實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現代化建設“兩個(gè)大局”戰略思想、面向新世紀作出的重大戰略決策，全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的一個(gè)重大戰略部署。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展作為一項戰略任務(wù)，強調：“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、加快中西部地區發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會(huì )穩定，關(guān)系地區協(xié)調發(fā)展和最終實(shí)現共同富裕，是實(shí)現第三步戰略目標的重大舉措�！痹谛碌男蝿菹峦七M(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，必須堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略部署，總結經(jīng)驗，完善政策，以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，把西部大開(kāi)發(fā)不斷推向前進(jìn)。

　　一、西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施情況

　　我市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，各級各部門(mén)及廣大干部群眾認真貫徹黨中央、國務(wù)院的方針和部署，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，積極推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，大力實(shí)施科教興市、人才強市、生態(tài)立市、開(kāi)放帶動(dòng)和可持續發(fā)展戰略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化，以城鎮化推進(jìn)工業(yè)化，著(zhù)力發(fā)展煤炭、電力、鋼鐵、建材、煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其后續產(chǎn)業(yè)，狠抓項目建設和招商引資，千方百計擴大投資規模和開(kāi)拓消費市場(chǎng)，強化宏觀(guān)調控政策措施和工作措施的落實(shí)。通過(guò)各級各部門(mén)的共同努力，全市國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)保持了持續快速健康發(fā)展的良好勢頭，西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展順利，“五年打好基礎、十年重點(diǎn)突破”的目標基本實(shí)現。

　　(一)主要進(jìn)展及成效

　　——經(jīng)濟增長(cháng)速度明顯加快，結構調整取得積極進(jìn)展。到2009年，全市實(shí)現生產(chǎn)總值430億元，按可比價(jià)格計算，比2000增長(cháng)了2.5倍，年均增長(cháng)15%，是建市以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)速度最快的時(shí)期。生產(chǎn)總值在全省的排位由2000年的第6位上升到2009年的第4位，名列貴陽(yáng)、遵義、畢節之后。人均生產(chǎn)總值由3143元增加到14422元，遠遠高于全省平均水平。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例從2000年的16.6：53.9：29.5調整為6.1：60.8：33.1。糧食總產(chǎn)量86萬(wàn)噸，比2000年增加15.37萬(wàn)噸，年均增長(cháng)2.2%，達到歷史最高水平；畜牧業(yè)產(chǎn)值在農業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的27%提高到38.6%，增加了11.6個(gè)百分點(diǎn)，馬鈴薯、茶葉、生姜等特色產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，并初步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局。工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長(cháng)勢頭，增加值達237.5億元，比2000年增長(cháng)3.3倍，年均增長(cháng)17.6%，工業(yè)對GDP的貢獻率達到55%以上。原煤產(chǎn)量達5126萬(wàn)噸，鋼308萬(wàn)噸，水泥282萬(wàn)噸，分別比2000年增長(cháng)2.4倍、1.3倍、1.17倍，發(fā)電量達319.6億千瓦時(shí)，比2000年增長(cháng)7倍。

　　——固定資產(chǎn)投資力度加大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設全面推進(jìn)。隨著(zhù)我市投資環(huán)境的逐步改善和國家西部大開(kāi)發(fā)的順利實(shí)施,我市固定資產(chǎn)投資迅猛增長(cháng),特別在“十五”后期和進(jìn)入“十一五”以來(lái),是我市固定資產(chǎn)投資力度最大的時(shí)期。 2009年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成244.8億元， 比2000年增長(cháng)6.4倍，年均增長(cháng)25%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設明顯加快。鐵路方面，水紅鐵路、內昆鐵路、株六復線(xiàn)、六盤(pán)水南編組站等建成通車(chē)并投入營(yíng)運，六沾鐵路復線(xiàn)建設進(jìn)展加快，境內鐵路總里程達625公里，鐵路路網(wǎng)密度達6.30公里/百平方公里。公路方面，水黃高等級公路、水盤(pán)東線(xiàn)、鎮勝高速公路六盤(pán)水境內段、紅威公路一期、玉馬公路建成通車(chē)，兩水線(xiàn)、劉坪線(xiàn)、晴新線(xiàn)油路改造工程全面完成，英柏、柏火公路等一批高等級公路相繼開(kāi)工建設并即將建成，全市公路通車(chē)總里程達1.1萬(wàn)公里。實(shí)現了市中心城區到貴陽(yáng)通二級公路、縣縣通油路、鄉鄉通公路的目標。以解決工程性缺水為重點(diǎn)，治理病險水庫除險加固22座，黔中水利樞紐工程、白河溝水庫、漁洞壩水庫開(kāi)工建設，雙橋水庫、卡河水庫、六盤(pán)水灌區續建配套與節水改造項目等前期工作進(jìn)展順利。以“西電東送”為重點(diǎn)的能源工業(yè)實(shí)施步伐加快，一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設取得了明顯成就。建成了盤(pán)縣電廠(chǎng)、野馬寨電廠(chǎng)、盤(pán)南電廠(chǎng)、發(fā)耳電廠(chǎng)，盤(pán)南、發(fā)耳等礦區建設進(jìn)度加快，響水煤礦一期、松河煤礦、神仙坡煤礦、義忠煤礦、玉舍煤礦西井等基本建成。煤化工發(fā)展加快，老鷹山煤基氣化替代燃料項目一期工程建成，盤(pán)南煤化工、水城玉舍循環(huán)經(jīng)濟型煤焦化等一批項目加快推進(jìn)，為把我市建設成為貴州重要的重化工基地打下堅實(shí)基礎。城市基礎設施建設取得新的成績(jì)。人民路、鐘山大道、涼都大道相繼建成并進(jìn)行了成功改造，盤(pán)縣政府、水城縣政府成功搬遷，雙水、鳳凰、德塢、虹橋、楊柳等新區建設步伐逐漸加快，紅果、平寨兩個(gè)縣城和重點(diǎn)小城鎮建設取得較大進(jìn)展。城市垃圾衛生填埋場(chǎng)、防洪治澇工程、供水管網(wǎng)工程、排污管網(wǎng)工程、燃氣管網(wǎng)工程等設施取得了明顯成就。城市逐步朝著(zhù)多元化方向發(fā)展，隨著(zhù)“涼都”品牌的打造及發(fā)展潛力的增強，六盤(pán)水市逐漸成為人們向往的安居樂(lè )業(yè)、休閑之地及亞高原健康之都。生態(tài)環(huán)境建設扎實(shí)推進(jìn)。以退耕還林爭取國家和省支持，加快水土流失和石漠化綜合防治進(jìn)度，共爭取各項資金治理石漠化面積達30余萬(wàn)畝，治理面積約52平方公里。森林覆蓋率由22.5%提高到36% ，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，環(huán)境狀況總體趨于良好。

　　——各項社會(huì )事業(yè)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性逐漸增強�；�礎教育、職業(yè)教育、高等教育明顯加強，民辦教育發(fā)展加快，初步建立了適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的國民教育體系和人才培訓體系。鞏固了“兩基”成果，全市普及義務(wù)教育率達100%，農村讀書(shū)難的問(wèn)題基本得到解決。高中階段教育規模繼續擴大。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快,六盤(pán)水職業(yè)技術(shù)學(xué)院等招生人數逐年增加。積極推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，加強科技交流與合作，在扶持和引導民營(yíng)科技企業(yè)、農業(yè)科技示范園區建設、高層次科技人才培養、知識產(chǎn)權保護、科普宣傳與培訓等取得了明顯效果。積極拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)和再就業(yè)工作取得新的成績(jì)。建立健全社會(huì )保障體系，覆蓋范圍逐步拓展，啟動(dòng)了失地農民社會(huì )保障制度。全面實(shí)施了農村低保制度，進(jìn)一步擴大農村低保覆蓋范圍、提高了補助標準。普及了新型農村合作醫療制度，城鎮居民基本醫療制度進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)城市廉租房建設和農村危房改造工作，城鄉困難群眾住房問(wèn)題逐步得到解決。文化、體育、廣播電視、殘疾人事業(yè)等取得了新的進(jìn)步。

　　——城鄉居民生活水平大幅度提高，人口增長(cháng)得到有效控制。隨著(zhù)各項支農惠農政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了農民收入的增加，2009年，全市農民人均純收入達3083元，扣除價(jià)格因素后比2000年增長(cháng)1.4倍，年均增長(cháng)10.2%。城鎮居民生活水平大幅度提高，2009年城鎮居民人均可支配收入達13116元，扣除價(jià)格因素后比2000年增長(cháng)2倍，年均增長(cháng)13%。城鄉居民住房條件有了較大改善，居住面積大幅度增加。計劃生育工作取得明顯成效，人口自然增長(cháng)率逐年下降。2009年，全市人口自然增長(cháng)率為5.7‰，比2000年下降了11個(gè)千分點(diǎn)。

　　在經(jīng)濟社會(huì )取得較大成績(jì)的同時(shí)，總體上看，六盤(pán)水市還處于欠發(fā)達、欠開(kāi)發(fā)地區，經(jīng)濟總量小，城鄉差距大，產(chǎn)業(yè)結構單一，增長(cháng)方式落后，農村人口多，貧困面大，城鎮化水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾還比較突出等，在今后的工作中要著(zhù)力加以解決。

　�。ǘ�）主要經(jīng)驗做法

　　2010年是我市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的第十個(gè)年頭，在工作中，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十七大和十六屆、十七屆三中全會(huì )精神，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策措施，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，繼續加強生態(tài)環(huán)境和城鄉基礎設施建設，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強農村醫療衛生體系建設，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快改革開(kāi)放步伐，努力改善投資環(huán)境，促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　1、堅持“五個(gè)結合”，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設

　　生態(tài)建設和環(huán)境保護是西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)和切入點(diǎn)。一是初步建立健全了退耕還林管理機制，搞好“五個(gè)結合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來(lái)，切實(shí)解決農民吃飯、燒柴、增收等長(cháng)遠生計問(wèn)題。二是加大農村能源建設力度，在退耕還林工程地區，積極發(fā)展沼氣、節柴灶、薪炭林等多種能源形式，啟動(dòng)實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)工程。三是擴大生態(tài)移民試點(diǎn)范圍，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，統籌規劃，優(yōu)先安排生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區的貧困人口易地安置。四是發(fā)展生態(tài)建設后續產(chǎn)業(yè)，包括畜牧業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林竹業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)安排小額貸款、貼息補助等，重點(diǎn)扶持農產(chǎn)品基地建設、市場(chǎng)建設和一批具有資源優(yōu)勢、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)發(fā)展。五是切實(shí)保障退耕農戶(hù)的合法權益，維護廣大群眾的根本利益，確保退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈。六是針對我市土地石漠化的嚴峻形勢，積極爭取將其治理納入退耕還林工程之荒山造林計劃，加快治理步伐，控制水土流失，有效改善生態(tài)環(huán)境。七是圍繞林業(yè)建設的總體目標，在狠抓林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設的同時(shí)，加強森林資源保護和管理，注重森林防火、森林案件的查處等工作，森林資源保護取得實(shí)質(zhì)性突破。八是加強環(huán)境保護和重點(diǎn)流域的綜合治理。按照可持續發(fā)展的原則，采取降低煤炭含硫量，控制火電廠(chǎng)、鍋爐、工業(yè)爐窯和生活二氧化硫排放等綜合防治措施，使全市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。

　　2、高度重視以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸逐步緩解

　　長(cháng)期以來(lái),我市的基礎設施欠賬較多,受基礎設施的瓶頸制約，雖有豐富的自然資源,但資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變的步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，農業(yè)、水利、交通等基礎設施建設都遠不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活需要。在工作中，一是積極做好配合和服務(wù)工作，加快推進(jìn)鎮寧至勝境關(guān)、水城至盤(pán)縣高速公路建設，目前鎮寧至勝境關(guān)境內段已建成通車(chē)；二是積極協(xié)調落實(shí)建設資金，紅威公路一期、玉馬路等一批高等級公路已建成通車(chē)。加強施工組織管理，建成六納公路及平寨至郎岱延伸段、水城至普安公路野鐘至河洋大橋段等縣際油路；三是大力推進(jìn)通鄉油路建設步伐，注重通往重點(diǎn)景區的公路改造和建設；四是積極推進(jìn)同村公路的建設，并提高等級和質(zhì)量；五是高度重視鐵路建設工作，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結構，為打造成為貴州西部重化工基地創(chuàng )造條件；六是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的需要和城市形象的提升，積極做好六盤(pán)水支線(xiàn)機場(chǎng)的前期工作，目前試驗段已開(kāi)工建設；七是加強水利基礎設施建設，有效解決了城市用水、工業(yè)用水和農業(yè)用水的問(wèn)題的制約問(wèn)題。

　　3、大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制止低水平重復建設

　　充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。一是抓住機遇，有效利用煤炭資源和水力資源，加快了盤(pán)南電廠(chǎng)等一批火電以及一批水電站的建設步伐，使電力裝機目前已達600萬(wàn)千瓦；二是大力推進(jìn)響水煤礦等大型礦井的建設進(jìn)度和部分大型礦區的前期工作，煤炭產(chǎn)量大幅增加，在今后幾年內可達到8000萬(wàn)噸左右；三是大力支持水城鋼鐵（集團）公司技改擴能工作，并實(shí)現300萬(wàn)噸鋼綜合生產(chǎn)能力的目標；四是積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)建設步伐，目前已初見(jiàn)成效；五是重視工業(yè)集中區的建設，發(fā)展物流業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；六是嚴格執行規劃和產(chǎn)業(yè)政策，依法加強資源和環(huán)境保護，堅決制止浪費資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后的低水平項目盲目擴張，推進(jìn)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉變。

　　4、高度重視“三農”問(wèn)題，積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

　　我市西部大開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)和重點(diǎn)均在農村。一是嚴格耕地保護，加強基本農田建設，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二是加大農業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)并實(shí)施了《六盤(pán)水市農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規劃》；三是把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的主攻方向，加大品種改良力度，創(chuàng )新養殖模式；四是抓好農村勞動(dòng)力技能培訓、輸出組織、維權服務(wù)三個(gè)環(huán)節的工作，加快農村富余勞動(dòng)力的轉移，目前已完成勞務(wù)輸出20萬(wàn)人左右；五是搶抓國債資金向農村基礎設施建設傾斜的機遇，積極爭取國家和省加大對我市基本農田、鄉村公路、水利設施、生態(tài)建設、能源建設的投入，改善農村生產(chǎn)生活條件。

　　5、認真實(shí)施科教興市和可持續發(fā)展戰略，全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)

　　一是堅持提高人口素質(zhì)與控制人口數量并重，鞏固提高“村為主”，積極推進(jìn)村（居）民自治，著(zhù)力控制計劃外生育和多孩生育；二是認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》，加強農村基礎教育，加快“普九”進(jìn)程，使全市普九人口覆蓋率達到了100%；三是認真實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，切實(shí)改善了廣大中小學(xué)的讀書(shū)條件；四是推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，重視知識產(chǎn)權保護，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率；五是抓好疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系和衛生執法監督體系建設，基本完善了我市農村衛生體系、城市基本醫療服務(wù)體系、環(huán)境衛生體系和財政經(jīng)費保障體系；六是基本完成了農村衛星廣播電視收轉站數字化改造任務(wù)，推進(jìn)市中心城區有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )整合，基本實(shí)現了電視信號光纜傳輸。

　　二、新形勢下深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)面臨的機遇與挑戰

　　在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中，國際國內環(huán)境的變化可能會(huì )對西部大開(kāi)發(fā)的目標和任務(wù)的實(shí)現造成一定影響。不利因素主要有：一是國際形勢比較動(dòng)蕩，局部沖突時(shí)有發(fā)生，并有可能演變成為地區之間甚至世界性的問(wèn)題，對全國甚至六盤(pán)水市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成嚴重傷害；二是在國家新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整中，我市仍然處于傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不強、新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的不利地位；三是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎仍較脆弱，在加快優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)轉化中，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；四是社會(huì )利益矛盾更趨復雜，統籌協(xié)調各方面利益的難度和保持社會(huì )和諧穩定的壓力進(jìn)一步加大等。

　　但也要看到我們的有利條件：一是當前國家采取了擴大內需的政策措施，加大了對交通、水利等基礎設施、社會(huì )事業(yè)等方面的投入，為我們加快發(fā)展提供了有利條件；二是能源短缺，價(jià)格將逐步回升，為我市作為資源型城市發(fā)展提供了較好的發(fā)展機遇；三是隨著(zhù)我市基礎設施的改善和經(jīng)濟實(shí)力的增強，為今后又好又快發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎；四是六盤(pán)水市已初步建設成為貴州西部重化工基地，一批重大項目將在今后幾年建成投產(chǎn)或開(kāi)工建設，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展提供強大支撐等。

　　三、“十二五”及到2020年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的總體思路與主要目標、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┛傮w思路和戰略

　　從現在起到2020年，是我市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，繼續全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大和十六屆、十七屆三中全會(huì )精神和中央、省關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的部署，堅持以人為本，更加堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理、更加堅定不移地貫徹發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)、更加堅定不移地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。繼續按照“五年打好基礎、十年重點(diǎn)突破、十五年初見(jiàn)成效”和“加油提速，能快則快”的要求，堅持和完善實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路，發(fā)展壯大傳統支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育煤化工等高附加值產(chǎn)業(yè)，加強以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設，加快以市中心城區及城郊衛星城和縣城所在城鎮、重點(diǎn)城鎮為主的六盤(pán)水市大城市體系的構建，解決好城市供水和農業(yè)旱地灌溉等工程性缺水問(wèn)題，大力發(fā)展旅游業(yè)和畜牧業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設，切實(shí)加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)力度，鞏固提高“兩基”成果，建立完善公共衛生體系和醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善社會(huì )保障體系，依靠科技進(jìn)步，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)“生態(tài)立市、循環(huán)經(jīng)濟”。

　�。ǘ�）主要目標

　　到2020年，全市生產(chǎn)總值達2000億元左右，在2010年的基礎上翻兩番，年均增長(cháng)11%以上，經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)力顯著(zhù)增強；財政收入大幅增加，經(jīng)濟調控的能力逐步逐漸增強，財政總收入達350億元，年均增長(cháng)16%左右；城鄉居民收入穩步增長(cháng)，城鄉收入差距擴大的趨勢初步得到控制，農民人均純收入達1.2萬(wàn)元，年均增長(cháng)9%以上；城鎮居民人均可支配收入達4.5萬(wàn)元，年均增長(cháng)8%以上；城鎮化發(fā)展步伐加快，城鎮化水平提高到45%左右，城鎮對經(jīng)濟的帶動(dòng)能力逐步提高；生態(tài)環(huán)境建設將取得新的成績(jì)，森林覆蓋率達45%左右，達到貴州的平均水平；建成貴州西部重要的重化工基地；建成更加和諧文明、現代開(kāi)放的中心城市；建成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的綜合交通運輸體系，建成城鄉水資源供給安全體系；建成更具活力、更加開(kāi)放的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟體系；教育、科技、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后的狀況得到明顯改善，經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境更加和諧，城鄉居民生活在總體上達到小康水平的基礎上向更高的小康社會(huì )邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)任務(wù)

　　1、大力加強基礎設施建設，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。交通方面，一是根據建設貴州西部重化工基地的需要，重點(diǎn)圍繞煤化工建設，抓緊改建或新建一批專(zhuān)用鐵路支線(xiàn)；二是加快推進(jìn)水盤(pán)高速公路和柏果至火鋪等一批高等級公路建設進(jìn)度，力爭早日建成通車(chē)；積極推進(jìn)已規劃的二級路、鄉與鄉的連接線(xiàn)和運煤公路的建設進(jìn)度；在實(shí)現鄉鄉通油路的基礎上，實(shí)現主要工礦區、旅游點(diǎn)、鐵路站點(diǎn)、水路碼頭及大部分的行政村通油路（水泥路）；三是著(zhù)手規劃幾條通往宣威、曲靖、昭通、納雍、赫章、威寧、晴隆等地的二級公路，并加快項目前期工作，促進(jìn)早日開(kāi)工建設，努力建成比較完善的交通運輸體系；四是加快推進(jìn)六盤(pán)水月照機場(chǎng)建設步伐，大力提升城市品位。水利方面，一是以解決工程性缺水問(wèn)題為重點(diǎn)，配合抓好黔中水利樞紐工程建設；二是加快白河溝水庫、漁洞壩水庫、卡河水庫、舊院水庫建設進(jìn)度，大力推進(jìn)雙橋水庫等項目前期工作進(jìn)度，盡快開(kāi)工建設；三是加大對病險水庫治理力度，盡快完成病險水庫的治理；四是統籌抓好城鎮供水、農村人畜飲水、工業(yè)用水、農田灌溉、防洪排澇等水利工程建設，初步形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展供水安全、飲水安全、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境安全的目標。

　　2、加大調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是依托資源優(yōu)勢和現有產(chǎn)業(yè)基礎，繼續堅持走規�；�、集約化和集團化的發(fā)展路子，整合、改造和提高現有煤礦，加快煤炭資源就地加工轉化增值。二是大力推進(jìn)六枝電廠(chǎng)、鱔泥坡等項目的前期工作并盡快開(kāi)工建設；加快建設盤(pán)縣坡上牧場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電站；鼓勵利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾發(fā)電，積極發(fā)展可再生能源。三是把發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)結構調整的戰略重點(diǎn)來(lái)抓，積極推進(jìn)煤液化和煤氣化，實(shí)現煤炭資源向潔凈二次能源的就地轉化。四是積極發(fā)展輕工業(yè)，力爭在畜產(chǎn)品、生姜、馬鈴薯等農產(chǎn)品加工上取得大的進(jìn)展。大力推進(jìn)虹橋新區建設，積極培育電子、信息、新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。五是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞“中國涼都”品牌的打造，加快自然風(fēng)光和民族風(fēng)情旅游資源開(kāi)發(fā)和包裝；大力培育現代物流業(yè)；促進(jìn)其它服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。六是抓住當前宏觀(guān)調控的機遇，做好具有較高技術(shù)和水平的產(chǎn)業(yè)特別是輕工業(yè)向西部地區轉移的各項工作，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和調整。

　　3、全力以赴抓項目，確保固定資產(chǎn)投資穩定增長(cháng)。一是在抓好基礎設施建設的同時(shí)，高度重視重大項目的儲備和建設，這是完成西部大開(kāi)發(fā)戰略和全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵。二是要著(zhù)重抓好在建項目和爭取新開(kāi)工項目，在建項目要確保工程進(jìn)度，新開(kāi)工項目要抓緊做好項目前期工作，力爭早日開(kāi)工。三是拓寬思路，積極開(kāi)展內引外聯(lián)和招商引資活動(dòng)，多渠道籌措建設資金。四是強化項目管理，全面落實(shí)項目法人負責制、招投標制、合同制、工程監理制和工程質(zhì)量終身制以及市級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)項目責任制，使重點(diǎn)項目建設在提高管理水平的同時(shí)，加快建設進(jìn)度。

　　4、進(jìn)一步加強城鄉基礎設施建設，積極推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。一是繼續加大市中心城區基礎設施建設，進(jìn)一步完善道路網(wǎng)絡(luò )，增強城市輻射帶動(dòng)能力。加快城市污染治理力度，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。二是高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量建設虹橋、鳳凰、德塢、雙水、楊柳等新區，加大推進(jìn)老城、場(chǎng)壩、西站等片區舊城改造。三是加快紅果、平寨兩個(gè)縣城發(fā)展步伐，以基礎設施建設、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)人口聚集為重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。四是加快建設各具特色的小城鎮，大力推進(jìn)巖腳、汪家寨、老鷹山、響水、柏果、玉舍、發(fā)耳等重點(diǎn)小城鎮建設，統籌抓好其他鄉鎮政府所在地的小城鎮建設。以小城鎮為載體，把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城鎮化結合起來(lái)，增強經(jīng)濟實(shí)力和就業(yè)能力，促進(jìn)農村人口有序轉移，帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )更快更好發(fā)展。

　　5、高度重視“三農”工作，努力拓寬農民增收渠道。一是加強農業(yè)基礎設施建設，調整優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )、農業(yè)社會(huì )向城市社會(huì )的轉型，引導農村人口和勞動(dòng)力向能獲得較高收入的產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，到2020年，要力爭轉移農村人口60萬(wàn)人以上。二是加大對農業(yè)的投入，建立增加農業(yè)投入的長(cháng)效機制，集中力量培育和發(fā)展一批規模大、效益好、帶動(dòng)作用強的產(chǎn)業(yè)化基地和農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，使農業(yè)生產(chǎn)保持持續的增長(cháng)態(tài)勢。三是扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，集中力量抓好貧困地區路、水、電、沼氣等基礎設施建設和基本農田建設，努力抑制返貧。四是加快發(fā)展農村公共事業(yè)，全面深化農村改革，逐步建立城鄉統籌的機制，千方百計縮小城鄉差距，大力推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。

　　6、統籌兼顧，協(xié)調社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加強基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，支持民辦教育加快發(fā)展，加快建立適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的國民教育體系和人才培訓體系。二是加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展。以解決優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新能力，發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。三是加強人才資源開(kāi)發(fā)和利用。緊緊抓住培養、吸引、用好三個(gè)環(huán)節，加強人才隊伍建設，使人才資源總量顯著(zhù)增加，人才結構逐步趨于合理，人才隊伍的能力素質(zhì)有較大提高，基本形成多元化的人才開(kāi)發(fā)體系和有利于各類(lèi)人才健康成長(cháng)的機制和環(huán)境。四是繼續深化體制機制創(chuàng )新，加快政府管理職能的轉變，切實(shí)加強執政能力建設。

　　7、深化改革和擴大開(kāi)放。一是積極推進(jìn)政府管理體制和機制創(chuàng )新，政府經(jīng)濟管理職能要逐步轉變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。積極推進(jìn)依法行政，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。二是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟合理布局和結構調整。三是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調機制，使非公有制經(jīng)濟有更加良好的發(fā)展環(huán)境。四是進(jìn)一步深化交通、水利等管理體制改革，積極推進(jìn)教育、科技、文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會(huì )事業(yè)改革。五是抓好招商引資項目庫建設，加快建設工業(yè)集中區，建立和完善“一站式”服務(wù)體系及投訴機構工作保障機制。

（責任編輯：李雨思）