蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）
我國是桑樹(shù)原產(chǎn)地和絲綢發(fā)祥地，也是全球最大的蠶桑絲綢生產(chǎn)、出口國。蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)涉及種植養殖、加工制造、商貿流通、文化創(chuàng )意等多個(gè)領(lǐng)域，聚集大量中小微企業(yè)、農戶(hù)、商戶(hù)、合作社等經(jīng)濟組織，是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和大中小企業(yè)融通發(fā)展的典型。近年來(lái)，蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、結構調整和品牌建設等方面取得了積極進(jìn)展。2019年，我國桑園1200萬(wàn)畝，柞樹(shù)場(chǎng)1300萬(wàn)畝，絲綢工業(yè)年產(chǎn)值1500億元，蠶繭和生絲產(chǎn)量占全球80%以上?！皷|桑西移”成效明顯，中西部地區蠶繭、生絲產(chǎn)量占全國75%以上，東部地區形成了一批絲綢特色集群和知名品牌；蠶桑品種選育、家蠶病害防治、工廠(chǎng)化養蠶、自動(dòng)繅絲等技術(shù)水平不斷提升；蜀錦、宋錦、云錦、緙絲等傳統絲綢工藝技法得到傳承和發(fā)揚，絲綢文化影響力有所增強。同時(shí)，長(cháng)期以來(lái)種桑養蠶生產(chǎn)模式落后、絲綢制造關(guān)鍵技術(shù)裝備進(jìn)步緩慢、創(chuàng )新設計能力不強、品牌建設滯后等問(wèn)題比較突出，加之全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，國際產(chǎn)業(yè)和貿易格局調整，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩定不確定性。為推進(jìn)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民美好生活需要、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推鄉村振興及脫貧攻堅，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進(jìn)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)融通發(fā)展新體系，增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，探索產(chǎn)業(yè)轉型新模式，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
?。ǘ┗驹瓌t。
永續傳承，創(chuàng )新發(fā)展。聚焦問(wèn)題和短板，推動(dòng)傳統文化和技藝保護傳承，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現代信息技術(shù)及文化創(chuàng )意深度融合，加快技術(shù)、應用、模式創(chuàng )新，培育發(fā)展新動(dòng)能。
市場(chǎng)主導，統籌發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育提升企業(yè)核心競爭力。更好發(fā)揮政府作用，加強農業(yè)、工業(yè)、商貿、文創(chuàng )等領(lǐng)域統籌協(xié)調，整合資源，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因地制宜，特色發(fā)展。落實(shí)脫貧攻堅和鄉村振興舉措，延伸農產(chǎn)品加工鏈條，根據產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，突出地域、民族、文化、行業(yè)特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。
鞏固優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。利用國內產(chǎn)業(yè)體系完整、市場(chǎng)規模巨大的優(yōu)勢，加強國際合作，穩定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，培育國際競爭新優(yōu)勢。
?。ㄈ┬袆?dòng)目標。
到2025年，實(shí)現種桑養蠶規?；?、絲綢生產(chǎn)智能化、綜合利用產(chǎn)業(yè)化。規?；s化基地蠶繭產(chǎn)量占全國蠶繭產(chǎn)量的20%以上，形成一批桑園面積達10萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)蠶桑生產(chǎn)基地。全齡飼料工廠(chǎng)化養蠶的鮮繭產(chǎn)量在我國桑蠶鮮繭總產(chǎn)量中的占比達10%左右。形成一批數字化智能化繅絲、織綢工廠(chǎng)和國際化大型骨干企業(yè)，繅絲綜合能耗降低50%、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%。種桑養蠶和絲綢工業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，蠶桑繭絲資源綜合利用水平不斷提高，絲綢文化和品牌影響力持續增強，初步形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘萍紕?chuàng )新水平。
1.支持蠶桑良種選育。加強蠶桑種質(zhì)資源保護與利用，建立科研機構、蠶?；?、絲綢企業(yè)協(xié)作攻關(guān)體系，研發(fā)培育優(yōu)質(zhì)蠶品種和適合機械化的耐伐桑樹(shù)品種。構建產(chǎn)、學(xué)、研相結合，育、繁、推一體化的現代種業(yè)發(fā)展模式。（農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
2.開(kāi)發(fā)省力蠶桑機械。將蠶桑機械納入農機發(fā)展重點(diǎn)，圍繞桑樹(shù)種植、桑園管理、桑葉采摘、蠶種制育、智能養蠶等環(huán)節，引導農機科研制造單位加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，開(kāi)發(fā)省力蠶桑機械和智能機器人，開(kāi)展示范應用。（農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
3.研發(fā)智能繅絲裝備。組織科研機構、機械及電氣控制企業(yè)與制絲企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)繅絲關(guān)鍵設備、機器選繭、智能煮繭、蠶繭快速綜合檢測與生絲電子檢測等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，形成智能繅絲生產(chǎn)線(xiàn)。（工業(yè)和信息化部負責）
?。ǘ┩七M(jìn)蠶桑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化集約化。
4.建設規?；s化蠶?；?。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導，在蠶桑主產(chǎn)區持續推動(dòng)蠶桑規?；s化發(fā)展。建立適合機械化作業(yè)、自動(dòng)化操作的標準化蠶桑種養新體系，推廣水肥一體灌溉、病蟲(chóng)害防控、桑葉選儲保鮮、小蠶共育大蠶集中飼養等技術(shù)。（商務(wù)部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
5.探索推廣種桑養蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。支持工商企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，助力鄉村振興，推動(dòng)種桑養蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮絲綢龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推廣“公司+農戶(hù)”“公司+合作社”“公司+基地”等模式，向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。利用工商企業(yè)的技術(shù)、人才、服務(wù)、訂單、資金等優(yōu)勢，充分調動(dòng)農民積極性，圍繞資源開(kāi)發(fā)、土地運營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量控制、資本運作等探索建立農村種桑養蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。（農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責）
6.培育推廣全齡飼料工廠(chǎng)化養蠶模式。在浙江、江蘇、四川、廣西等產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區適時(shí)推廣全齡飼料工廠(chǎng)化養蠶模式，推進(jìn)傳統養蠶模式創(chuàng )新變革。提升環(huán)境控制、生產(chǎn)管理、飼料生產(chǎn)及投放、病害防治等技術(shù)裝備水平，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。（工業(yè)和信息化部負責）
?。ㄈ┙ㄔO現代絲綢產(chǎn)業(yè)體系。
7.發(fā)展智能綠色制造。推動(dòng)絲綢企業(yè)開(kāi)展智能繅絲、織綢及智能絲綢印染工廠(chǎng)（車(chē)間）建設，培育推廣絲綢終端產(chǎn)品個(gè)性化定制生產(chǎn)模式。推動(dòng)絲綢精煉和印染環(huán)節智能化、綠色化改造，加快數碼噴墨印花、染化料自動(dòng)配送、在線(xiàn)監控、功能性后整理等先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應用。開(kāi)展綠色設計產(chǎn)品評價(jià)，發(fā)布絲綢綠色設計產(chǎn)品名單，發(fā)揮絲綢綠色品牌影響力。支持企業(yè)建設綠色工廠(chǎng)，打造蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)綠色供應鏈，推動(dòng)上下游企業(yè)共同實(shí)現綠色發(fā)展。（工業(yè)和信息化部負責）
8.推動(dòng)絲綢企業(yè)數字化轉型。積極推動(dòng)大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在絲綢行業(yè)的應用，推動(dòng)絲綢企業(yè)數字化轉型，建設面向絲綢行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運維服務(wù)、原料采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售、物流倉儲等各環(huán)節資源要素的數字化匯聚和網(wǎng)絡(luò )化配置，培育基于平臺的個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、零工經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。（工業(yè)和信息化部負責）
9.促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。充分發(fā)揮大型絲綢企業(yè)引領(lǐng)作用，形成基于創(chuàng )新鏈共享、供應鏈協(xié)同、數據鏈聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的大中小企業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。夯實(shí)融通載體、完善融通環(huán)境，支持絲綢龍頭企業(yè)農工貿一體化、平臺化運營(yíng)，提高中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平和協(xié)作能力。培育一批蠶桑絲綢企業(yè)成為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。鼓勵符合條件的企業(yè)和機構創(chuàng )建服務(wù)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)的小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。支持絲綢主產(chǎn)區建設國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，鼓勵江蘇、浙江、廣西、四川、云南等地培育一批特色突出的絲綢產(chǎn)業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部按職責分工負責）
10.穩定優(yōu)化國內產(chǎn)業(yè)供需體系。加快構建完整的內需體系，釋放市場(chǎng)潛力，擴大有效投資，打通產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)，連接斷點(diǎn)，實(shí)現原料、生產(chǎn)、流通、消費等供需循環(huán)。推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素跨區域有序流動(dòng)。在“東桑西移”取得積極成效的基礎上，積極推動(dòng)中西部地區承接蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)絲綢專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和絲綢產(chǎn)業(yè)集群信息互通，實(shí)現市場(chǎng)、集群、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
?。ㄋ模?shí)施增品種提品質(zhì)創(chuàng )品牌“三品”專(zhuān)項行動(dòng)。
11.推動(dòng)資源綜合利用豐富產(chǎn)品種類(lèi)。堅持立桑為業(yè)，加快桑葉、桑果、桑枝開(kāi)發(fā)，培育一批食品、茶、飲料、酒、食用菌、飼料等領(lǐng)域的骨干企業(yè)。提高蠶蛹油脂、蛋白質(zhì)及活性肽，蠶繭絲素絲膠，蠶沙葉綠素，桑蠶及柞蠶蛹抗菌肽的提取和利用水平，推動(dòng)蛹油、蛹蛋白、蠶絲蛋白水解物等原料開(kāi)發(fā)和應用，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)蠶絲面膜、蠶絲蛋白化妝品、蠶絲氨基酸等產(chǎn)品。鼓勵絲綢企業(yè)、設計機構及設計師開(kāi)發(fā)原創(chuàng )設計產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
12.提高產(chǎn)品質(zhì)量打造絲綢精品。以絲綢面料精品工程為抓手，推動(dòng)蠶繭、生絲、面料、服裝、家紡、禮品等絲綢精品體系建設。鼓勵精品蠶繭、精品生絲發(fā)展，推動(dòng)功能性、高品質(zhì)面料開(kāi)發(fā)，加強絲綢產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開(kāi)發(fā)，發(fā)展時(shí)尚化、個(gè)性化、綠色化絲綢服裝、家紡、禮品等消費品。加強蠶桑絲綢質(zhì)量監測，采信蠶繭、生絲質(zhì)量公證檢驗及商業(yè)檢驗數據，完善繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量分等分級制度，優(yōu)化升級繭絲產(chǎn)品質(zhì)量等級標準。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
13.提升創(chuàng )意設計水平培育絲綢品牌。支持地方和企業(yè)創(chuàng )建國家級工業(yè)設計中心、紡織服裝創(chuàng )意設計園區（平臺）。在絲綢行業(yè)持續推廣使用高檔絲綢標志，鼓勵有條件的地區申報地理標志。支持絲綢企業(yè)參加廣交會(huì )、國際面輔料展會(huì )以及非商業(yè)性境外辦展項目，在展會(huì )期間通過(guò)舉辦“中國絲綢日”、時(shí)裝發(fā)布會(huì )等活動(dòng)，擴大中國絲綢影響力。利用“中國品牌日”、時(shí)裝周等平臺，培育推廣絲綢高端品牌。支持行業(yè)協(xié)會(huì )和地方舉辦各類(lèi)展會(huì )和創(chuàng )意設計大賽，增強展會(huì )和創(chuàng )意設計機構服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
?。ㄎ澹┖霌P絲綢文化。
14.傳承弘揚傳統絲綢文化。開(kāi)展絲綢文化研究整理工作，深入闡釋中華絲綢文化歷史淵源和發(fā)展脈絡(luò )，構建中國絲綢文化話(huà)語(yǔ)體系。開(kāi)展絲綢文化資源普查，建設絲綢文化資源公共數據平臺。組織織錦、刺繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人傳播普及絲綢文化，增強社會(huì )影響力。綜合運用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過(guò)報道、紀錄片、影視作品、動(dòng)漫等大眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，宣傳展示絲綢文化。（文化和旅游部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
15.保護利用絲綢文化遺產(chǎn)。充分發(fā)揮絲綢工業(yè)遺產(chǎn)的保護、研究、展示和教育功能，支持符合條件的絲綢工業(yè)遺產(chǎn)項目申報國家工業(yè)遺產(chǎn)。做好中國傳統桑蠶絲織技藝、南京云錦織造技藝、山東夏津黃河故道古桑樹(shù)群、浙江湖州?；~(yú)塘系統等列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目和聯(lián)合國糧農組織全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)項目的保護傳承。利用紡織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大會(huì )等平臺，推動(dòng)蜀錦、宋錦、云錦、緙絲、杭羅、香云紗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng )新。提升絲綢文化博物館建設水平，保護開(kāi)發(fā)絲綢文物。支持江蘇吳江、海安，四川成都、南充，浙江湖州等有條件的地區建設絲綢特色小鎮。加強絲綢文化古鎮、絲綢歷史文化街區、絲綢名人故居保護和開(kāi)發(fā)，形成一批具有代表性的絲綢文化旅游景點(diǎn)，推動(dòng)絲綢文化融入大眾生活。（文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
?。┘訌妵H合作。
16.推動(dòng)蠶桑國際產(chǎn)能合作。圍繞中非合作論壇“八大行動(dòng)”要求，持續推進(jìn)在非洲國家開(kāi)展蠶桑種植養殖加工技術(shù)交流合作，探索推動(dòng)共同建立蠶桑產(chǎn)業(yè)示范園。支持企業(yè)在拉美、中亞、東南亞等地合作建設蠶桑生產(chǎn)基地。支持種桑養蠶納入境外替代種養殖目錄。（農業(yè)農村部、商務(wù)部按職責分工負責）
17.支持絲綢產(chǎn)業(yè)國際合作。面向國際市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，搭建開(kāi)放式、國際化平臺。鼓勵國內絲綢企業(yè)與拉美、中亞、東南亞等地開(kāi)展絲綢生產(chǎn)合作，推進(jìn)資源優(yōu)勢互補。支持企業(yè)參加國際時(shí)尚和文化推廣交流活動(dòng)，在國外設立研發(fā)設計機構，與國外知名廠(chǎng)商開(kāi)展品牌合作，促進(jìn)雙方在品牌、技術(shù)、創(chuàng )意設計、營(yíng)銷(xiāo)渠道等多方面合作。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )積極參與國際交流合作，加快國內絲綢標準國際化進(jìn)程，加大中國絲綢對外宣傳力度。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各部門(mén)按職能分工統籌推進(jìn)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作。強化政府、行業(yè)組織和企業(yè)的協(xié)同推進(jìn)，中央和地方的上下聯(lián)動(dòng)，有效利用中央、地方、企業(yè)資源，吸引調動(dòng)相關(guān)社會(huì )資源，推動(dòng)重大項目實(shí)施。加強跟蹤研究和督促指導，確保重要工作有序推進(jìn)。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部牽頭負責）
?。ǘ┘哟笳叻龀?。將更多符合條件的蠶桑生產(chǎn)農機裝備納入農機購置補貼范圍，支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)調結構、強品牌，向國際化發(fā)展。將智能繅絲、全齡飼料工廠(chǎng)化養蠶等關(guān)鍵技術(shù)裝備列入技術(shù)改造重點(diǎn)方向，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)展綜合技改提升。推動(dòng)符合條件的傳統絲綢技藝列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人和工藝美術(shù)大師。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部按職責分工負責）
?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對發(fā)明專(zhuān)利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權的保護力度，開(kāi)展打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣消費品專(zhuān)項行動(dòng)，支持有條件的產(chǎn)業(yè)集群按有關(guān)規定爭創(chuàng )蠶桑繭絲產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升示范區。支持繭絲質(zhì)量監測技術(shù)支撐體系建設，建立公證檢驗質(zhì)量信息服務(wù)平臺，推行公證檢驗交易結算制度，促進(jìn)質(zhì)量信息互聯(lián)和共享服務(wù)。發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目融資信息對接清單及產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺作用，鼓勵蠶桑絲綢主產(chǎn)區或重點(diǎn)地區申報產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。培育各類(lèi)人才隊伍，加大人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。（市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
?。ㄋ模┌l(fā)揮社團作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化組織等社團組織作用，支持開(kāi)展運行監測、調查研究、品牌評價(jià)、品牌宣傳、人才培訓等活動(dòng)，引導蠶桑絲綢企業(yè)用好國家各項政策措施，及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)態(tài)和企業(yè)訴求，提出完善政策措施建議，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
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