中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
�。�2020年12月4日中共吉林省委十一屆八次全體會(huì )議通過(guò)）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是吉林在高質(zhì)量發(fā)展新路上砥礪前行、積厚成勢的關(guān)鍵五年，是推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興實(shí)現突破、開(kāi)辟新局的關(guān)鍵五年。中共吉林省委第十一屆八次全體會(huì )議，堅持以習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神為統領(lǐng)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，全面分析當前國際國內形勢，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入研究我省振興發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟加快新時(shí)代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設社會(huì )主義現代化新吉林
1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，吉林老工業(yè)基地振興走出一條發(fā)展新路�！笆濉睍r(shí)期是吉林老工業(yè)基地滾石上山、爬坡過(guò)坎的五年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會(huì )的五年，也是加快轉型升級、推動(dòng)改革創(chuàng )新、奮力走出發(fā)展新路的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中共吉林省委高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，牢記習近平總書(shū)記殷切囑托，團結帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“三個(gè)五”戰略，扎實(shí)推進(jìn)中東西“三大板塊”建設，加快構建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，謀劃推進(jìn)一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，研究推出引領(lǐng)改革創(chuàng )新的重大舉措，著(zhù)力破解制約振興發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，強化干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了新的重大成就。有效應對外部環(huán)境影響、頂住下行壓力，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎，保持經(jīng)濟持續平穩發(fā)展勢頭；堅持以“數字吉林”建設為引領(lǐng)，以智能制造為主攻方向，深化供給側結構性改革，涌現出紅旗牌汽車(chē)、復興號高鐵、吉林一號衛星等標志性成果，冰雪旅游、生物醫藥、航天信息等發(fā)展勢頭強勁，長(cháng)春現代化都市圈建設邁出重要步伐，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力取得重要進(jìn)展；聚焦“兩不愁三保障”，70萬(wàn)群眾擺脫絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利；加快現代農業(yè)“三大體系”建設，全面實(shí)施鄉村振興戰略，糧食產(chǎn)量連續七年保持700億斤以上水平，農業(yè)現代化第一方陣地位進(jìn)一步鞏固；黨政機構、國資國企、“放管服”、擴權強縣等改革成效顯著(zhù)，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展；深度融入“一帶一路”，深入實(shí)施長(cháng)吉圖戰略，全面深化與浙江對口合作，開(kāi)展多層次區域與行業(yè)戰略合作，東博會(huì )、吉商大會(huì )影響力日益擴大，長(cháng)春新區、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區加快建設；打好污染防治攻堅戰，中部黑土地保護、東部天然林保護、西部河湖連通工程效益凸顯，藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”全面實(shí)施，長(cháng)白山、東遼河、查干湖治理保護等標志性戰役取得重大成果；持續開(kāi)展“三抓”“三早”行動(dòng)，高速公路短板基本補齊，高鐵、機場(chǎng)以及水利、能源等基礎設施建設全面加快，重大產(chǎn)業(yè)項目落地見(jiàn)效；人民生活水平持續提高，城鄉居民人均可支配收入增速高于國內生產(chǎn)總值增速，城鎮新增就業(yè)累計超過(guò)220萬(wàn)人，社會(huì )保障水平進(jìn)一步提高，扎實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區改造、農村危房改造、城市二次供水、農村飲水安全等重大民生工程，切實(shí)解決“無(wú)籍房”等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；文化、教育、新聞出版、醫療衛生、體育和民族團結進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展，人民精神力量不斷增強，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高；全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰爭，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；有效防范化解重大風(fēng)險，妥善處置金融和債務(wù)風(fēng)險隱患，法治吉林建設全面推進(jìn)，社會(huì )治理水平明顯提高，掃黑除惡斗爭戰果顯著(zhù)，國家政治安全和邊境安全得到有力保障；全面加強黨的建設，深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想政治建設、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風(fēng)廉政建設成效明顯，黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導能力顯著(zhù)提升。五年來(lái)，我們沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，初步走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，為開(kāi)啟加快新時(shí)代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設社會(huì )主義現代化新吉林奠定了堅實(shí)基礎。
2.宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，推進(jìn)新時(shí)代吉林發(fā)展必須緊緊抓住機遇、有效應對挑戰。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，新的增長(cháng)動(dòng)力正在全面形成，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。黨的十九屆五中全會(huì )準確把握發(fā)展大勢，作出進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰略判斷，強調全面貫徹新發(fā)展理念著(zhù)力構建新發(fā)展格局的重大戰略部署，這必將與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國競爭新優(yōu)勢。新時(shí)代吉林振興正面臨著(zhù)東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇，與老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、人文人才和科教優(yōu)勢疊加聯(lián)動(dòng)，利好因素持續匯聚。同時(shí)，必須看到，當今世界國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，外部環(huán)境不可避免地對我省發(fā)展造成影響；我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，民生領(lǐng)域還存在不少短板，社會(huì )治理還有許多弱項，安全發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多風(fēng)險隱患，全面補齊體制機制、經(jīng)濟結構、開(kāi)放合作和思想觀(guān)念“四大短板”仍然任重道遠�！笆奈濉睍r(shí)期，吉林振興發(fā)展正處于發(fā)揮獨特優(yōu)勢、提升在全局中戰略地位的關(guān)鍵階段，加快轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，激發(fā)創(chuàng )造活力、破解深層次矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵階段，促進(jìn)共同富裕、提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵階段。全省上下要進(jìn)一步增強機遇意識和風(fēng)險意識，更加自覺(jué)地把新時(shí)代吉林振興發(fā)展放到世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰略全局來(lái)考量，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，深刻認識吉林振興發(fā)展階段性特征帶來(lái)的新問(wèn)題新期待，保持戰略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持問(wèn)題導向，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。
3.堅持以習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神為統領(lǐng)，加快實(shí)現新時(shí)代吉林全面振興全方位振興，確保與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化�！笆濉睍r(shí)期吉林振興發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，根本在于習近平總書(shū)記的親切關(guān)懷和科學(xué)指引。五年來(lái)，習近平總書(shū)記三次親臨吉林視察指導，親自參加全國“兩會(huì )”吉林代表團審議，對東北振興和吉林工作作出“四個(gè)著(zhù)力”“四個(gè)扎實(shí)”“五大安全”“四個(gè)短板”“六大要求”“四項任務(wù)”等重要講話(huà)重要指示，這些都為新時(shí)代吉林振興指明了前進(jìn)方向、規劃了實(shí)踐路徑、注入了強大動(dòng)力，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想對吉林發(fā)展的理論武裝，是推動(dòng)新時(shí)代吉林振興的根本遵循。要深刻把握習近平總書(shū)記賦予吉林的“新?lián)�、新突破、新作為”重大職責使命，進(jìn)一步強化貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，扎實(shí)推動(dòng)以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署落地生根，在新的歷史起點(diǎn)上不斷把吉林振興發(fā)展推向前進(jìn)。
按照中央部署，到二〇三〇年，我們要實(shí)現新時(shí)代吉林全面振興全方位振興。要通過(guò)十年左右時(shí)間的不懈奮斗、頑強奮斗，揚長(cháng)補短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，成為具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國家現代農業(yè)生產(chǎn)加工基地、國家重要技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)基地和國家新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，完成老工業(yè)基地全面振興全方位振興的歷史使命，形成對國家重大戰略的堅實(shí)支撐。
展望二〇三五年，吉林要在實(shí)現全面振興全方位振興基礎上，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，全面形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng )新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現代化新局面，有力維護國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，人均地區生產(chǎn)總值超過(guò)全國平均水平，創(chuàng )新能力進(jìn)入全國前列，在國家發(fā)展大局中的戰略地位更加鞏固。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步實(shí)現，支撐現代化發(fā)展的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉區域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在法治軌道上順暢穩健運行，法治政府、法治社會(huì )基本建成，平安吉林建設達到更高水平。文化強省、高教強省、人才強省、體育強省、健康吉林目標全面實(shí)現，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，吉林吸引力和影響力顯著(zhù)增強。綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗吉林建設目標基本實(shí)現。全方位對外開(kāi)放格局更加完善，我國向北開(kāi)放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐作用充分發(fā)揮，開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。城鄉居民人均可支配收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，人民生活更加美好，生活品質(zhì)顯著(zhù)提升，社會(huì )更加和諧穩定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神為統領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展的歷史機遇，深入實(shí)施“三個(gè)五”戰略，持續推動(dòng)中東西“三大板塊”協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力構建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設現代化經(jīng)濟體系，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧、人民安居樂(lè )業(yè)，努力在服務(wù)黨和國家工作全局中體現新?lián)�，在走出質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現新突破，在加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興的征程上展現新作為，為全面建設社會(huì )主義現代化新吉林開(kāi)好局、起好步。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開(kāi)放。堅持與時(shí)俱進(jìn)，深入解放思想，立足打造我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，堅定不移推進(jìn)改革、擴大開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強化區域協(xié)同，加快率先突破，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統一。
6.“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，對標二〇三〇年左右實(shí)現全面振興全方位振興要求，綜合考慮外部環(huán)境條件和自身發(fā)展基礎，“十四五”時(shí)期吉林要在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，在保障改善民生上取得標志性成果，在營(yíng)造風(fēng)清氣正昂揚向上的振興氛圍上實(shí)現根本性提升，確保全面振興全方位振興率先實(shí)現突破，為全面實(shí)現黨中央國務(wù)院新一輪?wèn)|北振興戰略目標奠定堅實(shí)基礎。
——振興發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，農業(yè)基礎地位更加鞏固，生態(tài)屏障功能進(jìn)一步強化，面向東北亞開(kāi)放合作中心樞紐地位更加突出，對國家重大戰略的支撐更加堅實(shí)。
——科創(chuàng )能力實(shí)現新提升。企業(yè)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步提升，科技創(chuàng )新生態(tài)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng )新和科研成果轉化能力持續增強，在全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈中加速邁向中高端。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境持續改善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，各類(lèi)市場(chǎng)主體活躍度不斷提升，與國家重大區域發(fā)展戰略對接合作持續深化，長(cháng)吉圖開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展。
——鄉村振興展現新成效�，F代農業(yè)“三大體系”加快完善，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上800億斤新臺階，率先實(shí)現農業(yè)現代化取得重大突破，鄉村建設行動(dòng)全面推進(jìn)，縣域經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，縣城綜合服務(wù)能力明顯提升，城鄉居民生活水平差距不斷縮小，農村文化繁榮興盛、社會(huì )充滿(mǎn)活力。
——數字經(jīng)濟聚合新動(dòng)力�！皵底旨帧苯ㄔO取得重大突破，經(jīng)濟社會(huì )運行數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平大幅提升，大數據、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能成為重要支撐，信息化帶動(dòng)力持續增強，數字紅利進(jìn)一步釋放。
——生態(tài)文明開(kāi)創(chuàng )新局面。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境日益改善，生態(tài)安全屏障更加穩固。
——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉居民收入水平不斷提升，民生短板加快補齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì )保障體系更加健全，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升，幸福吉林全面進(jìn)入新階段。
——治理效能再上新臺階。社會(huì )主義民主政治更加健全，法治吉林建設取得新進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì )安定和諧有序局面更加鞏固，平安吉林建設開(kāi)辟新境界。
三、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)振興發(fā)展內生動(dòng)力
堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，充分發(fā)揮人文科教大省優(yōu)勢，下好創(chuàng )新先手棋，打好創(chuàng )新主動(dòng)仗，圍繞汽車(chē)等重大產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞光電、應用化學(xué)等重大創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才緊密融合的創(chuàng )新型經(jīng)濟體系，充分激發(fā)振興發(fā)展內生動(dòng)力,推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
7.著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力。堅持以問(wèn)題導向和需求導向配置創(chuàng )新資源，持續實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”工程，彌補產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)鏈缺失技術(shù)短板。加快智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰略性先進(jìn)材料、新能源高效利用、生物醫藥、現代農業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應用，建成吉林大學(xué)綜合極端條件實(shí)驗裝置、長(cháng)春光機所大口徑空間光學(xué)載荷綜合環(huán)境試驗中心、長(cháng)春國家半導體激光技術(shù)創(chuàng )新中心，繼續實(shí)施具有吉林特色的國家“大科學(xué)工程”項目。推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享，完善重大科技創(chuàng )新平臺體系，重點(diǎn)建設新型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新型農產(chǎn)品加工、新型光電技術(shù)、新型生態(tài)治理技術(shù)等科技創(chuàng )新平臺，建設一批國家和省重點(diǎn)實(shí)驗室。高標準建設長(cháng)春國家區域創(chuàng )新中心，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本、數據等創(chuàng )新要素高效集聚與釋放，增強對全省科技創(chuàng )新的輻射引領(lǐng)帶動(dòng)能力，打造具有國際影響力的創(chuàng )新轉型示范區。
8.發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用。推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，實(shí)施科技創(chuàng )新企業(yè)研發(fā)投入、轉化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值“三躍升”計劃和科技企業(yè)上市工程，促進(jìn)科技型“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育“獨角獸”企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強化大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設，新建一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新機構，建設中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵一汽、吉化、長(cháng)客等龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng )新試點(diǎn)，構建基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化全流程創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合。
9.激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，深化人才發(fā)展體制機制改革，著(zhù)力培養、引進(jìn)、用好人才，讓人才引得進(jìn)、留得住、干得好。鼓勵與優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，建設一批高質(zhì)量發(fā)展急需的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。完善創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，對科研人員兼職或離崗創(chuàng )辦科技創(chuàng )新型企業(yè)給予最優(yōu)條件，實(shí)行職稱(chēng)特殊評聘政策，職稱(chēng)評聘覆蓋社會(huì )各法人單位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結構性引進(jìn)力度，實(shí)施“長(cháng)白山人才工程”，推進(jìn)裝備制造、大數據、醫藥、環(huán)保、金融、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項引才計劃，在長(cháng)春、通化等地開(kāi)展人才管理改革試點(diǎn)，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才政策支持力度，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)。建立域外人才引進(jìn)常態(tài)化工作機制，創(chuàng )新引進(jìn)和使用“候鳥(niǎo)型”人才，打造東北亞地區科技人才匯聚高地。
10.持續優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng )新治理體系，改進(jìn)科技項目組織管理方式，提升管理效能，賦予高校、科研機構更大自主權，給予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備省內優(yōu)先采購機制，支持省內企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；加大重大技術(shù)裝備、汽車(chē)、新能源、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入，強化稅收抵扣、政府采購、知識產(chǎn)權保護等政策支持，加大研究與試驗開(kāi)發(fā)（R&D）投入強度，力爭達到全國平均水平。支持企業(yè)深化與國內一流科研機構、高校、創(chuàng )新型企業(yè)合作，深入實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃戰略性創(chuàng )新合作專(zhuān)項和政府間創(chuàng )新合作專(zhuān)項，促進(jìn)與“一帶一路”國家科技創(chuàng )新合作。建設長(cháng)春國家級雙創(chuàng )基地，發(fā)揮各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區雙創(chuàng )主陣地作用，打造創(chuàng )新最前沿、創(chuàng )業(yè)富集地。大力發(fā)展各類(lèi)科技服務(wù)業(yè)，有效發(fā)揮國家技術(shù)轉移東北中心、長(cháng)吉圖國家科技成果轉移轉化示范區的作用，促進(jìn)科技成果就地轉化和應用。深化知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮長(cháng)春知識產(chǎn)權法庭作用，優(yōu)化科技創(chuàng )新法治環(huán)境。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，強化政府服務(wù)意識，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。
四、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現代產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，圍繞構建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，以數字化改造為手段，以提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平為主攻方向，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基特別是做強做優(yōu)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，堅定不移建設制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡(luò )強省、數字吉林，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，再造吉林老工業(yè)基地競爭新優(yōu)勢。
11.構建現代產(chǎn)業(yè)新格局。以全產(chǎn)業(yè)鏈思維鍛長(cháng)板、補短板，實(shí)施“紅旗”百萬(wàn)輛民族品牌汽車(chē)建設工程，開(kāi)展主糧加工和現代食品產(chǎn)業(yè)躍升行動(dòng)，突出發(fā)展冰雪及生態(tài)旅游，利用五至十年時(shí)間，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億級規模、農業(yè)及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近萬(wàn)億級規模、旅游產(chǎn)業(yè)總收入達到萬(wàn)億級規模，進(jìn)一步壯大石油化工、醫藥健康、冶金建材、電子信息、裝備制造、輕工紡織等千億級規模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，培育壯大一批百億級規模的重點(diǎn)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，構建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
12.實(shí)施基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。立足產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，全力打造“五大產(chǎn)業(yè)高地”。打造交通裝備制造產(chǎn)業(yè)高地，以一汽集團為龍頭、長(cháng)春國際汽車(chē)城為平臺，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主可控、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈短板加快補齊，形成設計研發(fā)、關(guān)鍵部件、整車(chē)制造、市場(chǎng)服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級先進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，建設世界一流國際汽車(chē)城，加快培育軌道交通裝備、通用航空制造等產(chǎn)業(yè)集群。打造農特產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)高地，推進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，鞏固壯大玉米、特產(chǎn)品深加工，做大做強牛羊豬雞養殖與屠宰及肉食加工，加快發(fā)展現代食品工業(yè)，把品牌做響、品種做全、品質(zhì)做優(yōu)，提升附加值、競爭力和美譽(yù)度。打造旅游產(chǎn)業(yè)高地，打響長(cháng)白山、松花江、查干湖等世界級生態(tài)旅游品牌，構建以避暑、冰雪、生態(tài)、民俗、紅色、邊境、鄉村、康養等為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng )建國家和省全域旅游示范區，建設世界級旅游景區和度假區。打造醫藥健康產(chǎn)業(yè)高地，做強優(yōu)質(zhì)中藥、生物藥、化學(xué)藥三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展保健食品、醫療器械、健康服務(wù)等衍生產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)疫苗、基因工程藥物和細胞治療等產(chǎn)品，鼓勵醫療器械與化工、材料等學(xué)科的融合創(chuàng )新，建成國內外知名的北藥基地。打造電子信息及數字產(chǎn)業(yè)高地，推進(jìn)集成電路、新型顯示與照明、新型元器件、遙感衛星等產(chǎn)業(yè)向上下游拓展延伸，實(shí)施吉林遙感衛星信息系統建設工程，構建世界最大的地球資源遙感體系，積極參與國家低軌互聯(lián)衛星體系建設。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設。
13.培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把握技術(shù)革命發(fā)展趨勢，超前謀劃由前沿技術(shù)帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)，突破移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )、云計算和大數據、人工智能、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大一批有核心競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)。創(chuàng )新發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，整合東部抽水蓄能和西部新能源資源，建設吉林“陸上三峽”工程，擴大“吉電南送”，撬動(dòng)新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合衍生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，重點(diǎn)加快新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現衛星裝備及應用技術(shù)設備制造批量化生產(chǎn)，推動(dòng)機器人及智能裝備、人工智能系統、精密機械、先進(jìn)傳感器等加快發(fā)展，打造具有國際競爭力的精密儀器與高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮國防動(dòng)員需求的牽引作用，打造一批軍民深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和集群，提升高科技企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)軍隊備戰打仗能力。
14.大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。順應科技革命、產(chǎn)業(yè)轉型、消費升級趨勢，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快形成多業(yè)并舉、多態(tài)融合的現代服務(wù)型經(jīng)濟。穩固提升商業(yè)貿易、現代物流、現代金融等支柱服務(wù)業(yè)，加快科技信息、商務(wù)會(huì )展、電子商務(wù)、居家康養、冷鏈物流、家政社區等成長(cháng)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化，打造一批現代服務(wù)業(yè)聚集區。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化，支持有條件的企業(yè)向創(chuàng )意孵化、研發(fā)設計、售后服務(wù)和服務(wù)外包發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向制造環(huán)節延伸，積極培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展全域旅游，打造精品旅游路線(xiàn)，突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟，深入實(shí)施“冬奧在北京、體驗在吉林”行動(dòng)，著(zhù)力構建以冰雪旅游、冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“三億人參與冰雪運動(dòng)”的主要承載區，建成世界級冰雪旅游目的地。
15.加快“數字吉林”建設。加快推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)應用，以長(cháng)春、吉林、延邊為重點(diǎn)建設信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)園區，打造數字產(chǎn)業(yè)集中區和數字經(jīng)濟示范新高地。著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化，運用數字技術(shù)促進(jìn)汽車(chē)、石化、農業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)行業(yè)推廣應用，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。加快數字政府建設，持續推動(dòng)“吉林祥云”大數據平臺能力升級，打響“吉事辦”應用品牌，推進(jìn)數據資源共享和業(yè)務(wù)集成。全面推進(jìn)數字化技術(shù)在城市運行、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理、金融服務(wù)、生態(tài)保護、交通運輸、旅游服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應用，建設數字化治理體系。落實(shí)吉林省促進(jìn)大數據發(fā)展應用條例，強化公共數據管理，推動(dòng)公共數據有序開(kāi)放，加快培育數據要素市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)利用數據資源。保障公用數據安全，加強個(gè)人信息保護。
五、深度融入新發(fā)展格局，全面構筑新發(fā)展優(yōu)勢
牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，積極主動(dòng)參與培育國內市場(chǎng)體系，從需求端發(fā)力，從供給側改革，激活市場(chǎng)、優(yōu)化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對需求適配性，在深度融入新發(fā)展格局中構筑發(fā)展新優(yōu)勢。
16.積極融入國內大市場(chǎng)。利用好國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，統籌經(jīng)濟社會(huì )、融匯各種要素、貫通域內域外，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費更加深度融入全國統一大市場(chǎng)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，進(jìn)一步降低社會(huì )交易成本。積極推動(dòng)東北區域性共同市場(chǎng)建設，打破行業(yè)壟斷和地方保護，促進(jìn)資源合理流動(dòng)和要素優(yōu)化配置，促進(jìn)區域一體化發(fā)展。深化吉浙對口合作，促進(jìn)吉林產(chǎn)品與浙江市場(chǎng)、吉林資源與浙江資本、吉林制造與浙江創(chuàng )造深度對接，實(shí)現吉浙兩地發(fā)展優(yōu)勢“基因重組”。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化及長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、西部大開(kāi)發(fā)等區域發(fā)展戰略對接協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，開(kāi)展多層次戰略合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。積極推動(dòng)跨省域補充耕地指標“點(diǎn)對點(diǎn)”交易試點(diǎn)。
17.主動(dòng)參與國際合作和分工。立足國內大循環(huán)，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，調整優(yōu)化長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略重點(diǎn)，將內需體系和市場(chǎng)優(yōu)勢轉化為國際合作與競爭新優(yōu)勢。著(zhù)力穩外資拓外貿，發(fā)揮長(cháng)春、吉林、琿春等國家級跨境電商綜合試驗區示范引領(lǐng)作用，提高中歐班列和內貿外運等航線(xiàn)運營(yíng)水平，提升出口質(zhì)量和規模，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。圍繞共建“一帶一路”，主動(dòng)承接國家基礎設施、物流交通、產(chǎn)業(yè)轉移等國際合作項目，深化農林、能源、礦產(chǎn)等開(kāi)發(fā)合作，推進(jìn)重點(diǎn)流域水能和新能源開(kāi)發(fā)。促進(jìn)招商引資和對外投資協(xié)調發(fā)展，針對金融、信息、汽車(chē)、旅游、新材料、航空等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。持續辦好東北亞博覽會(huì )、全球吉商大會(huì )等重大活動(dòng)，積極引進(jìn)世界500強等重要戰略投資者。支持有實(shí)力企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品“走出去”，拓展國際市場(chǎng)，提升吉林在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位。
18.全面促進(jìn)消費增長(cháng)。強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，完善政策支撐體系，改善消費預期，釋放消費潛力。進(jìn)一步穩定傳統消費，改造提升步行街、都市商圈，繁榮城市夜經(jīng)濟，擴大汽車(chē)、家電等大額消費，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。順應消費升級趨勢，加快發(fā)展文旅、體育、養老、撫幼、家政、教育培訓、醫療美容等服務(wù)消費，深度開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。完善現代商貿流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、移動(dòng)支付、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，著(zhù)力培育流量型經(jīng)濟，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟頭部省份。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。實(shí)施“放心消費在吉林”創(chuàng )建工程，改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
19.著(zhù)力擴大有效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，圍繞“兩新一重”統籌謀劃、全面實(shí)施新基建“761”工程。加快建設5G基礎設施、特高壓、新能源充電樁、大數據中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)交通強省建設，構建綜合運輸大通道，完善“蝴蝶型”快速鐵路網(wǎng)，加快抵邊通道和長(cháng)春都市圈環(huán)線(xiàn)建設，實(shí)現高速公路縣（市）全覆蓋，打造沿邊開(kāi)放旅游大通道。著(zhù)力推動(dòng)沈白高鐵、長(cháng)遼通高鐵、長(cháng)春地鐵、吉化80萬(wàn)噸乙烯、長(cháng)春國際影都等重點(diǎn)項目，推進(jìn)大水網(wǎng)、堅強電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設，加快補齊市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，形成對高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。全面推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資的引導帶動(dòng)作用，持續激發(fā)民間投資活力，加快形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。
六、以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，深化體制機制改革
堅持從解放思想抓起，從創(chuàng )新體制機制入手，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，把改革著(zhù)力點(diǎn)放到破解制約發(fā)展的突出問(wèn)題上，更加聚焦解決深層次矛盾，扭住關(guān)鍵重點(diǎn)，取得實(shí)質(zhì)性突破，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造動(dòng)能。
20.激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實(shí)減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，深化國有企業(yè)混合所有制改革，規范引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本，加快完善現代企業(yè)制度，切實(shí)增強國企活力與保障國計民生能力。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，努力服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策措施，完善民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入交通、能源、電信、公用事業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)施辦法，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，營(yíng)造促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展的政策環(huán)境，力爭到二〇二五年民營(yíng)經(jīng)濟占比超過(guò)全國平均水平。大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，努力構建親清政商關(guān)系，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、尊崇企業(yè)家的良好氛圍。
21.實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的高標準市場(chǎng)體系。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，繼續放寬準入限制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全要素市場(chǎng)運行機制，實(shí)現土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)決定機制，打破行政性壟斷，促進(jìn)價(jià)格合理形成，提高資源配置效率，降低企業(yè)運行成本。開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境建設專(zhuān)項行動(dòng)，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法平等保護各類(lèi)企業(yè)產(chǎn)權、知識產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，嚴肅查處侵害企業(yè)合法權益的行為。
22.建立現代地方財稅金融體制。加強財政資源統籌，增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預算管理制度改革，實(shí)施預算管理一體化。推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。明確省和市縣政府事權與支出責任，健全完善省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。落實(shí)中央消費稅征收環(huán)節后移和地方稅、直接稅體系調整政策，推進(jìn)深化稅收制度改革各項工作。實(shí)施融資服務(wù)質(zhì)效提升工程，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟體制機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，引導社會(huì )資本積極參與，加大對實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、戰略項目的金融支撐。強化金融科技賦能，完善普惠融資服務(wù)體系，提高中小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。加強農村金融基礎設施建設，全面推廣農業(yè)大災保險，積極發(fā)展農業(yè)完全成本保險和收入保險，擴大地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險覆蓋面。持續開(kāi)展企業(yè)上市培育行動(dòng)，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量，大力提高直接融資比重。深化區域金融改革，優(yōu)化地方法人金融機構治理結構，加強金融機構引進(jìn)交流，完善現代金融治理體系。
23.加快推進(jìn)政府職能轉變。以打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境為目標，加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣。持續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實(shí)推進(jìn)證照分離改革，運用數字化思維和信息化技術(shù)創(chuàng )新“放管服”模式，全面實(shí)行政府權責清單制度。健全完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì )提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)交由社會(huì )組織承擔。深化政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，非涉密服務(wù)事項全部實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)“掌上辦”。
七、全面推進(jìn)鄉村振興，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化
緊扣推進(jìn)農業(yè)農村現代化、爭當農業(yè)現代化排頭兵總要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為抓手，充分發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，實(shí)施農業(yè)現代化建設“十大工程”，努力走出集約、高效、安全、持續的現代農業(yè)發(fā)展道路。
24.扛穩國家糧食安全重任。實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食作物播種面積，防止耕地“非農化”，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區建設，扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設、鹽堿地全域整治、優(yōu)質(zhì)糧食等重大工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、水稻生產(chǎn)，鼓勵種植大豆和雜糧雜豆，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴格落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實(shí)責任，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。發(fā)揮畜牧業(yè)中軸產(chǎn)業(yè)作用，實(shí)施“秸稈變肉”工程，建設承載糧食及副產(chǎn)品轉化增值的畜牧大產(chǎn)業(yè)，到二〇二五年，肉牛和生豬飼養量實(shí)現較大幅度增長(cháng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)50%。堅持糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化取向，壓實(shí)地方政策性糧食儲備責任，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網(wǎng)絡(luò )，搞活糧食流通，保障重要農產(chǎn)品供給安全。強化氣象保障服務(wù)能力，發(fā)揮防災減災保障糧食安全的基礎性作用。
25.實(shí)施黑土地保護利用工程。精心保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實(shí)施東北黑土地保護利用項目，著(zhù)力改善黑土地內在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，加強四平黑土地保護綜合開(kāi)發(fā)示范區建設，推進(jìn)公主嶺、農安等黑土地保護利用試點(diǎn)，完善黑土地保護獎補措施。擴大保護性耕作，推廣測土配方施肥、生物防治、統防統治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，因地制宜推廣“梨樹(shù)模式”，實(shí)行秸稈全量化綜合利用。
26.加快現代農業(yè)“三大體系”建設。深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，構建糧食及食品、畜產(chǎn)品及肉食品、園藝特產(chǎn)三大精深加工板塊，最大限度延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農村三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園和先導區，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持良田、良種、良技相結合，全力振興民族種業(yè)，培育一批具有國內競爭力的現代種業(yè)龍頭企業(yè)；強化農業(yè)科技和裝備支撐，加強農業(yè)衛星數據云平臺建設，大力發(fā)展智慧農業(yè)，推廣設施農業(yè)、工廠(chǎng)化農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加強農業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范區建設。加快培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)體系，加強高素質(zhì)農民培訓，推動(dòng)鄉村人才振興。實(shí)施農業(yè)品牌建設工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造吉林大米、吉林玉米、長(cháng)白山人參等七大“吉字號”區域公用品牌，鼓勵各地培育特色品牌，實(shí)現農產(chǎn)品大省向品牌大省轉變。
27.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的優(yōu)先位置，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一體推進(jìn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，強化縣城服務(wù)鄉村振興和吸納農民進(jìn)城能力，抓好鄉村振興示范區建設，推動(dòng)鄉鎮成為服務(wù)農民的中心。統籌縣域城鎮、墾區和村莊規劃建設，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農村路”建設，完善農田水利、農村供水、鄉村物流、廣播電視、鄉村網(wǎng)絡(luò )等基礎設施，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設，提升農民居住條件，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升工程，持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。用好國家城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村振興專(zhuān)項債券等政策，集中建設一批天藍水清、創(chuàng )業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉村。
28.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)向鄉村、墾區延伸，發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。深化農村承包地“三權分置”改革，加強農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資縣域全覆蓋試點(diǎn)，完善農村新型普惠融資服務(wù)體系。落實(shí)國家土地征收改革政策，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。持續深化農墾改革，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善農墾農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。積極推進(jìn)長(cháng)吉接合片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，支持白山整市創(chuàng )建國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區，支持長(cháng)春國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區創(chuàng )新發(fā)展，打造鄉村振興新載體，輻射帶動(dòng)全省農業(yè)農村現代化。
29.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，嚴格落實(shí)過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求，完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續幫扶支持，堅持和完善扶貧協(xié)作、對口支援、社會(huì )力量參與等幫扶機制，保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩定。完善防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口做好動(dòng)態(tài)排查、分類(lèi)幫扶、及時(shí)清零。健全農村社會(huì )保障和救助制度，對農村低收入人口實(shí)施常態(tài)化監測幫扶，對影響基本生活的特殊困難群眾及時(shí)實(shí)施救助。接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展和群眾生活改善，培育壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，加強倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設施建設，支持打造各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，優(yōu)化以工代賑、公益性崗位開(kāi)發(fā)等政策支持，提高脫貧地區基礎設施建設和公共服務(wù)水平，著(zhù)力提升脫貧地區整體發(fā)展水平。選擇若干脫貧縣作為鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。
八、優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化
堅持中東西“三大板塊”差異化定位、一體化發(fā)展，堅持開(kāi)發(fā)與保護相統一、發(fā)展與布局相融合，完善空間發(fā)展戰略格局，優(yōu)化國土空間布局，加快新型城鎮化建設，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，實(shí)現區域協(xié)調、高質(zhì)量發(fā)展。
30.統籌推進(jìn)中東西“三大板塊”建設。發(fā)揮中東西部區域優(yōu)勢,圍繞“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，構建特色鮮明、循環(huán)暢通的產(chǎn)業(yè)合作體系，建立區域分工協(xié)作、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區際利益補償等機制,協(xié)同推進(jìn)交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設。中部創(chuàng )新轉型核心區要依托創(chuàng )新資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)長(cháng)春國家區域創(chuàng )新中心、長(cháng)春國家級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、長(cháng)春新區、長(cháng)春國際汽車(chē)城、長(cháng)春國際影都、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區、長(cháng)春國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、吉林市冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區、四平三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區建設，努力打造長(cháng)春現代化都市圈城市群，形成環(huán)長(cháng)春四遼吉松工業(yè)走廊，推進(jìn)長(cháng)吉、長(cháng)平一體化協(xié)同發(fā)展。東部綠色轉型發(fā)展區要依托長(cháng)白山生態(tài)系統和沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展醫藥健康和有機食品、礦泉水、人參、桑黃等特色資源產(chǎn)業(yè)，支持通化國家醫藥城、白山長(cháng)白山森林食藥城、延邊吉港澳中醫藥健康產(chǎn)業(yè)合作區、長(cháng)白山國際冰雪（溫泉）旅游區發(fā)展，打造沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶、東部旅游大環(huán)線(xiàn)、長(cháng)遼梅通白敦醫藥產(chǎn)業(yè)走廊、梅河口高質(zhì)量發(fā)展先行示范區、敦化綠色轉型創(chuàng )新發(fā)展示范區，深度融入共建東北東部綠色經(jīng)濟帶。西部生態(tài)經(jīng)濟區要繼續抓好河湖連通、防沙治堿、草原保護、濕地修復等重點(diǎn)工程建設，著(zhù)力構建以農產(chǎn)品加工、清潔能源、特色旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造西部旅游大環(huán)線(xiàn)、沿中蒙俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶、松原農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區、前郭生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區、大安生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范區，加快建設白城國家級高載能技術(shù)基地和中國北方氫谷、云谷，全面融入共建東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶。
31.構建全省國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。落實(shí)國家主體功能區戰略，完善配套政策制度，健全不同主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制。構建以“一圈三區四軸”為主體的城市化新格局、以“三區三帶多點(diǎn)”為主體的農業(yè)格局、以“三區四屏三廊一網(wǎng)”為主體的生態(tài)安全格局，統籌劃定落實(shí)生態(tài)、農業(yè)、城鎮三類(lèi)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。建立“多規合一”的空間規劃體系，加強空間開(kāi)發(fā)強度管控，突出國土空間規劃在空間開(kāi)發(fā)保護方面的基礎和平臺作用，推動(dòng)各地區宜工則工、宜農則農、宜游則游。
32.推進(jìn)特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，支持邊境和民族地區繁榮發(fā)展。改善抵邊一線(xiàn)自然村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，建強一批抵邊中心鎮、中心村，培育壯大集安、臨江等中小城市，打造琿春50萬(wàn)人口邊境城市。落實(shí)民族區域自治和相關(guān)扶持政策，培育壯大延邊、伊通、前郭、長(cháng)白等少數民族地區特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。支持老工業(yè)城市振興發(fā)展，積極有序推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷。加快遼源、白山等資源枯竭城市轉型發(fā)展，探索實(shí)施資源枯竭型地區代際補償。支持林區林場(chǎng)綠色發(fā)展，推動(dòng)場(chǎng)局居民點(diǎn)與屬地一體化建設。
33.加快以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，布局好拆遷建設留白，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，完善基礎設施和公共服務(wù)配套，建設海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平，建設新型智慧城市，推動(dòng)政府治理方式精細化、現代化、智能化，提高城市應對突發(fā)事件的能力。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。深化戶(hù)籍制度改革，全面取消城鎮落戶(hù)限制，試行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，積極融入哈長(cháng)城市群戰略，對接沈大經(jīng)濟走廊，加快建設長(cháng)春現代化都市圈城市群，推進(jìn)公主嶺市成為長(cháng)春新城區，提升城市綜合承載能力，將長(cháng)春打造成現代化中心城市。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)四平、梨樹(shù)同城化協(xié)同發(fā)展，支持梅河口、前郭、大安、敦化等區域重要節點(diǎn)城市突出特色、創(chuàng )新發(fā)展，全面促進(jìn)縣城公共服務(wù)設施提檔升級，適時(shí)優(yōu)化調整行政區劃，形成多個(gè)布局合理的50—100萬(wàn)人口中等城市，建成一批20萬(wàn)人口以上的小城市，構建城鎮化發(fā)展戰略支點(diǎn)。
九、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高吉林文化軟實(shí)力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，加快建設文化強省。
34.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)馬克主義理論研究和建設工程。把我省紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動(dòng)教材，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。深入推進(jìn)公民道德建設、志愿服務(wù)建設、誠信建設、網(wǎng)絡(luò )文明建設，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設，不斷提高人民道德水準、文明素養和社會(huì )文明程度。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育，凝聚建設幸福吉林的強大力量。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。
35.提升公共文化服務(wù)水平。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)，著(zhù)力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加快推進(jìn)傳統媒體轉型升級和媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體化建設，實(shí)施“書(shū)香吉林”等文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設。合理規劃建設各類(lèi)公共文化設施，推進(jìn)省文化活動(dòng)中心、省美術(shù)館、省近現代歷史展覽館建設，完善提升中國光學(xué)科技館、省科技館、省博物館功能，逐步擴大公共文化設施免費開(kāi)放范圍。做好文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，推進(jìn)吉劇、二人轉等特色文化藝術(shù)和少數民族優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。加強文化藝術(shù)人才隊伍建設，培養引進(jìn)中青年優(yōu)秀文藝骨干。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，普及科學(xué)知識，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)體育強省建設，全面提升體育事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)，積極承辦職業(yè)賽事，深入推進(jìn)“冰雪運動(dòng)進(jìn)校園”，爭取舉辦國際國內重大冰雪賽事，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
36.發(fā)展現代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制機制改革，支持國有院團創(chuàng )作演出，開(kāi)展對外文化交流，完善有利于優(yōu)秀文藝作品和人才脫穎而出的機制和政策。健全文化市場(chǎng)體系，創(chuàng )新文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。順應數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化趨勢，推進(jìn)國家文化大數據體系建設，支持長(cháng)春大力發(fā)展數字文化和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)振興和動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)集聚，建設輻射東北亞的動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)基地，打造世界影視之都。加快文化與旅游融合發(fā)展，以文化豐富旅游內涵，以旅游兌現文化價(jià)值，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，提升紅色旅游、鄉村旅游、邊境旅游規模和水平。進(jìn)一步促進(jìn)文化消費，加強基本文化消費產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持吉林優(yōu)秀文藝作品和文創(chuàng )產(chǎn)品“走出去”，推動(dòng)文創(chuàng )園區、創(chuàng )客空間和文創(chuàng )類(lèi)特色小鎮建設。加強人文交流，完善文化對外出口服務(wù)機制和鼓勵政策，培育壯大一批文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè)。
十、推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設美麗吉林
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、自然成長(cháng)道路，全面踐行生態(tài)保護與生態(tài)旅游相得益彰，大力發(fā)展綠色生態(tài)型經(jīng)濟，構建生態(tài)文明體系，不斷滿(mǎn)足人民對美好生態(tài)的向往，建設人與自然和諧共生的現代化。
37.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規劃和用途管控，嚴控國土空間開(kāi)發(fā)。全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑、綠色建材和高效節能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備。加快“氣化吉林”建設，提高天然氣、煤炭、石油、油母頁(yè)巖等化石能源清潔利用水平，探索天然氣摻氫氣技術(shù)應用，提高能源安全保障能力。強化綠色發(fā)展的法規和政策保障，發(fā)展綠色金融，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。
38.持續改善環(huán)境質(zhì)量。繼續下大力氣解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，深入打好污染防治攻堅戰，持續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，健全生態(tài)環(huán)境治理制度，實(shí)行省級生態(tài)環(huán)境保護督察。突出重點(diǎn)、多措并舉，切實(shí)加強大氣污染防治，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。著(zhù)力改善區域水環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)東遼河、飲馬河、查干湖等流域污染治理，全域消除劣Ⅴ類(lèi)水體。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，徹底消除城市黑臭水體。鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量，推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，強化畜禽廢棄物資源化利用，加強白色污染治理。推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設，加強危險廢物醫療廢物收集處理，完成城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，科學(xué)布局生活垃圾焚燒處理設施，重視新污染物治理。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。落實(shí)屬地政府責任，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。
39.加強生態(tài)保護修復。啟動(dòng)實(shí)施十年綠美吉林行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復。西部重點(diǎn)實(shí)施河湖連通工程，建設江河湖澤互濟水網(wǎng)，修復科爾沁草原和松嫩濕地生態(tài)安全屏障，加強防護林建設、草原保護、沙化土地和鹽堿地治理，對生態(tài)脆弱區、敏感區實(shí)行封禁保護，增強防風(fēng)固沙能力；東部重點(diǎn)實(shí)施天然林保護工程，建設長(cháng)白山國家森林步道，加強后備資源培育和林地清收還林，保護好森林資源和生物多樣性，鞏固長(cháng)白山森林生態(tài)安全保障，增強水源涵養能力；中部重點(diǎn)實(shí)施黑土地保護工程，堅持林田水一體化保護修復，保障黑土地土壤資源安全和生態(tài)安全，增強水土保持能力。扎實(shí)推進(jìn)東北虎豹國家公園建設，改革和完善國家、省兩級自然保護區管理體制。建立完善森林資源、基本草原、自然濕地等持續保護的長(cháng)效機制，健全自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。強化河長(cháng)制、湖長(cháng)制，積極推行林（草）長(cháng)制。建立高效快速反應機制，加強外來(lái)物種管控。
40.提高資源能源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，科學(xué)開(kāi)展全省自然資源調查監測和確權登記，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償。深入實(shí)施節水行動(dòng)，嚴格水資源緊張地區用水總量控制和定額管理，加大污水資源化利用力度。提高礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)保護水平，完善資源價(jià)格形成機制。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
十一、深度融入“一帶一路”，打造我國向北開(kāi)放重要窗口
圍繞打造我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，充分發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，堅持陸海統籌，深耕東北亞、加強西北歐、拓展東南亞，實(shí)現更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。
41.暢通“絲路吉林”大通道。扎實(shí)推進(jìn)“濱海2號”鐵路及公路建設，加快中朝現有鐵路提速改造，持續推進(jìn)東北亞高鐵走廊建設，實(shí)現“長(cháng)滿(mǎn)歐”“長(cháng)琿歐”貨運班列常態(tài)化運營(yíng)，暢通內貿貨物跨境運輸通道。加強口岸基礎設施建設，不斷提升口岸功能。推動(dòng)長(cháng)白通(丹)經(jīng)濟帶向南開(kāi)放發(fā)展,加快推進(jìn)東南部鐵路建設，加強與遼寧沿海港口鐵海聯(lián)運合作，形成向南開(kāi)放合作的綜合運輸通道。拓展國際航空通道，開(kāi)通并常態(tài)化運營(yíng)通向東北亞各國的航線(xiàn)，新開(kāi)、加密至歐洲、東南亞等國家航線(xiàn)，提高航空航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋能力。
42.打造高水平開(kāi)放合作平臺。加快中韓（長(cháng)春）國際合作示范區、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區等重點(diǎn)示范試驗平臺建設，支持長(cháng)春新區建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區，積極申建中國（吉林）自貿試驗區。整合吉林市保稅物流中心、中新食品區、航空產(chǎn)業(yè)園區等資源，推進(jìn)設立吉林市綜合保稅區。優(yōu)化整合長(cháng)春國際陸港、龍嘉機場(chǎng)、興隆綜合保稅區功能，加快長(cháng)春臨空經(jīng)濟示范區建設。提升通化國際內陸港規模和功能，推進(jìn)中朝中俄邊境、跨境和境外各類(lèi)經(jīng)濟合作區和特殊功能區組團發(fā)展。發(fā)揮好東北亞博覽會(huì )等開(kāi)放品牌作用，積極參與“大圖們倡議”、地方合作圓桌會(huì )議、地方政府首腦會(huì )議等東北亞區域合作機制，打造東北亞開(kāi)放中心、投資中心、貿易中心、經(jīng)濟中心。
43.健全開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬金融服務(wù)業(yè)、軌道交通裝備等制造業(yè)外資準入限制，簡(jiǎn)化外商投資貿易環(huán)節和程序，推進(jìn)外資投資便利化。完善外商投資促進(jìn)、保護、管理等配套制度安排，建立重點(diǎn)外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障。推進(jìn)規則標準“軟聯(lián)通”，加快通關(guān)一體化改革，落實(shí)AEO企業(yè)在互認國家享受通關(guān)便利，優(yōu)化通關(guān)流程及物流作業(yè)，推進(jìn)口岸提效降費。建設延邊東北亞區域國際商事?tīng)幎私鉀Q中心，依法平等保護中外投資者合法權益。
十二、著(zhù)力保障和改善民生，持續加強社會(huì )建設
堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
44.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加（城鄉）居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展慈善事業(yè)。完善以家庭為單位的福利支持體系，改善收入和財富分配格局。積極開(kāi)展城鄉居民增收試點(diǎn)工作。
45.落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。突出做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、殘疾人和城鎮困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，對就業(yè)困難人員實(shí)施公益性崗位幫扶。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的體制機制，落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，深入實(shí)施“返鄉創(chuàng )業(yè)”工程，建設“雙創(chuàng )”示范基地和實(shí)訓基地，形成完善的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，鼓勵更多人走上創(chuàng )業(yè)道路。健全就業(yè)服務(wù)機制，完善企業(yè)穩崗扶持政策體系。全面實(shí)施職業(yè)技能培訓計劃，提升勞動(dòng)者適應技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉型能力，造就培育一批“吉林工匠”。
46.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育和思想政治工作，以師德師風(fēng)為重點(diǎn)加強教師隊伍建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多樣化特色發(fā)展，保障特殊群體受教育權利。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)普職融通改革，優(yōu)化學(xué)校和專(zhuān)業(yè)布局。促進(jìn)中高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)高等教育內涵發(fā)展，引導高校圍繞國家戰略需求和吉林振興發(fā)展需要加快“雙一流”和“雙特色”建設，規劃建設一批現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快培養各類(lèi)創(chuàng )新人才和緊缺人才。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，積極推廣國家通用語(yǔ)言文字。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。積極利用信息技術(shù)更新教育理念、創(chuàng )新教育模式，發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。落實(shí)國家深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案，堅持科學(xué)的教育評價(jià)導向，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
47.完善全覆蓋可持續的社會(huì )保障體系。健全覆蓋全省、城鄉統籌、保障適度、更可持續的多層次社會(huì )保障體系，穩步提高居民保障水平。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險基金統收統支省級統籌，有效銜接基本養老保險全國統籌，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，完善城鄉居民基本養老保險制度。建立健全工傷、失業(yè)保險基金統收統支省級統籌制度，完善社會(huì )保險待遇合理調整機制，確保社會(huì )保險基金安全平穩運行。深入實(shí)施全民參保計劃，推進(jìn)法定人群社會(huì )保險全覆蓋，提升社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平。建立以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障制度體系，提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。全面做實(shí)基本醫療保險市級統籌，推動(dòng)城鄉居民醫保向省級統籌過(guò)渡，健全重大疫情醫療救治費用保障機制。完善最低生活保障制度，完善城鄉居民最低生活保障標準聯(lián)動(dòng)調整機制，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。加強退役軍人工作體系和保障制度建設，落實(shí)優(yōu)撫對象普惠優(yōu)待政策。切實(shí)保障婦女兒童、青少年、殘疾人等群體合法權益，重點(diǎn)完善農村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛(ài)體系，加強殘疾人服務(wù)設施和社會(huì )福利制度建設。繼續推進(jìn)保障性住房建設和城鎮棚戶(hù)區改造。
48.推進(jìn)健康吉林建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰略位置，實(shí)施健康中國行動(dòng)，完善健康促進(jìn)政策體系。大力倡導預防為主的健康理念，從源頭上預防和控制重大疾病，全方位全周期保障人民健康。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加大疾病預防體系改革力度，落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防結合機制，增強早期監測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力，構建全域疾病預防、醫療救治的網(wǎng)格化服務(wù)體系。加強公立醫療機構建設，深化公立醫院改革，規范發(fā)展社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。加快建設分級診療體系，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，推動(dòng)多層次醫聯(lián)體和縣域醫共體建設，加強標準化村衛生室和城市社區衛生機構建設，落實(shí)鄉村醫生待遇，建立醫療資源向基層、農村傾斜的機制和政策體系。發(fā)揮我省中醫藥獨特優(yōu)勢，堅持中西醫并重和優(yōu)勢互補，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。
49.積極應對人口老齡化。落實(shí)國家人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，增強生育政策包容性，推進(jìn)生育全程醫療保健，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)我省人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，健全居家社區機構互助養老相協(xié)調、醫養康養文養相結合的養老服務(wù)體系，構建養老、孝老、敬老政策體系。實(shí)施普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)，支持社會(huì )力量建設養老服務(wù)設施，健全老年健康服務(wù)體系，完善居家養老社會(huì )支持機制，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度，豐富養老服務(wù)產(chǎn)品供給，培育養老新業(yè)態(tài)。
50.打造共建共治共享社會(huì )治理新格局。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層延伸，建立規范化的城鄉網(wǎng)格，落實(shí)“一村一警”“一網(wǎng)格一輔警”，加強綜治中心標準化、實(shí)體化建設，推進(jìn)社會(huì )矛盾糾紛調處中心建設，強化公共法律服務(wù)體系建設，激活社會(huì )治理體系的基層細胞。推廣長(cháng)山花園社區基層治理工作經(jīng)驗，積極探索幸福社區建設新模式。加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，探索具有吉林特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì )治理新模式。
十三、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安吉林
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，增強憂(yōu)患意識，強化底線(xiàn)思維，堅持問(wèn)題導向，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，確保經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧、人民安居樂(lè )業(yè)。
51.落實(shí)國家安全責任。完善國家安全工作組織領(lǐng)導體系，強化各級黨委國家安全委員會(huì )領(lǐng)導作用，嚴格落實(shí)領(lǐng)導責任、屬地責任、監管責任和主體責任，健全維護國家安全的體制機制，形成黨委統籌攬總、部門(mén)各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局。嚴格執行國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。切實(shí)維護黨和國家秘密安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。著(zhù)力捍衛國家政治安全，構筑嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)的銅墻鐵壁。
52.有力維護國防安全。常態(tài)化落實(shí)黨管武裝制度，夯實(shí)國防后備力量建設基礎，健全國防動(dòng)員體制機制，構建新時(shí)代吉林國防動(dòng)員體系。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，建立科學(xué)有效、配套完善的運行機制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)，深化資源共享，強化政策協(xié)調向實(shí)際成效轉化，構建一體化國家戰略體系。加強全民國防教育，持續深化“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，統籌推進(jìn)東北抗聯(lián)紀念館、吉林革命軍事館等紅色教育基地建設。
53.堅決維護邊境安全。堅持興邊與固防有機結合，完善黨政軍警民“五位一體”強邊固防機制，強化黨委組織領(lǐng)導功能，發(fā)揮政府統籌協(xié)調作用，提升軍地聯(lián)合處置能力。以“三道防線(xiàn)”建設為載體，加強邊境沿線(xiàn)基礎設施建設，推進(jìn)“數字邊防”“智慧邊防”工程，構建物防、技防、人防相結合的新型管邊控邊體系。發(fā)展邊境地區特色產(chǎn)業(yè)，持續改善邊民生產(chǎn)生活條件，遏制邊境地區人口外流勢頭，實(shí)現邊疆繁榮、邊防鞏固。
54.切實(shí)維護經(jīng)濟安全。堅持把經(jīng)濟安全作為國家安全的基礎工作，平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，全力穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，有效維護國家產(chǎn)業(yè)鏈安全，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強金融風(fēng)險防控，完善地方金融監管體系，加大打擊非法集資活動(dòng)力度，堅決守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。健全政府債務(wù)管理制度，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。維護糧食安全、能源安全和戰略性礦產(chǎn)資源安全，確保水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全。守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。
55.有效維護人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，全面加強各行業(yè)領(lǐng)域安全整治，堅決遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強防災減災基礎設施建設，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固。健全重要應急物資儲備體系，加強重點(diǎn)城市、重要節點(diǎn)儲備庫建設。深化省市縣三級應急管理體制改革，完善各類(lèi)災害風(fēng)險調查評估、監測預警預報等制度體系，提升災害綜合防控和搶險救援能力。
56.著(zhù)力維護社會(huì )穩定。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，建設立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化社會(huì )治安防控體系，完善新業(yè)態(tài)安全監管體制機制，建立城鄉統籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的新格局。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，嚴密防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，健全各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立經(jīng)常性社會(huì )心理服務(wù)疏導和預警干預機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制，有效維護社會(huì )穩定和諧。
十四、為實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而努力奮斗
實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，充分調動(dòng)一切積極因素，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì )力量，凝聚新時(shí)代吉林全面振興全方位振興的磅礴力量。
57.堅持黨的集中統一領(lǐng)導。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，健全領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，完善上下貫通、執行有力的組織體系，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨中央決策部署落到實(shí)處。建立健全黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、出臺重大政策的工作制度，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)能力。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，把各級領(lǐng)導班子配優(yōu)建強，把干部隊伍管好用好。加強對敢擔當、善作為干部的激勵和保護，以正確的用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。全面加強黨的基層組織建設，不斷增強政治功能和組織功能，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強大力量。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，壓緊壓實(shí)各級黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書(shū)記第一責任人責任、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”，堅定不移推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。進(jìn)一步加強政治監督，持續抓好政治生態(tài)建設，實(shí)現正氣充盈、政治清明。
58.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。支持人大及其常委會(huì )依法行使職權，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。做好新時(shí)代宗教、僑務(wù)和港澳臺海外統戰工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。深化群團改革，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期吉林經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻力量。促進(jìn)法治政府、法治社會(huì )建設，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)機制建設，堅持依法行政，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，努力建設更高水平法治吉林。
59.營(yíng)造振興發(fā)展的良好環(huán)境。深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，在學(xué)深悟透、入腦入心、落地落實(shí)上持續下功夫，努力把習近平總書(shū)記為吉林擘畫(huà)的宏偉藍圖變成美好現實(shí)。持續深入推進(jìn)思想解放，引導廣大黨員進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，堅決破除不符合新時(shí)代要求的思維定式和路徑依賴(lài)，破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，把新發(fā)展理念轉化為謀劃工作的思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的舉措。加強輿論宣傳引導，做好群眾教育和組織發(fā)動(dòng)，講好振興發(fā)展故事，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導預期，有效匯聚振興發(fā)展合力。
60.完善規劃的制定和實(shí)施體系。各級黨委要把指導“十四五”規劃編制實(shí)施作為重大政治責任，堅持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)研究解決遇到的重大問(wèn)題。各級政府要根據本建議制定“十四五”發(fā)展規劃綱要和專(zhuān)項規劃，科學(xué)制定反映新發(fā)展理念的發(fā)展指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實(shí)本建議確定的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，編制實(shí)施好我省“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。建立健全規劃實(shí)施監測評估和督導檢查機制,確�！笆奈濉卑l(fā)展的決策部署落實(shí)到位。
實(shí)現吉林省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，勠力同心，頑強拼搏，為完成“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)、實(shí)現全面振興全方位振興、全面建設社會(huì )主義現代化新吉林而努力奮斗！
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