中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
(2020年11月27日中國共產(chǎn)黨遼寧省第十二屆委員會(huì )第十四次全體會(huì )議通過(guò))
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是遼寧實(shí)現全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。中共遼寧省委十二屆十四次全體會(huì )議，認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，就制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程
1.全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。過(guò)去五年，面對紛繁復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委不忘初心、牢記使命，團結帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，凝心聚力、迎難而上、奮力攻堅，扎實(shí)推進(jìn)遼寧振興發(fā)展各項事業(yè)。綜合實(shí)力穩步提升，在主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟數據的基礎上，全省經(jīng)濟實(shí)現企穩回升;結構調整取得積極進(jìn)展，供給側結構性改革扎實(shí)推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，糧食生產(chǎn)連年豐收，民營(yíng)經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用增強;科技創(chuàng )新取得一批重要成果;全面深化改革取得新進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境得到改善，事業(yè)單位改革取得突破，國資國企改革穩步推進(jìn)，剝離辦社會(huì )職能基本完成;對外開(kāi)放水平不斷提升，遼寧自貿試驗區國家改革試點(diǎn)取得重要成果，對口合作扎實(shí)開(kāi)展;區域發(fā)展戰略深入推進(jìn)，鄉村振興戰略全面實(shí)施;三大攻堅戰成效顯著(zhù)，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境明顯改善，防范化解重大風(fēng)險取得積極成效;社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì )治理效能得到提升，法治遼寧、平安遼寧建設扎實(shí)推進(jìn)，人民生活水平不斷改善，社會(huì )保持和諧穩定;黨的建設全面加強，全面從嚴治黨取得重大成果，政治生態(tài)明顯改善�！笆濉币巹澞繕巳蝿�(wù)即將基本完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，遼寧振興發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。全省上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會(huì )，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定堅實(shí)基礎。
2.遼寧振興發(fā)展面臨的形勢。當前和今后一個(gè)時(shí)期，遼寧振興發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。
從國際國內環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展還有很多短板弱項。
從遼寧自身看，經(jīng)過(guò)多年努力，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。立足國家發(fā)展大局，東北肩負維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰略使命，地位重要、作用突出。以習近平同志為核心的黨中央對東北振興發(fā)展給予親切關(guān)懷和大力支持，習近平總書(shū)記作出新時(shí)代東北全面振興“十四五”時(shí)期要有突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。同時(shí)，要清醒認識到遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，主要是體制機制不夠完善，市場(chǎng)化程度不高，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調整步伐不快，新增長(cháng)點(diǎn)沒(méi)有系統形成，創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分，對外開(kāi)放優(yōu)勢未充分發(fā)揮，人口結構性問(wèn)題日益突出，防范化解風(fēng)險任務(wù)較重，一些干部思想觀(guān)念解放不夠到位、干事創(chuàng )業(yè)激情不足。
我們要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實(shí)踐要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，抓住機遇、應對挑戰，堅定信心、奮發(fā)有為，不斷開(kāi)創(chuàng )振興發(fā)展新境界。
3.到二〇三五年遠景目標。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨中央《建議》”)，描繪了未來(lái)15年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖。根據黨中央《建議》精神，結合遼寧實(shí)際，展望二〇三五年，遼寧要基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，實(shí)現新時(shí)代全面振興全方位振興。屆時(shí)，綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新臺階，建成數字遼寧、智造強省，躋身創(chuàng )新型省份前列，在國家發(fā)展大局中的戰略地位更加重要;基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系;各方面制度更加完善，基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧;建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧;形成對外開(kāi)放新格局，成為對外開(kāi)放新前沿;基本公共服務(wù)、基礎設施通達程度進(jìn)入全國前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期遼寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想和主要目標
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，全面落實(shí)黨中央振興東北地區等老工業(yè)基地系列決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰略定位，聚焦補齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快建設現代化經(jīng)濟體系，在服務(wù)全國構建新發(fā)展格局上擔當作為，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為遼寧全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步，全面展示遼寧振興發(fā)展的生動(dòng)畫(huà)面和宏大場(chǎng)景。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹“兩個(gè)維護”的要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)全國構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開(kāi)放創(chuàng )新。堅持深化改革、擴大開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開(kāi)放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，持續增強振興發(fā)展的動(dòng)力和活力。
——堅持系統觀(guān)念�？茖W(xué)謀劃、統籌推動(dòng)各方面工作，做到全局與局部相統一、當前與未來(lái)相協(xié)調、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持瞄準目標、久久為功。保持戰略定力，凝聚奮進(jìn)力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實(shí)實(shí)把遼寧的事情干好，為國家重大戰略提供堅強支撐，以新氣象新?lián)斝伦鳛橛铝r(shí)代潮頭，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，通過(guò)五年努力，新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興取得新突破，數字遼寧、智造強省建設取得顯著(zhù)成效，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng )新能力強、區域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開(kāi)放活力足、幸福指數高的振興發(fā)展新局面，為遼寧二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)基礎。今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。
——綜合實(shí)力躍上新臺階。全省地區生產(chǎn)總值增速力爭高于全國水平，經(jīng)濟總量在全國位次實(shí)現前移。經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構明顯改善，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，數字經(jīng)濟比重提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。體制機制創(chuàng )新取得重大進(jìn)展，推出一批高水平制度創(chuàng )新成果，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設取得明顯成效，要素市場(chǎng)化配置機制更加健全，市場(chǎng)化水平顯著(zhù)提升。對外開(kāi)放新前沿建設扎實(shí)推進(jìn)，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——創(chuàng )新能力實(shí)現新躍升。建成一批國家級創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng )新成果在遼寧落地轉化，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費投入強度顯著(zhù)提高，高水平創(chuàng )新型省份建設取得重要進(jìn)展。
——區域發(fā)展形成新格局。中心城市、城市群輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，新型城鎮化加快推進(jìn)，沿海與腹地良性互動(dòng)，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強。
——生態(tài)文明建設取得新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)速度力爭高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全省人民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國領(lǐng)先。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。
——治理效能得到新提升。依法治省邁出堅實(shí)步伐，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì )治理體系更加健全，基層基礎更加鞏固，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。
三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面提升核心競爭力
堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng )新作為遼寧振興發(fā)展的戰略支撐，堅持“四個(gè)面向”，深入實(shí)施科教興省戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善區域創(chuàng )新體系，建設高水平創(chuàng )新型省份，為國家科技自立自強貢獻遼寧智慧。
7.建設科技創(chuàng )新重大平臺體系。以全新的體制機制加快推進(jìn)沈陽(yáng)材料科學(xué)國家研究中心建設，對標國家實(shí)驗室，高標準建設遼寧實(shí)驗室。鼓勵引導在遼科研院所、高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化提升一批重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和新型研發(fā)機構，積極爭取國家級創(chuàng )新平臺和大科學(xué)裝置在遼寧落地。整合科技資源力量，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享，更好發(fā)揮在遼高校、科研院所在科技創(chuàng )新中的重要作用，提高創(chuàng )新鏈整體效能。高質(zhì)量建設沈大國家自主創(chuàng )新示范區和省級以上高新區，打造創(chuàng )新資源集聚高地。
8.強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養技術(shù)能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)化利益聯(lián)結機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領(lǐng)軍企業(yè)，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。
提高科技成果轉移轉化成效。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設中試基地。強化科技金融服務(wù)，充分發(fā)揮政府資金引導作用，撬動(dòng)金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規�；瘧�。高標準建設樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)。
9.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，聚焦人工智能、高端裝備、精細化工、新材料、集成電路、潔凈能源、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng )新鏈，實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，實(shí)施一批體現國家戰略意圖、適應遼寧產(chǎn)業(yè)需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項目，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批重大創(chuàng )新產(chǎn)品。完善投入機制，提升基礎研究和原始創(chuàng )新能力。
10.優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。深化科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。完善科技評價(jià)機制，建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。全面加強知識產(chǎn)權保護工作，加快建設省級知識產(chǎn)權保護中心。加強學(xué)風(fēng)建設，堅守學(xué)術(shù)誠信。加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。
11.打造人才聚集高地。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，提高人才政策吸引力，全方位培養、引進(jìn)、用好人才。深入推進(jìn)柔性引才。實(shí)施重大人才工程，優(yōu)化升級“興遼英才計劃”，實(shí)施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。支持沈陽(yáng)、大連開(kāi)展人才管理改革試驗。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為年輕創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭建平臺、創(chuàng )造條件。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強高技能人才隊伍建設，打造“遼寧工匠”品牌。
四、以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎全面深化改革，為振興發(fā)展注入強大動(dòng)力
依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動(dòng)力，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，加快形成同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制。
12.持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以市場(chǎng)主體獲得感為評價(jià)標準，以政府職能轉變?yōu)楹诵�，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，以嚴格執法、公正司法為保障，著(zhù)力營(yíng)造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展生態(tài)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權責清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。加快服務(wù)型政府建設，增強主動(dòng)服務(wù)意識，順應市場(chǎng)主體需求，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際問(wèn)題。加強誠信遼寧建設，健全社會(huì )誠信制度，強化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度，完善行業(yè)自律規則，加強公民誠信道德建設。嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強營(yíng)商文化建設，營(yíng)造“辦事不求人”的社會(huì )氛圍。完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，定期開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。
13.深化國資國企改革。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策深化國有企業(yè)混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，培育一批具有核心技術(shù)和國際競爭力的企業(yè)集團。加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，深化國有企業(yè)三項制度改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。優(yōu)化國有資本布局，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，盤(pán)活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，嚴防國有資產(chǎn)流失。
14.營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。精準打好政策組合拳，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì )環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)加快轉型升級，支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同制造。增加面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。構建親清政商關(guān)系，建立規范化機制化政企溝通渠道，大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。
15.深化財政金融改革。深化預算管理制度改革，優(yōu)化財政支出結構，健全省以下財政體制，增強基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務(wù)財政保障能力。壯大金融市場(chǎng)主體，豐富金融服務(wù)供給，增強金融普惠性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。支持大連商品交易所增加品種供給，向國際一流衍生品交易所發(fā)展。實(shí)施跨境金融業(yè)務(wù)促進(jìn)計劃。穩妥推進(jìn)數字貨幣試點(diǎn)應用。加快農村信用社改革，推進(jìn)城市商業(yè)銀行重組整合。提升區域市場(chǎng)信用水平，構建良好金融生態(tài)。
16.加快高標準市場(chǎng)體系建設。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革，完善要素交易規則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)平等交換。推進(jìn)存量土地有序流轉和開(kāi)發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置。健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持遼寧股權交易中心完善功能，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)數據資源化、資產(chǎn)化、資本化。健全公平競爭審查機制，提升市場(chǎng)綜合監管能力。
五、著(zhù)力建設數字遼寧、智造強省，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快工業(yè)振興，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力做好結構調整“三篇大文章”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，加快遼寧制造向遼寧智造轉變，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
17.改造升級“老字號”。推動(dòng)人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數字賦能，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉型升級，做強做大重大成套裝備、汽車(chē)及零部件、高檔數控機床等產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推動(dòng)裝備制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，實(shí)施企業(yè)“上云用數賦智”行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等業(yè)務(wù)數字化轉型。圍繞成套裝備、汽車(chē)制造、IC裝備、醫療設備、機器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先布局一批智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間、智能生產(chǎn)線(xiàn)，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式，拓展新一代信息技術(shù)應用場(chǎng)景。充分發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)數字化的應用場(chǎng)景優(yōu)勢和數字產(chǎn)業(yè)化的數據資源優(yōu)勢，吸引資金流、人才流、技術(shù)流、物資流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的高水平智能制造生態(tài)體系。加強工業(yè)基礎能力建設，補齊裝備制造業(yè)中基礎零部件、核心功能部件、關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)短板。
18.深度開(kāi)發(fā)“原字號”。實(shí)施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點(diǎn)項目，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖增值空間。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)減油增化，推動(dòng)煉化一體化，著(zhù)力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現石化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化，建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。圍繞提高石化產(chǎn)業(yè)豐厚度，深度開(kāi)發(fā)工程塑料、電子化學(xué)品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細化學(xué)品和化工新材料，引育一批產(chǎn)業(yè)鏈上“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)，形成聯(lián)系緊密、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)集群。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)精深加工，提高鋼鐵和有色金屬產(chǎn)品智造水平，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型輕合金材料、特種金屬功能材料等高端金屬新材料及先進(jìn)無(wú)機非金屬材料，推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，加快產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量和品牌升級，促進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈供應鏈中高端，打造世界級冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地。
19.培育壯大“新字號”。加快構建一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，實(shí)施引育壯大新動(dòng)能專(zhuān)項行動(dòng)計劃，提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強做大現代航空航天、高技術(shù)船舶與海工裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車(chē)等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。壯大集成電路產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)設計、制造、封裝、裝備、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)生物醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)原料藥及生物制藥、現代中藥、蒙藥等生物醫藥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端醫學(xué)影像等先進(jìn)醫療器械。加快發(fā)展節能環(huán)保和清潔能源等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展前沿新材料產(chǎn)業(yè)。超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，面向增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能材料等領(lǐng)域加快布局，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和標志產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊。
20.著(zhù)力建設數字遼寧。加快數字基礎設施建設，超前布局第五代移動(dòng)通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等基礎設施，構建泛在感知、高速連接、高效協(xié)同、智能融合、綠色安全的新型數字基礎設施體系。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快建設國家機器人創(chuàng )新中心、沈陽(yáng)人工智能創(chuàng )新研究院等人工智能研發(fā)與應用平臺，打造完整的大數據產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)區塊鏈技術(shù)發(fā)展應用，鼓勵支持龍頭企業(yè)建設跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應用規模，培育具有較強影響力的數字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)數字社會(huì )、數字政府建設，建設省域數據統一共享開(kāi)放平臺，推進(jìn)政務(wù)數據資源歸集共享，有序開(kāi)放基礎公共數據資源，大力發(fā)展數據服務(wù)和資源交易，促進(jìn)全社會(huì )數據資源流通，加快大數據、人工智能等政用、商用、民用發(fā)展。提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平，推行智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，提升智慧城市建設水平，加快遼寧“數字蝶變”。健全信息安全保障體系，加強公共數據和個(gè)人信息保護。
21.推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚提升，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，建設一批具有一定規模和效益的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)在遼軍工科研單位、高校和科研院所、企業(yè)建立軍民融合創(chuàng )新聯(lián)盟。
22.著(zhù)力推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，進(jìn)一步提高現代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度。培育壯大高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設計服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、科技成果轉化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)，實(shí)現高技術(shù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規�；l(fā)展，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相融相長(cháng)、耦合共生。加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升金融業(yè)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)科技金融、物流金融、綠色金融等蓬勃發(fā)展。培育會(huì )展名城、名展、名企，提升會(huì )展業(yè)專(zhuān)業(yè)化、國際化水平。培育壯大商務(wù)咨詢(xún)、法律服務(wù)、安全環(huán)保等服務(wù)機構。大力發(fā)展現代物流業(yè)，完善省域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快構建生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務(wù)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快打造具有全國影響力的電商平臺。深入挖掘生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游、民族文化旅游等方面資源，推進(jìn)全域旅游，打造東北亞生態(tài)旅游目的地，建設旅游強省。發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備融合發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設，打造高水平服務(wù)業(yè)聚集區。
六、提升供給質(zhì)量激發(fā)消費潛能，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐
牢牢扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，把積極擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，發(fā)揮區位、產(chǎn)業(yè)、資源、科教、生態(tài)等方面優(yōu)勢，在履行維護國家“五大安全”戰略使命中挖掘市場(chǎng)潛力、改善供給質(zhì)量，在開(kāi)放合作中發(fā)揮更大作用，努力成為構建新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)。
23.全面擴大內需有效促進(jìn)國內大循環(huán)。依托強大國內市場(chǎng)，更好滿(mǎn)足國內需求，堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給，為暢通國內大循環(huán)貢獻遼寧力量。
全面促進(jìn)消費。順應消費升級趨勢，加快服務(wù)消費提質(zhì)，促進(jìn)實(shí)物消費升級，推動(dòng)消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng )新線(xiàn)上線(xiàn)下消費場(chǎng)景，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育體驗式消費，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。聚焦衛生防疫、文化教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域，加大政府購買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費。做精做優(yōu)遼寧消費品工業(yè)，打造遼寧消費品品牌，增加省內新興領(lǐng)域消費產(chǎn)品。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。支持沈陽(yáng)、大連建設國際消費中心城市。
拓展投資空間。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。推進(jìn)重大公共衛生應急保障、防洪供水、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。加快補齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、民生保障等領(lǐng)域短板，鼓勵企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。穩步擴大利用內資規模。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。
擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。以更大力度深化供給側結構性改革，注重標準引領(lǐng)、品牌建設、綠色環(huán)保和科技創(chuàng )新，提升“遼字號”產(chǎn)品對國內需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿(mǎn)足日益升級的國內市場(chǎng)需求。提升教育、醫療、養老、金融等服務(wù)供給，大力發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。引導企業(yè)強化質(zhì)量管理，提高市場(chǎng)應變能力，培育更多“百年老店”。
24.加快培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，增強資源配置能力，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。
增強對外貿易綜合競爭力。積極拓展以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為主的新興市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結構，形成以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。擴大先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，抓好資源性產(chǎn)品和重要原材料進(jìn)口。推進(jìn)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展，加快培育外貿新業(yè)態(tài)新模式。抓好沈陽(yáng)、大連、撫順、營(yíng)口、盤(pán)錦跨境電商綜合試驗區建設，培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)丹東互市貿易創(chuàng )新發(fā)展。
提升利用外資規模和質(zhì)量。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域擴大開(kāi)放，轉變招商引資方式，謀劃實(shí)施一批重大外資項目。推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，繼續放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，主動(dòng)擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。
七、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興
堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化。
25.提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力實(shí)施高標準農田、農業(yè)基礎設施建設等一批重大工程，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。支持盤(pán)錦建設東北糧食儲備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地。完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系。強化農業(yè)科技創(chuàng )新，加快推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展。全面推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，做強做優(yōu)糧油、果蔬、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建設一批現代農業(yè)園區。深入實(shí)施農產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，加快打造一批區域公用品牌和知名品牌。著(zhù)力推進(jìn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，提升農產(chǎn)品精深加工能力水平。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，多渠道增加農民收入。
26.深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。加快農村電力、水利、公路、物流、郵政快遞、通訊、信息等基礎設施建設，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，提升農房建設質(zhì)量。以農村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，建設美麗宜居村莊。實(shí)施數字鄉村建設。提高農民科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。
27.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，積極穩妥實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。統籌推進(jìn)供銷(xiāo)合作社、集體林權和農業(yè)水價(jià)等領(lǐng)域改革，盤(pán)活農業(yè)農村資源。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。
28.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立常態(tài)化幫扶和投入機制，持續推進(jìn)脫貧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。激發(fā)欠發(fā)達地區和農村低收入人口發(fā)展的內生動(dòng)力，激勵有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。建立健全防止返貧監測和幫扶機制。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。健全工商資本下鄉與農民利益聯(lián)結機制。健全農村社會(huì )保障和救助制度。
八、優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化
完善區域政策和空間布局，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展機制，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，突出沈陽(yáng)、大連在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的牽動(dòng)作用，加強沈陽(yáng)、大連協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成以沈陽(yáng)、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區”區域發(fā)展格局(“一圈”即沈陽(yáng)現代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟帶，“兩區”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略先導區和遼東綠色經(jīng)濟區)。推動(dòng)“一圈”“一帶”“兩區”區域互補、融合聯(lián)動(dòng)，構建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統。
29.加快建設以沈陽(yáng)為中心的現代化都市圈。沈陽(yáng)按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強城市能級，提高集聚、輻射和帶動(dòng)能力。率先在制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造上實(shí)現突破，在建設數字遼寧、智造強省中作出示范，著(zhù)力建設國家先進(jìn)制造中心。充分發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，提升科技創(chuàng )新策源能力，建設綜合性國家科學(xué)中心。健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，建設區域性金融中心。加強國家歷史文化名城保護與提升，打造一批具有較高影響力的文化地標和文化創(chuàng )意集聚區，建設區域性文化創(chuàng )意中心。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，建設國家現代綜合樞紐。
加快建設沈陽(yáng)現代化都市圈。以沈陽(yáng)為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、鐵嶺、沈撫示范區等為支撐，以推動(dòng)統一市場(chǎng)建設、基礎設施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉融合發(fā)展為重點(diǎn)，更好發(fā)揮城市組團的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應，增強經(jīng)濟和人口承載能力，打造新型工業(yè)化的示范區、東北振興發(fā)展的增長(cháng)極。加快推進(jìn)都市圈重大基礎設施建設，打造綜合立體城際交通運輸網(wǎng)。以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構建協(xié)同發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應用，建設智慧城市群。發(fā)揮沈撫示范區作用，聚焦改革創(chuàng )新先行先試，推出更多首創(chuàng )經(jīng)驗。
30.以大連為龍頭深入推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放。突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心的帶動(dòng)作用，建設東北地區對外開(kāi)放新高地和全球海洋中心城市，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶加快建成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行區。發(fā)揮大連的“中心港”效應，加快暢通陸海通道、完善集疏運網(wǎng)絡(luò )、提升航運服務(wù)水平，建設智慧、綠色、高效國際性樞紐港。對標自由貿易港，推動(dòng)規則、管理、標準等制度型開(kāi)放，為更高水平對外開(kāi)放作出示范。發(fā)揮大連的化工研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，建設長(cháng)興島—遼東灣世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和精細化工產(chǎn)業(yè)帶。提高先進(jìn)裝備制造業(yè)整體規模和競爭力。加快推進(jìn)太平灣開(kāi)發(fā)建設，推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。
深入推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放。發(fā)揮遼寧沿海和港口資源優(yōu)勢，釋放港口整合效能，大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運，進(jìn)一步拓展港口腹地縱深，探索開(kāi)辟融入東北亞經(jīng)貿格局的陸海物流新通道。推進(jìn)大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島沿海六市全方位加強合作對接，增強沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放整體優(yōu)勢。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強省。加快構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育現代海洋漁業(yè)，壯大高技術(shù)船舶與海工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)，做強具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)。探索打造“現代海洋牧場(chǎng)”。
31.建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略先導區。發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區位優(yōu)勢，依托阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島等，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，打造遼寧開(kāi)放合作的西門(mén)戶(hù)和新增長(cháng)極。加強與京津冀地區的通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場(chǎng)對接，抓住京沈高鐵全線(xiàn)貫通契機，吸引京津冀企業(yè)、資本、人才來(lái)遼。主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，積極與中央企業(yè)、金融機構、科研院所、醫療機構、高校等開(kāi)展對接合作。深化與京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、資源要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)遼寧產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場(chǎng)。建設京津冀地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地。建設遼西旅游大環(huán)線(xiàn)，打造吸引京津冀居民休閑旅游康養的后花園。加強與京津冀區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，筑牢防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。
32.建設遼東綠色經(jīng)濟區。全面落實(shí)國家建設東北東部綠色經(jīng)濟帶部署，依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)水資源，打造遼東綠色經(jīng)濟區，協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)基礎。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，建設綠色產(chǎn)業(yè)集聚區、大健康產(chǎn)業(yè)基地以及綠色農產(chǎn)品和有機食品精加工基地，提升區域整體競爭力。打好“冰雪游”“沿邊游”“民俗游”“紅色游”等文化旅游牌，建設全域旅游示范區。
33.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復和功能完善工程，加強城市精細化管理，建設創(chuàng )新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。加強城市基礎設施建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。強化歷史文化保護、塑造城市獨特風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。優(yōu)化行政區劃設置。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。推進(jìn)縣城市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，逐步增強對農村轉移人口吸納能力。加快中心鎮、特色小鎮建設。推進(jìn)公共服務(wù)資源向鄉村延伸、社會(huì )事業(yè)向鄉村覆蓋，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。
加快資源型地區轉型發(fā)展。積極培育接續替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與現代旅游、文化等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城市動(dòng)能轉型、產(chǎn)業(yè)轉型、功能轉型、生態(tài)空間轉型，實(shí)現可持續發(fā)展。實(shí)施老工業(yè)區搬遷改造重點(diǎn)工程和獨立工礦區改造搬遷工程，補齊城市基礎設施短板。支持阜新、撫順等地區開(kāi)展礦區綜合治理與整合利用。
34.推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，加快補齊縣域經(jīng)濟短板，持續壯大縣域經(jīng)濟實(shí)力。積極引導工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區集聚，加快建設一批工業(yè)經(jīng)濟強縣。大力發(fā)展現代都市型農業(yè)和高效特色農業(yè)，創(chuàng )建一批特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮強村。
35.構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力、提供優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，支持生態(tài)功能區聚焦保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。
36.加強基礎設施建設。以增強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化保障能力、提升重大區域戰略需求為導向，加快建設系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
建設現代化綜合交通運輸體系。構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”互聯(lián)互通立體交通格局，承擔好“交通強國”試點(diǎn)任務(wù)，建設交通強省。提升與全國交通網(wǎng)絡(luò )連接水平，成為全國現代交通體系的重要節點(diǎn)。推進(jìn)沈白、丹通高鐵建設，推動(dòng)省際高鐵互聯(lián)互通，加快既有線(xiàn)路提速擴能改造以及沿邊國道和鐵路建設。推動(dòng)沈陽(yáng)機場(chǎng)改擴建和大連新機場(chǎng)建設，進(jìn)一步提升航空旅客吞吐能力和空港容量。推動(dòng)多港聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，提升航運服務(wù)能力。進(jìn)一步提高道路網(wǎng)密度。強化不同運輸方式間的有機融合，推進(jìn)旅客“零距離換乘”和貨物“無(wú)縫化對接”。
統籌推進(jìn)基礎設施建設。加強和完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加快形成煤、油、氣、核和新能源協(xié)調發(fā)展的能源供應體系。加強遼河儲氣庫群等能源儲備基地和通道建設。實(shí)施遼寧現代化水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力，更好滿(mǎn)足遼中南地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，有效解決遼西地區水資源短缺問(wèn)題。
九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化強省建設
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，不斷提升文化軟實(shí)力。
37.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛(ài)國主義教育基地建設水平。推進(jìn)公民道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。踐行新時(shí)代遼寧精神，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。
38.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)，讓人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。推進(jìn)媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，實(shí)施公共文化數字化工程。加強重大文化設施和文化項目建設。加強遼寧人文歷史資源的挖掘、保護和利用，充分挖掘和闡釋遼寧文化精髓和文化價(jià)值。建設長(cháng)城國家文化公園(遼寧段)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，提升遼寧藝術(shù)品牌影響力。加強對外宣傳推介，傳播遼寧聲音，講好遼寧故事。
39.提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。強化國有文化資產(chǎn)管理，穩步推進(jìn)國有文化企業(yè)改革。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數字化，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統文化業(yè)態(tài)，培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區。
十、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的美麗遼寧
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，努力讓遼寧天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。
40.持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續深入打好污染防治攻堅戰。深入推進(jìn)大氣環(huán)境治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌，保護好水源地，推進(jìn)重點(diǎn)流域沿岸和環(huán)渤海區域污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。深入推進(jìn)遼河和大、小凌河等重點(diǎn)河流水域治理，加大渤海(遼寧段)綜合治理力度，實(shí)施黃海(遼寧段)專(zhuān)項治理行動(dòng)。推進(jìn)土壤治理和保護，加強白色污染治理。
41.提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。深入實(shí)施山水林田湖草系統治理，強化生態(tài)空間管控與優(yōu)化布局，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)。加強遼東山區和遼西北生態(tài)屏障建設，做好草原生態(tài)修復和生態(tài)防護林建設。協(xié)同創(chuàng )建遼河國家公園，打造全國河道、濕地生態(tài)修復樣板。強化河湖長(cháng)制，加強重點(diǎn)河流湖泊濕地生態(tài)保護治理。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制。完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。
42.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。培育壯大氫能、風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推動(dòng)能源消費結構調整。積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)創(chuàng )全民參與的“綠色+”時(shí)代。
43.全面提高資源利用效率。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，著(zhù)力推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。堅持最嚴格的節約用地制度，提高土地利用集約度。實(shí)施遼寧節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。
44.提升生態(tài)環(huán)境治理水平。構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償。推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。
十一、推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放，打造對外開(kāi)放新前沿
充分發(fā)揮遼寧沿海的優(yōu)勢，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
45.優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展布局。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區域發(fā)展戰略，以推動(dòng)東北亞合作為重點(diǎn)，向東對接日本、韓國、朝鮮，向北對接俄羅斯、蒙古，向西對接京津冀地區和新歐亞大陸橋，向南對接長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區和東南亞國家，打造東北亞地區經(jīng)貿合作的中心樞紐。
46.統籌投資貿易通道平臺建設。以海港、陸港、空港、信息港為關(guān)鍵節點(diǎn)，打造海上、陸上、空中、網(wǎng)上四位一體的國際大通道。進(jìn)一步暢通與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿聯(lián)系，推動(dòng)“遼滿(mǎn)歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國際大通道建設，提升中歐班列密度和效率，構建多式聯(lián)運國際物流體系。推動(dòng)長(cháng)(春)白(山)通(化)丹(東)、錫(林郭勒)赤(峰)朝(陽(yáng))錦(州)等綜合運輸通道建設。加強沈陽(yáng)國際陸港建設。拓展國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，打造東北亞空港樞紐。完善口岸基礎設施。推進(jìn)邊境地區高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化和提升平臺功能。發(fā)揮經(jīng)貿交流平臺效應，辦好大連夏季達沃斯論壇、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、沈陽(yáng)制博會(huì )、大連數交會(huì )、遼寧國際投資貿易洽談會(huì )等展會(huì )。在RCEP框架下建設中日、中韓地方經(jīng)貿合作示范區。發(fā)揮海關(guān)特殊監管區和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，提升對外貿易競爭力。推進(jìn)省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區聚焦主題、創(chuàng )新發(fā)展，深化體制機制改革，提升產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平，使其成為全省對外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)轉型的重要載體。
47.推進(jìn)遼寧自貿試驗區高水平發(fā)展。推進(jìn)遼寧自貿試驗區沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區協(xié)同發(fā)展，以制度創(chuàng )新為核心，促進(jìn)貿易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、運輸自由、人員停留和就業(yè)自由、數據流動(dòng)自由，努力建設高水平自貿試驗區。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，加快制度創(chuàng )新和政策創(chuàng )新。促進(jìn)制度創(chuàng )新成果在全省復制推廣。
48.著(zhù)力提升對內合作層級。積極參與國內產(chǎn)業(yè)分工與合作，主動(dòng)對接長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角區域一體化、粵港澳大灣區等國家戰略，承接產(chǎn)業(yè)轉移和創(chuàng )新要素輻射。創(chuàng )新遼寧與江蘇、沈陽(yáng)與北京、大連與上海對口合作機制，探索跨區域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新路徑，促進(jìn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
加強毗鄰地區省際合作。以經(jīng)濟、文化、生態(tài)等為紐帶，完善跨省協(xié)作機制，推進(jìn)與長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區、哈長(cháng)城市群合作，加強“哈長(cháng)沈大”四市對接協(xié)作。加強東北東部綠色經(jīng)濟帶省際協(xié)作。
十二、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果
堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
49.實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，精準實(shí)施就業(yè)政策，實(shí)施零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制，吸引更多青年才俊來(lái)遼就業(yè)創(chuàng )業(yè)。持續優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
50.提高城鄉居民收入水平。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結構，規范收入分配秩序。發(fā)展慈善事業(yè)。
51.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，加快建設教育強省。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，大力加強學(xué)校思想政治理論課建設。促進(jìn)教育公平，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，完善特殊教育保障機制。推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育實(shí)用高效發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，提高高等教育質(zhì)量。加強師德師風(fēng)建設，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。健全完善教育評價(jià)體系，支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。推進(jìn)教育信息化建設，完善終身學(xué)習體系。
52.健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全省人民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，做好基本養老保險全國統籌的對接工作，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)多層次、多支柱養老保險體系建設。推動(dòng)失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，全面做實(shí)基本醫療保險市級統籌，探索推進(jìn)城鄉居民醫療保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。
53.加快建設健康遼寧。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，深入實(shí)施健康遼寧行動(dòng)，加快實(shí)現從以治病為中心轉向以健康為中心。改革疾病預防控制體系。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，強化基層公共衛生體系，推動(dòng)城鄉居民基本公共衛生服務(wù)均等化。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，推動(dòng)國家區域醫療中心、縣級醫院建設，健全藥品采購供應保障制度。支持社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大健康服務(wù)發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)。加快發(fā)展體育事業(yè)，提升競技體育水平，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建設體育強省。
54.積極應對人口老齡化。落實(shí)生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，有效引導域外人口流入，遏制人口總量下降態(tài)勢。增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結構，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。
55.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進(jìn)綜治中心規范化建設，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。提升市域治理現代化水平。
十三、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安遼寧
全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿遼寧振興發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響遼寧全面振興全方位振興的各種風(fēng)險，確保全省政治安全、社會(huì )安定、人民安寧。
56.堅決保障國家安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開(kāi)展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。健全黨政軍警民合力強邊固防機制，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊，確保邊海防安全穩定。深化國防動(dòng)員體制改革，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
57.確保經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略性礦產(chǎn)資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。注重產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的主導力和控制力。確保糧食安全和能源安全。支持礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，保障國家戰略資源安全。著(zhù)力維護金融安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全。強化網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，加強核安全監管。
58.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、地質(zhì)災害等自然災害防御能力，加強氣象、地震監測預報預警。完善全省應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
59.維護社會(huì )穩定和安全。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會(huì )領(lǐng)域重大風(fēng)險，完善重大決策風(fēng)險評估機制。健全完善公共安全領(lǐng)域常態(tài)化排查整治機制。嚴密防范、依法懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò )犯罪。
十四、堅持黨的全面領(lǐng)導，凝聚實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的強大力量
把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興全過(guò)程，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強的政治保證。
60.提高黨領(lǐng)導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設為統領(lǐng)，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。堅持黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，提高防范化解重大風(fēng)險挑戰的能力水平。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。深入學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀(guān)念，提高適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。推進(jìn)黨的組織體系建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，強化對公權力運行的制約和監督，深化政治巡視巡察，持續加強基層黨風(fēng)廉政建設，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
61.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人大依法行使職權。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持全省各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。堅持民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。做好新時(shí)代對臺工作，支持臺商臺企參與遼寧振興發(fā)展。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?/p>
加快建設法治遼寧。全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法尊嚴和權威。堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，健全立法工作機制，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。規范行政決策程序和行政權力，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，推動(dòng)法治政府建設率先突破。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會(huì )公平正義法治保障制度。進(jìn)一步提升全民普法工作的針對性、實(shí)效性，完善公共法律服務(wù)體系，健全預防性法律制度，加快法治社會(huì )建設。
62.激勵廣大黨員干部奮發(fā)進(jìn)取、擔當作為。引導黨員干部發(fā)揚斗爭精神、敢于動(dòng)真碰硬，在振興發(fā)展實(shí)踐中增強斗爭本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅持以上率下主動(dòng)扛起責任，強化主人翁意識，講格局、講境界、講擔當，處理好守正與創(chuàng )新、秩序與活力的關(guān)系，進(jìn)一步轉變作風(fēng)、真抓實(shí)干。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，選好配強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng )新成果論業(yè)績(jì)的鮮明導向。加大年輕干部培養使用力度。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，為擔當者擔當，充分調動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)積極性。
63.完善規劃制定和落實(shí)機制。按照黨的十九屆五中全會(huì )精神及省委十二屆十四次全會(huì )要求，制定省和各地區“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署及省委工作要求落到實(shí)處。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，開(kāi)展綜合督導督查，確保各項工作落地見(jiàn)效。
實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，同心同德，拼搏進(jìn)取，奮力推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興，為奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利作出遼寧貢獻!
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