經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告）。報告既是一份對過(guò)去一年政府工作進(jìn)行總結的成績(jì)單，也是對2019年政府工作進(jìn)行部署的任務(wù)書(shū)。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、文化消費、文化市場(chǎng)環(huán)境等涉及文化發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域都在報告中得以體現。中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)特約專(zhuān)家、中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院院長(cháng)范周從2018四大成就，2019七大亮點(diǎn)角度解讀了政府工作報告中的文化精神。本文經(jīng)作者授權發(fā)布，轉載請注明來(lái)源“中國經(jīng)濟網(wǎng)”。

范周

　　四大成就回顧2018

　　創(chuàng )新：“互聯(lián)網(wǎng)+”助力產(chǎn)業(yè)升級

　　創(chuàng )新是發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是推動(dòng)我國發(fā)展新動(dòng)能快速成長(cháng)的重要舉措。2018年，我國推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展，日均新設企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。在新動(dòng)能迅速發(fā)展的同時(shí)，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐也逐步加快。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推進(jìn)，人工智能、大數據、云計算等技術(shù)持續革新，新技術(shù)新模式開(kāi)始被更多地運用于傳統產(chǎn)業(yè)的改造和提升，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限可能。承載著(zhù)中華五千年文化的故宮博物院，在互聯(lián)網(wǎng)化方面走在了全國乃至全世界博物館界的前列。2016年，故宮先后與阿里巴巴和騰訊兩家互聯(lián)網(wǎng)公司達成合作，搭建線(xiàn)上文創(chuàng )銷(xiāo)售平臺，圍繞故宮文化IP進(jìn)行游戲、動(dòng)漫等方面的開(kāi)發(fā)。不僅如此，故宮還開(kāi)發(fā)了一系列APP：每日故宮、故宮展覽、清代皇帝服飾、韓熙載夜宴圖、紫禁城祥瑞……借助互聯(lián)網(wǎng)，故宮的形象愈加年輕化，關(guān)注度不斷提升�？梢�(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　財稅扶持為小微企業(yè)保駕護航

　　2018年，我國實(shí)施了積極的財政政策，著(zhù)力減稅降費、補短板調結構。全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費約1.3萬(wàn)億元。針對融資難、融資貴問(wèn)題，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營(yíng)和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。在財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)政策的扶持下，我國小微文化企業(yè)的負擔不斷減輕，普遍存在的融資困難等問(wèn)題也得到明顯改善。目前我國小微文化企業(yè)的數量已占到文化企業(yè)總數的80%以上，其在活躍文化市場(chǎng)、促進(jìn)文化創(chuàng )新、增加社會(huì )就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)積極作用，已經(jīng)成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量。因此，促進(jìn)小微文化企業(yè)的穩定健康發(fā)展，也將大力加快文化產(chǎn)業(yè)的持續繁榮，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快成為國民支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　文化體制改革在路上

　　“改革”一詞在2019年政府工作報告中出現105次，為歷年最多。2018年是我國改革開(kāi)放40周年，改革開(kāi)放繼續取得新突破。中央和地方機構改革順利實(shí)施。重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國際排名大幅上升。

　　作為政府經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，供給側結構性改革繼續得到深化，實(shí)體經(jīng)濟活力不斷釋放。同時(shí)，改革開(kāi)放力度不斷加大，并已經(jīng)融入到各個(gè)領(lǐng)域中，文化體制改革也在不斷深入。2018年3月17日，第十三屆全國人大一次會(huì )議批準了國務(wù)院機構改革方案，方案提出將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部作為國務(wù)院組成部門(mén)。此次機構改革有利于提升文化治理能力，對于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益。

　　文化自信定義中國新形象

　　過(guò)去一年，中國特色大國外交取得新成就，經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。2018年，我國成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會(huì )、上合組織青島峰會(huì )、中非合作論壇北京峰會(huì )等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。同時(shí)，我國對外文化交流的程度也在不斷加深，2018年“歡樂(lè )春節”活動(dòng)在130多個(gè)國家和地區的400多個(gè)城市開(kāi)展，其中覆蓋53個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區，共舉辦了上千場(chǎng)文化活動(dòng)，涵蓋展演、廟會(huì )、廣場(chǎng)巡游、創(chuàng )意設計等多種形式，深受當地民眾和廣大華人喜愛(ài)。此外，我國的文學(xué)作品、電視劇、綜藝節目等也開(kāi)啟了強勢出海的新時(shí)代，如爆款國產(chǎn)劇《延禧攻略》成功登頂谷歌發(fā)布的2018年度全球電視劇熱搜榜榜首。過(guò)去這一年，文化自信得到彰顯，中國形象逐漸深入人心。

　　七大亮點(diǎn)展望2019

　　宏觀(guān)政策“置頂”就業(yè)

　　釋放青年人才就業(yè)紅利

　　今年的政府工作報告中，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，就業(yè)問(wèn)題從傳統的民生板塊升級至宏觀(guān)調控領(lǐng)域。報告中同時(shí)給出了相關(guān)建議，如“改革完善人才培養、使用、評價(jià)機制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)”“做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，對城鎮各類(lèi)就業(yè)困難人員幫扶”等。2018年，我國新增城鎮就業(yè)1361萬(wàn)人。其中，靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展對于優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)質(zhì)量發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。對于2019年的就業(yè)目標，報告提出“城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上�！蔽磥�(lái)，隨著(zhù)我國對于市場(chǎng)需求和人文精神的結合不斷深化，對各種新就業(yè)形態(tài)的支持力度將不斷加大，各類(lèi)人才將會(huì )得到善聚善用。新的業(yè)態(tài)將讓更多青年有機會(huì )憑借一技之長(cháng)實(shí)現人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

　　如今，文化人才已逐漸成為塑造城市人文精神內核、實(shí)現文化繁榮發(fā)展的重要變量。在我國人口紅利逐漸消失的背景下，以高校畢業(yè)生為代表的青年文化人才以其創(chuàng )新意識成為新的就業(yè)重點(diǎn)群體。吸引青年文化人才為城市發(fā)展注入新的活力、持續釋放青年人才就業(yè)紅利，這不僅能增強城市文化競爭力，還將在區域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級的過(guò)程中起到關(guān)鍵性作用。對此，在產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟實(shí)力之外，政府工作報告中提出“讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷�！�2018年，全國超過(guò)100個(gè)城市發(fā)布了人才引進(jìn)的相關(guān)政策，“中國城市人才競爭全面爆發(fā)的元年”已過(guò)，但對青年人才的爭奪戰才剛剛開(kāi)始。

　　加大減稅降費力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　激發(fā)文化市場(chǎng)主體活力

　　“減稅降費”是今年政府工作報告中的關(guān)鍵詞之一。對于2019年的工作目標，報告中提出“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元�！逼渲�，抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)被重點(diǎn)提及。小微企業(yè)是我國大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新隊伍中的主力軍，其中八成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)。大力保障針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策順利落地，對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)文化市場(chǎng)主體活力，確保文創(chuàng )企業(yè)輕裝上陣、實(shí)現更好更快發(fā)展意義重大。

　　在細節方面，報告提出“著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。激勵加強普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低”“加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款”等。這些優(yōu)惠政策的提出，將使得文創(chuàng )企業(yè)融資更加便捷，有利于進(jìn)一步優(yōu)化大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的社會(huì )服務(wù)。

　　提升科技支撐能力

　　知識產(chǎn)權保護支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著(zhù)我國持續深入創(chuàng )新發(fā)展戰略，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻率預計由52.2%提高到58.5%以上�？萍疾粌H是創(chuàng )新的重要支撐，也在文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中扮演著(zhù)關(guān)鍵角色。政府工作報告指出，“提升科技支撐能力。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制。擴大國際創(chuàng )新合作�！彪S著(zhù)大數據、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)應用不斷深化，數字創(chuàng )意經(jīng)濟的內容與形態(tài)將迎來(lái)更多可能性。報告中還提出，要“進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用�！笨萍俭w制改革的全新階段已經(jīng)到來(lái)。

　　為實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展，良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境必不可少。政府工作報告提出，“全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造和轉化運用�！眻蟾嬷羞�特意提出，要“加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)�！薄暗蕴炫R事件”引發(fā)了學(xué)術(shù)圈乃至全社會(huì )的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)不端不僅突破了學(xué)術(shù)底線(xiàn)，也挑戰著(zhù)人才培育的道德底線(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展急需更多高水平的專(zhuān)業(yè)人才，但只有加強倫理和學(xué)風(fēng)建設，才能以學(xué)術(shù)陣地引領(lǐng)良好知識產(chǎn)權環(huán)境的打造，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“源頭活水”。

　　培育新興業(yè)態(tài)，喚醒民眾“文化內需”

　　隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行業(yè)各領(lǐng)域的持續推進(jìn)，消費的新業(yè)態(tài)、新模式不斷得到挖掘，線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展、健康有序。政府工作報告提出，“推動(dòng)消費穩定增長(cháng)。多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收，增強消費能力。要順應消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給�！比绾渭ぐl(fā)民眾的“文化內需”，促進(jìn)文化市場(chǎng)快速穩定增長(cháng)，對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　隨著(zhù)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進(jìn)入全新歷史階段，文化對提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，打造旅游產(chǎn)業(yè)新內容愈發(fā)關(guān)鍵。政府工作報告中提出，要“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)�！敝袊�旅游研究院數據顯示，2018年國慶期間超過(guò)90%的游客參與了文化活動(dòng)，78.3%的游客花在文化體驗的停留時(shí)間為2天以上。文化在塑造城市旅游新形象、構建城市新業(yè)態(tài)、傳承創(chuàng )新傳統文化等方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢。隨著(zhù)全域旅游的縱深化發(fā)展，文化將繼續為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，實(shí)現更加高質(zhì)量的融合共生。

　　在未來(lái)的二十年里，我國將進(jìn)入人口老齡化高峰期，平均每年增加的老齡人口數將為1000萬(wàn)人，2050年老年人口將占到總人口數的1/3之多。老齡化社會(huì )的到來(lái)不僅提出了新的問(wèn)題，也催生了文化市場(chǎng)的新藍海。政府工作報告中提出，“要大力發(fā)展養老特別是社區養老服務(wù)業(yè)�！痹阢y發(fā)經(jīng)濟的大潮中，老年群體的文化消費將具有哪些新的特征，快速增加的離退休老人需要怎樣的文化生活與文化產(chǎn)品，老年人的幸福感如何得到提升，這些都需要文化保駕護航。正如報告中所說(shuō)，“讓老年人擁有幸福的晚年，后來(lái)人就有可期的未來(lái)�！�

　　“智能+”引領(lǐng)數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)邁入“快車(chē)道”

　　2017年，“人工智能”首次被寫(xiě)入政府工作報告；2018年，“人工智能”再次被政府工作報告提及。在今年的政府工作報告中，首次提出了“智能+”：“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能�！薄叭斯ぶ悄堋惫渤霈F三次，成為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新動(dòng)能。作為國家戰略的人工智能對人們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生著(zhù)深遠的影響，也正進(jìn)一步把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新引向新的階段。

　　近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)和人工智能技術(shù)的融合越來(lái)越受到社會(huì )的關(guān)注。我國自2015年起就開(kāi)始出臺《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》等相關(guān)文件，對數字經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行了宏觀(guān)規劃。2017年，我國人工智能市場(chǎng)規模達到237.4億元，相較于2016年增長(cháng)67%。人工智能企業(yè)融資總額占全球融資總額的70%，融資筆數達31%。截止2018年6月，我國人工智能企業(yè)總數超過(guò)1000家，為全球第二，其中北京已經(jīng)成為全球人工智能企業(yè)最集中的城市。人工智能正從多個(gè)方面促進(jìn)數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在即將到來(lái)的5G時(shí)代中，數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的紅利期�！爸悄�+”將引領(lǐng)新一輪的融合發(fā)展趨勢，引領(lǐng)數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)邁入“快車(chē)道”。

　　區域發(fā)展與新型城鎮化建設

　　文化建設是題中之義

　　建立更有效的區域協(xié)同發(fā)展機制，是解決我國區域發(fā)展不平衡不充分的重要途徑。自黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央提出并實(shí)施了一系列新的戰略構想，進(jìn)一步豐富發(fā)展了區域協(xié)調發(fā)展的理論和實(shí)踐。今年，報告中指出，繼續優(yōu)化區域發(fā)展格局，提到了京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角區域一體化發(fā)展、上海自貿試驗區新片區建設、海南自貿試驗區建設等區域發(fā)展重大舉措。

　　在區域協(xié)同發(fā)展的大格局下，文化建設將成為不可或缺的內容，文化產(chǎn)業(yè)將打破傳統格局，逐步實(shí)現“帶狀發(fā)展”。未來(lái)，區域城市將實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)交流與合作機制更健全、人才資源共享程度更高、跨界融合領(lǐng)域更廣泛的良好局面。

　　“以人為本”是新型城鎮化的核心，也是城鎮化科學(xué)發(fā)展的根本保證。報告中指出，新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。隨著(zhù)新型城鎮化建設的推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮更突出的紐帶作用，連結城市與鄉村地區的發(fā)展。以旅游業(yè)為例，統計數據顯示，2017年全國鄉村旅游收入達到了7400億元，2018年全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待人次則超30億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。未來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)將在建設有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的新型美麗城鎮中迎來(lái)新的發(fā)展機遇。

　　以精品奉獻人民 用明德引領(lǐng)風(fēng)尚

　　報告中提出，人民群眾身心健康，社會(huì )就充滿(mǎn)活力，國家就繁榮興旺。今天，在追求物質(zhì)文明發(fā)展的同時(shí)，我們也需要精神文明比翼齊飛，文化消費也已經(jīng)逐漸成為老百姓衡量幸福感的重要指標。而無(wú)論是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是公共文化服務(wù)的建設，都是豐富人民群眾文化生活的重要路徑。

　　3月4日，習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議的文藝界、社科界委員時(shí)強調，堅定文化自信，把握時(shí)代脈搏，聆聽(tīng)時(shí)代聲音，堅持以精品奉獻人民，用明德引領(lǐng)風(fēng)尚。政府工作報告中也指出，要豐富人民群眾精神文化生活，繁榮文藝創(chuàng )作，加快推進(jìn)文化惠民工程，持續加強基層公共文化服務(wù)。一方面，要不斷優(yōu)化文化產(chǎn)品的供給，堅持正確的創(chuàng )作導向，真正提供文化精品。另一方面，要不斷創(chuàng )新公共文化服務(wù)形式，順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化、移動(dòng)化、智能化的方式為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

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