【文創(chuàng )視域】

　　始建于唐代的四川成都大邑縣安仁古鎮，坐落在富饒的川西平原，至今仍然完好地保存著(zhù)多座民國時(shí)期的老公館，是一個(gè)到處彌漫著(zhù)文化氣息的特色小鎮。走在安仁古鎮的老街上，會(huì )看到各具特色的文創(chuàng )小店；公館門(mén)外，許多游客排起長(cháng)隊，靜候《今時(shí)今日安仁》實(shí)境體驗劇上演……

　　特色小鎮“特”在哪里？如何實(shí)現高質(zhì)量、規范化發(fā)展，避免“千鎮一面”？近日，第三屆安仁論壇在安仁古鎮舉行，眾多專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)內人士齊聚一堂，共同探討特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展路徑。

　　1 呈現新風(fēng)貌，煥發(fā)新風(fēng)韻

　　【案例】 “我最喜歡吃安仁古鎮的留香鴨，那是屬于安仁的味道，平時(shí)我經(jīng)常會(huì )約上幾個(gè)朋友，來(lái)這里休閑�！痹诎踩视瓮娴某啥际忻袼闻�士說(shuō)。國慶假期期間，安仁古鎮舉辦了“唐朝下午茶”中國古茶器數字藝術(shù)展、2018華僑城全球旗袍設計大賽等一系列活動(dòng)，吸引了國內外大量游客。

　　沿著(zhù)安仁古鎮南岸美村的鄉間小路前行，穿過(guò)一大片水稻田，會(huì )看到一個(gè)布滿(mǎn)歲月痕跡的老酒廠(chǎng)，里面依然保留著(zhù)蒸餾器、水塔等一些“老物件”。

　　如今，老酒廠(chǎng)經(jīng)過(guò)改造后，在盡可能保留原貌的基礎上，植入新的內容，“變身”為鄉村雙創(chuàng )中心，并開(kāi)始舉辦鄉村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新交流活動(dòng)，引來(lái)不少文創(chuàng )項目入駐。未來(lái)，南岸美村還將建造一處鄉村書(shū)屋、一所鄉村記憶館，以及鄉村畫(huà)廊、自然教室和小酒館等。

　　安仁古鎮，有著(zhù)悠久的歷史，以及保存完好的歷史街區、莊園古宅等建筑群。經(jīng)過(guò)華僑城集團的開(kāi)發(fā)建設之后，今天的安仁建立了“文博+文創(chuàng )+文旅”產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，并引入文創(chuàng )小店，打造了《今時(shí)今日安仁》實(shí)境體驗劇等一系列文化IP，在保持古鎮特色的前提下實(shí)現了小鎮風(fēng)貌的全面提升，使小鎮煥發(fā)出新的風(fēng)韻。

　　華僑城集團總經(jīng)理、中國旅游景區協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)姚軍介紹，目前，除了成都安仁、黃龍溪、洛帶三大古鎮外，華僑城集團還在深圳華僑城光明小鎮、深圳甘坑客家小鎮、浙江寧波奉化陽(yáng)光海灣、云南大理古城、云南香格里拉梅里雪山、海南三亞中廖村、北京齋堂小鎮、天津楊柳青運河古鎮等多地進(jìn)行特色小鎮和美麗鄉村建設。

　　另外，諸如有著(zhù)晉商遺風(fēng)的又見(jiàn)平遙演藝小鎮、散發(fā)江南風(fēng)情的同里古鎮、水鄉遺韻猶存的黃龍溪古鎮等一大批特色小鎮，也在源源不斷地散發(fā)與眾不同的魅力，吸引著(zhù)越來(lái)越多的游客�！敖�三年來(lái)，全國各地的特色小鎮如雨后春筍般出現，并實(shí)現快速發(fā)展，尤其是特色文化小鎮建設不斷呈現新的面貌，整體發(fā)展態(tài)勢迅猛�！币�軍說(shuō)。

　　如今，在各地政府創(chuàng )建方案和各部委指導支持政策的推動(dòng)下，特色小鎮建設在全國如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。數據顯示，截至2018年1月11日，全國特色小鎮一共有403個(gè)，共有20個(gè)省份提出特色小鎮創(chuàng )建計劃，省級特色小鎮總計劃數量已超過(guò)1500個(gè)。

　　2 不能當成筐，什么都往里裝

　　【政策】 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》提出，以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險為底線(xiàn)，以建立規范糾偏機制、典型引路機制、服務(wù)支撐機制為重點(diǎn)，加快建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制，釋放城鄉融合發(fā)展和內需增長(cháng)新空間，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　今天，人們不僅需要繁華都市，也需要美麗小鎮。正如中華文化促進(jìn)會(huì )主席王石所說(shuō)，小鎮之美，樸素、美好、恬淡、充滿(mǎn)想象。

　　然而，我國特色小鎮建設日趨火熱的同時(shí)，也遇到了一些“成長(cháng)中的煩惱”，比如存在概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)劉士林表示，目前，特色小鎮亂象不僅體現在房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)園區化、旅游景區化等方面，也表現在一些所謂的“特色文化小鎮”不按照文化發(fā)展規律并基于文化資源進(jìn)行小鎮產(chǎn)業(yè)規劃，或把文化產(chǎn)業(yè)作為“小擺設”“小點(diǎn)綴”，無(wú)法確立和堅守文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位，最終使特色小鎮混同于一般的小鎮建設。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬指出，近年來(lái)，有些地方在特色小鎮建設的過(guò)程中，出現了“一哄而上”“假小鎮、真地產(chǎn)”“把小鎮當成筐”等現象。特色小鎮的發(fā)展目標是為了人，必須體現以人為本的發(fā)展理念，要把當地居民作為發(fā)展主體，而不能把當地居民排除在發(fā)展之外。

　　針對特色小鎮發(fā)展中的問(wèn)題，2017年12月4日，國家發(fā)展改革委等4部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，其中明確提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。

　　日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，要求各地區要依據特色小鎮與特色小城鎮本質(zhì)內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創(chuàng )建名單，分類(lèi)明確功能定位和發(fā)展模式；在創(chuàng )建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮，政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣通過(guò)國有融資平臺公司變相舉債建設的風(fēng)險小鎮，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮。

　　3 產(chǎn)業(yè)“特而強”，形態(tài)“小而美”

　　【數據】 據統計，今年以來(lái)，浙江省特色小鎮繼續保持較快發(fā)展，上半年省級創(chuàng )建小鎮規模以上工業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到4300億元，新入駐企業(yè)7199家，完成固定資產(chǎn)投資339.4億元，民間投資比重為68.2%，特色產(chǎn)業(yè)投資占比近8成。

　　有了文化，便有了美。

　　多年前，華僑城曾在老廠(chǎng)房的基礎上，打造了華僑城創(chuàng )意文化園，通過(guò)引進(jìn)一大批具有特色的文創(chuàng )企業(yè)，逐步成為我國創(chuàng )意設計、文化藝術(shù)高地。老廠(chǎng)房“華麗轉身”的背后，源于文化的力量。

　　特色小鎮的建設，同樣離不開(kāi)文化的支撐。

　　姚軍介紹，近年來(lái)，華僑城在特色小鎮建設的探索實(shí)踐中，提出了“文化+旅游+城鎮化”創(chuàng )新發(fā)展模式，堅持“以人為本”的開(kāi)發(fā)理念，在保護和傳承傳統文化的基礎上，通過(guò)向傳統城鎮導入“文化+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以文化驅動(dòng)創(chuàng )新，全面開(kāi)拓文化旅游發(fā)展新空間，從而帶動(dòng)當地經(jīng)濟轉型升級。

　　在特色小鎮建設過(guò)程中，尊重文化和歷史，不只是意味著(zhù)要注重保護歷史遺跡或文化傳統，還意味著(zhù)要對文化和歷史進(jìn)行激活和再造。正如國務(wù)院參事室副主任王衛民所說(shuō)，在特色小鎮的建設過(guò)程中，要注重保護和發(fā)掘地域文化特色，推動(dòng)傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

　　“說(shuō)到小鎮的文化，就會(huì )讓人想到高品質(zhì)，想到小鎮之美�！蓖跏�說(shuō)，無(wú)論是安仁古鎮，還是其他特色小鎮，在建設過(guò)程中，文化的地位和文化的培育都十分重要，要把文化置于前端，置于先導地位。

　　當然，特色小鎮的“特”，不只表現為特色文化，還表現為特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、便捷完善的設施服務(wù)和充滿(mǎn)活力的體制機制等。專(zhuān)家認為，特色小鎮具有產(chǎn)業(yè)“特而強”、形態(tài)“小而美”、文化“古而今”、功能“聚而合”和機制“新而活”的獨特優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟學(xué)家范恒山表示，對于特色小鎮建設而言，一是要就湯下面，優(yōu)化空間布局，著(zhù)眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，不要另起爐灶；二是要量力而行，無(wú)論是改造，還是優(yōu)化，都不能搞大拆大建，不能政府包攬，可以分步改造、循序漸進(jìn)，不能“一口吃成一個(gè)胖子”；三是要一石多鳥(niǎo)，要把特色小鎮建設和發(fā)展特色經(jīng)濟、鄉村振興、脫貧攻堅等結合起來(lái)。

　　另外，中華文化促進(jìn)會(huì )副主席郭杰指出，特色小鎮建設要“量體裁衣”，要找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

　�。ㄓ浾� 劉坤）

　　鏈接

　　特色小鎮政策一覽

　　2016年3月，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，加快發(fā)展中小城市和特色小鎮，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮。

　　2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、科技教育、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。

　　2016年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于公布第一批特色小鎮名單的通知》，公布北京市房山區長(cháng)溝鎮等127個(gè)鎮為第一批中國特色小鎮。

　　2016年10月，國家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》提出，要統籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮區常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮為重點(diǎn)，兼顧多類(lèi)型多形態(tài)的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色�。ǔ牵╂�。

　　2017年5月,住建部發(fā)布《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》，公布了全國31省市自治區的特色小鎮分配數量，共計300個(gè)小鎮。

　　2017年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮特色若干問(wèn)題的通知》提出特色小鎮培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問(wèn)題。要求各地保持和彰顯特色小鎮特色，尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來(lái)文化。

　　2017年12月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，提出了準確把握特色小鎮內涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗、注重打造鮮明特色等10個(gè)方面舉措。

　　 （李慧整理）