洛陽(yáng)市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案的通知

　　洛政辦〔2020〕3號

　　各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　《洛陽(yáng)市生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　2020年2月5日

　　洛陽(yáng)市生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　為建立健全生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的預警和應急機制，有效預防和及時(shí)消除生活必需品市場(chǎng)因突發(fā)事件引發(fā)的異常波動(dòng)，滿(mǎn)足居民日�；�本生活需要，維護正常的社會(huì )秩序，制定本預案。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第六十九號）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布并實(shí)施）、《商務(wù)部生活必需品市場(chǎng)供應應急管理辦法》（商務(wù)部令2011年第4號）、《河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)河南省生活必需品市場(chǎng)供應應急預案的通知》（豫商運〔2015〕12號）等有關(guān)法律、法規、規章制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于本市行政區域內因突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件或其他事件，造成豬肉、蔬菜、蛋品、奶制品、瓶裝飲用水、方便食品和衛生清潔用品等生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，在較大范圍內引起搶購、價(jià)格猛漲或商品脫銷(xiāo)，影響社會(huì )穩定，需要立即處置的生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件。

　　1.4 工作原則

　　堅持統一領(lǐng)導、分級負責；職責明確、分類(lèi)管理；預防為主、科學(xué)應對的原則。

　　1.5 市場(chǎng)異常波動(dòng)等級

　　按照生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件發(fā)生的危害程度和影響范圍，生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個(gè)等級。

　　1.5.1 一般生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件（Ⅳ級）

　　區域內生活必需品供應較為緊張，持續出現居民排隊購買(mǎi)現象，并同時(shí)具有下列情況之一的，為一般生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件（Ⅳ級）：

　�。�1）波及范圍在1個(gè)縣（市、區）內的；

　�。�2）預計持續時(shí)間在4天以上的；

　�。�3）生活必需品周平均價(jià)格環(huán)比漲幅在30%以上的；

　�。�4）法律法規或上級規范性文件另有規定的。

　　1.5.2 較大生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件（Ⅲ級）

　　生活必需品供應緊張，持續出現居民爭相購買(mǎi)現象，并同時(shí)具有下列情況之一的，為較大生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件（Ⅲ級）：

　�。�1）發(fā)生范圍在2個(gè)縣（市、區）及以上的；

　�。�2）預計持續時(shí)間在6天以上的；

　�。�3）價(jià)格快速上漲，生活必需品周平均價(jià)格環(huán)比漲幅在50%以上的；

　�。�4）法律法規或上級規范性文件另有規定的。

　　1.5.3 重大生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件（Ⅱ級）

　　生活必需品供應緊張，持續出現居民搶購現象，并同時(shí)具有下列情況之一的，為重大生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件（Ⅱ級）：

　�。�1）發(fā)生范圍涵蓋中心城區及偃師市、孟津縣、新安縣、伊川縣、宜陽(yáng)縣的；

　�。�2）預計持續時(shí)間在8天以上的；

　�。�3）價(jià)格快速上漲，生活必需品周平均價(jià)格環(huán)比漲幅在70%以上的；

　�。�4）法律法規或上級規范性文件另有規定的。

　　1.5.4 特別重大生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件（Ⅰ級）

　　生活必需品供應緊張、出現脫銷(xiāo)或供給中斷，居民搶購現象十分嚴重，并同時(shí)具有下列情況之一的，為特別重大生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件（Ⅰ級）：

　�。�1）發(fā)生范圍從我市中心城區并波及9縣（市）和吉利區的；

　�。�2）預計持續時(shí)間在10天以上的；

　�。�3）價(jià)格急劇上漲，生活必需品周平均價(jià)格環(huán)比漲幅在100%以上的；

　�。�4）法律法規或上級規范性文件另有規定的。

　　2.應急組織體系及職責

　　2.1 應急組織機構

　　市政府成立市生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市專(zhuān)項應急指揮部），負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全市生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作。指揮長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)擔任。成員由市委宣傳部、市應急管理局、發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、審計局、市場(chǎng)監督管理局、糧食和物資儲備局、機關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導及各縣（市、區）政府分管負責人組成。

　　市專(zhuān)項應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市商務(wù)局，負責市專(zhuān)項應急指揮部日常工作，辦公室主任由市商務(wù)局局長(cháng)擔任。

　　市專(zhuān)項應急指揮部辦公室地址：市黨政辦公樓818房間

　　聯(lián)系電話(huà)：63300059；傳真：63300059

　　市專(zhuān)項應急指揮部可根據實(shí)際情況，在事發(fā)地設立現場(chǎng)應急指揮部。

　　各縣（市、區）設突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急指揮部，具體負責組織和實(shí)施轄區內突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應對工作。

　　2.2 應急組織機構職責

　　2.2.1 市專(zhuān)項應急指揮部職責

　�。�1）貫徹落實(shí)突發(fā)事件應對法律法規，分析、研究生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項；

　�。�2）組織、協(xié)調和指揮生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的應對工作；組織指揮較大生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大突發(fā)事件先期處置，必要時(shí)請求省政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；

　�。�3）加強監測預警，按有關(guān)規定做好信息報告、發(fā)布和應急響應，必要時(shí)提升響應級別；

　�。�4）負責市專(zhuān)項應急指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設管理等工作；

　�。�5）根據生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件發(fā)展趨勢，決定啟動(dòng)、終止應急響應；

　�。�6）組建現場(chǎng)指揮部；

　�。�7）指導協(xié)調縣（市、區）政府、有關(guān)部門(mén)做好一般生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的應對處置工作；

　�。�8）承擔市應急救援總指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.2.2 市專(zhuān)項應急指揮部辦公室職責

　�。�1）負責組織落實(shí)市專(zhuān)項應急指揮部決定；

　�。�2）組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開(kāi)展突發(fā)事件應急處置工作；

　�。�3）負責生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案的編制、修訂、演練與評估；

　�。�4）建立生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，依法依規做好信息報告和有關(guān)指令的上傳下達；

　�。�5）負責組織生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；

　�。�6）負責本預案專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作；

　�。�7）指導協(xié)調縣（市、區）政府、有關(guān)部門(mén)做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。

　　2.2.3 市專(zhuān)項應急指揮部成員單位職責

　�。�1）市委宣傳部：負責新聞報道管理和輿情研判，會(huì )同有關(guān)處置部門(mén)研究新聞發(fā)布口徑，指導相關(guān)職能部門(mén)做好輿情應對處置工作，正確引導社會(huì )輿論。必要時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，指導相關(guān)職能部門(mén)做好記者的接待工作。

　�。�2）市應急管理局：負責做好跨行政區域應急機構的溝通協(xié)調，申請上級應急支援。

　�。�3）市發(fā)展改革委：搞好生活必需品價(jià)格監測分析和預警預報，并向市政府和市專(zhuān)項應急指揮部辦公室報送價(jià)格監測信息。負責實(shí)施價(jià)格監督管理，必要時(shí)提請省授權對部分生活必需品實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預措施，并組織落實(shí)。

　�。�4）市公安局：負責維護生活必需品供應場(chǎng)所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。對入市的生活必需品運輸車(chē)輛開(kāi)辟“綠色通道”，確保交通運輸暢通。

　�。�5）市民政局：提出對城市特困家庭增加補助或統一發(fā)放分配方案并組織實(shí)施

　�。�6）市財政局：保障生活必需品市場(chǎng)供應應急事項所需經(jīng)費。

　�。�7）市交通運輸局：根據生活必需品調運方案，及時(shí)做好運力保障，組織公路、水路運輸，并在入市的高速公路、主要道路開(kāi)辟“綠色通道”，保證生活必需品運輸車(chē)輛入市暢通。

　�。�8）市農業(yè)農村局：根據市場(chǎng)需求，及時(shí)組織糧食、蔬菜等農產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。負責種植環(huán)節的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管；根據市場(chǎng)需求，及時(shí)組織畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)，負責養殖環(huán)節的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。

　�。�9）市商務(wù)局：協(xié)調生活必需品市場(chǎng)供應；負責豬肉、蔬菜等商品的儲備和市場(chǎng)應急供應工作。在本市生活必需品不能保障供給時(shí)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和企業(yè)做好外地采購工作，保障市場(chǎng)供應。開(kāi)展常態(tài)和應急狀態(tài)下的市場(chǎng)運行監測、預測預警。

　�。�10）市審計局：會(huì )同有關(guān)部門(mén)對實(shí)施本預案的各項支出組織開(kāi)展審計。

　�。�11）市市場(chǎng)監督管理局：開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格監督檢查，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等價(jià)格違法行為，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序；負責食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節生活必需品質(zhì)量安全的監督管理；負責規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊流通領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)等違法行為，確保市場(chǎng)秩序穩定；負責生產(chǎn)、流通環(huán)節的計量監督管理工作，嚴厲查處計量違法行為。

　�。�12）市糧食和物資儲備局：負責糧油市場(chǎng)監測預警及應急供應協(xié)調工作;組織實(shí)施市級戰略和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理；做好糧食、食用植物油的儲備、委托加工及市場(chǎng)投放；組織糧油加工企業(yè)做好糧油加工和市場(chǎng)供應。

　�。�13）市機關(guān)事務(wù)管理局：負責生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應對處置工作全過(guò)程公務(wù)用車(chē)保障。

　�。�14）市工業(yè)和信息化局：做好食鹽的儲備和市場(chǎng)投放、市場(chǎng)監管；組織食鹽批發(fā)企業(yè)做好市場(chǎng)供應。

　�。�15）各縣（市、區）政府：負責各自轄區內生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作；及時(shí)收集、報送轄區內生活必需品的市場(chǎng)供應及需求情況，維護轄區內的市場(chǎng)秩序和社會(huì )秩序，確保市場(chǎng)穩定和社會(huì )穩定。

　　2.3 應急工作組

　　根據應急處置工作需要，市專(zhuān)項應急指揮部設立以下工作組，分工協(xié)作開(kāi)展處置工作。工作組可根據實(shí)際情況進(jìn)行增減調整。

　　2.3.1 綜合協(xié)調組

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　成員單位：各相關(guān)市直成員單位

　　職責：負責綜合協(xié)調、公文運轉、會(huì )議組織、會(huì )議紀要、信息簡(jiǎn)報、綜合文字、資料收集歸檔等工作。

　　2.3.2 監測分析組

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　成員單位：各縣（市、區）政府，市發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、工業(yè)和信息化局

　　職責：負責市場(chǎng)信息的監測、收集、匯總、調度、報告，必要時(shí)對相關(guān)單位報告的信息進(jìn)行核實(shí)；預測與分析市場(chǎng)供應發(fā)展趨勢，判斷市場(chǎng)異常波動(dòng)的情形，及時(shí)進(jìn)行預警預報，研究提出相關(guān)對策建議。

　　2.3.3 市場(chǎng)供應和生產(chǎn)保障組

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　成員單位：市發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、糧食和物資儲備局、市場(chǎng)監督管理局、工業(yè)和信息化局

　　職責：負責組織協(xié)調做好生活必需品的儲備管理和市場(chǎng)調控工作，及時(shí)掌握生活必需品供需情況，完善應急商品投放網(wǎng)絡(luò )建設，保障生活必需品市場(chǎng)供應；負責組織協(xié)調應急所需生活必需品的生產(chǎn)、加工、供應；負責做好生活必需品生產(chǎn)環(huán)節的質(zhì)量安全監督。

　　2.3.4 市場(chǎng)秩序維護組

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監督管理局

　　成員單位：市公安局、工業(yè)和信息化局、糧食和物資儲備局

　　職責：負責組織協(xié)調做好規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為工作，強化市場(chǎng)監管；嚴厲打擊查處各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為，維護生活必需品供應場(chǎng)所的治安秩序；及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪行為，維護市場(chǎng)秩序等工作。

　　2.3.5 交通運輸保障組

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　成員單位：市公安局、商務(wù)局

　　職責：負責及時(shí)協(xié)調做好運力保障工作，落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，協(xié)調保障道路交通運輸通暢。

　　2.3.6 經(jīng)費保障組

　　牽頭單位：市財政局

　　成員單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、審計局

　　職責：負責保障生活必需品市場(chǎng)供應應急事項所需經(jīng)費的安排、審核、撥付，對實(shí)施預案的各項支出予以審計，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　2.3.7 宣傳報道組

　　牽頭單位：市委宣傳部

　　成員單位：市財政局、交運輸通局、商務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局

　　職責：負責組織協(xié)調新聞發(fā)布和報道，赴現場(chǎng)媒體記者的管理，做好網(wǎng)絡(luò )輿情引導處置。

　　各工作組組成人員若有變動(dòng)，由相應崗位人員替補，并及時(shí)報市專(zhuān)項應急指揮部辦公室備案。

　　2.4 各縣（市、區）應急指揮機構職責

　　各縣（市、區）成立相應的突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急指揮機構，在市專(zhuān)項應急指揮部的指導和縣（市、區）政府統一領(lǐng)導下開(kāi)展異常時(shí)期生活必需品應急保供工作。

　　3.預警

　　3.1 預警支持系統

　　市商務(wù)局、發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門(mén)和單位應在各自職責范圍內，做好市場(chǎng)監測與統計、分析、調查工作，構建預警工作橫向網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，與各縣（市、區）政府構建預警工作縱向網(wǎng)絡(luò )。

　　3.2 預警分級

　　我市生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

　　3.2.1 藍色預警

　　符合下列情形之一為藍色預警：

　�。�1）氣象、農業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布藍色預警，經(jīng)會(huì )商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應一般突發(fā)事件的；

　�。�2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應一般突發(fā)事件的；

　�。�3）經(jīng)市專(zhuān)項應急指揮部辦公室會(huì )商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應一般突發(fā)事件的。

　　3.2.2 黃色預警

　　符合下列情形之一為黃色預警：

　�。�1）氣象、農業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布黃色預警，經(jīng)會(huì )商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應較大突發(fā)事件的；

　�。�2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應較大突發(fā)事件的；

　�。�3）經(jīng)市專(zhuān)項應急指揮部辦公室會(huì )商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應較大突發(fā)事件的。

　　3.2.3 橙色預警

　　符合下列情形之一為橙色預警：

　�。�1）氣象、農業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布橙色預警，經(jīng)會(huì )商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應重大突發(fā)事件的；

　�。�2）我市生活必需品主要貨源地、周邊地市發(fā)生生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應重大突發(fā)事件的；

　�。�3）經(jīng)市專(zhuān)項應急指揮部辦公室會(huì )商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應重大突發(fā)事件的。

　　3.2.4 紅色預警

　　符合下列條件之一為紅色預警：

　�。�1）氣象、農業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布紅色預警，經(jīng)會(huì )商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應特別重大突發(fā)事件的；

　�。�2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應特別重大突發(fā)事件的；

　�。�3）經(jīng)市專(zhuān)項應急指揮部辦公室會(huì )商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場(chǎng)供應特別重大突發(fā)事件的。

　　3.3 預警發(fā)布

　�。�1）藍色預警：由所涉縣（市、區）政府或市專(zhuān)項應急指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)報市政府。

　�。�2）黃色預警：市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，報市專(zhuān)項應急指揮部批準后，以市專(zhuān)項應急指揮部辦公室名義發(fā)布，同時(shí)報市政府。

　�。�3）橙色和紅色預警：市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，報市專(zhuān)項應急指揮部批準后，以市專(zhuān)項應急指揮部名義發(fā)布，同時(shí)報市政府，并按規定向上級政府主管部門(mén)報告。

　　預警發(fā)布的內容包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件的誘因和類(lèi)別、預警級別、警示事項以及可能起始時(shí)間、影響范圍及后果、咨詢(xún)電話(huà)等。

　　預警發(fā)布的主要形式有廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、短信、微博、微信等。

　　3.4 預警響應

　　3.4.1 藍色預警響應措施

　�。�1）實(shí)行24小時(shí)應急值班制度，加強信息監控、收集和報送；

　�。�2）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警、溫馨提示；

　�。�3）做好生活必需品貨源組織供應及安全生產(chǎn)工作；

　�。�4）法律、法規、規章規定的其他措施。

　　3.4.2 黃色預警響應措施

　　在藍色預警措施的基礎上，增加以下措施：

　�。�1）實(shí)行日監測報告制度；

　�。�2）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警級別調整信息；

　�。�3）做好調集市本級政府應急儲備的準備；

　�。�4）派出工作組進(jìn)行市場(chǎng)供應現場(chǎng)檢查。

　　3.4.3 橙色預警響應措施

　　在黃色預警措施的基礎上，增加以下措施：

　�。�1）組織有關(guān)專(zhuān)家組成員集中辦公，及時(shí)會(huì )商研判；

　�。�2）視情聯(lián)系周邊城市政府給予支援，做好向上級申請支援準備。

　　3.4.4 紅色預警響應措施

　　在橙色預警措施的基礎上，增加以下措施：

　�。�1）各應急工作組成員集中辦公，動(dòng)員后備人員參加應急處置；

　�。�2）向省、國家有關(guān)方面申請動(dòng)用國家儲備。

　　3.5 預警變更與解除

　　預警信息發(fā)布部門(mén)要密切關(guān)注生活必需品市場(chǎng)供應狀況，依據事態(tài)發(fā)展趨勢和專(zhuān)家組提出的建議，適時(shí)調整預警級別并及時(shí)發(fā)布。

　　有事實(shí)證明不可能發(fā)生生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件或生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件已經(jīng)基本消除的，預警信息發(fā)布部門(mén)應及時(shí)宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　4. 信息報告

　　各級政府及其商務(wù)、市場(chǎng)監督管理、糧食和物資儲備、工業(yè)和信息化等有關(guān)主管部門(mén)，是向上級政府及其部門(mén)報告生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的責任主體。

　　4.1 報告的時(shí)限和程序

　　突發(fā)事件發(fā)生后，所涉縣（市、區）政府、相關(guān)部門(mén)應在1小時(shí)內先電話(huà)后書(shū)面向市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、市政府報告。報告、報送生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件信息，應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急情況下要邊處置、邊核實(shí)、邊報告。

　　4.2 報告內容

　　突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程，對事件的初判級別、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、預警發(fā)布情況、已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，協(xié)調處置的相關(guān)領(lǐng)導的姓名、單位和聯(lián)系方式等。應急處置過(guò)程中，應及時(shí)續報事件最新處置、事態(tài)發(fā)展、領(lǐng)導批示落實(shí)情況。應急處置結束后應當及時(shí)進(jìn)行終報。

　�。ㄊ猩�活必需品專(zhuān)項應急指揮部值班電話(huà)：63300059）

　　5.應急處置

　　5.1 先期處置

　　生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件發(fā)生后，所涉縣（市、區）政府及其相關(guān)部門(mén)要立即啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急響應，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置工作，嚴防次生、衍生事件發(fā)生。

　　5.2 分級響應

　�。�1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：所涉縣（市、區）政府啟動(dòng)應急響應，組織本級政府有關(guān)部門(mén)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)同處置。根據實(shí)際需要，市專(zhuān)項應急指揮部辦公室配合處置。

　�。�2）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：所涉縣（市、區）政府或市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，報請副指揮長(cháng)批準啟動(dòng)應急響應，組織所涉縣（市、區）政府、有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應急處置，并向市政府報告。

　�。�3）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）、特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，報請指揮長(cháng)批準啟動(dòng)應急響應，組織所涉縣（市、區）政府、市相關(guān)成員單位及企業(yè)積極調度資源開(kāi)展應急處置，并向市政府和上一級專(zhuān)項指揮部報告。

　　5.3 指揮與協(xié)調

　�。�1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：所涉縣（市、區）政府分管領(lǐng)導或縣（市、區）政府部門(mén)主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置；市政府有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)協(xié)調處置，市專(zhuān)項應急指揮部副指揮長(cháng)根據需要到市專(zhuān)項應急指揮部指揮協(xié)調處置。

　�。�2）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：所涉縣（市、區）政府主要領(lǐng)導、市專(zhuān)項應急指揮部副指揮長(cháng)應趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置；市專(zhuān)項應急指揮部指揮長(cháng)應根據需要到市專(zhuān)項應急指揮部指揮協(xié)調處置。

　�。�3）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：所涉縣（市、區）政府主要領(lǐng)導、市專(zhuān)項應急指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)應趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置；市政府主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)或到市應急指揮部指揮協(xié)調處置。

　�。�4）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市政府主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。

　　涉及我市2個(gè)及以上縣（市、區）的生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件，由市專(zhuān)項應急指揮部指揮協(xié)調處置。

　　重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，市指揮部在其指揮下開(kāi)展處置工作。

　　5.4 應急響應措施

　　5.4.1 Ⅳ級應急響應措施

　�。�1）所涉縣（市、區）政府及其有關(guān)部門(mén)，及時(shí)召開(kāi)應急工作會(huì )議，根據事態(tài)研究和部署應對措施，加大生活必需品貨源組織、調運和市場(chǎng)投放力度；

　�。�2）各級商務(wù)、發(fā)改、糧食、市場(chǎng)監督管理、工業(yè)和信息化等部門(mén)加強應急值守和事件信息監控、收集，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

　�。�3）所涉縣（市、區）政府、各有關(guān)部門(mén)，保持通訊暢通，維護市場(chǎng)秩序，按規定及時(shí)向市專(zhuān)項應急指揮部報告處置信息；

　�。�4）市專(zhuān)項應急指揮部派出工作組，指導所涉縣（市、區）政府做好應急處置和輿情引導工作；

　�。�5）其他成員單位根據事態(tài)發(fā)展，按職責分工開(kāi)展工作。

　　5.4.2 Ⅲ級應急響應措施

　　在Ⅳ級應急響應措施的基礎上，同時(shí)采取以下措施：

　�。�1）市專(zhuān)項應急指揮部組織召開(kāi)緊急會(huì )議，研究部署應急工作措施；

　�。�2）生活必需品各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)迅速組織骨干企業(yè)調集庫存、組織貨源投放市場(chǎng)；

　�。�3）及時(shí)協(xié)調廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞平臺向社會(huì )通報生活必需品市場(chǎng)供求情況，消除公眾恐慌心理，正確引導消費；

　�。�4）做好動(dòng)用本級政府儲備的準備；

　�。�5）交通運輸部門(mén)迅速安排運力，與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)確保綠色通道暢通，優(yōu)先保證生活必需品運輸；

　�。�6）執法部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，必要時(shí)實(shí)行聯(lián)合執法。

　　5.4.3 Ⅱ級應急響應措施

　　在Ⅲ級應急響應措施的基礎上，同時(shí)采取以下措施：

　�。�1）加強跨區域調度，緊急協(xié)調周邊尚未發(fā)生生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的地區，調運生活必需品投放市場(chǎng)；

　�。�2）動(dòng)用本級政府儲備，相關(guān)部門(mén)按政府指令組織政府儲備商品投放，自指揮部發(fā)出統一調配指令時(shí)間起，儲備原料在24小時(shí)內按動(dòng)用規模足額運達加工企業(yè)，政府儲備商品在24小時(shí)內、新加工的產(chǎn)成品在原料運達后24小時(shí)內運達各零售網(wǎng)點(diǎn)；

　�。�3）根據情況制定并發(fā)布相關(guān)通告，并對政府組織投放的儲備商品實(shí)施限購令。經(jīng)市政府同意，提請省授權對部分生活必需品采取臨時(shí)價(jià)格干預措施；

　�。�4）視情對城市特困家庭增加補助。

　　5.4.4 Ⅰ級應急響應措施

　　在Ⅱ級應急響應措施的基礎上，同時(shí)采取以下措施：

　�。�1）以市政府的名義，向省或國家有關(guān)方面請求支援，協(xié)調從周邊其他省市緊急調入生活必需品投放市場(chǎng)，申請動(dòng)用省級、中央儲備；

　�。�2）必要時(shí)依照有關(guān)法律規定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設施；

　�。�3）市財政部門(mén)保證相關(guān)資金及時(shí)撥付到位；

　�。�4）根據情況發(fā)布實(shí)施生活必需品管制令，實(shí)行定量配給供應，對城市特困家庭增加補助或統一發(fā)放、分配。

　　5.5 擴大響應

　　如果生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴大，預計憑我市現有應急資源難以有效處置，或者生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區，直接或間接造成巨大影響，超出本級控制能力，由市專(zhuān)項應急指揮部報請上一級專(zhuān)項指揮部啟動(dòng)較高級別應急響應，待省級指揮部成立后，向其移交指揮權，并繼續做好相關(guān)處置工作。

　　5.6 社會(huì )動(dòng)員

　　生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門(mén)根據處置需要，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )等信息平臺向社會(huì )進(jìn)行動(dòng)員，向社會(huì )發(fā)布應對工作提示，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量協(xié)同做好應急處置工作。

　　5.7 響應終止

　　當生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件基本平息或得到有效控制，危害因素得到消除，市場(chǎng)供應秩序基本恢復正常，應急工作基本完成，Ⅳ級由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，市專(zhuān)項應急指揮部副指揮長(cháng)決定終止響應；Ⅲ級、Ⅱ級、I級由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，市專(zhuān)項應急指揮部指揮長(cháng)決定終止響應。

　　6. 信息發(fā)布與輿情引導

　　一般生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件由所涉縣（市、區）政府負責，較大及以上級別生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的信息發(fā)布由市專(zhuān)項應急指揮部負責。信息發(fā)布應依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)，任何單位和個(gè)人不得編造、傳播生活必需品突發(fā)事件虛假信息。發(fā)布生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件及應急處置工作的有關(guān)信息，應由市專(zhuān)項應急指揮部或所涉縣（市、區）政府審核確定。新聞宣傳部門(mén)組織協(xié)調媒體刊播政府公告、通知及應急處置的相關(guān)信息。

　　市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、縣（市、區）政府、有關(guān)部門(mén)應加強網(wǎng)絡(luò )和媒體的輿情引導，及時(shí)回應公眾關(guān)切問(wèn)題。

　　7. 恢復與重建

　　7.1 善后處置

　　生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置結束后，按照分級響應的職責分工，積極穩妥地做好善后工作。對組織企業(yè)調運、投放應急商品所產(chǎn)生的費用，以及因緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資和進(jìn)口商品造成企業(yè)或個(gè)人的損失等，按照有關(guān)規定給予補助或補償。

　　7.2 總結評估

　　按照分級負責的原則，市專(zhuān)項應急指揮部、相關(guān)部門(mén)會(huì )同所涉縣（市、區）政府，應及時(shí)對生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過(guò)程和損失、影響、責任以及應急處置工作中的經(jīng)驗教訓等方面進(jìn)行調查、分析和總結，作出科學(xué)評價(jià)，提出防范和改進(jìn)措施，對應急體系建設提出意見(jiàn)和建議�？偨Y評估報告應及時(shí)上報市政府，并抄報上級有關(guān)部門(mén)。

　　7.3 恢復重建

　　生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件平息后，根據總結評估報告，各有關(guān)部門(mén)、責任單位應做好善后處理工作，認真汲取應急工作中的經(jīng)驗教訓，完善應急體系建設，組織和指導企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，積極開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，補充和調整政府儲備及規模，確保市場(chǎng)供應的豐足平穩。

　　8. 應急保障

　　8.1 物資保障

　　建立完善生活必需品市場(chǎng)供應儲備制度，加強生活必需品的儲備及管理，落實(shí)生活必需品儲備任務(wù)；加強應急商品數據庫建設，組織協(xié)調相關(guān)數據庫企業(yè)以及其他大型商貿流通企業(yè)建立必要的企業(yè)周轉儲備，以保障市場(chǎng)應急投放需要。

　　8.2 分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )保障

　　以大型商場(chǎng)、超市、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社區便利店、農貿市場(chǎng)等為依托，建立生活必需品供應應急銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)體系。必要時(shí)，建立臨時(shí)性生活必需品投放網(wǎng)點(diǎn)，承擔生活必需品的供應任務(wù)，保證緊急情況下生活必需品及時(shí)、暢通、方便地供應居民。

　　8.3 通信保障

　　建立市專(zhuān)項應急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò )名冊，落實(shí)各成員單位分管領(lǐng)導和相關(guān)處室負責人為應急處置工作聯(lián)系人。建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通訊系統，確保應急工作聯(lián)絡(luò )暢通。各參與生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置的單位，應建立健全本單位的應急通訊工作體系，保持通信暢通。

　　8.4 交通運輸保障

　　在應急響應狀態(tài)下，暢通綠色通道，保證生活必需品運輸車(chē)輛入市暢通，協(xié)調交通運輸部門(mén)和物流企業(yè)組織運力，確保應急生活必需品運輸需要。

　　8.5 車(chē)輛保障

　　市、縣兩級車(chē)輛管理部門(mén)要選擇性能好、通行能力強的車(chē)輛用于全市生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的應對處置工作，保證事件預警、處置、事件調查、善后恢復重建以及平時(shí)訓練、預案演練全過(guò)程用車(chē)。

　　8.6 財力保障

　　處置生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分的原則，分級負擔，保障應急處置資金需求。

　　9.監督管理

　　9.1 監督檢查

　　市專(zhuān)項應急指揮部負責對本預案的執行情況進(jìn)行監督檢查。

　　9.2 宣教培訓

　　各級政府應充分利用媒體、網(wǎng)站、報刊以及市民開(kāi)放日等形式，開(kāi)展生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急相關(guān)知識的宣傳活動(dòng)。市商務(wù)局負責對本預案進(jìn)行解讀、培訓，增強各級指揮員、應急隊伍處置生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的能力。

　　9.3 演練

　　市專(zhuān)項應急指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃，圍繞情景模擬制定演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演或實(shí)戰演練，并做好演練量化指標評估。

　　每?jì)赡曛辽俳M織1次生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料及時(shí)歸檔備查。

　　9.4 責任與獎懲

　　各縣（市、區）要高度重視突發(fā)事件下市場(chǎng)供應保障工作，認真落實(shí)各項應急措施，確保市場(chǎng)供應應急工作有序開(kāi)展。在處置突發(fā)事件過(guò)程中，對表現突出、處置果斷、決策正確的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵；對貽誤時(shí)機造成嚴重后果的，應依據有關(guān)法律法規，追究單位領(lǐng)導和個(gè)人的責任。

　　10. 附則

　　10.1 預案管理與更新

　　預案實(shí)施后，市專(zhuān)項應急指揮部適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對本預案進(jìn)行評估，及時(shí)修訂、完善、更新，并及時(shí)通過(guò)市應急平臺終端對本預案、數字預案、應急基礎信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

　　10.2 預案的解釋

　　本預案由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室負責解釋。

　　市專(zhuān)項應急指揮部成員單位應當根據各自實(shí)際情況，制定本單位的應急預案。

　　10.3 實(shí)施時(shí)間

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。2017年1月3日印發(fā)的《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案的通知》（洛政辦〔2017〕1號）同時(shí)廢止。

　　10.4 名詞術(shù)語(yǔ)說(shuō)明

　　生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)：是指糧油、豬肉、蔬菜、蛋品、奶制品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，價(jià)格猛漲或出現商品脫銷(xiāo)等狀態(tài)。

　　有關(guān)及相關(guān)部門(mén)：是指與應對突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)保供的監測、預警、處置、善后、保障等各環(huán)節有關(guān)的市委、市政府各相關(guān)工作部門(mén)，即市屬相關(guān)部、委、局、辦。

　　本預案有關(guān)數量的表述中“以上”含本數，以下不含本數。