構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內涵十分豐富。我們要以國內大循環(huán)為主體，但絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運行。要看到，國內國際循環(huán)是相互促進(jìn)的統一整體。因此，我們要把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構建完整的內需體系，以提升自主創(chuàng )新能力為主攻方向，以高水平對外開(kāi)放為強大支撐，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　日前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，明確提出要“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡”。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，這是適應我國比較優(yōu)勢和社會(huì )主要矛盾變化、適應國際環(huán)境復雜深刻變化的迫切要求，是當前和未來(lái)較長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略方向。我們要將擴大內需作為戰略基點(diǎn)，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為主攻方向，以高水平對外開(kāi)放為強大支撐，推動(dòng)國內供需更高水平平衡，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中育新機開(kāi)新局。

　　深化對“雙循環(huán)新發(fā)展格局”內涵的認識

　　總的來(lái)看，“形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”內涵十分豐富，我們要準確把握其核心要義和基本要求，這是我們做好“雙循環(huán)新發(fā)展格局”工作的基礎和前提。

　　首先，“雙循環(huán)新發(fā)展格局”要以國內大循環(huán)為主體。國內大循環(huán)是指社會(huì )再生產(chǎn)全過(guò)程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節的往復循環(huán)。其中，生產(chǎn)是起點(diǎn)，流通和分配是連接生產(chǎn)和消費的橋梁，消費是社會(huì )再生產(chǎn)的終點(diǎn)也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟大循環(huán)必然是實(shí)物運動(dòng)循環(huán)和價(jià)值運動(dòng)循環(huán)的結合，是實(shí)體的商品生產(chǎn)、分配、流通、消費過(guò)程與貨幣資金運動(dòng)在社會(huì )再生產(chǎn)全過(guò)程中的合理分配流動(dòng)循環(huán)相結合的過(guò)程。此外，在社會(huì )分工日益發(fā)展深化條件下，經(jīng)濟大循環(huán)必然體現為社會(huì )再生產(chǎn)在地域空間意義上的循環(huán)，包括在國內的城鄉和區域間的循環(huán)。以國內大循環(huán)為主體是指社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠?jì)刃鑾��?dòng)，對生產(chǎn)、分配、流通和消費循環(huán)具有較強的控制力。事實(shí)上，從國際經(jīng)驗看，任何一個(gè)大國經(jīng)濟或大型經(jīng)濟體都是以國內需求、國內市場(chǎng)為主體的，外部需求和國際市場(chǎng)只是國內市場(chǎng)和國內需求的延伸和補充。

　　其次，以國內大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運行。這是“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的內在要求。必須認識到，在經(jīng)濟全球化的時(shí)代背景下，經(jīng)濟大循環(huán)必然是包含在全球地域空間范圍內的循環(huán)。以國內大循環(huán)為主體絕不是指國際循環(huán)不重要了，或者說(shuō)國際循環(huán)重要性下降了，而是要更好發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗表明，用好國際市場(chǎng)、資源和規則，對于國內發(fā)展和改革能夠起到巨大的促進(jìn)作用。中國經(jīng)濟無(wú)論成長(cháng)到什么時(shí)候，都要在世界經(jīng)濟的汪洋大海中游泳和搏擊。當前，一些國家保護主義和單邊主義盛行，但從長(cháng)遠看經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏(yíng)是長(cháng)期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，在高水平對外開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展、改革和創(chuàng )新。通過(guò)融入國際循環(huán)促進(jìn)國內循環(huán)，就要用好超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢擴大進(jìn)口，促進(jìn)高質(zhì)量使用外資，加強科技領(lǐng)域開(kāi)放合作，提升國內供給質(zhì)量，推動(dòng)供需平衡暢通，讓中國經(jīng)濟在開(kāi)放中欣欣向榮。

　　第三，國內國際循環(huán)是相互促進(jìn)的統一整體。這是形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的關(guān)鍵。國內國際循環(huán)二者缺一不可。一方面，要著(zhù)力打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節的大循環(huán)梗阻，培育形成強大國內市場(chǎng)，通過(guò)提升國內大循環(huán)水平更好促進(jìn)國際循環(huán)。而且，從發(fā)展階段看，目前我國已具備建立“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的諸多有利條件，比如，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系和全球規模最大最具成長(cháng)性的中等收入群體，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度日臻完善，自主創(chuàng )新能力加速提升等。另一方面，要使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)國際循環(huán)更好促進(jìn)國內大循環(huán)。

　　充分認識形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的重要性

　　建設“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是在國際政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，針對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段出現的新情況，為解決現實(shí)問(wèn)題而提出來(lái)的，有其深刻的歷史背景。

　　一是適應我國比較優(yōu)勢變化的迫切要求。過(guò)去，我國勞動(dòng)力豐富，但資金、技術(shù)缺乏，與發(fā)達國家的經(jīng)濟互補性很強，通過(guò)加入國際大循環(huán)進(jìn)而帶動(dòng)國內經(jīng)濟循環(huán)，可以很好地發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢�，F在，經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生了很大變化。我國勞動(dòng)力仍然豐富，但成本持續上升，資源環(huán)境約束強化；同時(shí)資金供給相對充裕，技術(shù)水平有了較大提高，國內市場(chǎng)潛力巨大，科技創(chuàng )新、人力資源、巨大市場(chǎng)等新優(yōu)勢正在日益形成和鞏固。在此情況下，過(guò)去通過(guò)“兩頭在外”參與國際經(jīng)濟大循環(huán)帶動(dòng)國內、首先是東部沿海地區經(jīng)濟高速增長(cháng)的循環(huán)方式越來(lái)越難以為繼，迫切需要適應比較優(yōu)勢的變化，提升國內循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升我國在國際循環(huán)中的位勢，構建以國內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　二是適應我國社會(huì )主要矛盾和發(fā)展階段變化的迫切要求。過(guò)去，我國發(fā)展的重點(diǎn)是解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，我們依靠“舊的雙循環(huán)發(fā)展格局”參與國際經(jīng)濟分工與合作，大幅提高了人民生活水平�，F在，我國人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮化率超過(guò)60%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過(guò)50%，總體上進(jìn)入向全面建設社會(huì )主義現代化國家邁進(jìn)的新階段�？吭�有發(fā)展模式難以實(shí)現新的目標，必須更好地挖掘內需潛力、國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展潛力和參與引領(lǐng)國際循環(huán)的潛力，把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高經(jīng)濟自主可控發(fā)展能力，構建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，不斷縮小城鄉、區域間發(fā)展差距和社會(huì )群體收入分配差距，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享。

　　三是適應國際環(huán)境深刻調整的迫切要求。過(guò)去，經(jīng)濟全球化和新科技革命迅猛發(fā)展，我國抓住戰略機遇期，積極融入國際分工與合作，實(shí)現了經(jīng)濟的快速發(fā)展�，F在，和平與發(fā)展仍是世界潮流，但全球化遭遇逆流，貿易保護主義抬頭，新冠肺炎疫情危機不斷發(fā)酵，世界政治經(jīng)濟形勢復雜性、不穩定性、不確定性上升。國際環(huán)境的復雜深刻變化，要求我們加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，集中精力辦好自己的事，最大程度激活內生動(dòng)力和活力，以國內發(fā)展基本趨勢向好的確定性應對國際環(huán)境變化的不確定性。同時(shí)，通過(guò)繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)帶動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

　　扎實(shí)推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　建設以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，事關(guān)我國現代化建設全局。必須把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構建完整的內需體系，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以擴大內需為戰略基點(diǎn)，以提升自主創(chuàng )新能力為主攻方向，著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　一是要將擴大內需作為戰略基點(diǎn)，加快構建完整內需體系。超大規模市場(chǎng)是聯(lián)通國內國際市場(chǎng)、推動(dòng)形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢。要將這個(gè)優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，就要著(zhù)力擴大內需。內需是由居民消費需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機組成的體系。應針對不同類(lèi)型主體的需求，堅持問(wèn)題導向，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。針對居民消費需求，應加快新型城鎮化建設，深化收入分配體制改革，穩步提高居民收入，擴大中等收入群體；完善與我國國情和發(fā)展階段相適應的社會(huì )保障體系，特別是提升對農民工及其家屬的保障水平，減少消費的后顧之憂(yōu)；不斷改善消費環(huán)境，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)居民消費升級。針對投資需求，應弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心辦企業(yè)并獲取合理回報，使企業(yè)“想投資”；落實(shí)好紓困惠企政策，特別是打通資金向實(shí)體經(jīng)濟流通的渠道，強化對市場(chǎng)主體的金融支持，使企業(yè)“能投資”；打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，形成長(cháng)期穩定發(fā)展預期，使企業(yè)“敢投資”。針對政府需求，應在實(shí)施更加積極有為的積極財政政策的同時(shí)，提升財政資金使用效率，讓每一筆錢(qián)都花在刀刃上、緊要處。

　　二是要將深化供給側結構性改革作為主線(xiàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平。持續提升供給體系的質(zhì)量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵。應深入貫徹落實(shí)供給側結構性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，當前形勢下應將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平放在突出位置，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，著(zhù)力推動(dòng)強鏈補鏈固鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性，維護產(chǎn)業(yè)安全。應制定實(shí)施有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策措施，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，鼓勵企業(yè)增強上下游配套能力。引導各地根據不同要素條件優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區域間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作。立足我國區域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局存在差異等特點(diǎn)，更好挖掘產(chǎn)業(yè)梯次轉移的空間潛力，為沿海產(chǎn)業(yè)向內陸沿邊地區轉移創(chuàng )造更好的條件。

　　三是要將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力。必須認識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，讓市場(chǎng)在科技資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的趨勢，加快推進(jìn)數字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)也要認識到，自主創(chuàng )新不等于封閉創(chuàng )新，而要善于利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強國際科技合作，加大國際化科技孵化平臺、離岸創(chuàng )新中心等新型平臺建設力度，探索構建開(kāi)放式自主創(chuàng )新體系，走開(kāi)放創(chuàng )新道路。

　　四是要將高水平對外開(kāi)放作為強大支撐，深入參與引領(lǐng)國際經(jīng)濟循環(huán)。眼下，國際金融危機前形成的世界經(jīng)濟三角循環(huán)格局正在發(fā)生深刻調整，新型分工方式、新型產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈和區域化供需網(wǎng)絡(luò )正在興起，我國在新形勢下的國際經(jīng)濟循環(huán)中大有可為。應堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重。一方面，要用好超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，積極擴大進(jìn)口，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴大外資市場(chǎng)準入，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿區等談判，與主要發(fā)達經(jīng)濟體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)循環(huán)關(guān)系。另一方面，要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以“走出去”開(kāi)展國際產(chǎn)能合作為抓手，在我國有優(yōu)勢、沿線(xiàn)國家有需求的鋼鐵、電力、工程機械、軌道交通等資本品領(lǐng)域以及家電等消費品領(lǐng)域，抓好一批示范性國際循環(huán)項目，與相關(guān)國家之間形成合理分工和良性循環(huán)關(guān)系。

　�。ㄗ髡叻謩e系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)、北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員）