國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等部門(mén)

　　推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知

　　國辦發(fā)〔2014〕28號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監管總局《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2014年6月6日

　�。ù思�公開(kāi)發(fā)布）

　　推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案

　　工業(yè)和信息化部　發(fā)展改革委　財政部　食品藥品監管總局

　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問(wèn)題，也是重大經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強嬰幼兒配方乳粉企業(yè)清理整頓，強化監管，淘汰了一批奶源無(wú)保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結構得到了改善，質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產(chǎn)品牌缺乏信心等問(wèn)題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號），制訂本工作方案。

　　一、工作目標和基本原則

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�。

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力不斷提升。按照新型工業(yè)化的要求，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)規范化、規�；�、現代化，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

　　2.產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)區域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團。

　　到2015年底，爭取形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年底，爭取形成3—5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.堅持市場(chǎng)運作、依法規范。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。規范政府行政行為，依法實(shí)施行業(yè)準入、強化日常監管，完善統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。

　　2.堅持企業(yè)主導、政府引導。有效調動(dòng)企業(yè)積極性，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組。發(fā)揮政府引導和促進(jìn)作用，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負擔的不合理規定，營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。

　　3.堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)指導。強化規劃政策導向，突出質(zhì)量安全保障，發(fā)揮區域資源優(yōu)勢，實(shí)施分類(lèi)指導，推動(dòng)形成結構合理的產(chǎn)業(yè)布局和規范有序的市場(chǎng)格局。

　　4.堅持綜合施策、確保穩定。完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地等政策，妥善處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護各相關(guān)主體合法權益，確保社會(huì )和諧穩定。

　　二、范圍和條件

　�。ㄒ唬┘娌⒅亟M范圍。

　　在我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。

　�。ǘ�）兼并重組主體資格。

　　1.以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來(lái)自企業(yè)自建自控奶源基地；

　　2.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進(jìn)，嚴格實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；

　　3.企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負債結構合理，盈利能力較強。

　　三、工作重點(diǎn)和任務(wù)

　�。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策和準入標準。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范》（GB 23790—2010），參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，進(jìn)一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入標準、良好生產(chǎn)規范及生產(chǎn)許可條件，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面的要求。

　�。ǘ�）嚴格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理。根據食品安全法及其實(shí)施條例、乳品質(zhì)量安全監督管理條例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則的規定，嚴格新開(kāi)辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。嚴格實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范，加強對企業(yè)持續保持許可條件、執行良好生產(chǎn)規范情況的監督檢查，對未能持續保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。

　�。ㄈ�）采取多種方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組。鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵通過(guò)《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范》（GB 23790—2010）達標認證的企業(yè)兼并未通過(guò)達標認證的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組，實(shí)施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強。推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)，提升國際化經(jīng)營(yíng)能力。兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，要實(shí)現資本、組織、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、品牌等方面的整合。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)關(guān)�；蜃栽竿顺鰦胗變号浞饺榉凵�產(chǎn)領(lǐng)域的，按兼并重組的相關(guān)政策予以支持。

　�。ㄋ模┮幏镀髽I(yè)兼并重組行為。嚴格依照有關(guān)法律法規和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權債務(wù)關(guān)系，保護職工、債權人和投資者的合法權益。規范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。加強上市公司和非上市公司信息披露，嚴厲查處內幕交易等違法違規行為。完善并落實(shí)兼并重組企業(yè)職工安置政策，積極穩妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系接續、拖欠職工工資等問(wèn)題，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權益。加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法制止壟斷行為，保障市場(chǎng)公平競爭。充分發(fā)揮社會(huì )中介機構法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、獨立審計、債權債務(wù)清算、再就業(yè)培訓等服務(wù)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體、工會(huì )組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進(jìn)和諧穩定。

　�。ㄎ澹┲С旨娌⒅亟M企業(yè)奶源基地建設。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場(chǎng)，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來(lái)自自建自控奶源基地。嚴格實(shí)施《奶牛標準化規模養殖生產(chǎn)技術(shù)規范（試行）》，加快奶牛場(chǎng)圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設施標準化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設，促進(jìn)苜�；�地與嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養殖基地相配套，提高奶牛養殖水平。促進(jìn)上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現“奶源基地——生產(chǎn)加工——市場(chǎng)銷(xiāo)售”一體化經(jīng)營(yíng)。

　　四、政策保障

　�。ㄒ唬┖�(jiǎn)化審批手續。優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目的，要在辦理相關(guān)行政審批手續等方面為其提供便捷服務(wù)。

　�。ǘ�）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過(guò)程中，從事符合財政部、稅務(wù)總局規定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評估增值，按規定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現行稅收政策規定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人的，按現行稅收政策規定不予征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅。

　�。ㄈ�）加大財政資金投入。中央財政安排工業(yè)轉型升級資金，對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是通過(guò)良好生產(chǎn)規范達標認證的企業(yè)實(shí)施兼并重組予以適當支持。淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現行淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策。中央財政安排技術(shù)改造基建資金，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是大型企業(yè)集團的技術(shù)改造。合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，引導國有企業(yè)實(shí)施兼并重組。利用現有中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，調整使用范圍，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉型轉產(chǎn)。對采取有效措施穩定職工隊伍的企業(yè)給予穩定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。各有關(guān)地方要安排相應資金，支持解決本地區嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問(wèn)題。

　�。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ�。引導商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機構對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮資本市場(chǎng)作用。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，符合條件的企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券及其他金融創(chuàng )新方式作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項，不設發(fā)行數量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績(jì)承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。鼓勵企業(yè)探索運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場(chǎng)兼并重組效率。

　�。�六）落實(shí)土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準權的人民政府批準，可繼續以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以作價(jià)出資（入股）方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級工業(yè)和信息化部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公示。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門(mén)在依法依規的前提下，加快辦理相關(guān)用地和規劃手續。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，按規定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。

　　五、工作要求

　　充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組的作用，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監會(huì )、證監會(huì )等成員單位和住房城鄉建設部、農業(yè)部、食品藥品監管總局要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，加強對地方和企業(yè)的指導和服務(wù)，督促落實(shí)各項鼓勵扶持政策，及時(shí)研究解決嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作中的重大問(wèn)題。要清理市場(chǎng)分割、地區封鎖等限制，落實(shí)跨地區機構企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調解決企業(yè)兼并重組跨地區利益分享問(wèn)題，消除跨地區兼并重組障礙。監察機關(guān)要依法加強監督，嚴肅查處政府機關(guān)工作人員在兼并重組工作中失職瀆職、違紀違法問(wèn)題。

　　各有關(guān)�。▍^、市）人民政府要根據當地實(shí)際，建立健全組織協(xié)調機制，加強對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導和服務(wù)，及時(shí)出臺和落實(shí)地方配套政策，協(xié)調解決兼并重組工作中遇到的問(wèn)題。各地特別是黑龍江、陜西、廣東、內蒙古等省份的工業(yè)和信息化部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結構等情況進(jìn)行調查摸底，并根據當地奶源條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，統籌協(xié)調資源整合與兼并重組的關(guān)系，有序引導和支持企業(yè)兼并重組，有關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)報送工業(yè)和信息化部。

　　附件：工作任務(wù)分工表

　　附件

　　工作任務(wù)分工表

　　工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、食品藥品監管總局、銀監會(huì )、證監會(huì )等參加工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛生計生委、食品藥品監管總局分別牽頭，農業(yè)部、商務(wù)部參加

　　食品藥品監管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委參加

　　工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、各�。▍^、市）人民政府參加食品藥品監管總局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國資委等按職責分工分別負責財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委牽頭，各�。▍^、市）人民政府參加銀監會(huì )、證監會(huì )牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行參加證監會(huì )牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )參加國土資源部、住房城鄉建設部、各�。▍^、市）人民政府按職責分工分別負責，工業(yè)和信息化部、財政部參加

　　財政部、國資委牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )參加人力資源社會(huì )保障部牽頭，財政部、工業(yè)和信息化部、各�。▍^、市）人民政府參加工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責分工分別負責