原標題：為了讓百姓吃上放心食品（新觀(guān)察）

　　6月12日，四川省遂寧市一市民正用手機在放心糧油示范店內掃二維碼查詢(xún)糧油相關(guān)信息。

　　鐘 敏攝

　　農民自銷(xiāo)食品，怎么管理？網(wǎng)購食品的安全，如何保障？轉基因食品該不該明確標示？食品安全信息發(fā)布平臺，應該如何建設？

　　為了讓百姓吃上放心食品，十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議的食品安全法修訂草案，盡可能地考慮到食品安全的新情況、新特點(diǎn)，以求作出全面細致的規定。

　　那么，草案規定是否合理？還存在哪些不足？對此，本報記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

　　農民自銷(xiāo)不需要取得許可，但同樣要有監管

　　如今，餐桌上的食物從何而來(lái)？有人喜歡從超市購買(mǎi)，認為這里的食物更放心；有人選擇從農貿市場(chǎng)購買(mǎi)，認為這里的食物更新鮮；有人傾向于社區攤販，因為購買(mǎi)更方便。除此之外，還有一道風(fēng)景不容錯過(guò)：農民挑著(zhù)自己種植生產(chǎn)的食物，走街串巷，四處吆喝。

　　無(wú)論選擇哪一種購物渠道，食品安全是所有人都會(huì )考慮的因素。為此，草案致力于建立最嚴格的全過(guò)程監管制度，特別是明確規定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。

　　與此同時(shí)，草案還作出一種例外情形的規定：農民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農產(chǎn)品，不需要取得許可。這是為什么呢？

　　“實(shí)行許可制度，關(guān)鍵在于把好‘入口關(guān)’，將不符合標準、不講誠信的商戶(hù)提前拒之門(mén)外�！眹�家食品藥品監督管理總局法制司司長(cháng)徐景和表示，法律既要考慮合理性，也要考慮可操作性�！爸袊�是農業(yè)大國，一家一戶(hù)的農民很多，如果農民自銷(xiāo)也需要取得許可，執行起來(lái)會(huì )非常難�！�

　　當然，農民自銷(xiāo)同樣應該被區分為兩種情況：一種是農民直接把食品販賣(mài)給百姓；另一種是農民的食品被某些企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)采購，經(jīng)過(guò)后者加工、倒賣(mài)給百姓�！叭绻�是后者，這些企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)就要遵守許可制度，并且嚴格執行進(jìn)貨查驗記錄等一系列制度，確保食品安全的可追溯�！�

　　“作出農民自銷(xiāo)這種例外情形的規定，完全符合中國食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉表示，值得注意的是，農民自銷(xiāo)不需要取得許可，并不意味著(zhù)該部分就沒(méi)有監管。相反，相關(guān)職能部門(mén)、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的監管與服務(wù)都應該及時(shí)跟上，特別是注意事中和事后的監管，比如在農作物種植過(guò)程中，指導農藥的科學(xué)使用，確保食品的無(wú)毒、無(wú)害。

　　網(wǎng)絡(luò )交易平臺必須承擔食品安全管理責任

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )購物受到越來(lái)越多消費者的青睞。為了讓消費者購買(mǎi)到“放心食品”，此次修法對網(wǎng)絡(luò )食品交易作出了一系列規定：

　　——網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責任；依法應當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應當審查其許可證。

　　——消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺購買(mǎi)食品，其合法權益受到損害的，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者賠償。

　　“網(wǎng)絡(luò )交易是大勢所趨，關(guān)于網(wǎng)絡(luò )交易的法律制度也要跟上�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示，在此之前，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《審理食品藥品糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規定》。如今，食品安全法修訂草案又對網(wǎng)絡(luò )食品交易作出嚴格規定，這是法制的進(jìn)步。

　　實(shí)際上，究竟什么是網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺、網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺究竟應該承擔什么責任，目前社會(huì )上還存在爭議。對此，王晨光給出了自己的理解：“它指的是一種能夠自行選購商品、生成訂單、支付結算的網(wǎng)絡(luò )交易平臺，并且具有穩定性和持續性。它可能不直接參與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體環(huán)節，卻參與交易過(guò)程并從中獲利。因此，它應該承擔必要的管理責任，否則就須承擔連帶責任�！�

　　當前很多人利用微信、微博等個(gè)人信息發(fā)布平臺進(jìn)行的小規模、自發(fā)式的商品銷(xiāo)售，熟人之間互通有無(wú)，監管難度大。對此，專(zhuān)家表示，這并不適用于網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺的規定，如果發(fā)生食品安全糾紛，可由民事法律去確定是否構成欺詐、是否構成侵權。

　　此外，中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)羅云波表示，“網(wǎng)絡(luò )交易符合時(shí)代發(fā)展，方便消費者，將這種方式納入監管具有積極意義。這是從無(wú)到有的一個(gè)方式，以前完全沒(méi)有經(jīng)驗可借鑒，目前草案對這個(gè)只是作了初步規定，未來(lái)還會(huì )有更詳細的實(shí)施細則�！�

　　轉基因食品應在包裝上明確標注

　　近年來(lái)，關(guān)于轉基因食品安全性的爭論不斷，公眾也對此高度關(guān)注。此次修法，對于轉基因食品沒(méi)有作出任何新的修改。

　　不過(guò)，在全國人大常委會(huì )分組審議修訂草案時(shí)，不少常委會(huì )組成人員提出應當在食品包裝上明確標示是否含有轉基因成分。

　　對此，長(cháng)期從事轉基因食品研究工作的羅云波表示贊同。他認為，從滿(mǎn)足消費者知情權和選擇權的角度出發(fā)，應該提倡在食品包裝上明確標示是否含有轉基因成分。

　　同時(shí)，羅云波強調，標示了并不代表不安全，不標示也不意味著(zhù)一定安全�！耙驗槿魏我粋�(gè)政府如果把不安全的東西推到市場(chǎng)上，要消費者自己去選擇，這是不可想象也是不可能的�！�

　　羅云波認為，當前我國對轉基因食品進(jìn)行標示要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是有些商品的標示很小，很難注意到，難以滿(mǎn)足消費者知情權；二是有些商家亂標示，以“非轉基因”作為炒作噱頭。這些問(wèn)題都有待在法律中進(jìn)一步予以規范。

　　食品安全信息發(fā)布必須真實(shí)、科學(xué)

　　“建立最嚴格的食品監管制度”是本次修法的一大亮點(diǎn)。不過(guò)，很多人提出疑問(wèn)，這個(gè)“最”字究竟體現在哪里？如何才能落到實(shí)處？

　　“建立最嚴格的食品監管制度，這是一個(gè)社會(huì )和時(shí)代的要求，是公眾對小康社會(huì )基本條件的訴求�！蓖醭抗庵赋�，但是，這并不意味著(zhù)政府單打獨斗，還需要企業(yè)自律和社會(huì )共治�！疤貏e是對于廣大消費者來(lái)說(shuō)，他們是一支廣泛的社會(huì )監督力量，碰到問(wèn)題時(shí)，不僅可以通過(guò)調解、仲裁、訴訟解決，還可以將問(wèn)題反饋給有關(guān)部門(mén)，避免發(fā)生更大的食品安全問(wèn)題�！�

　　為了實(shí)現社會(huì )共治，草案規定建立一個(gè)統一的食品安全信息平臺�！叭绻�食品安全問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)的、全面的信息平臺，我們的監管就會(huì )受到很大的制約。而這樣一個(gè)信息監管的平臺，首先需要解決部門(mén)相互之間的信息溝通、交流、共享的問(wèn)題；其次需要解決向公眾開(kāi)放的問(wèn)題，只有讓公眾查到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資信程度，能夠獲取到有關(guān)食品安全方面的風(fēng)險提示，這個(gè)平臺才有意義�！� 中國社會(huì )科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監管研究中心主任、研究員張永建表示。

　　“這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)信息平臺的發(fā)布由誰(shuí)來(lái)負責？如果發(fā)布沒(méi)有任何控制，會(huì )產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，比如虛假信息，這又會(huì )對公眾產(chǎn)生很大的影響�！睆堄澜ㄕf(shuō)，信息的發(fā)布既要保證公眾的知情權，又要確保信息的真實(shí)、科學(xué)。(張 洋)