民以食為天，食以安為先。遍布大街小巷的小作坊、小食店、“路邊攤”，在方便百姓生活的同時(shí)，如何把好食品安全關(guān)也備受關(guān)注。一邊是想用心做好得到社會(huì )認可，一邊是無(wú)法規標準界定游離于正規軍之外……“三小”餐飲們的無(wú)奈不勝枚舉。在今年省十三屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上，因為《黑龍江省食品安全條例》(下稱(chēng)《條例》)的重新修定而畫(huà)上句號。自《條例》實(shí)施以來(lái)，眾多小型餐飲店的生存狀態(tài)得到了極大改善。

　　《條例》在依法規范小餐飲方面就探索出了符合黑龍江發(fā)展實(shí)際的經(jīng)驗模式，將“三小”餐飲核準登記、單獨設立處罰寫(xiě)入法條，用“疏堵結合”的辦法，讓符合條件的“草根美食”有了身份，將違規經(jīng)營(yíng)的黑餐店踢出市場(chǎng)。把住入口關(guān)，給“舌尖上的龍江”又增添了一道道獨具地方特色的美食。

　　“放管服”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境” 龍江小餐飲的立法“實(shí)踐”

　　每天到了飯點(diǎn)，道里區顧新路上鄒記燒臘快餐店內就忙得轉不開(kāi)身。時(shí)間如果回到半年前，店主王女士還每天在憂(yōu)心，哪項指標不合規，執法檢查中會(huì )有新的問(wèn)題需要整改。而今，這些問(wèn)題都迎刃而解，鄒記辦理工商登記并取得食品小經(jīng)營(yíng)核準證，有了核準證后，王女士終于可以安心經(jīng)營(yíng)自家小餐飲店了，她改進(jìn)了排油煙的管道，就連進(jìn)貨臺賬登記簿也逐步正規，每天記錄食品進(jìn)貨來(lái)源。

　　“從開(kāi)業(yè)到現在流水翻番，用了大半年時(shí)間�！蓖跖�士坦言，條例出臺得及時(shí)，寬嚴相濟、過(guò)罰相當，經(jīng)營(yíng)有了規矩，百姓有了保障，回頭客漸漸增多，客流量越來(lái)越好。鄒記說(shuō)出了很多小餐飲的心聲。

　　餐飲行業(yè)是典型的窗口行業(yè)民生行業(yè)，隨著(zhù)文化生活的豐富發(fā)展，小型食品業(yè)的興起，既方便了群眾生活，同時(shí)也成為食品安全監管的難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2017年習近平總書(shū)記作出重要指示，要“提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平”。據中國烹飪協(xié)會(huì )統計數據顯示，全國有800多萬(wàn)餐飲門(mén)店，吸納3000萬(wàn)就業(yè)人口。餐飲業(yè)在便利群眾生活、吸納就業(yè)、促進(jìn)消費等方面發(fā)揮著(zhù)持續作用。

　　同年，《國務(wù)院食品安全辦等14部門(mén)關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)》，明確提出依法依規加強小餐飲、小飯桌和家庭托餐等許可或備案登記管理，實(shí)現餐飲業(yè)許可管理100%全覆蓋。2019年5月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》第12項明確指出：所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。入網(wǎng)餐飲商戶(hù)必須具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格，意味著(zhù)中共中央和國務(wù)院再次強調了網(wǎng)絡(luò )餐飲治理線(xiàn)上線(xiàn)下監管一致的原則。

　　從中國餐飲行業(yè)結構看，呈現出以中小微餐飲商戶(hù)居多的特點(diǎn)，如何規范好這些小餐飲商戶(hù)，地方立法和監管部門(mén)在放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革大勢下，通過(guò)推行小餐飲登記備案改革，作了很多積極且富有成效的探索，對于提升餐飲食品安全、促進(jìn)餐飲行業(yè)規范健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

　　對小餐飲進(jìn)行規范管理成為大勢所趨，各個(gè)地區都在探索一條符合地方特色的專(zhuān)項法規。

　　2018年的《上海市食品安全條例》、2019年《廣西食品安全條例》正式實(shí)施都對小作坊、小餐飲、小攤販運營(yíng)進(jìn)行了法律上的規范，《黑龍江省食品安全條例》自2012年省十一屆人大常委會(huì )第35次會(huì )議通過(guò)后，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管需要，適時(shí)修訂完善，很好地實(shí)現了龍江食安的法治保障。

　　為高質(zhì)量修改好《條例》，省人大法制委、常委會(huì )法工委協(xié)調組織有關(guān)專(zhuān)委會(huì )和政府部門(mén)，先后赴河南、廣西、廣東以及哈爾濱、牡丹江、富裕、嘉蔭等10余個(gè)市縣開(kāi)展調研，考察了解農村集市、餐飲企業(yè)、高校食堂、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品小經(jīng)營(yíng)、食品攤販等不同餐飲業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并組織召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì )和立法風(fēng)險評估會(huì )，印發(fā)和公布條例草案，召開(kāi)政府部門(mén)和人大代表、消費者、新型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主等不同市場(chǎng)主體參加的座談會(huì )近20個(gè)，面對面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。就草案中的重點(diǎn)問(wèn)題，赴全國人大常委會(huì )法工委、司法部、國家市場(chǎng)監督管理總局、農業(yè)農村部匯報溝通，求得指導，確保條例草案按計劃提請常委會(huì )審議并通過(guò)。

　　省人大常委會(huì )、省市場(chǎng)監管部門(mén)等高度重視小餐飲的規范發(fā)展，在《黑龍江食品安全條例》立法中，明確對食品小經(jīng)營(yíng)店（含小餐飲、小超市等）實(shí)施核準制，規定了取得小經(jīng)營(yíng)店核準證的基本條件。新修訂的《黑龍江食品安全條例》于2019年10月1日起生效實(shí)施。

　　科學(xué)監管科學(xué)立法 推行小餐飲核準制落地

　　食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)和食品攤販被統稱(chēng)為“三小”行業(yè)，是大家日常生活中常見(jiàn)的一種食品業(yè)態(tài)。據市場(chǎng)監督管理部門(mén)不完全統計，哈爾濱市小餐飲商戶(hù)5000余家，正軌軍、雜牌軍混雜其中，分布散亂、衛生安全問(wèn)題令人擔憂(yōu)是“三小”行業(yè)曾經(jīng)給大家留下的老印象。條例的出臺，讓“三小”行業(yè)得到規范化整頓，督促小餐飲商戶(hù)們實(shí)現從無(wú)證到有證、從有證到規范化、從規范化到全面提升的跨越式發(fā)展。

　　《條例》規定，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)應當辦理工商登記并取得食品生產(chǎn)加工小作坊核準證和食品小經(jīng)營(yíng)核準證，食品攤販實(shí)行登記管理。食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)取得核準證后，食品小攤販取得食品攤販登記卡后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　“‘三小’行業(yè)消費群體廣泛，就業(yè)人數眾多，還關(guān)系到就業(yè)、生計等一系列的民生問(wèn)題，只有監管從實(shí)際出發(fā)，才能讓行業(yè)發(fā)展與食品安全齊頭并進(jìn)�！� 中國法學(xué)會(huì )食品安全法治研究中心研究員劉金瑞說(shuō)，《黑龍江食品安全條例》推行的小餐飲核準制管理，充分體現了科學(xué)監管、科學(xué)立法的精準管理思維。對于促進(jìn)黑龍江餐飲行業(yè)的規范發(fā)展發(fā)揮了積極作用，是地方立法部門(mén)、食品安全監管部門(mén)善用法治思維和法治方式加強食品安全精準治理的典型體現。

　　開(kāi)業(yè)兩個(gè)月來(lái)，新生代小餐飲企業(yè)——大碗麻辣燙的老板王先生，親身體驗了條例落地后的變化�！斑@個(gè)法規很接地氣，是真正為老百姓考慮的，通過(guò)申請核準證的方式，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既可以管好食品安全，也給我們這些商戶(hù)提供了合法經(jīng)營(yíng)的保障，合規經(jīng)營(yíng)底氣更足了�！蓖跸壬�說(shuō)，大碗麻辣燙除了堂吃，還上了外賣(mài)，為了吸引更多回頭客，他在原有基礎上不斷改進(jìn)食材，增添設備，就想著(zhù)把店開(kāi)好，服務(wù)好顧客，在他們收獲好口感和營(yíng)養的同時(shí)，“大碗”也能給自己和員工更好的收益。

　　“放管服改革是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)�！惫�爾濱市市場(chǎng)監督管理局相關(guān)負責人說(shuō)，推行小餐飲核準制管理，一方面，對那些食品安全、衛生符合基本要求，但是達不到許可條件的餐飲商戶(hù)提供了規范發(fā)展的渠道；另一方面，也通過(guò)推行小餐飲核準制管理，把廣大小餐飲商戶(hù)“依法納入了監管視野”，促進(jìn)了整個(gè)餐飲行業(yè)食品安全治理的有效提升。比如，有了核準制管理，對餐飲商戶(hù)的底數可以摸得更清楚。拿了食品經(jīng)營(yíng)許可證的商戶(hù)、拿了核準制的商戶(hù)，都可以被有效的監管、被有效地納入到食品安全治理體系。

　　“小餐飲核準制的推出，是制度創(chuàng )新、行業(yè)發(fā)展、食品安全共贏(yíng)的基礎�！� 劉金瑞認為，餐飲行業(yè)因為核準制的推出，獲得了良性規范發(fā)展的制度保障；同時(shí)，也因為核準制的推出，使得小餐飲的食品安全可以得到監管部門(mén)的更好監管、指導，食安水平得以持續提升。

　　線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理 網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)規范化

　　向網(wǎng)絡(luò )配餐“開(kāi)炮”，成為《條例》實(shí)施以來(lái)，又一備受關(guān)注的焦點(diǎn)。針對“外賣(mài)”行業(yè)的“黑作坊”“黑加工點(diǎn)”無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情形，新修訂的《條例》在要求具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店的基礎上，進(jìn)一步規定網(wǎng)銷(xiāo)食品應當達到實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店銷(xiāo)售的餐飲食品質(zhì)量標準。

　　《黑龍江食品安全條例》明確小餐飲依法取得核準證后，可以同時(shí)從事線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)的規范發(fā)展奠定了良好基礎。條例指出，提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)的，應當具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，且取得許可證或核準證。這與黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)的要求“入網(wǎng)餐飲商戶(hù)必須具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格”相一致，力圖實(shí)現餐飲服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理。

　　數說(shuō)一：夜經(jīng)濟下的網(wǎng)絡(luò )配餐大數據

　　在新一輪促消費政策中，“培育夜經(jīng)濟”一詞頻頻出現。這其中，就包括黑龍江。哈爾濱、七臺河等地針對夜經(jīng)濟開(kāi)展了探索，多地開(kāi)辟以“食、游、購、娛、體、展、演”等代表的多元夜間消費市場(chǎng)，餐飲經(jīng)濟扮演了不可或缺的重要作用。餐飲、購物等傳統上以白天活動(dòng)為主的服務(wù)行業(yè)逐漸向夜晚延伸，成為夜間消費的重頭戲。許多特色美食和風(fēng)味小吃在城市劃定的夜間餐飲區內集聚，形成如哈爾濱中央大街等在內的許多特色街區。對小餐飲等餐飲業(yè)態(tài)的規范治理，為夜經(jīng)濟的繁榮提供了良好的制度保障。

　　根據中國飯店協(xié)會(huì )外賣(mài)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、美團研究院發(fā)布的《中國外賣(mài)產(chǎn)業(yè)調查研究報告（2019年上半年）》，在外賣(mài)品類(lèi)日益豐富、配送越來(lái)越快捷便利化、餐飲商戶(hù)主動(dòng)延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間等多種因素的共同作用下，外賣(mài)消費時(shí)間開(kāi)始從午高峰和晚高峰向全時(shí)段擴展，夜間消費訂單占比明顯提升。2019年上半年美團外賣(mài)夜間消費（晚18點(diǎn)-凌晨6點(diǎn)）在全天消費中的占比高達35.7%。

　　從消費時(shí)間分布看，小餐飲商戶(hù)全天的訂單占比都高于55%，早餐時(shí)間段更是突破90%，說(shuō)明小餐飲商戶(hù)成為滿(mǎn)足社區內餐飲需求的主力，有效地延伸了服務(wù)功能，體現外賣(mài)餐飲的便民利民作用。

　　數說(shuō)二：三公里就餐圈的外賣(mài)效應

　　四方食事，不過(guò)一碗人間煙火，餐飲經(jīng)濟是城市煙火氣的代表。餐飲服務(wù)屬于典型的本地生活服務(wù)范疇，主要服務(wù)于附近1-3公里的本地社區群眾。黑龍江小餐飲核準制的管理方式，為小餐飲依法依規開(kāi)展線(xiàn)下線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供了法治保障。同時(shí)，也使得小餐飲借助外賣(mài)平臺，發(fā)揮服務(wù)本地社區群眾的作用得以更好發(fā)揮。根據中國飯店協(xié)會(huì )外賣(mài)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、美團研究院發(fā)布的《中國外賣(mài)產(chǎn)業(yè)調查研究報告（2019年上半年）》，2019年上半年快餐小吃在美食品類(lèi)中占比高達69.0%，由此可以看出，包括小餐飲等在內的餐飲行業(yè)在滿(mǎn)足消費者日常生活需求方面的基礎作用。

　　數說(shuō)三：穩就業(yè)穩增長(cháng) 城市健康從“口”開(kāi)始

　　“即便是經(jīng)濟拮據和生活窘困之人，也有希望通過(guò)體面勞動(dòng)供養自己和家人的愿景和能力。小作坊、小餐飲、街頭食品攤販——這些被學(xué)者稱(chēng)之為‘非正式食品部門(mén)’的行業(yè)便為這些人提供了生存之道�！� 中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng )新中心沃爾頓教席研究員孫娟娟說(shuō)。

　　據了解，2007年，聯(lián)合國《發(fā)展中國家非正式食品部門(mén)的前景和挑戰》報告中就指出：全世界各國都存在非正式的食品部門(mén)。就其作用而言，其為經(jīng)濟拮據的家庭提供了生活自主和增加收入的機會(huì )。而購買(mǎi)的便捷性又收到消費者的青睞。因此，地方監管機構應當將其視為地方發(fā)展項目中的組合內容，通過(guò)政策和制度安排為他們提供充分的發(fā)展條件和降低其帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險。小餐飲的核準制就是規范餐飲行業(yè)發(fā)展的重要制度探索。小餐飲為吸納就業(yè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )的繁榮扮演著(zhù)基礎性的作用。

　　“從5月份開(kāi)業(yè)到現在，看著(zhù)收入一點(diǎn)點(diǎn)增多，感覺(jué)自己又有了生活動(dòng)力，憑真本事實(shí)現人生價(jià)值，小作坊的春天也來(lái)了�！甭槔惫し焕习遄嫦壬�，依靠著(zhù)非正式食品，正一步一步走在奔往小康的路上。他說(shuō)，拿到了核準證，依法經(jīng)營(yíng)有了保證，是政府給我們吃了定心丸。黨和政府關(guān)心小餐飲企業(yè)的發(fā)展，有了合法經(jīng)營(yíng)的憑證，他們愿意繼續經(jīng)營(yíng)好自己的小店，不管是通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售還是線(xiàn)下銷(xiāo)售，讓消費者放心才是關(guān)鍵。

　　小餐飲店主門(mén)的用心經(jīng)營(yíng)，正逐漸在消費者身上得到反饋。在隨機采訪(fǎng)中，市民紛紛表示，很多小餐飲店都是本地特色美食的代表，口味好，價(jià)格公道，現在有了立法對這些小餐飲店的規范發(fā)展和食品安全保駕護航，不管是點(diǎn)外賣(mài)還是堂吃，都感覺(jué)更安心了。

　　“食品安全的有效治理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)是非常重要的�！眲⒔鹑鹫J為，現在外出就餐、外賣(mài)點(diǎn)餐都成為普遍趨勢，促進(jìn)整個(gè)餐飲行業(yè)的規范發(fā)展，對助力當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民美好生活，都是很有意義。食品安全治理的最終目的，是實(shí)現食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏(yíng)。黑龍江運用法治的手段，設定符合小餐飲實(shí)際情況的準入門(mén)檻，真正把小餐飲等業(yè)態(tài)規范起來(lái)，實(shí)現了行業(yè)發(fā)展與食品安全的雙向提升，為食品行業(yè)監管提供了黑土地的典型示范。