編者按：

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化"證照分離"改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，7月1日起，在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)各項改革措施落地見(jiàn)效，中國經(jīng)濟網(wǎng)從今日起推出系列解讀文章。今日發(fā)表市場(chǎng)監管總局信用監管司司長(cháng)劉燕署名文章《深化“證照分離”改革對創(chuàng )新和加強事中事后監管的新要求》。該文強調“證照分離”改革進(jìn)一步明確監管責任，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，防止出現監管真空等問(wèn)題。同時(shí)，構建以信用為基礎的新型監管制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓億萬(wàn)市場(chǎng)主體真正享受改革紅利。

深化"證照分離"改革對創(chuàng )新和加強事中事后監管的新要求

市場(chǎng)監管總局信用監管司司長(cháng)劉燕

　　2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為更好領(lǐng)會(huì )通知精神，現就持續深化“證照分離”改革、創(chuàng )新和加強事中事后監管工作談幾點(diǎn)認識。

　　一、充分認識深化“證照分離”改革對創(chuàng )新和加強事中事后監管的重要意義

　　深化“證照分離”改革是商事制度改革向縱深推進(jìn)的重要標志。從個(gè)別地方試點(diǎn)施行到自貿試驗區全覆蓋試點(diǎn)，再到全國范圍內全覆蓋推行，各類(lèi)制度創(chuàng )新實(shí)踐取得了重要成效�！白C照分離”的本意是進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后的行政審批事項，簡(jiǎn)化行政審批手續。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現持“照”即可經(jīng)營(yíng)，使審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)�！白C照分離”改革后，行政審批事項減少了，通過(guò)審批環(huán)節的篩選、審查等手段實(shí)現的監管的量也少了，但是社會(huì )對政府監管的總量需求并沒(méi)有減少，反而由于新行業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現和各類(lèi)風(fēng)險的逐漸突出，社會(huì )對監管的呼聲越來(lái)越高。這就要求政府實(shí)施更加有效的事中事后監管，平衡公共服務(wù)總量，從而為經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展提供良好有序、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　深化“證照分離”改革，前端更加開(kāi)放，523項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等分類(lèi)改革方式，把能分離的行政許可類(lèi)的“證”分離出去。這實(shí)際上對后端的事中事后監管水平和監管能力就提出了更高要求。只有做到放開(kāi)準入和嚴格監管相結合，確保事中事后監管跟得上、接得住，簡(jiǎn)政放權的正能量才能更好發(fā)揮，改革的紅利才會(huì )進(jìn)一步釋放。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)施“證照分離”改革的出發(fā)點(diǎn)就是在減少行政審批的同時(shí)，加強事中事后監管，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)，加快推進(jìn)從“重審批”到“重指導、優(yōu)服務(wù)、強監管”的重心轉移，真正實(shí)現“寬進(jìn)嚴管”�？梢哉f(shuō)，創(chuàng )新和加強事中事后監管是深化“證照分離”改革的應有之意，是改革成功的基本保障。

　　二、按照“四個(gè)誰(shuí)”原則，嚴格履行部門(mén)監管職責

　　創(chuàng )新和加強事中事后監管首先要厘清監管責任�！罢l(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”是《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）明確提出的基本原則，是職責法定原則的核心內容�！锻ㄖ�》進(jìn)一步予以了深化。這一原則與行政許可法立法精神相一致，與《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有效銜接，是行政法治原則在市場(chǎng)監管領(lǐng)域的形象化和具體化體現，也是行政機關(guān)進(jìn)行市場(chǎng)監管必須遵循的基礎性原則。只有嚴格落實(shí)監管責任，才能確保各部門(mén)各負其責、協(xié)調順暢，有力保障監管取得成效。

　　（一）“四個(gè)誰(shuí)”原則的重要意義

　　1.“四個(gè)誰(shuí)”原則符合法治精神�！坝袡啾赜胸�、用權受監督、侵權須賠償”的權責對等原則是對行政行為的基本要求�！罢l(shuí)審批、誰(shuí)監管”是行政許可法的立法本意。該法第十條“行政機關(guān)應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動(dòng)實(shí)施有效監督”的分規定就充分體現了這條原則；第八十一條規定，“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動(dòng)的，行政機關(guān)應當采取措施予以制止，并依法給予行政處罰”。這里的行政機關(guān)是指有權做出該項行政許可的部門(mén)。據統計，現有的絕大部分法律法規，在涉企監管職責的規定上，都與“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則相一致。

　　2.各地實(shí)踐證明，這一原則有效可行、符合實(shí)際。商事制度改革以來(lái)，全國各省人民政府大都以政府或政府辦公廳名義出臺文件，對加強事中事后監管、厘清監管責任、維護市場(chǎng)秩序做出明確規定，有的省還專(zhuān)門(mén)制定地方性法規。各地大都依據現有法律法規，結合自身實(shí)際，將“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”確定為加強事中事后監管的基本原則，明確對于擅自從事許可事項經(jīng)營(yíng)行為的查處職責歸屬于許可部門(mén)或以許可部門(mén)為主。從實(shí)施的情況看，發(fā)揮了很好的作用，有效推進(jìn)了商事制度改革的深化。

　　3.“四個(gè)誰(shuí)”原則有利于權責統一。權責不一致，“只批不管”，審批機關(guān)不負責監管，容易導致無(wú)限制增加行政審批；審批機關(guān)只負責已審批項目的監管，“只管已批”，容易導致不斷抬高準入門(mén)檻�！缎姓�許可法》第二十條規定，行政許可的設定機關(guān)應當對已設定的行政許可的實(shí)施情況和必要性進(jìn)行評價(jià)，能夠通過(guò)公民、法人和其他組織自主決定、市場(chǎng)調節、行業(yè)自律或其他方式解決的，應對許可規定及時(shí)修改或廢止。審批與監管結為一體、權責統一，有利于審批部門(mén)科學(xué)合理設定審批事項，有利于及時(shí)取消或降低準入門(mén)檻，有利于創(chuàng )造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的環(huán)境。

　　（二）“四個(gè)誰(shuí)”原則在深化“證照分離”改革中的具體要求

　　《通知》明確提出，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”的問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照省級人民政府制定的改革方案確定監管職責、健全審管銜接機制。具體來(lái)說(shuō)：

　　1.除法律法規另有規定外，各部門(mén)對負責審批或指導實(shí)施的行政許可事項，負責事中事后監管。這是“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的含義，即對審批的和直接取消審批、審批改為備案的事項，原審批部門(mén)都要進(jìn)行監管。

　　2.實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。這與《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》中確定的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)由發(fā)證部門(mén)監管”一脈相承。這里也兼顧了特殊情況，即目前各地在探索的行政審批局模式，審批和監管已經(jīng)分離�！锻ㄖ�》提出的“按照省級人民政府制定的改革方案確定監管職責、健全審管銜接機制”要求，就是針對該情況做的原則性要求。

　　三、充分運用信用管理的理念，創(chuàng )新和加強事中事后監管

　　深化“證照分離”改革對事中事后監管水平和監管能力提出了更高要求，各地要緊緊圍繞“管出秩序、管出效率”目標，在強化平臺支撐、完善制度機制、狠抓工作落實(shí)上下功夫，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管體系、創(chuàng )新監管執法方式，發(fā)揮信用監管的基礎性作用，有效維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。信用監管作為新型監管手段，是商事制度改革加強事中事后監管的制度創(chuàng )新，是政府對市場(chǎng)的監管從以行政審批、行政處罰為主的強干預向注重信息公示、信用承諾、信用約束等柔性管理轉變的基礎性、長(cháng)效性制度，不僅需要市場(chǎng)監管部門(mén)綿綿用力、久久為功，更需要各監管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。

　　（一）全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管

　　“雙隨機、一公開(kāi)”監管是指在政府部門(mén)的日常監管中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查檢查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的新型監管方式。其主要目的：一是解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性、執法擾民、執法尋租等問(wèn)題，減輕企業(yè)負擔，對守法者“無(wú)事不擾”；二是實(shí)現政府部門(mén)有限監管資源的最優(yōu)配置，提升監管執法效能和法律法規震懾力，對違法失信者“利劍高懸”。

　　國務(wù)院高度重視“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革。2019年1月27日，《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）印發(fā)，明確在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推行跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，切實(shí)提高執法效能。2020年6月，市場(chǎng)監管總局會(huì )同發(fā)展改革委、教育部等15個(gè)市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)印發(fā)《市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，共納入35大類(lèi)74個(gè)抽查事項。這是中央本級層面制定的第一個(gè)部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，明確實(shí)施范圍和操作方式，統一工作流程和工作模式，為各地深入開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管、進(jìn)一步提高監管執法的統一性和科學(xué)性提供了重要參考和有效指引。

　　“雙隨機、一公開(kāi)”監管與“證照分離”改革的關(guān)系�！半p隨機、一公開(kāi)”監管是“證照分離”改革的重要內容，也是改革順利進(jìn)行的重要保障。各地實(shí)施的具有非常優(yōu)惠的市場(chǎng)準入政策，使各類(lèi)市場(chǎng)主體大量涌現，用傳統的“死看死守”“人海戰術(shù)”進(jìn)行監管已經(jīng)難以為繼，必須對監管方式進(jìn)行徹底變革。

　　《通知》明確提出，對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查。各地要切實(shí)加強對本區域內“雙隨機、一公開(kāi)”監管的組織領(lǐng)導，合理配置、統籌使用執法資源，做好經(jīng)費保障，將各有關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況納入政府績(jì)效考核體系，加強督查督導。要向企業(yè)和社會(huì )承諾，除法律法規對檢查方式有明確規定外，政府各部門(mén)的日常檢查工作都要通過(guò)雙隨機的方式進(jìn)行，杜絕“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”“想怎么查就怎么查”的任性執法。同時(shí)，要大力整合政府部門(mén)現有的各類(lèi)涉企檢查，使跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查日�；�，降低企業(yè)反復迎檢的負擔；充分發(fā)揮隨機抽查這把“達摩克利斯之劍”的作用，強化企業(yè)主體責任，督促企業(yè)自覺(jué)守法。

　　目前，市場(chǎng)監管總局正在探索推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理。這是實(shí)現監管資源合理配置和有效利用的重要抓手，對防范系統性、區域性風(fēng)險，實(shí)現市場(chǎng)監管科學(xué)化、精準化、高效化具有重要意義。市場(chǎng)監管部門(mén)根據從政府各部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多渠道歸集的各類(lèi)涉企信息，梳理出可以反映企業(yè)信用風(fēng)險狀況的信息，制定企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)的模型和標準。通過(guò)大數據等技術(shù)，自動(dòng)對企業(yè)信用風(fēng)險狀況進(jìn)行分類(lèi)，并依據分類(lèi)結果調整“雙隨機、一公開(kāi)”監管的抽查比例和頻次，對不同市場(chǎng)主體實(shí)施差別化監管，提升監管的精準度和效能。在總結地方試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，市場(chǎng)監管總局正在國辦職能轉變辦的指導下，研究起草在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理、提升監管效能的意見(jiàn)，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域積極全面推行企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理。各地可結合轄區特特點(diǎn)，探索符合實(shí)際、簡(jiǎn)約高效的智能監管方式。

　　（二）健全監管規則，建立信用監管長(cháng)效機制

　　告知承諾制度是“政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、失信有懲戒”的新型管理模式，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任，加強信用體系建設，強化部門(mén)監管責任，促進(jìn)政府從事前審批向事中事后監管轉變。告知承諾制度能否有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于后續的監管措施是否跟得上。

　　市場(chǎng)監管總局在近期出臺的《關(guān)于加強重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要積極推進(jìn)信用承諾。推動(dòng)在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節開(kāi)展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。依法依規推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾，核查發(fā)現企業(yè)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過(guò)公示系統公示，強化信用約束、社會(huì )監督。下一步將不斷提高告知承諾事項監管有效性，讓守信者盡享改革便利、失信者難鉆改革空子，將這項利企便民政策落地落實(shí)。

　　（三）強化涉企信息歸集共享，夯實(shí)監管數據基礎

　　信息歸集工作是商事制度改革后加強事中事后監管的重點(diǎn)，也是確�！白C照分離”改革順利推進(jìn)的基礎性環(huán)節。一方面，2016年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案》（國辦函〔2016〕74號），明確要求依托國家企業(yè)信用信息公示系統，將各地區、各部門(mén)產(chǎn)生的企業(yè)登記注冊、行政許可、備案、行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結果等信息，及時(shí)、準確、全面地進(jìn)行歸集，記于企業(yè)名下并向社會(huì )公示。截至2021年5月底，公示系統累計歸集總局本級、19家相關(guān)部委及各級市場(chǎng)監管部門(mén)涉企信息25.63億條。另一方面，將涉及企業(yè)的各方面信息歸集起來(lái)并在政府各部門(mén)間實(shí)現共享，能夠有助于形成企業(yè)完整畫(huà)像和反映行業(yè)發(fā)展總體情況，使各監管部門(mén)完整、全面、準確地了解其監管對象，并在此基礎上采取更有針對性的監管措施，有利于打出“組合拳”。

　　在涉企信息歸集共享方面，各地要發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極暢通歸集渠道，擴大覆蓋范圍，堅持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”，推動(dòng)涉企信息“應歸盡歸”。除涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家安全等涉密信息外，要加強政府部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息的互認互用和互聯(lián)共享，對于企業(yè)需報送的各類(lèi)年報、年檢等基礎信息，對能一次申報的材料加強整合；暫不能整合的，由首次接受申報的部門(mén)共享給其他監管部門(mén)，避免重復報送。

　　需要強調的是，國家企業(yè)信用信息公示系統作為企業(yè)年報和信息公示的法定平臺，在商事制度改革和“證照分離”改革中，有力支撐了企業(yè)信息公示、失信約束、信息共享、聯(lián)合懲戒、隨機抽查等各項制度的施行。截至5月底，公示系統頁(yè)面累計訪(fǎng)問(wèn)量達1862.22億次，市場(chǎng)主體累計查詢(xún)量177.27億次，日均訪(fǎng)問(wèn)量1.15億次，日均查詢(xún)量1092.92萬(wàn)次。公示系統已成為社會(huì )各界查詢(xún)企業(yè)信用信息的重要渠道和對企業(yè)實(shí)行社會(huì )監督的基礎性平臺，對降低市場(chǎng)交易風(fēng)險和社會(huì )交易成本、提高經(jīng)濟運行效率發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　（四）發(fā)揮信用約束作用，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒各項措施

　　信用是企業(yè)獲得市場(chǎng)交易機會(huì )的重要資本，對失信者實(shí)施懲戒，使其喪失交易機會(huì )，是促進(jìn)企業(yè)自律、凈化市場(chǎng)環(huán)境的重要途徑。在政府部門(mén)涉企信息歸集共享的基礎上，對存在失信行為的市場(chǎng)主體，政府各部門(mén)要加強協(xié)同配合，在各自監管領(lǐng)域內實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，依法禁止其進(jìn)入市場(chǎng)，或大幅提高進(jìn)入成本，壓縮違法失信者的生存空間，為守信者提供更加公平有序的競爭環(huán)境。截至目前，市場(chǎng)監管總局累計參與簽署了45個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，涉及稅收征管、上市公司、法院執行等領(lǐng)域；配合最高人民法院限制“老賴(lài)”擔任公司各類(lèi)職務(wù)75.17萬(wàn)人次，信用監管的效果和威力日益顯現。

　　各地要通過(guò)政府部門(mén)信息共享和涉企信息統一歸集公示，對包括經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）等在內的失信市場(chǎng)主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面依法予以限制或禁入，嚴格落實(shí)政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，實(shí)現市場(chǎng)監管部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　（五）量身定制監管方式，創(chuàng )造寬松便利市場(chǎng)環(huán)境

　　《通知》提出，量身定制監管方式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。這既體現了《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的精神要求，也彰顯了處罰與教育相結合的原則，有助于促進(jìn)規范執法、公正執法、文明執法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng )新和加強事中事后監管，重點(diǎn)是監管部門(mén)要在思想觀(guān)念、監管方式、管理辦法上創(chuàng )新，使市場(chǎng)活而有序。需要特別說(shuō)明的是，《通知》強調，企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。要最大程度尊重和保護企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

　　（六）積極探索推進(jìn)智慧監管，確保監管精準有效

　　如何在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)提升監管效率、提高監管質(zhì)量，是政府監管中的一個(gè)難題。大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為解決這一難題提供了很好的切入口。當前，信息技術(shù)進(jìn)入了以數據的深度挖掘和融合應用為主要特征的智能化階段，數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化呈現融合發(fā)展的新態(tài)勢。技術(shù)進(jìn)步催生了政府治理模式和治理體系的創(chuàng )新，智慧監管應運而生，并被賦予了新的時(shí)代內涵。

　　智慧監管是在市場(chǎng)監管網(wǎng)絡(luò )化、數字化發(fā)展的基礎上，通過(guò)智能化推動(dòng)市場(chǎng)監管模式轉變和治理能力提升的必然要求。市場(chǎng)監管總局一直高度重視智慧監管工作，從戰略高度部署強化智慧監管賦能，加快轉變監管力量與監管對象不相匹配的被動(dòng)局面，聚焦市場(chǎng)主體最關(guān)心的領(lǐng)域，運用現代信息技術(shù)，銳意推進(jìn)改革創(chuàng )新。進(jìn)一步適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應市場(chǎng)主體活躍發(fā)展的客觀(guān)要求，充分發(fā)揮科技在市場(chǎng)監管中的作用，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統的重要作用，建立大數據采集和開(kāi)放制度，加強大數據分析應用，提高風(fēng)險預判能力和風(fēng)險處置能力，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規律與特征，發(fā)現違法違規線(xiàn)索，提升市場(chǎng)監管智能化水平，提高監管的精準性、有效性。以科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更大力度地“放”，落實(shí)好放管結合、并重要求，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出新貢獻。

　�。ㄊ袌�(chǎng)監管總局信用監管司司長(cháng) 劉 燕）