1月12日，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強政府投資基金布局規劃和投向指導的工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作辦法》），提出政府投資基金要突出政策性定位，要有力有效支持重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節，不得投資于限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)。這是國家層面首次對政府投資基金的布局和投向作出系統規范。

專(zhuān)家表示，政府投資基金作為引導財政資金與社會(huì )資本結合的重要載體，在吸引社會(huì )投資、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著(zhù)基金數量和規模的快速增長(cháng)，一些深層次問(wèn)題也逐漸顯現。

“部分基金定位模糊，偏離了服務(wù)國家戰略的政策性初衷；一些地方基金投資領(lǐng)域交叉重疊，導致同質(zhì)化競爭和資源內耗；少數基金運作不規范，異化為違規招商引資的工具?！焙Ｄ暇檾悼蒲芯吭涸洪L(cháng)單福說(shuō)，這些問(wèn)題不僅影響了政府投資基金的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，還可能對社會(huì )資本產(chǎn)生“擠出效應”，扭曲市場(chǎng)資源配置。

為引導政府投資基金進(jìn)一步優(yōu)化布局和投向，《工作辦法》作出了系統規范。在基金布局方面，《工作辦法》明確，政府投資基金要突出政策性定位，有力有效支持重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng )新，著(zhù)力投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。

“《工作辦法》明確政府投資基金應當‘突出政策性定位’，這從根本上厘清了政府投資基金與純市場(chǎng)化基金的本質(zhì)區別。政府投資基金不是追求短期財務(wù)回報的逐利工具，而應立足于服務(wù)國家長(cháng)遠發(fā)展戰略，盈利不是第一目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資引導更為重要?！眴胃Ｕf(shuō)。

為加強投向指導，《工作辦法》要求政府投資基金應在基金設立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投向領(lǐng)域”）。投向領(lǐng)域應當符合國家生產(chǎn)力布局宏觀(guān)調控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，不得投資于限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)。

《工作辦法》還對國家級基金和地方基金的功能定位和投資重點(diǎn)作出明確。其中，國家級基金要立足全局，根據基金定位重點(diǎn)支持國家現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持符合條件的跨區域重大項目以及示范帶動(dòng)效應強的民間投資項目，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。地方基金要找準定位，在省級政府管理下統籌考慮本地區財力、產(chǎn)業(yè)資源基礎、債務(wù)風(fēng)險等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。

單福表示，為更好地發(fā)揮政府投資基金的引導作用，形成資金合力、實(shí)現政策目標，《工作辦法》提出國家級基金要“立足全局”，地方基金則需“因地制宜”。這種分級分類(lèi)、協(xié)同發(fā)展的思路，旨在構建一個(gè)央地協(xié)同、優(yōu)勢互補的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，促進(jìn)優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，避免“一哄而上”和低水平重復建設。

此外，國家發(fā)展改革委同步制定了《政府投資基金投向評價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），按照“正面引導與負面約束相結合”的思路，建立覆蓋基金運營(yíng)管理全過(guò)程、定量與定性相結合的投向評價(jià)體系，進(jìn)一步強化政策導向和規范管理。

中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員劉國艷表示，《管理辦法》是對基金投向的“事后監管”，一方面構建了多維度的評價(jià)框架，包括反映投資方向是否符合國家戰略規劃要求等方面實(shí)際貢獻的政策符合性指標，是否落實(shí)國家區域戰略等優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標，以及反映資金效能和管理人專(zhuān)業(yè)水平的政策執行能力指標。同時(shí)，將評價(jià)結果作為未來(lái)預算安排、基金存續調整、管理團隊激勵與問(wèn)責的重要依據。這將從根本上建立起激勵約束機制，倒逼基金管理機構牢記政策使命。

“《工作辦法》和《管理辦法》的出臺，標志著(zhù)我國政府投資基金進(jìn)入了以‘規范發(fā)展、提質(zhì)增效’為特征的新階段。通過(guò)強化布局規劃的‘導航儀’作用和投向評價(jià)的‘指揮棒’功能，政府投資基金必將更好地肩負起服務(wù)國家戰略、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命?！眲G說(shuō)。