全國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會(huì )6月14日在北京舉行。圖為 工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任 中國經(jīng)濟網(wǎng)裴小閣攝
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月14日訊（記者 景遠）作為2012全國食品安全宣傳周重要活動(dòng)之一，由工業(yè)和信息化部主辦的全國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會(huì )今天在北京召開(kāi)。工信部黨組成員、總工程師朱宏任發(fā)言稱(chēng)，盡管全國規模以上食品企業(yè)已達3.1萬(wàn)家，食品工業(yè)“小、散、低”格局并未根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍占全行業(yè)90%左右。 點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題
統計顯示，2011年全國規模以上食品企業(yè)已達3.1萬(wàn)家，占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重9.1%�！笆晃濉币詠�(lái)我國食品工業(yè)取得持續快速增長(cháng)。
對此，朱宏任毫不諱言地指出，目前我國食品工業(yè)大中型企業(yè)偏少，規�；�、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒(méi)有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的90%左右。
“大量小微型企業(yè)的存在，是我國食品行業(yè)的現狀�！敝旌耆握f(shuō)。一方面微小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)、滿(mǎn)足多樣化市場(chǎng)需求方面起到積極作用，另一方面這些企業(yè)往往成為食品安全問(wèn)題的多發(fā)地帶。
朱宏任認為，面對量大面廣的小微型企業(yè)，行業(yè)組織的作用顯得尤為重要。因為行業(yè)組織是銜接規劃落實(shí)的橋梁和紐帶，特別是在加強行業(yè)自律，樹(shù)立良好行風(fēng)和推動(dòng)誠信建設等方面有著(zhù)不可替代的作用。
以下為發(fā)言全文：
同志們：
今天是全國食品安全宣傳周工業(yè)和信息化部主場(chǎng)活動(dòng)日，前面苗圩部長(cháng)和國務(wù)院食安辦李繼平副主任作了重要講話(huà)，我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、貫徹落實(shí)。下面結合相關(guān)工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認識我國食品工業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)
我國已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì )的共同理念和行動(dòng)準則。食品工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎產(chǎn)業(yè)，必須牢固樹(shù)立民生為本、安全第一的思想，切實(shí)承擔起為我國13億人提供安全放心、營(yíng)養健康食品的重任�！笆晃濉币詠�(lái)，我國食品工業(yè)持續快速增長(cháng)，2011年，全國規模以上食品企業(yè)已達3.1萬(wàn)家，占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重9.1%，支柱地位不斷強化。
全行業(yè)技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，企業(yè)管理進(jìn)一步改善，產(chǎn)品質(zhì)量穩步提高，涌現了一批市場(chǎng)占有率高、帶動(dòng)能力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團，東中西部協(xié)調發(fā)展的格局已初步形成。這些成績(jì)得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導，也是大家扎實(shí)工作、共同努力的結果，為食品工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎，也增強了我們進(jìn)一步做好工作的信心。
與此同時(shí)，也要清醒地認識到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些長(cháng)期存在的問(wèn)題雖有緩解，但要根本解決還需要一個(gè)較長(cháng)的階段。從工業(yè)組織結構看，大中型企業(yè)偏少，規�；�、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒(méi)有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的90%左右。從安全保障條件看，食品加工企業(yè)原料保障、食品加工、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的有效銜接不足；國產(chǎn)裝備在衛生保障性、成套性、可靠性和安全性等方面仍有較大提升的空間，一些關(guān)鍵環(huán)節的生產(chǎn)裝備、食品品質(zhì)在線(xiàn)監測以及分析與檢測儀器等還依賴(lài)進(jìn)口；食品質(zhì)量標準體系尚不完善，食品安全監管機制有待健全，檢（監）測技術(shù)保障能力亟需加強。從企業(yè)素質(zhì)提升看，一些企業(yè)食品安全責任不落實(shí)，誠信道德文化建設滯后，少數食品生產(chǎn)者道德缺失，不講誠信，成為行業(yè)發(fā)展的害群之馬。這些問(wèn)題的存在制約著(zhù)我國食品工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也成為我們今后工作要破解的重點(diǎn)。
根據我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展要求和食品工業(yè)的地位作用，我們在制定食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃中提出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的食品消費和營(yíng)養健康需求為目標，調結構、轉方式、提質(zhì)量、保安全，著(zhù)力提高創(chuàng )新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設企業(yè)誠信體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中國特色現代食品工業(yè)，實(shí)現持續健康發(fā)展。在“十二五”期間推動(dòng)食品工業(yè)科學(xué)發(fā)展要做好以下幾方面的工作。
�。ㄒ唬┲�(zhù)力完善食品安全體系。要制定和完善糧食、油脂、飲料、肉類(lèi)、果蔬加工等重點(diǎn)行業(yè)的行業(yè)準入條件，著(zhù)力推進(jìn)標準化生產(chǎn)，加快建設誠信激勵和失信懲戒機制，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責任。
�。ǘ┲�(zhù)力推進(jìn)行業(yè)結構調整。這是轉變食品工業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是化解我國食品工業(yè)發(fā)展不平衡的著(zhù)力點(diǎn)�！笆濉逼陂g，要引導和推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組，大力培育新興食品產(chǎn)業(yè)，繼續推進(jìn)食品工業(yè)向資源優(yōu)勢明顯的中西部地區轉移，促進(jìn)食品工業(yè)集群集聚發(fā)展和新型工業(yè)化示范基地建設。
�。ㄈ┲�(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力。要完善自主創(chuàng )新機制，加快建設科技創(chuàng )新與服務(wù)平臺，大力培養創(chuàng )新型人才，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。
�。ㄋ模┲�(zhù)力推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。要加強行業(yè)誠信道德建設，引導企業(yè)打造誠信文化，要建立和實(shí)施企業(yè)誠信國家標準，支持企業(yè)誠信體系必備的基礎設施建設，組織企業(yè)參與誠信評價(jià)活動(dòng)，做好行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳，嚴格行業(yè)自律。
�。ㄎ澹┲�(zhù)力提升兩化融合水平。要大力推進(jìn)食品安全可追溯體系建設，構建從農田到餐桌的可追溯信息系統，逐步實(shí)現對全程的關(guān)鍵信息采集、管理和監控，提高食品安全的兩化融合水平和保障能力。
二、加快推進(jìn)食品行業(yè)企業(yè)誠信體系建設
誠信是社會(huì )道德建設的前提，是食品質(zhì)量安全的治本之策，更是食品企業(yè)發(fā)展的立企之本。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設是國務(wù)院賦予我部的一項重要工作，對這項工作，工信部黨組高度重視，部長(cháng)辦公會(huì )多次專(zhuān)題研究，苗圩部長(cháng)要求要把推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設作為我部貫徹落實(shí)黨中央決策和國務(wù)院部署的重點(diǎn)工作，作為落實(shí)食品安全的重要基礎工作，作為我部履行政府職能，管政策、管規劃、管標準和在新時(shí)期加強食品行業(yè)管理的切入點(diǎn)和重要抓手，作為建設責任政府、服務(wù)政府、法治政府的應盡職責和重要內容，認真抓好落實(shí)。
目前，我部已重點(diǎn)在乳制品、肉制品、飲料、罐頭、調味品、葡萄酒等6個(gè)食品行業(yè)開(kāi)展企業(yè)誠信建設工作。
�。ㄒ唬⿻�(huì )同國務(wù)院10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見(jiàn)》，建立了部門(mén)協(xié)調工作機制，組織制定了誠信管理體系標準、誠信評價(jià)準則和三年工作計劃。
�。ǘ┲贫ǚ帜甓葘�(shí)施方案,全部啟動(dòng)了31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）的食品企業(yè)誠信體系建設工作；啟動(dòng)了嬰幼兒配方乳粉企業(yè)100%建立誠信管理體系工作。
�。ㄈ┙M織舉辦了30期誠信管理體系標準宣貫培訓班，對4500家企業(yè)、5000人進(jìn)行了培訓，在黑龍江、河南和江蘇等地召開(kāi)試點(diǎn)交流會(huì )。四是開(kāi)通國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，組織開(kāi)展以“企業(yè)誠實(shí)守信、產(chǎn)品質(zhì)量第一、生產(chǎn)者對消費者負責”為主題的專(zhuān)題活動(dòng)和宣傳。
經(jīng)過(guò)兩年來(lái)推動(dòng)實(shí)踐，雖然工作取得一定成效，但還突出存在一些問(wèn)題：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)主體責任落實(shí)不到位。企業(yè)參與的積極性、主動(dòng)性不夠，實(shí)現企業(yè)誠信建設由“要我做”到“我要做”的轉變還有差距。
�。ǘ┱\信建設進(jìn)展還不均衡。部分地區和企業(yè)對誠信建設緊迫性認識不足，工作推動(dòng)力度不夠。
�。ㄈ┕ぷ鳈C制建設步伐跟不上。對企業(yè)守信激勵和失信懲戒措施研究不夠，自律約束與社會(huì )監督的正效應還有待發(fā)揮。
食品企業(yè)誠信體系建設涉及面廣，是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)。下一步，我們將繼續按照國務(wù)院食安委的工作部署，在部黨組領(lǐng)導下，在已有工作基礎上，著(zhù)力做好以下方面的工作：
�。ㄒ唬┘訌姽ぷ髦笇�。繼續充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)調工作機制、行業(yè)組織和專(zhuān)家隊伍作用。今年組織完成5000人次培訓，完成在嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系，切實(shí)推進(jìn)規模以上企業(yè)逐步建立誠信管理體系，努力推動(dòng)食品行業(yè)建設誠信管理體系工作。同時(shí)，結合國務(wù)院對食品安全工作的考核，加強對地方誠信建設工作落實(shí)情況的督促和考核。
�。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO。組織編寫(xiě)方便面、植物油等重點(diǎn)行業(yè)誠信管理標準實(shí)施指南；組織修訂評價(jià)機構工作規則，公布第二批誠信管理體系委托評價(jià)機構。
�。ㄈ┞鋵�(shí)企業(yè)責任。繼續加快指導企業(yè)建立和完善誠信管理制度，推動(dòng)實(shí)施新版HACCP和GMP管理，結合食品安全專(zhuān)項整治，全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規則”問(wèn)題，落實(shí)企業(yè)主體責任。
�。ㄋ模⿵娀A建設。完善國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺管理工作；積極支持地方、行業(yè)、企業(yè)誠信信息平臺建設；形成部門(mén)間、部省間誠信信息資源共建共享機制，逐步實(shí)現企業(yè)信用狀態(tài)和食品質(zhì)量的可追溯。
�。ㄎ澹┘涌鞕C制建設。配合有關(guān)部門(mén)研究建立企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)施失信曝光、分類(lèi)監管和市場(chǎng)退出機制，加大失信懲戒力度；研究在政府采購、招投標管理、公共服務(wù)、項目核準、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔保、社會(huì )宣傳等方面參考使用誠信評價(jià)結果。
�。┘哟笳\信宣傳。充分發(fā)揮輿論宣傳和社會(huì )監督作用，加快形成政府指導推動(dòng)、協(xié)會(huì )組織引導、企業(yè)積極參與、社會(huì )有效監督的誠信體系運行機制，促進(jìn)誠信建設真正取得實(shí)效。
三、認真組織落實(shí)好食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織制定的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》，已于去年12月底正式發(fā)布。規劃對“十二五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展面臨的形勢作出了科學(xué)分析，對目標任務(wù)作了明確部署。一會(huì )消費品工業(yè)司同志將對規劃作詳細解讀。在此，我想就規劃的組織落實(shí)強調幾點(diǎn)。
第一，要做到分工明確責任落實(shí)。規劃的實(shí)施是一個(gè)系統工程，需要各方面共同努力、集中各方資源要素才能推進(jìn)實(shí)現。這當中，政府是規劃落實(shí)的推動(dòng)者，落實(shí)規劃是各級工信部門(mén)一項重要任務(wù)。各地區要建立健全規劃實(shí)施工作推進(jìn)機制，抓好目標任務(wù)分解落實(shí)，明確實(shí)施責任，細化工作分工，加強目標責任的考核，確保規劃的實(shí)施進(jìn)度。目前，山東、河南、浙江、寧夏等20多個(gè)�。▍^、市）均結合本地區實(shí)際制定了實(shí)施規劃，并出臺了配套政策。企業(yè)是規劃落實(shí)的具體實(shí)施者和生力軍，要充分發(fā)揮企業(yè)在規劃實(shí)施中的主體作用。
目前一些企業(yè)已經(jīng)結合自身實(shí)際制定了具體的實(shí)施措施，如中糧集團制定了全面轉型戰略和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)計劃，實(shí)現一條企業(yè)化運作、規�；N植、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的現代食品工業(yè)發(fā)展之路。行業(yè)組織是銜接規劃落實(shí)的橋梁和紐帶，特別是在加強行業(yè)自律，樹(shù)立良好行風(fēng)和推動(dòng)誠信建設等方面有著(zhù)不可替代的作用。面對量大面廣的小微型企業(yè)，行業(yè)組織的作用顯得尤為重要。
總之，各地工信管理部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和食品企業(yè)要科學(xué)把握當前及未來(lái)我國食品工業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰，增強危機感和緊迫感，把工作認識和行動(dòng)重心統一到規劃確定的重點(diǎn)目標和重點(diǎn)任務(wù)上來(lái)，團結協(xié)作，抓好規劃落實(shí)。
第二，要正確把握和處理好幾個(gè)關(guān)系。落實(shí)發(fā)展規劃，要注重把握和處理好幾個(gè)關(guān)系。
�。ㄒ唬┌l(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系。為滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需求，食品工業(yè)有必要保持一定的增長(cháng)速度，但工作重心始終要放在發(fā)展質(zhì)量上，只有把發(fā)展速度建立在提升質(zhì)量的前提下，才能實(shí)現產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。其中保食品安全是發(fā)展質(zhì)量的重要指標，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎，是各項工作的重中之重。
�。ǘ┮幠；c特色發(fā)展的關(guān)系。規�；l(fā)展是提高我國食品工業(yè)競爭力的一條重要途徑，大企業(yè)是行業(yè)的領(lǐng)軍和現代產(chǎn)業(yè)的示范，也是不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和安全質(zhì)量的主要支撐。大量小微型企業(yè)的存在，是我國食品行業(yè)的現狀，不僅有助于吸納勞動(dòng)力就業(yè)，也有利于滿(mǎn)足多樣化市場(chǎng)的需求；但小微企業(yè)往往也是食品安全問(wèn)題的多發(fā)地帶。堅持依法守規、誠信經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)能否發(fā)展的前提。
�。ㄈ┓ㄖ平ㄔO與道德建設的關(guān)系。法律是最基本的道德，道德是無(wú)形的法律。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟，誠實(shí)守信的企業(yè)文化、自我約束、自我監督的行業(yè)之風(fēng)，是作為道德產(chǎn)業(yè)和良心產(chǎn)業(yè)的食品工業(yè)靈魂。在相當程度上，它決定了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，影響著(zhù)企業(yè)的前景預期。要把誠信守德作為食品全行業(yè)的理念，作為企業(yè)和生產(chǎn)者的行為準則。
第三，要注重加強協(xié)調和政策落實(shí)。
�。ㄒ唬┮槍π蝿葑兓�，及時(shí)調整和修訂產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，進(jìn)一步落實(shí)金融財稅等支持政策，加大對食品工業(yè)轉型升級資金支持力度，加強和改進(jìn)金融服務(wù)、健全節能減排約束與激勵機制、推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設。
�。ǘ┮鶕镜貐^食品工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，狠抓食品安全、結構調整、節能減排等關(guān)鍵環(huán)節，充分利用技術(shù)改造、工業(yè)轉型升級資金等已有資源，抓好重大項目和工程的推進(jìn)落實(shí)，重點(diǎn)啟動(dòng)和實(shí)施基礎好、帶動(dòng)性強的項目。
�。ㄈ┮訌妼�(shí)施效果的跟蹤與信息發(fā)布，加強對規劃實(shí)施過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題的跟蹤研究和分析，抓好規劃實(shí)施評估評價(jià)，適時(shí)調整和修訂實(shí)施方案。
�。ㄋ模┮ㄟ^(guò)宣貫會(huì )、座談會(huì )、交流會(huì )、對接會(huì )等多種形式，進(jìn)一步擴大規劃的社會(huì )認知和影響，增強實(shí)施規劃的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，為規劃的實(shí)施和重點(diǎn)工作推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
同志們，“十二五”期間是我國食品工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要抓住難得的機遇，科學(xué)處理發(fā)展面臨的各種問(wèn)題，狠抓規劃落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)食品工業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，全面推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設，為我國食品工業(yè)的持續健康發(fā)展共同努力，為滿(mǎn)足人們群眾不斷增長(cháng)的食品消費和營(yíng)養健康需求做出更大的貢獻！謝謝大家！
（責任編輯：王思翔）
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