興的通道。

　　創(chuàng )新金融服務(wù)機制

　　農村貸款難、貸款貴，既與作為需求端的農村缺乏有效抵押物、良好的信用環(huán)境等有關(guān)，更與作為供給端的金融機構不能根據農業(yè)農村的特點(diǎn)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)等有關(guān)。疏通金融服務(wù)鄉村振興的“腸梗阻”，必須堅持問(wèn)題導向，從需求和供給兩端推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。

　　從需求端看，一是深化農村集體產(chǎn)權制度改革，分類(lèi)有序提高集體產(chǎn)權的流動(dòng)性。應加快修訂物權法、擔保法、土地管理法等現行法律，盡快研究制定農村集體經(jīng)濟組織法，充實(shí)農村集體產(chǎn)權權能。二是加強新型經(jīng)營(yíng)主體規范化管理。鼓勵和引導家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，健全財務(wù)賬簿，增強經(jīng)營(yíng)信息的透明度。三是加強農村信用環(huán)境建設。

　　從供給端看，一是創(chuàng )新農村金融機構的激勵約束機制。抓緊出臺金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)。落實(shí)涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業(yè)務(wù)達到一定比例的金融機構實(shí)行差別化監管和考核辦法，推動(dòng)農村金融機構回歸本源。二是創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上游農戶(hù)的增信作用，積極發(fā)展供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融。發(fā)揮村組干部、新鄉賢等對周邊農戶(hù)的增信作用，積極發(fā)展農戶(hù)信用貸款。把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放到鄉村。三是創(chuàng )新農村金融市場(chǎng)準入機制。完善村鎮銀行準入條件，提高其縣域和鄉鎮覆蓋率。擴大在農民合作社內部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)。

　　創(chuàng )新社會(huì )資本參與機制

　　社會(huì )資本的進(jìn)入，不僅可以彌補政府和農民投入的不足，而且可以帶來(lái)先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)。在鄉村振興中用好社會(huì )資本這支重要力量，發(fā)揮其正能量，防范可能帶來(lái)的風(fēng)險，關(guān)鍵在創(chuàng )新體制機制。

　　一要創(chuàng )新社會(huì )資本參與鄉村振興的準入機制。清除阻礙要素下鄉的各種障礙，凡是法律沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域，社會(huì )資本都可以參與。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。應注重引導社會(huì )資本投向農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)干不了、干不好的領(lǐng)域。例如，應引導社會(huì )資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農業(yè)服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)，引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革和轉型升級。

　　二要創(chuàng )新社會(huì )資本與農民的利益聯(lián)結機制。應通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工帶動(dòng)農民發(fā)展現代農業(yè)，社會(huì )資本集中在農產(chǎn)品加工、農業(yè)服務(wù)業(yè)等環(huán)節，種養環(huán)節盡量由農戶(hù)承擔，走“公司+農戶(hù)”“公司+家庭農場(chǎng)”的道路。應通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，帶動(dòng)農民和農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展項目，或者與農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)，或者配合農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，或者參與農村集體經(jīng)濟組織以入股、聯(lián)營(yíng)等方式使用通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地。由于目前農村產(chǎn)權市場(chǎng)不成熟，農民和農村集體經(jīng)濟組織擁有的各類(lèi)資產(chǎn)特別是資源性資產(chǎn)缺乏合理的定價(jià)機制，難以充分估值，因而不宜長(cháng)時(shí)間、大面積、一次性作價(jià)轉讓給社會(huì )資本，而應從長(cháng)計議，主要以入股、聯(lián)營(yíng)等方式與社會(huì )資本合作，形成長(cháng)期、穩定的收益分享機制。

　�。ㄗ髡邽閲鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員）