編者按：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化"證照分離"改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，7月1日起，在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)各項改革措施落地見(jiàn)效，中國經(jīng)濟網(wǎng)推出市場(chǎng)監管總局信息中心主任付宏偉的署名文章《深化“證照分離”改革的信息化保障》。全面解讀“證照分離”改革的信息化工作的各項要求，以政務(wù)信息系統整合共享為基礎，打通部門(mén)“信息孤島”和數據壁壘等難點(diǎn)痛點(diǎn)，形成跨部門(mén)跨層級統一的數據交換體系，實(shí)現跨部門(mén)數據推送、歸集，為“證照分離”改革提供信息基礎支撐。

　　市場(chǎng)監管總局信息中心主任付宏偉談"證照分離"改革信息化保障 　

　　一、信息化建設為商事制度改革提供有力支撐　 

　　黨的十八大以來(lái)，信息化建設與商事制度改革緊密結合、高度融合，取得了顯著(zhù)成效。

　　一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從企業(yè)登記網(wǎng)上辦到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦,“一網(wǎng)通辦”水平不斷提升。建設企業(yè)全程電子化登記系統，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照，全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)設立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各環(huán)節“一網(wǎng)通辦”。

　　二是深入推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，證照聯(lián)辦、“登管”銜接更加順暢便民。實(shí)施“多證合一”登記制度改革，有效推動(dòng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；在“先照后證”改革中，運用信息化手段建立“雙告知”機制。

　　三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，信用監管、大數據監管水平邁上新臺階。建成國家企業(yè)信用信息公示系統、“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺，積極推動(dòng)協(xié)同監管和失信聯(lián)合懲戒，深入推進(jìn)“大數據＋監管”，著(zhù)力提升市場(chǎng)監管的有效性和精準性。

　　二、深化“證照分離”改革對信息化保障提出新的要求

　　圍繞“證”和“照”，從“先照后證”改革到“證照分離”改革，上海浦東就“116+47”項部分事項進(jìn)行了試點(diǎn)，到18個(gè)自由貿易試驗區就523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項開(kāi)展全覆蓋試點(diǎn)，再到現在的推進(jìn)“證照分離”改革區域和事項全覆蓋新階段。這對信息化建設提出了新的要求，尤其是對跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享提出更高要求。

　　（一）深化“證照分離”改革要求以政務(wù)信息系統整合共享為基礎，打通部門(mén)“信息孤島”和數據壁壘。

　　一是申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照和申辦許可證要有效銜接。這要求登記部門(mén)與許可實(shí)施部門(mén)之間的業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，覆蓋到523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的所有相關(guān)部門(mén)。二是登記、許可與監管要有效銜接。這要求登記部門(mén)、許可實(shí)施部門(mén)、監管部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰、電子證照等全面歸集，形成企業(yè)全景畫(huà)像。

　　（二）深化“證照分離”改革，要求以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為導向，優(yōu)化審批服務(wù)

　　一是深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化，持續提升企業(yè)登記便利化。經(jīng)營(yíng)范圍規范化以及建立證照對應關(guān)系，為企業(yè)證照辦理透明化提供了基礎。要基于互聯(lián)網(wǎng)建立查詢(xún)系統，方便企業(yè)查詢(xún)其經(jīng)營(yíng)范圍對應的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。

　　二是優(yōu)化審批服務(wù)，推動(dòng)更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“一網(wǎng)通辦”。這次改革中，優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項有403項，其中明確提出將實(shí)現申請、審批全程網(wǎng)上辦理的有100多項。

　　（三）深化“證照分離”改革要求以“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為途徑，提升協(xié)同監管、信用監管水平

　　深化“證照分離”改革要求，創(chuàng )新和加強事中事后監管，堅持按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。這要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和“大數據監管”。

　　三、深化“證照分離”改革信息化的總體框架

　　（一）信息化建設目標

　　這次深化“證照分離”改革提出的信息化目標是：規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。這要求有關(guān)省級政府組織改造完善相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享平臺、企業(yè)登記注冊系統、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項業(yè)務(wù)辦理系統，健全涉企經(jīng)營(yíng)許可信息歸集、共享和公示的路徑和通道，實(shí)現相關(guān)信息在全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統統一展示，并依托有關(guān)平臺和系統建設電子證照庫，確保按期具備實(shí)施深化“證照分離”改革的信息化支撐保障能力。

　　（二）業(yè)務(wù)流程分析

　　深化“證照分離”改革延續了此前改革確定的四種分類(lèi)推進(jìn)改革方式，涵蓋了中央層面設定的523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。

　　一是市場(chǎng)主體登記時(shí)，引導和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規范表述辦理登記。企業(yè)設立、變更登記時(shí)，不再自主撰寫(xiě)填報經(jīng)營(yíng)范圍，而是采用勾選經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述的形式，所選中的規范化表述經(jīng)系統處理自動(dòng)生成經(jīng)營(yíng)范圍表述。通過(guò)市場(chǎng)主體已選擇的經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述項，自動(dòng)生成有關(guān)告知文書(shū)。

　　二是登記注冊信息推送。企業(yè)設立、變更登記后，根據所勾選的經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述，按照證照對應關(guān)系將企業(yè)設立、變更信息進(jìn)行“證照分離”改革事項標注，為告知有關(guān)主管部門(mén)提供技術(shù)支撐，相關(guān)業(yè)務(wù)數據自動(dòng)生成并推送。

　　三是涉企證照電子化，推進(jìn)電子證照歸集運用。有關(guān)部門(mén)要制定和完善電子證照有關(guān)標準、規范樣式，于2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，及時(shí)將電子證照歸集至“三平臺”（全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統）。同時(shí)，加快企業(yè)電子證照庫的建設與運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。

　　四是統一歸集公示。依托已有的設施資源和政府統一數據共享交換平臺，在更大范圍、更深層次實(shí)現電子證照及其他涉企信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　（三）總體任務(wù)分工

　　深化“證照分離”改革提出的信息化建設任務(wù)主要包括中央和地方兩個(gè)層面的建設內容，主要涉及登記和許可系統改造、信息推送、信息歸集公示、事中事后監管等內容。

　　1.市場(chǎng)監管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)的任務(wù)要求。市場(chǎng)監管部門(mén)作為企業(yè)登記注冊機關(guān)，主要有4項任務(wù)：

　　一是推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記全覆蓋。市場(chǎng)監管總局已面向全國提供了經(jīng)營(yíng)范圍規范化服務(wù)接口，前期試點(diǎn)地區已經(jīng)全部接入且運行平穩。本次深化改革后，新接入的各單位要及時(shí)改造登記系統，實(shí)現申報、設立、變更等多環(huán)節支撐經(jīng)營(yíng)范圍菜單式勾選。

　　二是全面實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域涉企證照電子化�？偩指鳂I(yè)務(wù)系統要按照電子證照相關(guān)標準規范要求，完成涉企許可的電子化，并推送至總局數據中心。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要按照電子證照相關(guān)標準規范要求，完成市場(chǎng)監管部門(mén)17項（全國版15項、自貿區版2項）涉企許可電子化，并及時(shí)上報總局數據中心，統一在總局電子營(yíng)業(yè)執照系統和國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示。

　　三是精準推送企業(yè)登記注冊信息。市場(chǎng)監管部門(mén)要將企業(yè)登記注冊信息推送至政務(wù)信息共享平臺（主要指政府統一數據共享交換平臺，也可以選擇“多證合一”“雙告知”等改革過(guò)程中已形成的其他數據交換通道）。

　　四是歸集共享企業(yè)登記注冊信息。省級市場(chǎng)監管部門(mén)要通過(guò)省級數據共享交換平臺，向“三平臺”歸集本地區企業(yè)登記注冊信息。

　　2.許可備案實(shí)施部門(mén)的任務(wù)要求。

　　一是及時(shí)收取利用企業(yè)登記注冊信息。對需辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的企業(yè)，許可實(shí)施部門(mén)從企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照起即負有監管職責。許可實(shí)施部門(mén)要及時(shí)從政務(wù)信息共享平臺收取有關(guān)企業(yè)信息，將其納入監管范圍。對登記注冊信息已包含的內容，在辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)一律不得再要求企業(yè)提供。

　　二是制定完善電子證照的有關(guān)標準、規范和樣式，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。

　　三是強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)將電子證照歸集至“三平臺”。

　　四是加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

　　3.政府統一數據共享交換平臺的任務(wù)要求。政府統一數據共享交換平臺是電子證照及其他涉企信息推送、歸集的主通道。政府統一數據共享交換平臺要盡快升級完善，推動(dòng)各層級平臺縱向聯(lián)通，支撐有關(guān)部門(mén)橫向接入。平臺主要實(shí)現以下兩方面功能：

　　一是支撐信息精準推送。對需要跨部門(mén)精準推送的涉企信息（主要指省級市場(chǎng)監管部門(mén)向省級有關(guān)部門(mén)精準推送的信息），省級數據共享交換平臺應當實(shí)現信息點(diǎn)對點(diǎn)定向推送。

　　二是支撐信息歸集。政府統一數據共享交換平臺要將各方面推送的電子證照及其他涉企信息自動(dòng)推送至“三平臺”。其中，國家級數據共享交換平臺負責將從省級數據共享交換平臺和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)收取的電子證照及其他涉企信息集中匯集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺（國家級）和全國信用信息共享平臺（國家級）。同時(shí)，負責將從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)收取的電子證照及其他涉企信息集中推送至國家企業(yè)信用信息公示系統（國家級）。省級數據共享交換平臺負責將本級平臺和市級數據共享交換平臺收取的電子證照及其他涉企信息推送至國家級數據共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（省級）。市級數據共享交換平臺負責將本級平臺收取的電子證照及其他涉企信息推送至省級數據共享交換平臺。

　　4.“三平臺”的任務(wù)要求。依托“三平臺”，即全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，加快建設全國統一、實(shí)時(shí)更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫�！叭�平臺”要適應改革提出的新需求，及時(shí)改造升級信息系統，盡快實(shí)現普遍聯(lián)通、歸集立檔、共享利用和集中公開(kāi)工作。

　　（四）總體系統設計

　　與“證照分離”改革配套的信息化建設跨部門(mén)、跨層級，必須完善和加強業(yè)務(wù)軟件、標準規范、基礎設施、信息安全建設。

　　系統設計總體框架：要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現對社會(huì )公眾、企業(yè)的各種政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步深化“一網(wǎng)通辦”。要完善統一的市場(chǎng)主體登記系統，改造行政許可業(yè)務(wù)系統。優(yōu)化升級全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，依托有關(guān)平臺和系統建設企業(yè)電子證照庫。

　　要強化三個(gè)保障體系。一是加強安全體系，按照國家信息化安全等級保護要求，從多個(gè)層面開(kāi)展安全體系建設。二是加強標準體系，制定“證照分離”改革配套的信息化標準，包括電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，指導、規范和服務(wù)跨部門(mén)信息化建設。三是加強政府統一數據共享交換平臺體系建設，形成跨部門(mén)跨層級統一的數據交換體系，實(shí)現跨部門(mén)數據推送、歸集，為改革提供基礎支撐。

　　對于自貿試驗區的信息系統建設，市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持以省為單位統一設計，省一級完成系統建設和對接。

　　四、加強信息共享，破解“證照分離”改革難點(diǎn)痛點(diǎn)

　　在信息化層面，“證照分離”改革框架下跨部門(mén)協(xié)同的核心和本質(zhì)就是部門(mén)之間的信息共享。通過(guò)信息共享，將政府部門(mén)間的服務(wù)、監管等業(yè)務(wù)有效銜接。

　　（一）明確信息共享的基本原則

　　充分發(fā)揮省級人民政府統籌協(xié)調作用，充分利用商事制度改革以來(lái)信息化基礎，依托政府統一數據共享交換平臺，開(kāi)展電子證照及其他涉企信息推送和共享工作。

　　（二）明晰部門(mén)、地方的責任邊界

　　各部門(mén)要出臺具體措施，推進(jìn)“證照分離”改革配套的信息化工作，指導本部門(mén)省級以下單位開(kāi)展系統改造、信息認領(lǐng)反饋、跨層級交換，對于本級形成的電子證照信息或備案信息要及時(shí)推送。各地方要統籌制定本區域“證照分離”改革配套的信息化措施，負責推進(jìn)登記系統、許可系統改造，督促信息推送，完成本�。ㄗ灾螀^、直轄市）內電子證照及其他涉企信息的歸集。

　　（三）明確數據共享內容

　　數據共享內容主要包括市場(chǎng)監管部門(mén)的企業(yè)信息和有關(guān)部門(mén)的辦理結果信息。企業(yè)信息指：主體基本信息、法定代表人信息、登記注冊聯(lián)絡(luò )員信息；有關(guān)部門(mén)的辦理結果信息指：各類(lèi)電子證照、備案、抽查檢查和行政處罰結果。

　　（四）明確數據共享時(shí)限

　　各部門(mén)應按照“及時(shí)共享”原則進(jìn)行信息推送、歸集、共享，鼓勵實(shí)現實(shí)時(shí)共享。原則上自相關(guān)信息產(chǎn)生開(kāi)始到最后歸集至“三平臺”，不得超過(guò)7個(gè)工作日（參照2016年國務(wù)院辦公廳批轉印發(fā)的《政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案》要求）。

　　五、全力推進(jìn)信息化建設，為深化“證照分離”改革全做好技術(shù)支撐

　　　　堅決貫徹國務(wù)院作出的決策部署，在統一的信息化體系框架下，統籌推進(jìn)深化“證照分離”改革配套的信息化建設。

　　（一）加強頂層設計，確保全國一體化推進(jìn)

　　深化“證照分離”改革，要求做到互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，必須遵守同一套規劃標準。各地區要制定科學(xué)合理的信息化技術(shù)方案，方便各部門(mén)有針對性地開(kāi)展信息化工作。

　　（二）利用商事制度改革的信息化基礎，堅持統一的技術(shù)路線(xiàn)

　　深化“證照分離”改革配套的信息化建設，作為國家、部門(mén)和地區整體信息化建設的一部分，在原有信息化體系架構基礎上，堅持支撐環(huán)境統一、數據標準統一，做好原有系統的升級改造和功能擴展，更好地滿(mǎn)足和服務(wù)深化“證照分離”改革工作。

　　（三）統一標準規范，提升數據質(zhì)量，實(shí)現互聯(lián)互通

　　遵循已有的國家標準、行業(yè)標準，以及本次制定的數據標準改造相關(guān)系統。要提高數據質(zhì)量，繼續按照完整、準確、及時(shí)、規范、唯一的要求，堅持標準統一、一數一源，強化數據采集、處理、匯總、報送等工作，并完成向相關(guān)部門(mén)的推送，實(shí)現信息的互聯(lián)互通。

　�。ㄋ模┨岣哒J識，加強安全管理

　　此次“證照分離”改革任務(wù)涉及的部門(mén)多、數據量大，要突出信息安全意識，切實(shí)做好本部門(mén)系統安全工作。落實(shí)信息安全等級保護、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò )安全制度，建立統一要求的網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系，切實(shí)加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護，保障數據安全。

（市場(chǎng)監管總局信息中心主任 付宏偉）