原標題：2017年河南省政府工作報告（全文）

　　——二 一七年一月十六日在河南省第十二屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議上

　　河南省人民政府省長(cháng) 陳潤兒

　　1月16日上午，省長(cháng)陳潤兒在河南省第十二屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議上作《政府工作報告》。本報記者杜小偉攝

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

　　一、2016年工作回顧

　　過(guò)去的一年，面對復雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力打好“四張牌”，扎實(shí)開(kāi)展“三大攻堅戰”，全省經(jīng)濟社會(huì )保持平穩健康發(fā)展，實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局。

　�。ㄒ唬┲�(zhù)力穩增長(cháng)保態(tài)勢，實(shí)現經(jīng)濟平穩增長(cháng)。把穩增長(cháng)作為突出任務(wù)，抓住擴需求、穩工業(yè)、防風(fēng)險等關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)經(jīng)濟運行穩中向好。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長(cháng)8.1%，一般公共預算收入增長(cháng)8%，經(jīng)濟總量邁上4萬(wàn)億元新臺階。

　　積極擴大有效需求。實(shí)施“十大擴消費行動(dòng)”，培育消費新業(yè)態(tài)，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11.9%，網(wǎng)絡(luò )零售額增長(cháng)43.3%。大力實(shí)施“1816”投資促進(jìn)計劃，突出抓好重大項目建設，米字形高速鐵路網(wǎng)加快構建，鄭徐高鐵建成通車(chē)，鄭濟、鄭太高鐵開(kāi)工建設，新增高速公路通車(chē)里程143公里，新建改造農村公路1.35萬(wàn)公里，農村電網(wǎng)改造升級投資增長(cháng)86%，出山店、前坪水庫建設進(jìn)展順利，在全國率先基本實(shí)現固定寬帶50兆以上接入，全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13.7%。促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展、服務(wù)貿易加快發(fā)展，進(jìn)出口總值達到4714.7億元、增長(cháng)2.6%。

　　大力穩定工業(yè)增長(cháng)。堅持新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)共興、創(chuàng )新驅動(dòng)與投資拉動(dòng)并舉、重點(diǎn)地區與重點(diǎn)園區齊抓，加大對實(shí)體企業(yè)的扶持力度，組織開(kāi)展“政策落實(shí)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，實(shí)施技術(shù)改造升級工程，工業(yè)技術(shù)改造投資增長(cháng)37%；強化要素保障，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研對接，全年社會(huì )融資規模7500億元；圍繞降低生產(chǎn)要素、制度交易等成本出臺50條政策措施，幫助實(shí)體企業(yè)降低成本超過(guò)830億元。6月份以來(lái)規模以上工業(yè)增長(cháng)穩定在8%，對全年經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要支撐作用。

　　著(zhù)力激活非公經(jīng)濟。針對民間投資增速大幅下滑的嚴峻形勢，深入貫徹國家鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，及時(shí)出臺實(shí)施促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的26條措施，幫助民營(yíng)企業(yè)穩定發(fā)展預期、增強投資信心，民間投資突破3萬(wàn)億元，非公有制工業(yè)占規模以上工業(yè)的比重達到84.4%。

　　有效防范化解風(fēng)險。依法打擊處置非法集資活動(dòng)，著(zhù)力防范非法集資風(fēng)險，千方百計減少群眾損失。妥善處理重點(diǎn)困難企業(yè)到期債券兌付，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。成功應對安陽(yáng)、新鄉等地特大洪澇災害，確保了安全度汛，受災群眾冬春生活得到妥善安置。

　　（二）推進(jìn)供給側結構性改革，轉型升級持續加快。調整產(chǎn)業(yè)結構，培育創(chuàng )新動(dòng)力，擴大有效供給，經(jīng)濟整體素質(zhì)提升。

　　堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能。以化解煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，認真落實(shí)職工安置、債務(wù)處置等政策，關(guān)閉礦井100處、退出煤炭產(chǎn)能2388萬(wàn)噸，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬(wàn)噸，提前超額完成國家下達任務(wù)。因城施策調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，商品房銷(xiāo)售面積增長(cháng)32.1%，去化周期縮短至14.1個(gè)月，鄭州房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲勢頭得到遏制。

　　實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。深入貫徹國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要，鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、國家大數據綜合試驗區、知識產(chǎn)權強省試點(diǎn)省相繼獲批建設。高新技術(shù)企業(yè)數量增長(cháng)23%，獲得國家科技獎勵19項，新建5家國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室，新增省級工程(技術(shù))研究中心166家，高端礦山重型裝備等重大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)取得突破。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，新建各類(lèi)國家級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體21家，中信重工、漢威電子入選首批國家級專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。創(chuàng )新人才發(fā)展體制，柔性引進(jìn)“高精尖缺”人才，高層次人才加速集聚。

　　加快調整產(chǎn)業(yè)結構。制定實(shí)施制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養業(yè)供給側結構性改革專(zhuān)項方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。種養業(yè)結構穩中調優(yōu)，推進(jìn)高標準糧田建設，糧食生產(chǎn)能力保持穩定，主動(dòng)調減玉米播種面積，增加花生油脂作物生產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展，農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2萬(wàn)億元。制造業(yè)結構持續優(yōu)化，新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人等終端高端產(chǎn)品及傳統產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量較快增加，規模以上高成長(cháng)性制造業(yè)增長(cháng)10.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)15.5%，工業(yè)利潤可望突破5000億元。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融、物流、文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)規模壯大，中原證券實(shí)現香港和內地兩地上市，中原消費金融公司獲批開(kāi)業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長(cháng)1倍以上，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率接近50%。

　　穩步推進(jìn)新型城鎮化。完善城鄉規劃體系，中原城市群發(fā)展規劃獲批，國家明確支持鄭州建設國家中心城市，啟動(dòng)百城建設提質(zhì)工程，深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)施居住證制度，依法解決無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題，加快城鄉一體化示范區建設，推動(dòng)農村人居環(huán)境改善。常住人口城鎮化率48.5%，提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）全面深化改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)能不斷增強。堅持改革開(kāi)放雙輪驅動(dòng)，拓展發(fā)展空間，培育競爭優(yōu)勢，發(fā)展活力不斷釋放。

　　實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略。堅持以開(kāi)放促進(jìn)改革、帶動(dòng)發(fā)展。打造高端開(kāi)放平臺，河南自貿區建設全面啟動(dòng)；鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設穩步推進(jìn)，鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專(zhuān)用通道開(kāi)通，國際貿易“單一窗口”上線(xiàn)運行，跨境電商交易額實(shí)現翻番；肉類(lèi)、水果等7個(gè)功能性口岸運營(yíng)良好，進(jìn)境糧食指定口岸、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸二期開(kāi)工建設，新鄭綜保區三期、南陽(yáng)臥龍綜保區封關(guān)運行，鄭州經(jīng)開(kāi)綜保區獲批；鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區加快發(fā)展，鄭州機場(chǎng)旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量超過(guò)45萬(wàn)噸。融入“一帶一路”建設，設立“一帶一路”發(fā)展基金，中吉亞洲之星產(chǎn)業(yè)園成為國家級境外經(jīng)貿合作園區，中歐班列（鄭州）主要運營(yíng)指標保持全國前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動(dòng)，狠抓項目落地，實(shí)際吸收外資增長(cháng)5.6%，實(shí)際到位省外資金增長(cháng)7.9%。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。統籌推進(jìn)體制性、制度性和政策性改革，為推進(jìn)供給側結構性改革消除障礙。打響國企改革攻堅戰，把工業(yè)企業(yè)改革作為第一場(chǎng)戰役，以“三煤一鋼”為重點(diǎn)，改革企業(yè)產(chǎn)權制度，完善法人治理結構，深化企業(yè)內部改革，規范國有資產(chǎn)監管，分類(lèi)改革、分步實(shí)施、分塊搞活，清產(chǎn)核資和理順產(chǎn)權關(guān)系等基礎性工作基本完成；企業(yè)剝離辦社會(huì )職能大力推進(jìn)，省屬?lài)�有企業(yè)與接收單位全部簽訂職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，涉及供水34.85萬(wàn)戶(hù)、供電39.67萬(wàn)戶(hù)、供熱19.03萬(wàn)戶(hù)、供氣3.5萬(wàn)戶(hù)、物業(yè)管理37.64萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)辦教育、辦醫療機構剝離基本完成；5.64萬(wàn)分流人員得到妥善安置；36戶(hù)企業(yè)混合所有制改革扎實(shí)開(kāi)展，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人、員工持股和國有資本投資、運營(yíng)公司等試點(diǎn)有序推進(jìn)，前11個(gè)月國有控股工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)1.6倍，鄭煤、平煤四季度當季實(shí)現盈利，安鋼全年扭虧為盈。推進(jìn)財稅體制改革，預算管理制度改革深化，財政涉企資金基金化改革穩步推進(jìn)；營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，資源稅從價(jià)計征擴大到礦產(chǎn)資源行業(yè)，稅收征管體制改革綜合試點(diǎn)順利進(jìn)行。深化行政審批制度改革，減少各類(lèi)行政職權70項，清理規范中介服務(wù)事項181項，公共資源交易平臺投入運行，市縣兩級政府權力、責任和效率清單編制完成。深化商事制度改革，企業(yè)登記“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”全面實(shí)施，新登記各類(lèi)企業(yè)增長(cháng)29.8%，企業(yè)活躍度71.02%、高于全國平均水平。持續推動(dòng)農村改革，農村承包土地確權登記頒證工作有序進(jìn)行，“兩權”抵押貸款試點(diǎn)、供銷(xiāo)社綜合改革、國有林場(chǎng)改革工作穩步開(kāi)展。深化醫藥衛生體制改革，分級診療和城鄉居民健康簽約服務(wù)等試點(diǎn)有序推進(jìn)，試點(diǎn)縣（市）家庭簽約率平均達75%以上；城鄉居民醫保整合啟動(dòng)，困難群眾大病補充醫療保險制度建立；城市公立醫院綜合改革、縣域綜合醫改試點(diǎn)持續推進(jìn)。同時(shí)，機關(guān)事業(yè)單位養老保險、綜合行政執法體制、不動(dòng)產(chǎn)統一登記、出租車(chē)行業(yè)等改革穩步實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革試點(diǎn)啟動(dòng)，價(jià)格、電力、鹽業(yè)等改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　（四）強力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。加強生態(tài)環(huán)境保護，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，美麗河南建設步伐加快。

　　重拳治理大氣污染。堅持依法治污、科學(xué)治污、全民治污，強力推進(jìn)“六控”，整治“污染圍城”和“小散亂差”企業(yè)，加強重污染天氣應對，依法管控12300多個(gè)重點(diǎn)項目工地，拆改3492臺10蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐，提標治理3665臺（套）工業(yè)窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站，全部實(shí)現143臺5619萬(wàn)千瓦統調燃煤發(fā)電機組超低排放，查扣追繳淘汰62.3萬(wàn)輛黃標車(chē)和老舊車(chē)，打掉黑加油站點(diǎn)11690個(gè)，車(chē)用汽柴油升級為國五標準，夏收、秋收期間秸稈焚燒火點(diǎn)數同比減少94.8%。PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉了大氣質(zhì)量持續惡化趨勢，優(yōu)良天數196天、增加13天。特別是打響攻堅戰以來(lái)，PM10、PM2.5平均濃度與上半年相比分別下降21.7%、10.4%，優(yōu)良天數增加26天。實(shí)踐證明，只要我們鍥而不舍推進(jìn)環(huán)境治理，就一定能夠讓藍天白云常在。

　　不斷強化節能環(huán)保。加強能源、水資源消耗總量和強度控制，加快園區循環(huán)化改造，預計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量分別下降7.5%左右、6%以上。水環(huán)境質(zhì)量總體達到國家要求，水資源管理“三條紅線(xiàn)”目標全面完成。

　　持續推進(jìn)生態(tài)建設。建立空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，制定生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。綜合治理水土流失，加強林業(yè)生態(tài)省建設，全面停止天然林商業(yè)性采伐，新增造林321萬(wàn)畝，完成森林撫育483萬(wàn)畝，南水北調中線(xiàn)總干渠兩側生態(tài)帶基本建成。

　　（五）切實(shí)增進(jìn)人民福祉，社會(huì )大局保持穩定。全面完成重點(diǎn)民生實(shí)事，居民人均可支配收入增長(cháng)7.7%，居民消費價(jià)格上漲1.9%，人民群眾獲得感持續增強。

　　強力推進(jìn)脫貧攻堅。落實(shí)精準扶貧、精準脫貧基本方略，出臺扶貧對象精準識別、財政涉農資金統籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出等五個(gè)實(shí)施辦法，抓住轉移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會(huì )保障、特殊救助等五項重點(diǎn)工作，強化教育、交通、醫療、水利、電力等五大基礎建設，全年共投入各級財政專(zhuān)項扶貧資金59.07億元、同比增長(cháng)36%，其中省級投入12.42億元、增長(cháng)49%，市縣投入18.34億元、增長(cháng)27%。開(kāi)展建檔立卡“回頭看、再核實(shí)”，創(chuàng )新扶貧模式，改進(jìn)評價(jià)機制，強化責任落實(shí)，精準識別、精準幫扶、精準退出，對9.74萬(wàn)貧困群眾實(shí)施易地搬遷，有序推進(jìn)黃河灘區居民遷建，貧困地區農村居民收入增速高于全省平均水平，2125個(gè)貧困村達到脫貧標準、退出貧困序列，蘭考、滑縣有望脫貧摘帽，110萬(wàn)農村貧困人口擺脫了貧困。

　　著(zhù)力擴大社會(huì )就業(yè)。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，開(kāi)展職業(yè)技能培訓350萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩定，就業(yè)困難人員就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)超額完成目標。城鎮新增就業(yè)145萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力新增轉移就業(yè)62萬(wàn)人。支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，已有76.21萬(wàn)外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，“輸出一人、致富一家”的打工效應加快向“一人創(chuàng )業(yè)、帶富一方”的創(chuàng )業(yè)效應轉變。

　　持續加強社會(huì )保障。擴大保障覆蓋面，社會(huì )保險參保擴面任務(wù)超額完成，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度、惠及138萬(wàn)殘疾人，對350萬(wàn)困難群眾實(shí)施醫療救助。提高保障標準，退休人員基本養老金標準平均上調6.5%，新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年420元，城鄉低保月人均補助水平分別提高到不低于240元、132元，農村特困人員集中和分散供養標準分別提高到每人每年不低于4000元和3000元。創(chuàng )新保障方式，開(kāi)展醫養結合試點(diǎn)，新增養老床位2.2萬(wàn)張。棚戶(hù)區改造開(kāi)工36.9萬(wàn)套、基本建成28.8萬(wàn)套，改造農村危房15萬(wàn)戶(hù)。

　　積極發(fā)展公共事業(yè)。提高教育供給能力，統一城鄉義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額，薄弱高中辦學(xué)條件得到改善，職教攻堅二期工程深入推進(jìn)，高等教育質(zhì)量不斷提高，新建、改擴建幼兒園2266所，實(shí)現建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策全覆蓋，落實(shí)集中連片貧困地區教師生活補助政策。加快發(fā)展衛生健康事業(yè)，基層醫療衛生機構標準化建設提速，基層衛生人才隊伍建設順利推進(jìn)，人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準提高到45元，國家區域醫療中心建設啟動(dòng)，全面兩孩政策平穩實(shí)施，食品藥品安全監管全面加強。大力繁榮文化事業(yè)，公共文化設施基本實(shí)現五級全覆蓋，文化惠民、文化遺產(chǎn)保護利用力度加大，中原人文精神“五大工程”深入實(shí)施，豫劇《焦裕祿》榮獲中國藝術(shù)節文華大獎，體育、檔案、史志、文史、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究等工作取得新成績(jì)。

　　切實(shí)維護社會(huì )穩定。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理整頓，保持打非治違高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，未發(fā)生重特大交通、火災事故。推動(dòng)信訪(fǎng)工作制度改革，集中化解信訪(fǎng)積案，維護群眾合法權益，越級訪(fǎng)、非法訪(fǎng)明顯下降。加強法治宣傳教育和法律援助，強化社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動(dòng)，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度持續提升。

　　一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大法律監督和工作監督、政協(xié)民主監督、社會(huì )監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。持續加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻，軍民融合深度發(fā)展，雙擁工作持續深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、民族、宗教、統計、參事、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、援疆等工作取得新成績(jì)。

　　過(guò)去一年取得的成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導的結果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子，向駐豫人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會(huì )各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問(wèn)題。一是結構矛盾突出。供需結構錯配，產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構不合理，城鄉區域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)水平不高，發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升。二是動(dòng)能轉換滯后。改革相對遲緩，創(chuàng )新能力不強，高端人才短缺，政策環(huán)境不優(yōu)，舊動(dòng)能持續減弱，新動(dòng)能增長(cháng)乏力，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對滯后，影響經(jīng)濟發(fā)展后勁和支撐能力。三是風(fēng)險隱患積聚。經(jīng)濟下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟困難較多，一些企業(yè)負債率高、虧損嚴重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險加��；不良貸款增加，債券兌付趨緊，信用違約風(fēng)險突出；一些地方變相舉債存在隱患，風(fēng)險防控不力，地方債務(wù)風(fēng)險暴露；社會(huì )穩定等潛在風(fēng)險仍然較多。四是環(huán)境約束趨緊。由于生產(chǎn)方式粗放落后造成資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)退化，嚴重霧霾天氣依然多發(fā)。五是治理能力不強。政府職能轉變不到位，依法履職水平不高，一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應，存在能力不足不會(huì )為、動(dòng)力不足不想為、擔當不足不敢為的現象，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然存在。對此，我們一定勇于擔當、切實(shí)解決，決不辜負人民的重托。

　　二、2017年工作安排

　　今年，我們黨將召開(kāi)“十九大”，扎實(shí)做好政府工作，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，保持經(jīng)濟較快增長(cháng)，維護社會(huì )和諧穩定，營(yíng)造團結向上氛圍，責任重大，使命光榮。

　　當前，外部環(huán)境依然復雜嚴峻，世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力，全球貿易持續低迷，國內經(jīng)濟“三期疊加”，下行壓力依然較大，河南自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問(wèn)題，風(fēng)險和挑戰依然存在。但總體上看，我們河南仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有許多有利條件：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全省經(jīng)濟體量不斷擴大，綜合競爭優(yōu)勢持續提升，一系列國家戰略規劃和戰略平臺相繼獲批，一大批重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目相繼投運，發(fā)展基礎更加堅實(shí)；作為發(fā)展中大省，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化和國際化快速推進(jìn)，市場(chǎng)需求空間廣闊，發(fā)展轉型潛力巨大；中央繼續實(shí)行積極財政政策和穩健貨幣政策，保持宏觀(guān)政策連續穩定，深化供給側結構性改革，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，發(fā)展機遇更加彰顯。只要我們保持戰略定力、增強發(fā)展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應對復雜局面，就一定能夠掌握發(fā)展主動(dòng)權，開(kāi)辟發(fā)展新境界。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，深入貫徹習近平總�?shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)省委決策部署，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力推進(jìn)“三去一降一補”，著(zhù)力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著(zhù)力深化改革開(kāi)放、推動(dòng)創(chuàng )新，著(zhù)力加快國家戰略規劃實(shí)施和戰略平臺建設，著(zhù)力做到穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅實(shí)步伐，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%以上，一般公共預算收入增長(cháng)7.5%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%左右，進(jìn)出口總值保持穩定，城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人以上，常住人口城鎮化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)左右，城鄉居民收入增長(cháng)7.5%以上，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，節能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成國家下達任務(wù)。保持“三個(gè)同步”，即城鄉居民收入與地區生產(chǎn)總值同步增長(cháng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會(huì )事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高；實(shí)現“三個(gè)高于”，即生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平，加快縮小與全國平均水平的差距，使決勝全面小康、中原更加出彩的步伐更加穩健、更加堅實(shí)。

　　落實(shí)總體要求，做好今年的政府工作，需要處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是處理好穩增長(cháng)與調結構的關(guān)系。既要夯實(shí)穩增長(cháng)這個(gè)基礎，保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，為調結構贏(yíng)得時(shí)間空間，又要抓住調結構這個(gè)根本，加快經(jīng)濟結構調整，為穩增長(cháng)創(chuàng )造條件。把握穩中求進(jìn)工作總基調，穩定大局，不斷進(jìn)取，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快經(jīng)濟轉型升級，為建設經(jīng)濟強省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現“三大提升”打下堅實(shí)基礎。二是處理好擴需求與促轉型的關(guān)系。既要通過(guò)擴大需求為轉型發(fā)展提供支撐，又要加快轉型提升供給體系質(zhì)量，使供給結構更加適應需求結構的變化。抓住推進(jìn)供給側結構性改革主線(xiàn)，落實(shí)“去降補”重點(diǎn)任務(wù)，打好農村脫貧、國企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉型“四大攻堅戰”，著(zhù)力在結構轉型、動(dòng)能轉換和方式轉變上取得實(shí)質(zhì)性成效。三是處理好抓改革與防風(fēng)險的關(guān)系。既要通過(guò)深化改革來(lái)防范風(fēng)險積聚、化解風(fēng)險隱患，又要防止因決策不慎、方法不當、工作不實(shí)，埋下新的隱患或者引爆新的風(fēng)險。積極穩妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。四是處理好謀發(fā)展與惠民生的關(guān)系。把謀發(fā)展作為思考一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，把惠民生作為思考一切問(wèn)題的落腳點(diǎn)。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，扭住提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，始終做到一切為了人民、發(fā)展惠及人民。

　　（一）激發(fā)市場(chǎng)需求潛力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。堅持供給結構與需求結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動(dòng)，持續釋放需求潛力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。

　　推動(dòng)消費加快升級。著(zhù)力擴大服務(wù)消費，持續實(shí)施“十大擴消費行動(dòng)”，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準入，加快發(fā)展全域旅游、健康護理、體育健身、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)。著(zhù)力擴大產(chǎn)品消費，以工業(yè)消費品和食品為重點(diǎn)，擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。加強消費基礎設施建設，促進(jìn)消費結構加快升級。

　　擴大社會(huì )有效投資。有效投資既是當前的需求，又是未來(lái)的供給。民間投資是社會(huì )投資的主體，要深入落實(shí)鼓勵支持民間投資政策措施，著(zhù)力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預期不穩、投資意愿不強等問(wèn)題，鼓勵引導民間投資進(jìn)入國家有序放開(kāi)的民用機場(chǎng)、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域。突出調結構、補短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，推動(dòng)建設8000個(gè)重大項目，力爭全年完成投資1.8萬(wàn)億元。

　　拓展對外貿易空間。以自貿區建設為抓手，提升貿易便利化水平；以跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設為突破口，培育壯大一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)主體；以出口基地建設為依托，培育壯大出口型企業(yè)和外貿綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)外貿穩定發(fā)展。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置，完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施“百千萬(wàn)”助力企業(yè)計劃，構建企業(yè)服務(wù)長(cháng)效機制；積極爭取金融機構總部支持，深入推進(jìn)銀企合作，大力發(fā)展直接融資，加強上市后備企業(yè)培育，加大債券市場(chǎng)融資力度，力爭社會(huì )融資規模8000億元；創(chuàng )新土地供應機制，盤(pán)活利用城鎮閑置土地，探索工業(yè)用地“先租后讓”“彈性年期出讓”供應方式；深入推進(jìn)全民技能振興和職教攻堅工程，強化人力資源保障能力；進(jìn)一步降低企業(yè)成本，提升企業(yè)自身發(fā)展活力。

　　防范化解風(fēng)險隱患。引導企業(yè)強化風(fēng)險意識，合理控制資產(chǎn)負債率；發(fā)揮債權人委員會(huì )作用，引導金融機構幫助暫時(shí)遇到困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。嚴格地方政府性債務(wù)管理，力爭使納入債務(wù)預警的縣（市）區年內全部退出。切實(shí)加強不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、企業(yè)互保等領(lǐng)域金融風(fēng)險防控，持續保持對非法集資高壓態(tài)勢，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　（二）加快結構轉型升級，提高供給體系質(zhì)量和效率。加大供給側結構性改革力度，加快轉型發(fā)展，向結構要市場(chǎng)，向結構要動(dòng)力，向結構要效率。

　　著(zhù)力抓好“去降補”。把“三去一降一補”作為供給側結構性改革的硬任務(wù)和轉型發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)持續推進(jìn)。去產(chǎn)能，堅決防止已化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃，再退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，扭住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，用市場(chǎng)機制、法治手段、環(huán)保標準約束淘汰落后產(chǎn)能。去庫存，因城施策、分類(lèi)指導調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)庫存量較大的市縣減緩用地供應，擴大公積金受益覆蓋面，加大棚改貨幣化安置力度。去杠桿，把降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的杠桿率作為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加快兼并重組、債務(wù)重組、重整重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)債權轉股權，發(fā)展股權融資，優(yōu)化負債結構，逐步降低杠桿率。降成本，深入落實(shí)國務(wù)院降成本工作方案和省定50條措施，著(zhù)重降低生產(chǎn)要素和制度交易成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)“眼睛向內”降本增效。補短板，實(shí)施一批脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等薄弱領(lǐng)域的重大項目。

　　持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著(zhù)力調高技術(shù)水平、調強制造能力、調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、調長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車(chē)制造等五大主導產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統產(chǎn)業(yè)，培育智能制造裝備、生物醫藥、節能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌專(zhuān)項行動(dòng)，大力推進(jìn)技術(shù)改造，建設一批智能工廠(chǎng)和車(chē)間，支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉三市聯(lián)合創(chuàng )建中國制造2025城市試點(diǎn)示范。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現代物流、現代金融、信息服務(wù)、文化旅游、健康養老等五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，加快快遞業(yè)發(fā)展，持續“引金入豫”，壯大“金融豫軍”，創(chuàng )建國家全域旅游示范區，新建一批健康養老產(chǎn)業(yè)基地。培育科技、商務(wù)、會(huì )展、家庭服務(wù)和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，提升商貿物流、住宿餐飲等傳統產(chǎn)業(yè)。滾動(dòng)實(shí)施1000個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目。同時(shí)，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，培育裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。

　　積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。運用新技術(shù)新模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國家大數據綜合試驗區為依托，加快數據資源開(kāi)放聚集和開(kāi)發(fā)利用，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟；以鄭州等交通樞紐城市為節點(diǎn)，完善樞紐功能，以物流帶產(chǎn)業(yè)，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，培育高鐵、臨空、臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟；以“文化創(chuàng )意+”為引領(lǐng)，培育一批創(chuàng )意園區、骨干企業(yè)和品牌，大力發(fā)展創(chuàng )意經(jīng)濟；以節能、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

　　加快提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。抓好質(zhì)量、管理和創(chuàng )新三大環(huán)節，深入推進(jìn)質(zhì)量強省建設，加快河南制造向河南創(chuàng )造轉變、河南速度向河南質(zhì)量轉變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉變；引導企業(yè)對標國內外一流企業(yè)，加強全流程管理；引導企業(yè)提升創(chuàng )新能力，加快中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。探索“政府引導+市場(chǎng)化運作”模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型、服務(wù)業(yè)“兩區”提速增效，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，以企業(yè)家素質(zhì)提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

　　（三）深化“三農”改革發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民增收。從農業(yè)供給側結構性改革入手，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，著(zhù)力增加農民收入和有效供給。

　　深入推進(jìn)脫貧攻堅。強化領(lǐng)導，落實(shí)政策，完善機制，加大投入，在激發(fā)內生動(dòng)力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實(shí)效、促進(jìn)均衡發(fā)展上狠下功夫，推進(jìn)農村低保制度與扶貧政策有效銜接，提高貧困地區和貧困群眾自我發(fā)展能力，統籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶(hù)脫貧工作，實(shí)施12.4萬(wàn)建檔立卡貧困群眾易地搬遷，確保100萬(wàn)貧困人口實(shí)現穩定脫貧、10個(gè)貧困縣摘帽。繼續做好黃河灘區居民遷建工作。

　　著(zhù)力增加農民收入。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，加快發(fā)展農村電商、鄉村旅游等新業(yè)態(tài)新模式，提升農產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌，提高農產(chǎn)品加工轉化率，增加經(jīng)營(yíng)性收入。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”模式，盤(pán)活資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入。加強技能培訓，提高轉移就業(yè)能力，增加工資性收入。落實(shí)惠農補貼政策，增加轉移性收入。加大農業(yè)保險力度，幫助農民避災減損。

　　大力調整農業(yè)結構。著(zhù)力調優(yōu)種養結構、調強加工能力、調大經(jīng)營(yíng)規模、調長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，統籌推進(jìn)布局區域化、經(jīng)營(yíng)規�；�、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。完善農業(yè)基礎設施，持續推進(jìn)高標準糧田建設，藏糧于地、藏糧于技。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥面積達到800萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生面積達到2000萬(wàn)畝，糧改飼面積達到200萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)奶牛5萬(wàn)頭、優(yōu)質(zhì)肉牛20萬(wàn)頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果1250萬(wàn)畝，打造一批百億元級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　深入推進(jìn)農村改革。把深化農村改革與創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、政策體系結合起來(lái)統籌推進(jìn)，激發(fā)農村經(jīng)濟活力，調動(dòng)農民積極性。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，開(kāi)展房地一體的農村權籍調查，頒發(fā)統一的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，落實(shí)承包土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置政策，開(kāi)展“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和土地征收制度改革試點(diǎn)。深化水利、農信社、供銷(xiāo)社、國有林場(chǎng)等改革。

　　（四）積極探索新型城鎮化路子，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。堅持遵循規律、因地制宜，以人為本、公平共享，規劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，探索具有中國特色、符合河南特點(diǎn)的生態(tài)、融合、適度、集約、高效的城鎮化路子，加快形成城鄉區域協(xié)調發(fā)展新格局。

　　深入推進(jìn)中原城市群建設。認真實(shí)施中原城市群發(fā)展規劃，加快打造具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。加快編制全省城鎮體系規劃，構建多極支撐、大小結合的城鎮格局。支持鄭州建設國家中心城市，推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，推動(dòng)鄭州大都市區建設。出臺支持洛陽(yáng)發(fā)展的政策措施，提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位，打造帶動(dòng)全省發(fā)展新的增長(cháng)極。依托米字形綜合交通運輸通道，優(yōu)化城市空間布局。出臺有效措施，加快北部跨區域協(xié)同發(fā)展示范區、東部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、西部轉型創(chuàng )新發(fā)展示范區、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區建設。

　　大力實(shí)施百城建設提質(zhì)工程。把中小城市建設作為新型城鎮化的重點(diǎn)，突出高水平編制規劃、完善城市功能、推進(jìn)產(chǎn)城融合、提高人居環(huán)境質(zhì)量、提升精細化管理水平等關(guān)鍵環(huán)節，今年先期在基礎條件較好的縣級城市、縣政府所在地、重點(diǎn)鎮和部分基礎設施薄弱的省轄市城區，扎實(shí)推進(jìn)百城建設提質(zhì)工程。上半年所有縣（市）完成城鄉總體規劃編制，同步完成總體城市設計，年底前完成市政公用設施和公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃編制。統籌地上與地下建設，謀劃推進(jìn)一批水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫療、文化、體育等公共服務(wù)項目，提高縣級城市的承載吸納能力。持續推進(jìn)美麗鄉村建設。

　　積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。加快國家和省新型城鎮化綜合試點(diǎn)，深化國家中小城市綜合改革試點(diǎn)。深入開(kāi)展城鄉一體化示范區管理體制改革創(chuàng )新。深化戶(hù)籍制度改革，加快構建以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機制。建立多元融資制度，大力推動(dòng)PPP項目，全面提升縣級投融資平臺的融資能力。創(chuàng )新土地管理制度，盤(pán)活存量土地資源，做好土地收儲供應。健全社會(huì )保障制度，加大城鄉統籌力度。優(yōu)化財政分配制度，統籌整合現有資金，加大對縣級城市的支持力度。建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，用好城鎮建設用地增加與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，爭取新增農業(yè)轉移人口160萬(wàn)人以上。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。堅持規劃引導，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快構建市場(chǎng)配置與政府保障、自主購買(mǎi)與市場(chǎng)租賃相結合的住房體系，支持機構化、規�；�租賃企業(yè)發(fā)展。堅持住房的居住屬性，嚴禁投機炒房，加強輿論正面引導，穩定市場(chǎng)預期。強化鄭州房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，增加市場(chǎng)供給，控制房?jì)r(jià)上漲。做好棚戶(hù)區改造工作，今年新開(kāi)工42萬(wàn)套、基本建成30萬(wàn)套，貨幣化安置率達到50%以上。

　　（五）持續強化開(kāi)放帶動(dòng)，不斷拓展發(fā)展空間。解放思想、搶抓機遇，擴大對內對外開(kāi)放，拓展發(fā)展新空間。

　　發(fā)揮開(kāi)放平臺作用。加快自貿區建設，重點(diǎn)推動(dòng)貿易轉型升級、投資和金融領(lǐng)域開(kāi)放等制度創(chuàng )新，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，力爭在多式聯(lián)運發(fā)展等方面率先突破。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，打造線(xiàn)上綜合信息服務(wù)平臺、線(xiàn)下綜合園區平臺。加快航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設，彌補產(chǎn)業(yè)短板，釋放樞紐能力，完善城市功能，實(shí)現“五年成規�！卑l(fā)展目標。加快口岸發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)、肉類(lèi)等已運行口岸擴大業(yè)務(wù)，支持符合條件的地區申建功能性口岸和海關(guān)特殊監管區域。推進(jìn)開(kāi)放平臺功能融合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

　　務(wù)實(shí)推進(jìn)開(kāi)放合作。深度參與“一帶一路”建設，發(fā)揮中歐班列（鄭州）作用，加強與中亞國家農業(yè)合作。著(zhù)力發(fā)揮本地市場(chǎng)優(yōu)勢，創(chuàng )新產(chǎn)金、股權、并購招商，推動(dòng)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移提質(zhì)提效。辦好第十一屆中國（河南）投洽會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)。抓好招商項目落地，提高合同履約率、資金到位率、項目開(kāi)工率。推動(dòng)解放軍信息工程大學(xué)、駐豫軍工企業(yè)科技成果就地轉化，加快發(fā)展一批軍民融合型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。注重招商與親商、扶商、安商有機結合，改善投資環(huán)境，維護市場(chǎng)公平，保護投資者合法權益。在法定權限范圍內完善招商引資優(yōu)惠政策，著(zhù)力營(yíng)造“親”“清”政商關(guān)系。加快信息互換、監管互認、執法互助大通關(guān)建設，提升國際貿易“單一窗口”運行水平，完善“一站式”服務(wù)體系，提高對外開(kāi)放綜合服務(wù)能力，打造市場(chǎng)化、國際化和法治化環(huán)境。

　　（六）深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，增強發(fā)展內生動(dòng)力。著(zhù)力破解體制障礙，補齊創(chuàng )新短板，培育發(fā)展動(dòng)能，提升競爭優(yōu)勢。

　　強化改革推動(dòng)。堅持科學(xué)統籌，提高整體效能，擴大改革受益面。持續打好國企改革攻堅戰，繼續深化國有工業(yè)企業(yè)改革，全面實(shí)施功能類(lèi)、公益類(lèi)國有企業(yè)改革，著(zhù)力改革企業(yè)產(chǎn)權制度、完善法人治理結構、創(chuàng )新國有企業(yè)負責人選拔制度和薪酬制度、健全國有資產(chǎn)監管方式，盡快完成省屬?lài)�有企業(yè)辦社會(huì )職能剝離工作，有序推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)資產(chǎn)重組，調整優(yōu)化企業(yè)組織結構。深入推進(jìn)行政改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續精簡(jiǎn)行政審批事項，全面推行權力、責任和效率清單，清理規范中介服務(wù)，堅決整治紅頂中介，加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，開(kāi)展減證便民專(zhuān)項行動(dòng)。深化財稅金融體制改革，提高縣級基本財力保障能力，強化績(jì)效導向，優(yōu)化支出結構，深化財政資金投入機制改革；加快推進(jìn)稅收征管體制改革綜合試點(diǎn)，完善社會(huì )保險費征管新機制；推進(jìn)蘭考縣普惠金融改革試驗區建設。深化投融資體制改革，加快政府投融資平臺市場(chǎng)化轉型，規范國有資本投資、運營(yíng)公司管理；堅持改撥為投、投貸結合，發(fā)揮好各類(lèi)投資基金作用。統籌推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推進(jìn)城市公立醫院綜合改革，深化縣域綜合醫改、分級診療試點(diǎn)，推廣家庭醫生簽約服務(wù)；健全基本醫保穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，推行按病種付費為主、多種付費方式結合的醫保支付方式改革；深化藥品供應保障制度改革。同時(shí)，加快電力體制改革，完成城市執法體制改革，推進(jìn)鹽業(yè)、價(jià)格、環(huán)保執法、文化體制等改革。

　　強化創(chuàng )新驅動(dòng)。以鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區和知識產(chǎn)權強省試點(diǎn)省建設為抓手，加大科技創(chuàng )新投入，促進(jìn)科技金融融合，支持自主創(chuàng )新，擴大開(kāi)放創(chuàng )新，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，提高創(chuàng )新供給能力。支持一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)，選擇一批市場(chǎng)前景好、研發(fā)能力強的企業(yè)，支持其發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)全省創(chuàng )新發(fā)展，注重引進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)，強化科研院所和高等院校對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的源頭支持，完善支持企業(yè)創(chuàng )新的財稅金融等政策，發(fā)揮好引導基金作用，重點(diǎn)支持100家創(chuàng )新型龍頭企業(yè)發(fā)展，培育200家高新技術(shù)企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。培育一批創(chuàng )新引領(lǐng)型人才，突出“高精尖缺”導向，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以企業(yè)為主體，實(shí)施重大人才工程，培育引進(jìn)一批科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊。建設一批創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺，鼓勵創(chuàng )建國家高新區，推進(jìn)建設國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程（技術(shù)）研究中心，出臺支持省級創(chuàng )新平臺政策，布局一批制造業(yè)創(chuàng )新中心、“雙創(chuàng )”平臺，積極發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，加快國家技術(shù)轉移鄭州中心等國家級創(chuàng )新平臺建設運行。支持解放軍信息工程大學(xué)可見(jiàn)光通信實(shí)驗室、中鐵集團盾構與掘進(jìn)技術(shù)實(shí)驗室建設國家實(shí)驗室。

　　（七）著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，加強生態(tài)文明建設，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

　　持續加大環(huán)境治理。加快構建系統完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，增強環(huán)境治理能力。繼續開(kāi)展大氣治理攻堅，聚焦重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段，深入推進(jìn)科學(xué)治污、依法治污、全民治污，全面完成國家空氣質(zhì)量改善終期考核目標任務(wù)，確保PM10、PM2.5濃度穩定下降，空氣優(yōu)良天數200天以上。打響水污染治理攻堅戰，以確保水質(zhì)達標、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點(diǎn)，推行“河長(cháng)制”，一河一策、水陸統籌，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，確保全�、瘛�Ⅲ類(lèi)水達到52%以上，劣Ⅴ類(lèi)水降到18%以下，城市集中飲用水水源和南水北調水質(zhì)得到安全保障，省轄市建成區130個(gè)黑臭水體基本消除。積極推進(jìn)土壤污染防治，啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，推進(jìn)重點(diǎn)地區重金屬污染物總量減排，嚴格危險廢物環(huán)境監管。

　　繼續加強生態(tài)建設。堅持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，推進(jìn)森林、濕地、流域、農田、城市等五大生態(tài)系統建設，推動(dòng)國家主體功能區試點(diǎn)示范和生態(tài)文明先行示范區建設，加強天然林保護和農田防護林、山區營(yíng)造林等工程建設。推進(jìn)明清黃河故道綜合整治開(kāi)發(fā)和生態(tài)走廊建設。支持洛陽(yáng)、開(kāi)封、漯河開(kāi)展生態(tài)修復、城市修補試點(diǎn)。

　　加大節能減排力度。實(shí)施能源消費、水資源消耗總量和強度控制，開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效提升工程。建立完善控制污染物排放許可制度，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)溫控行動(dòng)，開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。推進(jìn)大宗固廢綜合利用和園區循環(huán)化改造，加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造。

　　（八）大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。加快補短板、上水平，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，不斷夯實(shí)共享發(fā)展的基礎。

　　推進(jìn)教育改革發(fā)展。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續實(shí)施“全面改薄”和擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃，重點(diǎn)抓好農村中小學(xué)校優(yōu)化布局和農村寄宿制學(xué)校建設，實(shí)施鄉村教師激勵政策；完善城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實(shí)現教育經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。加快普及高中階段教育。支持省內高校爭創(chuàng )國家“雙一流”，繼續推進(jìn)優(yōu)勢特色學(xué)科建設。啟動(dòng)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃和第二期特殊教育提升計劃。支持規范民辦教育發(fā)展。切實(shí)解決因貧失學(xué)和因學(xué)致貧問(wèn)題，決不讓貧困阻擋孩子求學(xué)上進(jìn)的腳步。

　　打造全國文化高地。深入推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強大精神力量。著(zhù)力提升文明素質(zhì)，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，深化行業(yè)道德實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng )建。加強公共文化服務(wù)，加快構建現代公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設，推進(jìn)省科技館、中原考古博物院、二里頭夏都遺址博物館等重大文化工程建設，繼續實(shí)施中原人文精神“五大工程”和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，加強新型智庫建設，推進(jìn)太極拳等項目申遺。創(chuàng )新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建設一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目。

　　推動(dòng)健康中原建設。堅持以基層為重點(diǎn)，持續實(shí)施基層衛生人才工程，引導醫療衛生工作重心下移、資源下沉。加大對外開(kāi)放合作，引進(jìn)人才，引進(jìn)平臺，引進(jìn)機構，引進(jìn)管理，著(zhù)力打造六大國家區域醫療中心，為盡快實(shí)現人均預期壽命趕上全國平均水平創(chuàng )造條件。提升基本公共衛生服務(wù)均等化水平，加強重大疾病防控和兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。推進(jìn)中醫藥強省建設。健全食品藥品安全體系。加強健康教育和心理健康服務(wù)。深化計生服務(wù)管理改革。加強體育基礎設施建設，推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，提高競技體育水平。

　　（九）切實(shí)保障改善民生，確保社會(huì )和諧穩定。加大民生投入，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)公平正義，不斷增強人民群眾獲得感。

　　穩定擴大社會(huì )就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、農村勞動(dòng)力、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，做好軍隊轉業(yè)干部、退役士兵的接收安置工作，促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現就業(yè)。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)支持大學(xué)生和返鄉農民工創(chuàng )業(yè)。新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)60萬(wàn)人。

　　完善社會(huì )保障體系。實(shí)施全民參保登記計劃，深化機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金，落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理辦法，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月80元。完善城鄉居民大病保險制度，落實(shí)困難群眾大病補充醫療保險制度，完善跨省異地就醫即時(shí)結算試點(diǎn)，實(shí)施統一的城鄉居民基本醫保制度，財政補助標準提高到每人每年450元。城鄉低保財政月人均補差水平分別提高到不低于250元和142元，社會(huì )散居和機構供養孤兒養育標準分別提高到每人每月700元和1100元。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善失業(yè)保險制度，健全社會(huì )救助、社會(huì )養老服務(wù)體系，加強農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)和困境兒童保障，使人民群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì )充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)和溫暖。

　　加強社會(huì )治理創(chuàng )新。深化平安河南建設。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。完善信訪(fǎng)工作機制，加強矛盾糾紛調處化解，做好重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估，及時(shí)預防化解各類(lèi)群體性事件。加強防災減災救災，推進(jìn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設。加快構建立體化社會(huì )治安防控體系，完善反恐和打防犯罪機制，確保社會(huì )和諧穩定、人民安居樂(lè )業(yè)。

　　加強國防教育和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開(kāi)展雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。促進(jìn)民族團結、宗教和睦。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強統計、參事、史志、文史、檔案、地震、測繪、援疆等工作。

　　三、全面加強政府自身建設

　　為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監督，讓人民滿(mǎn)意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。各級政府必須加強自身建設，不斷提升行動(dòng)力、執行力和感召力。

　�。ㄒ唬┰鰪姟八膫�(gè)意識”，堅決維護黨中央權威。始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)增強“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺(jué)服從核心，行動(dòng)上堅定緊跟核心。嚴守政治紀律，恪守政治規矩，保持政治定力，自覺(jué)堅持黨的基本路線(xiàn)，自覺(jué)貫徹黨的理論和方針政策，自覺(jué)落實(shí)黨中央的決策部署，自覺(jué)做到心有中央、心為中央、心向中央，始終如一向黨中央看齊，向習近平總書(shū)記看齊，凡是黨中央提倡的堅決響應，凡是黨中央決定的堅決執行，凡是黨中央禁止的堅決不做，決不能各行其是、各自為政，決不能標新立異、另搞一套，決不能口是心非、陽(yáng)奉陰違，自覺(jué)遵守《準則》《條例》，始終做到忠誠、干凈、擔當，在省委的領(lǐng)導下，把黨中央的各項決策部署貫徹落到實(shí)處。

　　（二）堅持解放思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。始終保持思想的敏銳性和思想的開(kāi)放度，堅持主觀(guān)認識和客觀(guān)實(shí)際相統一，樹(shù)立與時(shí)代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展相適應的思維方式，自覺(jué)做到崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。緊密聯(lián)系實(shí)際，以新發(fā)展理念檢視本地區、本部門(mén)、本單位的工作和發(fā)展實(shí)踐，堅決摒棄和破除不適應不符合甚至違背新發(fā)展理念的思想認識和行為做法，切實(shí)把創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念貫徹體現到政策制定、工作安排、任務(wù)落實(shí)各領(lǐng)域、各環(huán)節，使新發(fā)展理念既深入到頭腦中，又落實(shí)到行動(dòng)上，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，開(kāi)辟實(shí)踐新途徑，提升發(fā)展新水平，為決勝全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入強勁動(dòng)力。

　　（三）建設法治政府，推進(jìn)治理能力現代化。全面貫徹法治政府建設實(shí)施綱要和河南實(shí)施方案，完善法治政府建設推進(jìn)機制，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府立法、決策、執行全過(guò)程。組織開(kāi)展政府工作人員法治培訓，強化尊法學(xué)法守法用法意識，提高法治素質(zhì)和法治能力，切實(shí)養成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的行為習慣，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，認真履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。堅持公正文明執法，嚴格加強執法監督，依法履行政府職能，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

　　（四）牢記為民宗旨，恪守廉潔從政準則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾的憂(yōu)樂(lè )裝在心中，把人民群眾的甘苦記在心間，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實(shí)事，多為群眾解難題，多為群眾添福祉。時(shí)刻牢記一切權力屬于人民，自覺(jué)做到依法用權、公正用權、廉潔用權，讓人民賦予的權力始終用來(lái)為人民服務(wù)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺(jué)遵守廉潔自律準則，深入落實(shí)中央八項規定精神及省委、省政府20條意見(jiàn)，強化正風(fēng)肅紀，嚴格問(wèn)責追究，堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以清廉為民的公仆形象感召人民群眾。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民監督。

　　（五）砥礪嚴實(shí)作風(fēng)，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，真正把心思用在謀發(fā)展上，把精力放在干事業(yè)上。堅持勤奮學(xué)習，豐富專(zhuān)業(yè)知識，提高專(zhuān)業(yè)素養，增強專(zhuān)業(yè)能力，努力使自己成為本職工作的行家里手。注重踏實(shí)肯干，進(jìn)一步壓縮會(huì )議、精簡(jiǎn)文件、減少應酬，堅持深入實(shí)際調查研究，問(wèn)計人民群眾多出實(shí)招，心無(wú)旁騖，真抓實(shí)干，切實(shí)克服“思考問(wèn)題浮淺、工作作風(fēng)浮躁、總結匯報浮夸”的不良現象，以雷厲風(fēng)行的實(shí)勁、一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁成就事業(yè)、造福人民。強化擔當盡責，改進(jìn)績(jì)效考核辦法，完善工作督查制度，健全正向激勵機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，為敢于擔當的擔當，為敢于負責的負責，促進(jìn)政府工作人員奮發(fā)進(jìn)取、勤政有為，面對矛盾不回避，面對困難不退卻，始終做到履職盡責不敢懈怠、為民服務(wù)不遺余力。

　　時(shí)代發(fā)展呼喚我們新作為，人民群眾賦予我們新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委的領(lǐng)導下，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，負重前行，奮力譜寫(xiě)決勝全面小康、中原更加出彩的華麗篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！