——2016年1月27日在黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

　　省長(cháng) 陸昊

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧

　　“十二五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，我們認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，大力實(shí)施“五大規劃”發(fā)展戰略，著(zhù)力構建“龍江絲路帶”，扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就。

　　——經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力顯著(zhù)增強，結構調整取得積極進(jìn)展。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8.3%。全省重點(diǎn)推進(jìn)建設的1462個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項目52個(gè)。推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。第一、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重明顯提升，第二產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生新的變化。

　　——現代農業(yè)邁上新臺階。實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程。開(kāi)展“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村土地管理制度、農村金融服務(wù)、農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和農業(yè)支持政策改革創(chuàng )新。抓住水利、科技、農機、生態(tài)四條主線(xiàn)，推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，累計建成高標準生態(tài)農田3987萬(wàn)畝。連續五年糧食總產(chǎn)量和商品量全國第一,為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。

　　——基礎設施建設取得重大突破。

　　完成鐵路投資764億元，是“十一五”時(shí)期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大（大連）高鐵建成運營(yíng)。新建高速公路2990公里、一級和二級公路4420公里、農村公路17604公里。省內機場(chǎng)達到11個(gè)。水利總投資846億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區、閣山水庫、奮斗水庫、尼爾基引嫩擴建等重大工程開(kāi)工建設。完成電網(wǎng)投資195億元，投產(chǎn)變電站263座、線(xiàn)路1萬(wàn)公里。一批大型熱電項目建成投產(chǎn)。信息通信基礎設施建設加快。

　　——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。大力推進(jìn)行政審批制度改革。經(jīng)過(guò)3年清理，578項省級行政審批取消或下放，精簡(jiǎn)幅度為54%。138項非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，實(shí)施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場(chǎng)主體快速增長(cháng)，2014年新登記內資企業(yè)4.8萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)61.9%；2015年又增長(cháng)16.4%，總數達到30.6萬(wàn)戶(hù)。公共資源配置市場(chǎng)化改革取得突破。對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源及其精深加工、風(fēng)能、光伏資源等采取公開(kāi)招投標方式進(jìn)行市場(chǎng)化配置。推進(jìn)國企改革。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，啟動(dòng)全省廠(chǎng)辦大集體改革。構建以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放格局。借助國家“一帶一路”戰略，著(zhù)力構建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。推動(dòng)對俄合作由毗鄰地區向俄中部及歐洲部分延伸、由經(jīng)貿合作向全方位交流合作轉變進(jìn)而提升經(jīng)貿合作層級。加強基礎設施互聯(lián)互通。哈洽會(huì )升級為中俄博覽會(huì )。全省外貿進(jìn)出口累計1748.7億美元，實(shí)際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時(shí)期的1.9倍、2倍。

　　——推進(jìn)新型城鎮化建設，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。常住人口城鎮化率達到58.8%,比“十一五”末提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)復工“三供三治”項目787項，完成投資778億元，是“十一五”時(shí)期的2.5倍。城市供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到96%、89%和74%；城市污水、垃圾處理率分別達到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設城市道路2431公里、橋梁115座。加強大小興安嶺生態(tài)保護，全面停止國有重點(diǎn)林區天然林商業(yè)性采伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標，松花江流域水質(zhì)持續改善，單位地區生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18.1%。

　　——民生持續改善。承諾的166件民生實(shí)事全部完成。城鄉居民人均可支配收入分別達到24203元、11095元，比“十一五”末增長(cháng)64%、84%。累計新增城鎮就業(yè)380.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率始終控制在4.5%以?xún)取?00多萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養老金整體增長(cháng)近1倍，排名由全國第32位上升至第24位。各項低保標準大幅提升。高等學(xué)校生均經(jīng)費標準提高1倍以上。改擴建、新建公辦幼兒園1424所。開(kāi)展“健康龍江”行動(dòng)，全省人均預期壽命由“十一五”末的73歲增長(cháng)到76.6歲。累計投資3559億元，是“十一五”時(shí)期的1.9倍，建設保障性住房205萬(wàn)套、改造農村泥草（危）房109.1萬(wàn)戶(hù)，近千萬(wàn)城鄉居民居住環(huán)境得到改善。兩年建成2604個(gè)中心村文化廣場(chǎng)。800.6萬(wàn)農村及鄉鎮人口飲水安全得到解決。119萬(wàn)人口脫貧�！捌桨埠邶埥�”建設成效顯著(zhù)，八類(lèi)主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

　　各位代表，去年我省經(jīng)濟發(fā)展遇到多年未有的下行挑戰，油、煤、糧、木四大傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現負向拉動(dòng)。我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北發(fā)展的工作部署，既借助國家支持，又奮發(fā)有為，發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點(diǎn)培育，在既有國內總需求增長(cháng)空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘釋放發(fā)展潛力，經(jīng)濟在預期中運行，新的增長(cháng)因素和力量正進(jìn)一步匯集。

　　初步核算，全省地區生產(chǎn)總值實(shí)現15083.7億元，增長(cháng)5.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)5.2%，高于全國平均1.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)由于占規上工業(yè)半數的能源工業(yè)負增長(cháng)3.7%，導致增速回落，增長(cháng)1.4%，低于全國平均4.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)10.4%，高于全國平均2.1個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比重為17.5：31.8：50.7。因油價(jià)大幅下降，公共財政收入實(shí)現1165.2億元，下降10.4%。居民消費價(jià)格指數上漲1.1%。全省城鎮新增就業(yè)71.7萬(wàn)人。城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)7%，農村居民人均可支配收入增長(cháng)6.1%。

　　（一）現代農業(yè)發(fā)展步伐加快。糧食總產(chǎn)達到1369.58億斤。新建高標準生態(tài)農田788萬(wàn)畝。新建水稻標準化育秧大棚4.4萬(wàn)棟、智能化催芽車(chē)間93個(gè)。新增家庭農場(chǎng)（大戶(hù)）1000多個(gè)、農機合作社117個(gè)。農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、集體林權確權發(fā)證分別完成82.8%、72.8%和98.4%。農村土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)面積達6897萬(wàn)畝、6389萬(wàn)畝，分別增長(cháng)6%、7%。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市啟動(dòng)。全省涉農貸款余額7314.3億元，增長(cháng)27.8%。創(chuàng )新土地林地經(jīng)營(yíng)權、大型農機具抵押貸款等多種農村金融產(chǎn)品。財政注入資本金25.5億元成立農業(yè)信貸擔保有限公司。種植業(yè)政策性保險承保面積9934.1萬(wàn)畝，增長(cháng)6.3%。穩步推進(jìn)大豆目標價(jià)格改革。推動(dòng)畜牧業(yè)加快發(fā)展，兩年新建182個(gè)單體存欄1200頭奶牛牧場(chǎng)。成功舉辦中國國際奶業(yè)展覽會(huì )暨乳業(yè)合作大會(huì )。推動(dòng)農業(yè)“種得好”更要注重“賣(mài)得好”，進(jìn)而靠“賣(mài)得好”帶動(dòng)倒逼“種得更好”。全省綠色食品認證面積超過(guò)7000萬(wàn)畝，52種農副產(chǎn)品獲得國家地理標志認證。建設“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”綠色有機種植示范基地228.8萬(wàn)畝，推廣全生產(chǎn)過(guò)程展示營(yíng)銷(xiāo)、點(diǎn)對點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)、集團或個(gè)人定制營(yíng)銷(xiāo)。開(kāi)展打擊假冒五常大米專(zhuān)項整治行動(dòng)，立案141件，查封扣押假冒五常大米311噸。

　�。ǘ�）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設。重點(diǎn)工業(yè)項目建設取得新進(jìn)展。全省開(kāi)復工投資500萬(wàn)元以上工業(yè)項目6089個(gè)，增長(cháng)16.8%，新增規上企業(yè)298戶(hù)。大慶沃爾沃新建SPA可擴展整車(chē)平臺。長(cháng)安福特哈爾濱汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)工建設。哈飛空客復合材料制造中心項目簽訂5億美元合同。大飛機拆解基地項目完成土地平整。哈石化煉油能力由300萬(wàn)噸提高到420萬(wàn)噸。大慶石化千萬(wàn)噸煉油擴能改造項目啟動(dòng)前期工作。大慶煉化公司與地方合作新上15萬(wàn)噸丙烯項目運營(yíng)。雞西貝特瑞石墨深加工項目投資7.8億元形成主打產(chǎn)品。雞西北汽集團鋰電池負極材料項目開(kāi)工。七臺河寶泰隆30萬(wàn)噸穩定輕烴項目完成投資17.2億元。鶴崗中海油化肥項目建成投產(chǎn)。象嶼富錦120萬(wàn)噸、北安60萬(wàn)噸玉米深加工項目分別完成投資39.1億元、5.1億元。依安鵬程30萬(wàn)噸玉米深加工項目投產(chǎn)。針對糧價(jià)大幅倒掛，為保住市場(chǎng)份額，對符合條件的玉米、水稻加工企業(yè)實(shí)行政策性補貼。啟動(dòng)實(shí)施“千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃”。新注冊科技型企業(yè)2116家，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)500萬(wàn)元的439家，吸納大學(xué)本科以上人才7736人。省政府引導分別成立哈工大機器人集團、焊接集團、激光通信公司、雷達信息公司，哈工程哈船動(dòng)力公司、導航公司、智能裝備公司，通過(guò)股權投入持續支持中船重工第703所燃氣輪機公司發(fā)展，重組哈醫大藥業(yè)公司。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。重點(diǎn)組織大學(xué)生、科技人員和農民三支隊伍創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。通過(guò)8個(gè)方面30條措施支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。在校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)人數4019人，是2014年的4.2倍；畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)人數3659人，是2014年的5.2倍。推動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)工作，培訓新型職業(yè)農民13760人、現代青年農場(chǎng)主368人、農技人員5550人。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )深度融合。省政府36個(gè)部門(mén)制定本行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。建設完善18個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”應用平臺。在建數據中心投資11.4億元。省政府與阿里巴巴、騰訊、京東等達成“互聯(lián)網(wǎng)+”合作協(xié)議。5個(gè)縣213個(gè)村開(kāi)建農村淘寶項目。支持非公經(jīng)濟發(fā)展。引導民營(yíng)企業(yè)從樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟重要理念、把握市場(chǎng)機會(huì )、改變家族式管理等角度增強競爭力。全省非公經(jīng)濟增加值增長(cháng)7.2%。

　　（三）多角度多領(lǐng)域推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。借助整體生態(tài)化優(yōu)勢，強化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，引入外部需求，大力推進(jìn)旅游、健康、養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦百強旅行社和全國重點(diǎn)旅行社推介會(huì )、濕地論壇暨夏季生態(tài)旅游產(chǎn)品推介會(huì )、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活動(dòng)、中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì )暨冰雪旅游峰會(huì )。與知名網(wǎng)站、旅游類(lèi)APP運營(yíng)商、媒體等深度合作。投資104.6億元建設76個(gè)億元以上重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項目。冰雪大世界、亞布力、雪鄉等重點(diǎn)景區收入大幅增長(cháng)。新增外省手機漫游用戶(hù)7193.3萬(wàn)，增長(cháng)31.2%；省外銀行卡在我省交易額1651.3億元，增長(cháng)50.1%；哈爾濱機場(chǎng)旅客吞吐量在上年增長(cháng)18%的基礎上再增長(cháng)14.8%。新建民辦養老機構180個(gè)，其中引進(jìn)億元以上項目30個(gè)�！昂邶埥�天鵝頤養聯(lián)盟”已與14個(gè)省市簽訂加盟協(xié)議，78家外省養老機構加盟。推動(dòng)經(jīng)貿、文化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。萬(wàn)達集團在省內5個(gè)商業(yè)綜合體完成投資36.8億元。借助哈爾濱獨特歷史文化傳統，推動(dòng)旅游、文化、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。哈爾濱永泰城大型室內主題樂(lè )園、杉杉和楓葉小鎮奧特萊斯、國際油畫(huà)交易中心建成開(kāi)業(yè)。哈爾濱大劇院建成開(kāi)放。建成侵華日軍第七三一部隊罪證遺址新館和本體保護工程。省出版集團與中國教育出版集團實(shí)現股權合作。全省廣播電視網(wǎng)絡(luò )系統轉制重組，實(shí)現全省一網(wǎng)。

　　組建黑龍江廣播影視傳媒集團和新媒體集團。實(shí)施“寬帶龍江”戰略，信息通信基礎設施投入131.2億元，新建基站3.1萬(wàn)座，近兩年新建數量超過(guò)過(guò)去總和；新建光纖端口407萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)188%。信息通信業(yè)務(wù)量達459.6億元，增長(cháng)19%。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入63.3億元，增長(cháng)20.4%。挖掘潛力，金融業(yè)快速發(fā)展。全省金融機構本外幣各項貸款余額16644.9億元，增長(cháng)20.6%，增幅居全國第四位。成立哈爾濱股權交易中心和黑龍江省綠地股權金融資產(chǎn)交易中心。全省5家公司首發(fā)或借殼上市，37家公司在新三板掛牌。哈軸股權重組引入私募基金7億元。以高速公路收費權、城市供熱收益權等實(shí)現資產(chǎn)證券化融資58.3億元。發(fā)行各類(lèi)債券融資1209.7億元，其中非金融企業(yè)債務(wù)融資工具239.5億元。政府與社會(huì )資本發(fā)起設立16支天使、風(fēng)險投資基金，規模達23.5億元�？傄幠�20億元的龍財盤(pán)實(shí)和龍財中植高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)投資基金運營(yíng)。出資10億元用于吸引省外大型擔保公司設立法人機構、對業(yè)績(jì)突出的擔保公司補充資本金。新改制組建11家農商銀行。全國性非銀行支付機構入駐我省29家，累計達39家�！　�

　　（四）深化改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續規范政府行為，減輕企業(yè)負擔。全面清理10068項省級行政權力，保留3074項，精簡(jiǎn)69.5%。省級284項中介服務(wù)清理規范186項。完成省級權力清單、責任清單、中介服務(wù)清單和市縣權力清單并向社會(huì )公開(kāi)。取消、停征25項涉企收費基金項目，減輕企業(yè)負擔15.4億元。53.2萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)免征增值稅14.8億元，23.7萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅9.5億元。降低失業(yè)、工傷和生育保險費率，減輕企業(yè)負擔11.5億元。持續推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。公開(kāi)招拍掛礦權，收入價(jià)款大幅高出底價(jià)。四煤城采煤沉陷區棚改大宗建材省級招標采購，建安本體和小區配套兩項節省資金近10億元。對光伏電站和風(fēng)電項目公開(kāi)招標。采用PPP模式。建立全省統一PPP項目庫，儲備項目353個(gè)。實(shí)施哈爾濱地鐵和地下綜合管廊、撫遠東極小鎮等項目。堅決打好龍煤集團改革生存攻堅戰。推動(dòng)龍煤破釜沉舟、背水一戰，大力精簡(jiǎn)管理機構、盤(pán)活非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、清繳應收賬款、強化正風(fēng)肅紀、擴大省內優(yōu)質(zhì)煤市場(chǎng)份額、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2-3年內組織化分流安置5萬(wàn)職工，盡快改變萬(wàn)噸采煤用工高達48人是全國平均3倍的落后局面，及時(shí)化解資金鏈中斷風(fēng)險。目前，借助龍煤30萬(wàn)畝農地、150萬(wàn)畝林地和煤城公益崗位，與農墾、林業(yè)、森工和煤城協(xié)議對接分流職工1.9萬(wàn)人。嚴控政府性支出。省本級“三公”經(jīng)費下降2.3%。將省本級清理出的136.1萬(wàn)平方米政府系統非辦公類(lèi)房產(chǎn)，用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。嚴查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。省政府企業(yè)投訴中心成立以來(lái)公開(kāi)通報和處理16批典型投訴案件，查處122名不守承諾、不理舊賬、違規干預、吃拿卡要的責任人，17人被依法追究刑事責任。省監察廳通報查處30起破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件。公安機關(guān)破獲經(jīng)濟犯罪案件3552起，挽回經(jīng)濟損失27億元，其中金融領(lǐng)域案件1695起，挽回損失14.9億元。

　　（五）推進(jìn)以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放。推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通。同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工。推動(dòng)黑河公路大橋前期工作。中俄東線(xiàn)天然氣管道（黑河—長(cháng)嶺段）開(kāi)工。哈爾濱機場(chǎng)實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽，開(kāi)通東北首條第五航權航線(xiàn)，對俄通航城市增加到10個(gè)。哈歐班列實(shí)現常態(tài)運營(yíng)。完成中俄信息樞紐工程項目建設前期工作。省電子口岸試運行。應對盧布匯率大幅變化。對俄備案投資41.7億美元，增加1.8倍，資源性產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)現新突破�？缇畴娚贪l(fā)送對俄國際郵包1385.3萬(wàn)件。對俄貿易占全國總額的15.9%。深化對俄全方位交流合作。成功舉辦第二屆中俄博覽會(huì )暨第26屆哈洽會(huì )。與哈巴羅夫斯克邊區互辦省、州日活動(dòng)。圣彼得堡音樂(lè )學(xué)院、莫斯科蘇里科夫美院與我省聯(lián)合辦學(xué)項目啟動(dòng)。哈工大與圣彼得堡大學(xué)建立3個(gè)中俄聯(lián)合研究中心。中俄工科大學(xué)聯(lián)盟、中俄醫科大學(xué)聯(lián)盟開(kāi)展多項交流活動(dòng)。舉辦第六屆中俄文化大集和首屆哈爾濱中俄文化藝術(shù)交流周。設立俄羅斯人民畫(huà)家油畫(huà)常設展。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域有針對性開(kāi)展對外經(jīng)貿交流活動(dòng)。在中國發(fā)展高層論壇期間，面向百家全球500強企業(yè)舉辦黑龍江投資推介洽談活動(dòng)。舉辦黑龍江—日本(北京)經(jīng)貿合作交流會(huì )。在德國、韓國舉辦經(jīng)貿合作推介會(huì )，在荷蘭、澳大利亞和新西蘭舉辦農牧業(yè)合作交流會(huì )。繼續擴大與港澳臺間經(jīng)貿合作。全省實(shí)際利用外資54.5億美元，增長(cháng)7.1%。

　　（六）大力加強基礎設施建設。水利工程建設完成投資

　　348億元，其中國家投資225億元，居全國第一。14個(gè)鐵路在建項目完成投資222.7億元。哈齊客專(zhuān)、牡綏擴能改造建成運營(yíng)，哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入使用，哈佳快速鐵路、哈牡客專(zhuān)開(kāi)工建設。公路、水路建設完成投資159.4億元，開(kāi)工建設北安至富裕高速公路、蘭西至寶泉一級公路，建設農村公路3000公里。哈爾濱機場(chǎng)擴建、五大連池和建三江國際濕地機場(chǎng)建設加快推進(jìn)。完成電網(wǎng)投資42億元。全省保障性安居工程開(kāi)工22.4萬(wàn)套，基本建成17.8萬(wàn)套。四煤城采煤沉陷區棚改開(kāi)工5.4萬(wàn)套。

　�。ㄆ撸┤�力保障和改善民生。盡管財政出現較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。32件民生實(shí)事全部完成。提高社保標準。失業(yè)保險金平均水平由月人均625元提高到882元，城鄉居民養老保險基礎養老金由每人每月55元提高到70元，城市低保標準由每人每月447元提高到500元，農村低保標準由每人每年2764元提高到3500元，農村五保對象集中供養標準由每人每年5296元提高到6200元，分散供養標準由每人每年3764元提高到4300元。救助突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難城鄉居民近10萬(wàn)人次。調整全省最低工資標準。實(shí)現40萬(wàn)人脫貧，完成321個(gè)貧困村整村扶貧任務(wù)。促進(jìn)教育公平，健全基本醫療衛生制度。投入19.4億元改善農村貧困地區薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴建校舍95萬(wàn)平方米。全面實(shí)施城鄉居民大病保險，新型農村合作醫療人均籌資標準由390元提高到500元。推行縣級公立醫院改革和城市公立醫院改革試點(diǎn)，取消藥品加成。兩年已向鄉鎮衛生院選派2209名醫學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。推進(jìn)大氣污染治理。淘汰燃煤小鍋爐1973臺、黃標車(chē)18.9萬(wàn)輛。制定全省兩年內取代1700萬(wàn)噸運距超過(guò)600公里的低質(zhì)燃煤實(shí)施方案。強化安全生產(chǎn)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，停產(chǎn)整頓企業(yè)740家，關(guān)閉取締企業(yè)65家。公告關(guān)閉233處小煤礦。建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。依據煤炭支出占供熱企業(yè)成本平均55%的情況，省政府出臺規定，當煤價(jià)變化幅度達10%時(shí)，熱價(jià)應做5.5%左右調整，各市地普遍下調熱費標準。

　　法制建設、行政監察、市場(chǎng)監管、防災減災、外事僑務(wù)、民族宗教、國防動(dòng)員、統計監測、文史檔案等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

　　各位代表！過(guò)去五年是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，是歷屆政府打下堅實(shí)基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　各位代表，在看到取得成績(jì)的同時(shí)，也要清醒認識到我省經(jīng)濟發(fā)展結構性、資源性、體制性矛盾十分突出；市場(chǎng)經(jīng)濟意識不強、市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)主體活力不足等問(wèn)題明顯存在；發(fā)展環(huán)境還要大力優(yōu)化；各級政府部門(mén)還存在專(zhuān)業(yè)化不夠，以及不作為、亂作為、不會(huì )作為的現象。這些問(wèn)題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。

　　二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要目標

　　“十三五”時(shí)期，我們要堅決貫徹中央《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，著(zhù)力完善體制機制、著(zhù)力推進(jìn)結構調整、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、著(zhù)力保障和改善民生，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。要深刻領(lǐng)會(huì )中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化和動(dòng)能轉換的重大判斷、要求和供給側結構性改革的重大部署。既注重傳統動(dòng)能提升，又努力形成新的發(fā)展動(dòng)能；既注重引入產(chǎn)業(yè)投資增量，又激活壯大現有經(jīng)濟存量，增強供給側市場(chǎng)主體競爭力；既注重引入外部需求，又從供給角度著(zhù)力提高產(chǎn)品和服務(wù)水平；既注重投資對經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)區域繁榮的帶動(dòng)作用，又高度關(guān)注消費在國內經(jīng)濟增長(cháng)中越來(lái)越大的拉動(dòng)作用，特別是龍江的優(yōu)勢資源在全國消費增長(cháng)中的獨特供給能力。

　　根據《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，我們編制了《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要（草案）》，提交大會(huì )審議。主要目標：

　　——經(jīng)濟綜合實(shí)力實(shí)現新跨越。保持國民經(jīng)濟中高速增長(cháng)，到2020年地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%以上，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。

　　——發(fā)展動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構調整取得重大成效。發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點(diǎn)培育，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構優(yōu)化升級。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化取得重大成效。做好頂層設計和整體規劃，用全新體制機制高標準建設哈爾濱新區，充分發(fā)揮哈爾濱在全省發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

　　——深化改革取得實(shí)質(zhì)性成果。行政體制改革不斷深化，政府效率和效能明顯提高。法治政府基本建成。供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國企改革取得重要進(jìn)展。支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策機制和促進(jìn)機制更加健全,發(fā)展活力顯著(zhù)增強�！皟纱笃皆�”現代農業(yè)綜合配套改革試驗目標完成。

　　——生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效。綠色發(fā)展理念牢固確立，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主要污染物排放總量明顯減少，城市空氣質(zhì)量明顯改善，各流域水質(zhì)持續改善，天然林資源得到全面保護，國家重要生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升。

　　——以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放格局基本形成�！褒埥�絲路帶”建設扎實(shí)推進(jìn)，“三橋一島”建設取得重大進(jìn)展，跨境運輸通道功能明顯提升。全面形成面向全國的對俄開(kāi)放通道和服務(wù)平臺，跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶取得積極進(jìn)展，對俄全方位合作不斷深化，對日韓、歐美、澳大利亞、新西蘭、以色列和港澳臺合作實(shí)現新突破。

　　——基礎設施建設取得重大進(jìn)展�！耙惠S兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架、“一圈一邊多線(xiàn)”公路網(wǎng)和布局合理的機場(chǎng)體系基本形成。水利設施現代化進(jìn)程加快，安全保障能力明顯提高。城、鎮公共服務(wù)設施不斷完善。能源結構優(yōu)化和電網(wǎng)建設取得重要進(jìn)展。新一代信息基礎設施水平全面提升。

　　——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。新型城鎮化有序推進(jìn)，質(zhì)量不斷提升。教育、文化、醫療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)更加充分，煤城和林區部分職工向新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉移�，F行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。持續提高中低人群收入水平。社會(huì )文明程度進(jìn)一步提高�！　�

　　三、全面做好2016年工作

　　今年是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年，按照省委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)省委十一屆六次全會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，創(chuàng )新實(shí)施“五大規劃”發(fā)展戰略，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力加強結構性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，精準發(fā)力、扎實(shí)起步，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局。

　　綜合考慮，今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為6%-6.5%。居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3%以?xún)�。城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�。城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。單位地區生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

　　（一）推動(dòng)現代農業(yè)加快發(fā)展，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合。一是深入推進(jìn)“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革。把申請國家支持與推動(dòng)實(shí)質(zhì)性改革相結合，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全為核心，切實(shí)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農民增收。推動(dòng)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體規范發(fā)展，推動(dòng)合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營(yíng)主體轉變。完成永久基本農田劃定工作，持續推進(jìn)億畝高標準生態(tài)農田建設。二是以近年糧食大幅度增產(chǎn)為基礎，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)、畜牧業(yè)、食品工業(yè)、涉農金融等服務(wù)業(yè)�？茖W(xué)編制我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。推動(dòng)農業(yè)在“賣(mài)得好”“種得更好”方面實(shí)現突破，減少化肥、農藥、除草劑用量，使更多農產(chǎn)品達到綠色、有機標準。擴大經(jīng)濟作物種植面積。以多種谷物、畜牧產(chǎn)品、乳制品、經(jīng)濟作物和山特產(chǎn)品為基礎，大力發(fā)展食品加工業(yè)。通過(guò)重組和品牌合作，大力推動(dòng)糧食深加工和營(yíng)銷(xiāo)，靠大品牌和“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)”獲得更大增值收益。加快農村電商發(fā)展。完善涉農金融產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押以及活畜、牧場(chǎng)建筑物等抵押貸款試點(diǎn)。引進(jìn)戰略投資者，加快農村信用社股份制改革，加快組建農村商業(yè)銀行。三是大力推動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)。清醒看到國家糧食收購價(jià)格的“天花板”，通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、典型示范、“幫、學(xué)、干”結合，推動(dòng)農民從事把生產(chǎn)出來(lái)的農產(chǎn)品以高于政府收購價(jià)賣(mài)給市場(chǎng)的種植、養殖、營(yíng)銷(xiāo)、加工等多種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，努力形成農民增收新途徑。四是大力開(kāi)展林下養殖、種植及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌，使22萬(wàn)平方公里森林為龍江人民創(chuàng )造更多財富。五是持續推進(jìn)美麗鄉村建設。

　　（二）通過(guò)擴大增量，激活現有存量和要素，帶動(dòng)工業(yè)結構調整。一是向基礎工業(yè)產(chǎn)品和上游工業(yè)產(chǎn)品延伸要增量。推動(dòng)落實(shí)與中石油各項擴能合作項目。推動(dòng)大慶忠旺鋁業(yè)項目、中糧集團燃料乙醇項目、泉林秸稈綜合利用項目建設。推動(dòng)資源型城市依托現有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、培育接續產(chǎn)業(yè)。二是向引入要增量。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經(jīng)貿招商推介活動(dòng)生成的項目線(xiàn)索。辦好中國企業(yè)家協(xié)會(huì )年會(huì )，做好產(chǎn)業(yè)項目前期對接。三是向存量?jì)?yōu)化升級擴張要增量。確保長(cháng)安福特哈爾濱汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)四季度實(shí)現新車(chē)下線(xiàn)。大慶沃爾沃SPA平臺運行投產(chǎn)。中小型燃氣輪機、蟒式全地形車(chē)形成生產(chǎn)能力。哈飛空客復合材料制造中心加快履行合同。哈石化實(shí)現擴能增產(chǎn)目標。加快大飛機拆解基地項目建設。四是向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。繼續大力推動(dòng)“千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃”，努力實(shí)現新注冊科技型企業(yè)超2000家。加快大學(xué)、科研機構科技成果轉化。推動(dòng)航天科工三院哈爾濱鈦合金與3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，大力促進(jìn)機器人、復合材料、石墨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育形成一批本土的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。五是向資源開(kāi)發(fā)和精深加工要增量。繼續推進(jìn)地質(zhì)勘探三年專(zhuān)項行動(dòng)，加快生成新礦權。梳理并盤(pán)活現有探礦權和采礦權，解決圈而不探、占而不采問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招標把資源優(yōu)先配置給具有技術(shù)能力和資本實(shí)力的大型企業(yè)，重大資源實(shí)現勘探、開(kāi)采和深加工一體化。依托雞西、鶴崗等地石墨資源，打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)我省石墨產(chǎn)業(yè)規�；�、高端化發(fā)展。依托煤礦資源，改造提升煤化工產(chǎn)業(yè)。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦、金礦、高嶺土資源，建設10萬(wàn)噸銅冶煉項目和銅、高嶺土等產(chǎn)業(yè)園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動(dòng)鉬礦精深加工。依托北藥材資源，加快發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)。

　　深化國企改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，與國務(wù)院國資委緊密聯(lián)系，落實(shí)與央企合作協(xié)議，推動(dòng)駐省央企下屬機構與地方合資合作、深度融合，實(shí)現股權多元化。高舉技術(shù)創(chuàng )新與體制機制創(chuàng )新兩面旗幟，推動(dòng)省內大型國有企業(yè)和科研院所對接《中國制造2025》細分的23個(gè)行業(yè)，確定在我省有優(yōu)勢的17個(gè)領(lǐng)域靠混合所有制改革、與資本市場(chǎng)對接等措施，加快發(fā)展。注重用新機制形成新的項目投資增量、注重與地方企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套。推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。結合省情化解有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰“僵尸企業(yè)”。加快廠(chǎng)辦大集體改革。堅決持續打好龍煤改革生存攻堅戰。農墾、森工、國有林場(chǎng)改革要與大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林下經(jīng)濟緊密結合，大力引入戰略投資者、借助資本市場(chǎng)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展。探索林業(yè)資源資產(chǎn)證券化和碳匯交易有效路徑。

　�。ㄈ�）更加積極有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。打好夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游王牌，不斷提高產(chǎn)品供給水平。在繼續鞏固哈爾濱冰雪大世界—亞布力—雪鄉第一梯隊冬季旅游線(xiàn)路基礎上，推出哈爾濱分別至大慶—齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力—伊春4條第二梯隊冬季旅游線(xiàn)路。加快與恒大集團合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道，努力打造專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)結合的世界級滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申辦冬奧會(huì )的機遇，培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態(tài)資源以及界江、過(guò)境旅游、溫泉資源，深度開(kāi)發(fā)，培育高水準生態(tài)避暑、休閑度假、養生旅游目的地。辦好“哈爾濱之夏”，營(yíng)造濃厚的旅游文化時(shí)尚氛圍。二是加快養老、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助生態(tài)優(yōu)勢和我省醫療資源，推進(jìn)候鳥(niǎo)式養老、養生度假、健康養老等養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)一系列集慢性病防治、觀(guān)光度假、綠色食品配餐為一體的養老產(chǎn)品。鼓勵和引導社會(huì )力量投資養老健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)投資額過(guò)億元的民營(yíng)養老項目建設。加強養老產(chǎn)業(yè)人才培養。三是推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。繼續吸引國內外大型金融機構在我省設立分支機構。推動(dòng)龍江銀行引入戰略投資者。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，探索投貸聯(lián)動(dòng)機制。強化企業(yè)金融意識，借助國家股票發(fā)行注冊制改革，推動(dòng)企業(yè)在境內外上市，在新三板、戰略新興板和區域股權交易市場(chǎng)掛牌，鼓勵企業(yè)通過(guò)選擇發(fā)行債券、私募基金、資產(chǎn)證券化等多種融資工具加快發(fā)展。政府出資25億元帶動(dòng)社會(huì )資本組建100億元的黑龍江工業(yè)投資基金，一季度投入運營(yíng)。加大對中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的擔保支持力度。四是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續推進(jìn)哈爾濱萬(wàn)達文旅城建設。推動(dòng)省廣電網(wǎng)絡(luò )公司全網(wǎng)雙向化改造及視頻云中心建設，加快上市步伐。在哈爾濱市及重點(diǎn)旅游景區舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場(chǎng)演出，豐富各類(lèi)歷史文化藝術(shù)展覽，打造高水平特色餐飲和旅游紀念品。五是推動(dòng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續實(shí)施“寬帶龍江”戰略，打造全光纖網(wǎng)絡(luò )城市。新建基站2.5萬(wàn)座。加快中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、大慶華為、哈爾濱國裕、云谷名氣通等大數據中心建設。六是促進(jìn)商貿物流業(yè)發(fā)展。加快大型批發(fā)市場(chǎng)、農資配送中心、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設。打造華南城對俄經(jīng)貿物流園區，推動(dòng)哈爾濱城市共同配送體系建設，推進(jìn)全省49個(gè)大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和縣級農貿市場(chǎng)項目建設。

　　（四）深化行政審批制度改革和資源配置市場(chǎng)化改革，強化管理，努力降低企業(yè)成本。一是繼續深化政府改革，降低企業(yè)成本。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實(shí)和銜接。動(dòng)態(tài)完善權力清單、責任清單和中介服務(wù)清單，推動(dòng)建立負面清單。繼續清理和規范中介、協(xié)會(huì )、事業(yè)單位等具有的實(shí)質(zhì)性審批權。推進(jìn)中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。著(zhù)力構建以信用監管為核心的事中事后監管機制。行政執法檢查全面推廣“兩隨機、一公開(kāi)”。以上述多項措施降低企業(yè)制度性交易成本。落實(shí)國家結構性減稅等措施，落實(shí)好我省已出臺的降低企業(yè)負擔政策，協(xié)調有關(guān)部門(mén)爭取國家支持，努力降低企業(yè)用電、物流、財務(wù)成本。二是深化公共資源配置市場(chǎng)化改革。將醫療、教育、公共網(wǎng)絡(luò )、公共交通、城市基礎設施等經(jīng)營(yíng)性公共資源，采取市場(chǎng)化招標等方式進(jìn)行公開(kāi)配置。推動(dòng)已納入國家有關(guān)部門(mén)PPP項目庫的項目盡快實(shí)施。三是加快公共資源所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權合一”的事業(yè)單位改革。對梳理出的945個(gè)事業(yè)單位分類(lèi)施策，銜接好有關(guān)社保政策，其中已經(jīng)從事實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位直接轉成企業(yè)，具備經(jīng)營(yíng)條件的要通過(guò)合資合作向企業(yè)轉型。進(jìn)一步做好政府系統非辦公類(lèi)資產(chǎn)清理，將其配置到創(chuàng )造財富的生產(chǎn)部門(mén)。四是強化管理。各級政府部門(mén)、國有企業(yè)履行好自己應盡的管理責任，對嚴重失職、瀆職導致國家、企業(yè)和人民群眾利益重大損失的，堅決追究責任。嚴控政府支出，嚴格財政、審計監管，依法加強稅收征管。嚴厲打擊各類(lèi)經(jīng)濟犯罪。

　　（五）積極推進(jìn)以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放。構建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，注重與俄遠東地區開(kāi)發(fā)戰略對接。推動(dòng)與日本、韓國經(jīng)貿合作，推動(dòng)與澳大利亞、新西蘭農牧業(yè)合作，擴大與歐美合作領(lǐng)域，鞏固與港澳臺合資合作。一是進(jìn)一步加強對俄全方位交流。與俄有關(guān)州區全面開(kāi)展科技、教育、文化等領(lǐng)域交流合作，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動(dòng)作用。與俄濱海邊區互辦“黑龍江日”和“濱海邊區日”活動(dòng)。二是進(jìn)一步推動(dòng)基礎設施建設互聯(lián)互通。繼續推動(dòng)同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋建設。注重與俄濱海1號國際大通道聯(lián)通。提升哈爾濱機場(chǎng)面向東北亞門(mén)戶(hù)機場(chǎng)功能。塑造口岸國門(mén)新形象。合作開(kāi)發(fā)黑瞎子島，促進(jìn)開(kāi)通陸路口岸。推動(dòng)哈歐班列擴大運行規模。推進(jìn)中俄原油管道二期工程和中俄東線(xiàn)天然氣管道建設。推進(jìn)哈爾濱對俄電商航空貨運通道和各陸路貨運通道建設。三是進(jìn)一步加強經(jīng)貿合作。依據盧布匯率變化，加大對俄投資合作帶動(dòng)貿易發(fā)展，擴大對俄能源、資源進(jìn)口，培育優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口基地。推動(dòng)跨境經(jīng)濟合作區建設，打造能源、礦業(yè)、化工、農業(yè)、林業(yè)等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。從供給側角度與俄遠東地區共同推動(dòng)區域內資源、資本、技術(shù)、人才、加工制造能力等要素重組，形成更具性?xún)r(jià)比優(yōu)勢的產(chǎn)品競爭力。積極組織省內外企業(yè)參與俄遠東超前發(fā)展區和符拉迪沃斯托克自由港項目建設。共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會(huì )。辦好第27屆哈洽會(huì )。集中持續開(kāi)展對重點(diǎn)國家（地區）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿交流活動(dòng)。

　�。�六）推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)，開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。一是大力推動(dòng)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。引導推動(dòng)高等院校和科研院所靠市場(chǎng)化組織方式而不是事業(yè)單位科研項目體制推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，靠職務(wù)發(fā)明的技術(shù)股權權益確定、技術(shù)骨干獲得股權形成有效激勵，靠注重與資本市場(chǎng)合作而不只靠財政獲得資金支持，使更多的科技人員靠科研積累走上致富之路。推動(dòng)高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng )新。二是大力推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。要尊重創(chuàng )業(yè)規律、分析市場(chǎng)機會(huì )、提供政策扶持。大力發(fā)展大學(xué)各類(lèi)孵化器和創(chuàng )客空間，給大學(xué)生提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。留住更多我省培養的優(yōu)秀人才，為黑龍江新一輪經(jīng)濟發(fā)展積蓄關(guān)鍵力量。三是大力推動(dòng)與國企合作創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。高度重視中央直屬科研機構、大型央企在實(shí)現終極科研目標前可生成的技術(shù)溢出和形成的成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)國企利用閑置的廠(chǎng)房、車(chē)間、設備、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素與社會(huì )資本合作。大力推進(jìn)軍工企業(yè)軍品民用、民品開(kāi)發(fā)，實(shí)現軍民融合深度發(fā)展。四是大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃�？吹健盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”是改變社會(huì )基礎組成要素物質(zhì)和技術(shù)結構的重大變革。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”應用平臺，加快公共數據資源開(kāi)放共享。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)、金融業(yè)、傳統商業(yè)、物流業(yè)加快融合。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用。建設好1000個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”高標準綠色、有機種植示范基地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療、教育、城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域取得新突破。

　　（七）繼續加大基礎設施建設力度，加快推動(dòng)新型城鎮化。加快實(shí)施三江干流治理、灌區、水庫等重點(diǎn)水利工程，加快推進(jìn)三江連通工程規劃和前期工作。加快已開(kāi)工的哈佳快速、哈牡客專(zhuān)等重點(diǎn)鐵路、公路、機場(chǎng)和哈爾濱地鐵，以及雞西、七臺河城市供水等重大工程建設，力爭牡佳客專(zhuān)、沿邊鐵路開(kāi)工。力爭建成五大連池、建三江國際濕地機場(chǎng)，啟動(dòng)綏芬河、亞布力機場(chǎng)建設。開(kāi)工建設馮屯—齊南、寶清電廠(chǎng)送出等6項重點(diǎn)電網(wǎng)工程。加強城市規劃、建設和管理工作，實(shí)施“多規合一”。繼續推進(jìn)“三供三治”。啟動(dòng)城市地下綜合管廊建設與管理。推動(dòng)城市執法體制改革和試點(diǎn)工作。努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí)好居住證制度，促進(jìn)有條件的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。哈爾濱等地要落實(shí)國家化解房地產(chǎn)庫存的相關(guān)舉措。大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，采取措施重點(diǎn)支持一批特色突出、具有潛力的縣級產(chǎn)業(yè)園區。

　　（八）著(zhù)力保障和改善民生。一是全面推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。重點(diǎn)解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)、教育、醫療等措施推動(dòng)精準扶貧。擴大貧困地區水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施覆蓋面。二是持續推動(dòng)保障性安居工程建設。多路徑推進(jìn)，有效實(shí)施貨幣化安置。確保完成棚改17.7萬(wàn)套，力爭完成20.4萬(wàn)套；改造農村泥草（危）房12萬(wàn)戶(hù)。繼續加大四煤城采煤沉陷區棚改力度。三是穩定擴大就業(yè)。注重困難群體就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)煤城、林區等職工主動(dòng)向我省有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展就業(yè)空間。全省實(shí)現新增就業(yè)55萬(wàn)人。四是織好社會(huì )保障網(wǎng)。銜接好企業(yè)職工基礎養老金全國統籌改革工作，全面實(shí)施全體職工參保計劃。按國家政策調整企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉低保水平，推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。要更加關(guān)心城鄉低保、下崗職工等低收入群體和殘障弱勢群體的生活，加大社會(huì )救濟力度。五是促進(jìn)教育公平發(fā)展，健全基本醫療衛生制度。對接好國家新政策，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，更大范圍普及高中階段教育。提高邊遠地區教育水平。啟動(dòng)實(shí)施高教強省二期規劃，為黑龍江培養、留住更多優(yōu)秀人才。擴大市級公立醫院改革試點(diǎn)范圍，完善縣級公立醫院改革，完善基本藥物制度，加強集中招標采購。鼓勵社會(huì )資本興辦各類(lèi)醫療、檢驗機構，推動(dòng)大醫院與社區醫療機構形成醫療集團，以有效推進(jìn)分級診療試點(diǎn)工作。加快統一醫保平臺建設。繼續為鄉鎮衛生院公開(kāi)招聘800名醫學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。新農合人均籌資標準由500元提高到560元。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜。實(shí)施全面兩孩政策。繼續深入開(kāi)展“健康龍江”行動(dòng)。六是加大環(huán)境保護力度。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，退耕還濕15萬(wàn)畝，加強森林、草原、濕地和物種保護。深入推進(jìn)大氣污染防治，啟動(dòng)三年專(zhuān)項行動(dòng)。確保完成低質(zhì)燃煤鍋爐改造、淘汰小鍋爐和黃標車(chē)及老舊機動(dòng)車(chē)等任務(wù)，鼓勵和支持新能源汽車(chē)推廣應用，推進(jìn)秸稈綜合利用，減少霧霾。加快推進(jìn)水、土壤污染防治。加強氣象災害監測預警。嚴格環(huán)保執法，寸步不讓。七是大力推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)體系建設。加快實(shí)施廣播電視無(wú)線(xiàn)數字工程，推動(dòng)三網(wǎng)融合。向農村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。提高文化遺產(chǎn)依法保護利用水平。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，鞏固冰雪體育強省地位，提高競技體育水平。八是強化安全生產(chǎn)。深刻汲取去年兩起煤礦重大安全生產(chǎn)事故和哈爾濱“1·2”火災事故教訓，強化過(guò)程監管，堅決整改隱患，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和各級政府監管責任。進(jìn)一步加大小煤礦關(guān)閉力度。九是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。健全城市應急體系，建立專(zhuān)業(yè)化救災救援隊伍，提升應對突發(fā)事件能力。實(shí)施以促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的食品安全戰略。深入推進(jìn)“平安黑龍江”建設，構建立體化社會(huì )治安防控體系，做好信訪(fǎng)和社會(huì )矛盾調解、疏導工作。推進(jìn)雙擁工作，做好轉業(yè)復員官兵安置和征兵工作。關(guān)心解決邊防部隊子女教育問(wèn)題。

　　各位代表！在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下完成“十三五”目標任務(wù)，要求我們必須大力加強政府自身建設。一要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。切實(shí)增強提高市場(chǎng)化程度所必需的市場(chǎng)經(jīng)濟意識，切實(shí)增強以法治、制度、規則為核心的發(fā)展環(huán)境意識。二要提高政府工作專(zhuān)業(yè)化水平。加強干部培訓，強化專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)方法。高度關(guān)注和適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。三要加強法治政府建設。依法設定權力、行使權力。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。規范行政執法，緊盯政府權力部門(mén)和窗口單位，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。高度重視、積極配合各級人大的執法監督檢查，對提出的問(wèn)題堅決整改。四要盡職盡責，敢于擔當。把“三嚴三實(shí)”要求落實(shí)到政府建設全過(guò)程，加強反腐倡廉，落實(shí)“一崗雙責”。在推動(dòng)市場(chǎng)化改革、促進(jìn)龍江發(fā)展、維護龍江人民整體利益的原則和具體問(wèn)題上都要是非鮮明，隨時(shí)準備堅持真理、隨時(shí)準備糾正錯誤。勇于觸碰實(shí)質(zhì)性矛盾推動(dòng)發(fā)展，清醒認識不得罪錯誤，就得罪真理；不得罪損害整體利益、做法錯誤的少數人，就得罪全體龍江人民。既對不作為、亂作為嚴肅問(wèn)責，又探索新的激勵機制，努力營(yíng)造抑惡揚善、想干事、干成事的工作氛圍。

　　各位代表！盡管我們遇到新的嚴峻挑戰，但我們有龍江人民多年奮斗形成的寶貴精神品格，有“十二五”發(fā)展奠定的堅實(shí)基礎，只要我們堅決轉變不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的思想觀(guān)念，堅決革除不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制弊端，在改造提升傳統動(dòng)能的同時(shí)，大力向市場(chǎng)化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)、人才戰略、增強供給側市場(chǎng)主體競爭力要新的發(fā)展動(dòng)能，使我省在現代農業(yè)、整體生態(tài)化、老工業(yè)基地技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎、科技成果產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源、對俄合作等領(lǐng)域的優(yōu)勢潛力得到充分釋放，在既有國內總需求增長(cháng)空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續發(fā)力、久久為功，我們就一定能在全國這一輪經(jīng)濟發(fā)展變化中形成新的競爭優(yōu)勢格局！

　　各位代表！完成“十三五”目標任務(wù)，我們責任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，全面落�?shí)中央和省委決策部署，迎接挑戰，堅定信心，攻堅克難，苦干實(shí)干，為完成全面建成小康社會(huì )決勝階段的各項任務(wù)而努力奮斗！