“十五五”規劃建議將“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基”擺在戰略任務(wù)的首位。2026年是“十五五”開(kāi)局之年。如何推動(dòng)制造業(yè)繼續向新向優(yōu)、由大向強？怎樣加快建設以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系？就這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)李樂(lè )成。

記者：如何看待2026年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢？工信部將采取哪些措施保持工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)？

李樂(lè )成：過(guò)去一年，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現了質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。2025年前11個(gè)月，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6%，規模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(cháng)9.2%、9.3%，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級步伐明顯加快，新動(dòng)能不斷壯大。

2026年，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力大、活力足的優(yōu)勢條件沒(méi)有改變，當然也面臨一些風(fēng)險挑戰，但都是發(fā)展中、轉型中的問(wèn)題，只要堅定信心、迎難而上，用創(chuàng )新的思路、改革的辦法，用足用好優(yōu)勢條件，完全能夠推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟行穩致遠。我們將著(zhù)重抓好“穩”“擴”“創(chuàng )”“增”四方面工作。

“穩”就是要穩定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區增長(cháng)。重點(diǎn)行業(yè)和地區的工業(yè)增加值都占到工業(yè)總量的80%，是工業(yè)經(jīng)濟的基本盤(pán)。我們將充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)規模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)強的作用，深入實(shí)施好新一輪十大重點(diǎn)行業(yè)穩增長(cháng)工作方案；繼續支持工業(yè)大省挑大梁，強化政策支持和要素保障，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“擴”就是要挖潛擴大有效需求。擴大內需是戰略之舉。我們將加強供需適配，積極推廣柔性制造，加快人工智能等新技術(shù)新模式創(chuàng )新應用，分行業(yè)分領(lǐng)域建設中國消費名品方陣，引導企業(yè)加大適銷(xiāo)對路產(chǎn)品生產(chǎn)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)供給來(lái)滿(mǎn)足新需要、激發(fā)新需求。加快啟動(dòng)“十五五”重大工程項目，著(zhù)力保持制造業(yè)有效投資；加強工貿政策協(xié)同，穩定工業(yè)品出口。

“創(chuàng )”就是要促進(jìn)價(jià)值創(chuàng )造、以質(zhì)取勝。我們將統籌實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)打造新動(dòng)能行動(dòng)，深入推進(jìn)重大技術(shù)改造升級工程，強化標準引領(lǐng)、質(zhì)量提升、品牌建設，鞏固提升冶金、輕工、機械等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，打造集成電路、新材料、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物制造、具身智能、6G等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

“增”就是要進(jìn)一步增強經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力活力。我們將健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，助力專(zhuān)注主業(yè)、聚力創(chuàng )新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步向科技領(lǐng)軍、世界一流企業(yè)邁進(jìn)。高度重視幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)改善現金流，加力清理拖欠企業(yè)賬款，持續實(shí)施減輕企業(yè)負擔專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)惠企政策直達快享。強化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能監測預警和產(chǎn)能治理，鞏固拓展“內卷式”競爭綜合整治成效。

記者：加快建設以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系，工信部將從哪些方面發(fā)力？

李樂(lè )成：打造現代化產(chǎn)業(yè)體系，必須以先進(jìn)制造業(yè)為骨干?！笆逦濉睍r(shí)期，我們將錨定實(shí)現新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合為路徑，縱深推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，縱深推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控水平，保持制造業(yè)合理比重，讓實(shí)體經(jīng)濟根基更穩、韌性更強、質(zhì)效更優(yōu)。

一是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“煥新”，夯實(shí)基本盤(pán)。傳統產(chǎn)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。我們將實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)，聚焦冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶等領(lǐng)域，分行業(yè)研究制定改造提升方案。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，探索創(chuàng )建一批零碳工廠(chǎng)和零碳園區。

二是加速新興產(chǎn)業(yè)“躍升”，打造新支柱。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新支柱、新引擎。我們將實(shí)施發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)打造新動(dòng)能行動(dòng)，聚焦集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )建一批國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展制造業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范，加快新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。會(huì )同各有關(guān)方面建立健全適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)的服務(wù)和監管體系，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力迸發(fā)、行業(yè)規范有序發(fā)展的良好環(huán)境。

三是注重未來(lái)產(chǎn)業(yè)“布局”，把握主動(dòng)權。我們將進(jìn)一步加強前瞻布局和統籌謀劃，加快建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)和風(fēng)險分擔機制，推動(dòng)未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等取得新突破。實(shí)施國家高新區新賽道培育行動(dòng)，著(zhù)力增強國家高新區的創(chuàng )新策源、成果轉化和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育功能，使高新區成為又“高”又“新”發(fā)展的先行區。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦量子科技、人形機器人、腦機接口、深海極地、6G等領(lǐng)域，加強技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)培育、生態(tài)建設。

四是深化服務(wù)型制造“成勢”，釋放新效能。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)型制造是提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能的重要路徑。我們將統籌開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，培育平臺化設計、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、服務(wù)化延伸等新模式，壯大柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)工業(yè)設計、研發(fā)設計等向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

記者：“十四五”時(shí)期，我國加快推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，在制造業(yè)領(lǐng)域取得了哪些重要突破？下一步還有何考慮？

李樂(lè )成：“十四五”時(shí)期，我們堅持強供給、壯主體、促轉化，統籌實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技項目，初步構建基礎層、骨干層、中堅層等優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，布局建設國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家級制造業(yè)中試平臺、部級重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新和服務(wù)平臺。經(jīng)過(guò)各方努力，攻克一批“卡脖子”技術(shù)，鑄就一批大國重器，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。

下一步，我們將著(zhù)眼加快高水平科技自立自強，縱深推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

一是系統增加高質(zhì)量科技供給。圍繞產(chǎn)業(yè)需求、短板弱項，謀劃國家科技重大項目，啟動(dòng)新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。建好國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等平臺載體，用好“揭榜掛帥”“賽馬制”等市場(chǎng)化手段，引導企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合攻堅。

二是持續強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。當前，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會(huì )比重超過(guò)70%。我們將深入落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等政策，實(shí)施新一輪中央財政支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。不斷提高我部主責國家科技重大項目中的企業(yè)專(zhuān)家參與比例和企業(yè)牽頭承擔比例，助力企業(yè)增強創(chuàng )新話(huà)語(yǔ)權。

三是加速暢通科技成果轉化途徑。構建全國制造業(yè)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，架好“實(shí)驗室”到“生產(chǎn)線(xiàn)”的橋梁。強化計量、標準、知識產(chǎn)權等技術(shù)基礎服務(wù)，建好新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“高速路”。培育卓越級孵化器，筑好新企業(yè)新業(yè)態(tài)的成長(cháng)搖籃。推進(jìn)科技成果“先使用后付費”改革試點(diǎn)、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)等，用好技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人。加快“找場(chǎng)景”和“造場(chǎng)景”相結合，發(fā)揮重點(diǎn)應用場(chǎng)景“連接器”作用，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對接。

四是著(zhù)力優(yōu)化融合創(chuàng )新生態(tài)。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同，推動(dòng)智能和綠色技術(shù)、科技服務(wù)、高端人才、耐心資本等向企業(yè)集聚。深入實(shí)施制造業(yè)人才支持計劃，大力建設卓越工程師培養基地，引導部屬高校優(yōu)化學(xué)科建設，造就高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新人才隊伍。用好“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項和國家產(chǎn)融合作平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)效應，投早投小投長(cháng)期投硬科技。

記者：工信部一直在加力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，“十五五”規劃建議強調要“促進(jìn)制造業(yè)數智化轉型”，對此工信部將采取哪些措施？

李樂(lè )成：“十四五”時(shí)期，新型信息基礎設施更加夯實(shí)，5G融合應用已融入國民經(jīng)濟97個(gè)大類(lèi)中的91個(gè)，智算規模超過(guò)1053EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運算），位居全球第二位。制造業(yè)數智化轉型全面提速，累計建成7000余家先進(jìn)級、500余家卓越級智能工廠(chǎng)。

“十五五”規劃建議提出“促進(jìn)制造業(yè)數智化轉型”，這是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合的新使命、新任務(wù)。工業(yè)和信息化部將堅持把兩化融合作為推進(jìn)新型工業(yè)化的戰略任務(wù)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧脼閼鹇宰ナ?，加快人工智能等數智技術(shù)融合應用，拓展更多行業(yè)領(lǐng)域，推廣更多典型應用，挖掘更多場(chǎng)景價(jià)值。

“首先”是要筑牢數字化基礎。一方面要牽住工業(yè)數據這個(gè)“牛鼻子”，以高質(zhì)量數據支撐高水平應用。我們將啟動(dòng)工業(yè)數據筑基行動(dòng)，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，突出抓好數據采、集、用，建設一批高質(zhì)量行業(yè)數據集，壯大數據咨詢(xún)、數據標注等經(jīng)營(yíng)主體。另一方面要加快制造業(yè)數字化轉型，推動(dòng)規上企業(yè)“應轉盡轉”，全面融入數字化進(jìn)程，加速設備更新、工藝升級和質(zhì)量提升。深化中小企業(yè)數字化轉型賦能專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。

“關(guān)鍵”是要暢通網(wǎng)絡(luò )化紐帶。網(wǎng)絡(luò )化是連接數字化和智能化的橋梁，要“連接”和“應用”兩手抓。一手抓“連接”，加快網(wǎng)絡(luò )技術(shù)升級，有序推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )向5G—A和萬(wàn)兆光網(wǎng)演進(jìn)升級，加快傳統工業(yè)網(wǎng)絡(luò )設備更新改造，著(zhù)力破解工業(yè)標準協(xié)議兼容互通等瓶頸，提升連接的廣度和質(zhì)量。一手抓“應用”，培優(yōu)做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵場(chǎng)景的數智化軟硬件產(chǎn)品和解決方案，加大網(wǎng)絡(luò )化、平臺化應用推廣力度。

“重點(diǎn)”是要激活智能化引擎。智能化是當前兩化融合最主要的推力，正在引領(lǐng)兩化融合向更高階段、更新形態(tài)邁進(jìn)。我們將深入實(shí)施“人工智能+制造”專(zhuān)項行動(dòng)，堅持“強技術(shù)”和“拓場(chǎng)景”并重?！皬娂夹g(shù)”就是要統籌布局通用大模型和行業(yè)大模型，培育一批重點(diǎn)行業(yè)智能體、智能原生企業(yè)?！巴貓?chǎng)景”就是要加快制造業(yè)智能化升級，廣泛挖掘人工智能應用場(chǎng)景，找準切口、拓展應用、“串珠成鏈”，以萬(wàn)千“小場(chǎng)景”匯聚形成融合“大場(chǎng)面”，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)力。（經(jīng)濟日報記者 黃 鑫）