經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月5日訊 白酒作為我國重要的產(chǎn)業(yè)之一，隨著(zhù)中國釀酒工業(yè)的快速發(fā)展，飲酒及相關(guān)問(wèn)題開(kāi)始變得嚴重，但目前我國的白酒行業(yè)還沒(méi)有獨立的法律規范，全國人大代表、古井集團董事長(cháng)梁金輝建議，針對白酒制定一部全國性法律。

　　“一直以來(lái)我國將白酒歸類(lèi)于食品進(jìn)行管理，但是酒行業(yè)產(chǎn)生的系列問(wèn)題并沒(méi)有得到有效規制�！� 梁金輝指出，酗酒、酒精中毒、酒后駕駛、飲酒相關(guān)傷害、假酒事件等時(shí)有發(fā)生，另外白酒市場(chǎng)管理體制不完善，跨區域治理困難，假酒充斥市場(chǎng)，制假售假屢見(jiàn)不鮮。加上當前我國白酒流通市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)大量存在。

　　梁金輝提到，目前，我國酒類(lèi)專(zhuān)有的法律只有2005年國家商務(wù)部制定的《酒類(lèi)流通管理辦法》和二十多個(gè)地方性法規，其他的只有一些相關(guān)法律條文，但白酒的屬性決定其并非真正意義上的食品，所以《食品安全法》對白酒的規范有一定局限性。

　　梁金輝認為，要在對白酒及其相關(guān)問(wèn)題的管理上取得成效，不能仍然僅僅將酒作為一種商品和食品，而應將其當作一種特殊的飲料加以管理。為了加強酒類(lèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售管理、保證酒類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量、節約糧食、保護合法經(jīng)營(yíng)、維護消費者的合法權益、保證國家財政收人、維護社會(huì )秩序，他建議制定一部白酒的全國性法律。

　　一是明確立法主體。當前白酒行業(yè)采取分權管理的辦法，酒類(lèi)管理牽涉部門(mén)廣泛，各相關(guān)部門(mén)立足點(diǎn)不同難以統一協(xié)調。出臺全國性白酒法，是為了加強白酒行業(yè)質(zhì)量、安全監管，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，彌補白酒跨地區流通后無(wú)法可依的情況，避免我國白酒行業(yè)執法過(guò)程中出現漏洞，根治“酒亂”。

　　二是設置主管機構，明確職責劃分。國家要設定白酒生產(chǎn)、流通的主管機構，以法律的形式明確職權范圍，同時(shí)建立必要的協(xié)調機制。其目的一是突出體現白酒產(chǎn)銷(xiāo)監督管理的地位和作用，以便加大整頓和規范白酒市場(chǎng)的力度，迅速根治“酒亂”，增加財政收入；二是防止部門(mén)之間的權益之爭，消除地方封鎖，加大力度，迅速治理。

　　三是制定的白酒法要全面、具體、可操作。白酒法律應涉及生產(chǎn)、流通、消費、原產(chǎn)地保護、稅收等所有酒類(lèi)運行環(huán)節，必須要全方位、全過(guò)程覆蓋，建立起相對完善的白酒法體系，實(shí)現對酒的全面調控。

　　四是實(shí)行全面許可管理，重視流通。當前我國白酒被歸為食品類(lèi)，白酒企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)管理實(shí)行的是食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證。我國應將酒類(lèi)從食品類(lèi)劃分出來(lái)，依法對酒類(lèi)實(shí)行許可證制度。國家要嚴格規范酒類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的市場(chǎng)準入條件和標準，嚴格實(shí)行酒類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)許可證制度。對酒類(lèi)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、儲運四個(gè)環(huán)節都應當實(shí)行許可證制度。政府通過(guò)對酒類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)四個(gè)環(huán)節的許可管理，對酒類(lèi)的生產(chǎn)布局、產(chǎn)量、流通進(jìn)行有效監控，達到規范酒類(lèi)市場(chǎng)的目的。

　　五是重構和完善白酒行業(yè)誠信體系。誠信是維持市場(chǎng)經(jīng)濟正常運行的基礎，是保障市場(chǎng)主體權益的前提。當前部分白酒企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中不誠信行為時(shí)有發(fā)生，惡意失信嚴重損害白酒產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，少數企業(yè)制假售假、坑蒙欺詐等行為，導致整個(gè)白酒行業(yè)遭受重大損失。知名白酒在外地市場(chǎng)被假冒后，只能依靠自己打假，而造假企業(yè)違法成本較低。酒類(lèi)企業(yè)的這種誠信缺失嚴重制約白酒行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續發(fā)展。政府要建立完善白酒行業(yè)社會(huì )誠信體系，將不誠信企業(yè)納入黑名單并向社會(huì )公示，依法嚴厲追究失信企業(yè)的責任，保障誠信企業(yè)合法權益。此外，政府主管部門(mén)還應當努力營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)的氛圍，政府及主管部門(mén)在執法上要做到公平公正。