7月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，著(zhù)眼于“十四五”時(shí)期和中長(cháng)期發(fā)展大勢，分析研究當前經(jīng)濟形勢和面臨的機遇挑戰，提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰略部署，以及實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡的戰略對策，并就做好下半年經(jīng)濟工作提出具體要求。這是從長(cháng)期大勢把握當前形勢、兼顧短期應對和中長(cháng)期發(fā)展的總體部署，具有十分重大的意義。

　　一、從長(cháng)期大勢把握當前形勢，加快形成新發(fā)展格局

　　站在世界百年未有之大變局的重要關(guān)口，面對“十四五”時(shí)期內外環(huán)境的深刻變化，我們既要看到短期經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險挑戰，更要看到很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須做好較長(cháng)時(shí)間應對外部環(huán)境變化的準備。唯有從長(cháng)期大勢把握當前形勢，才能不為短期變化所左右，保持戰略定力，增強機遇意識和風(fēng)險意識，集中精力辦好自己的事情。

　　從長(cháng)期大勢把握當前形勢，要求我們用全面、辯證、長(cháng)遠的眼光看待當前的困難、風(fēng)險、挑戰，增強發(fā)展信心，鞏固我國經(jīng)濟穩定轉好的基本趨勢。當前，全球疫情仍在擴散蔓延，疫情長(cháng)尾特征更趨明顯，主要經(jīng)濟體衰退程度超出預期，外部需求大幅萎縮，一些國家保護主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，加之美國對我國的戰略圍堵和打壓，我國發(fā)展面臨多年來(lái)少有的復雜局面。從國內看，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成果，疫情得到有效控制，復工復產(chǎn)有序推進(jìn)，經(jīng)濟下滑態(tài)勢在較短時(shí)間得到扭轉，二季度經(jīng)濟增長(cháng)明顯好于預期，經(jīng)濟運行呈現穩定轉好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列。與此同時(shí)，經(jīng)濟恢復還不平衡，生產(chǎn)恢復快于需求，工業(yè)恢復快于服務(wù)業(yè)，投資恢復快于消費，大企業(yè)恢復快于中小企業(yè)，金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟恢復不平衡，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，穩增長(cháng)與防風(fēng)險的平衡仍面臨較大壓力。

　　從中長(cháng)期看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，加快重構全球創(chuàng )新版圖。我國得益于改革開(kāi)放以來(lái)科技創(chuàng )新能力的大幅提升，在一些領(lǐng)域實(shí)現“并跑”“領(lǐng)跑”，躋身國際科技發(fā)展前沿更加具備條件。全球力量對比繼續“東升西降”，我國拓展資源配置和發(fā)展空間的條件更為有利。更要看到，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變。從需求看，我國擁有包括4億中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，不斷升級的商品需求和日益多元化的服務(wù)需求將持續釋放，國內市場(chǎng)的總體規模將加速擴大，巨大的內需潛力將轉化為經(jīng)濟持續發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　從供給看，我國擁有全球最完整、規模最大的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng )新能力，疫情催生數字經(jīng)濟異軍突起，產(chǎn)業(yè)數字化、智能化水平加快提高，必將在滿(mǎn)足消費結構升級中增強產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力，提升供給體系質(zhì)量和效率。

　　從長(cháng)期大勢把握當前形勢，要求我們牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。改革開(kāi)放后，我國利用勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，積極參與國際分工與國際經(jīng)濟大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)不斷升級提高在全球價(jià)值鏈中的位置，逐步成長(cháng)為“世界工廠(chǎng)”。在外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，世界經(jīng)濟持續低迷、全球市場(chǎng)萎縮、保護主義上升的背景下，從被動(dòng)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)轉向主動(dòng)推動(dòng)國內國際雙循環(huán)，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在一個(gè)更加不穩定不確定的世界中謀求我國發(fā)展的大戰略，是適應內外環(huán)境變化的重大戰略調整。以國內大循環(huán)為主體，就是要發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)的潛力和優(yōu)勢，利用我國具有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點(diǎn)，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國內，實(shí)施擴大內需戰略，通過(guò)暢通國內大循環(huán)，推動(dòng)形成國內國際雙循環(huán)，更好聯(lián)通國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)力。

　　加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要將我國市場(chǎng)規模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢，轉化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。這就要求發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，加快收入分配制度改革，挖掘國內市場(chǎng)需求潛力，加快構建完整的內需體系；發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢，深化要素市場(chǎng)化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，提高國內大循環(huán)效率；發(fā)揮海量創(chuàng )新資源優(yōu)勢，深化科技體制改革，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢；發(fā)揮對外貿易大國優(yōu)勢，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟，促進(jìn)內外市場(chǎng)和規則對接，創(chuàng )造“你中有我、我中有你”供應鏈生態(tài)，形成國內循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)�？傊�，新發(fā)展格局有利于我國需求結構升級和供給能力提升，推動(dòng)供需在更高層次、更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)均衡，增強高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　二、兼顧短期應對和中長(cháng)期發(fā)展，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡

　　為應對疫情對經(jīng)濟的巨大沖擊，我國全力做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，及時(shí)出臺一攬子擴大內需、幫扶企業(yè)、穩定就業(yè)的逆周期調節政策，增加1萬(wàn)億元財政赤字規模，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，新增1.6萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券，引導廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速明顯高于去年，并推動(dòng)金融系統向企業(yè)合理讓利1.5萬(wàn)億元，這對穩定經(jīng)濟基本盤(pán)形成強大支撐。但也要看到，財政政策和貨幣政策的逆周期調節往往面臨短期政策刺激和中長(cháng)期效應的兩難選擇，政策實(shí)施不僅要看短期效果，更要關(guān)注中長(cháng)期政策效應。這就要求完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡。

　　完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，需要把握好當前經(jīng)濟周期和中長(cháng)期發(fā)展銜接，為未來(lái)留下政策空間。針對當前經(jīng)濟形勢復雜嚴峻和不穩定性不確定性較大的背景，加大逆周期調節的政策力度是必要的，但同時(shí)要區分疫情沖擊帶來(lái)的短期問(wèn)題和中長(cháng)期的結構性問(wèn)題。宏觀(guān)政策逆周期調節既要針對疫情沖擊帶來(lái)的短期問(wèn)題，也要考慮為解決中長(cháng)期結構性問(wèn)題留有余地，這就要建立疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期協(xié)調機制，統籌兼顧短期逆周期調節與中長(cháng)期發(fā)展，為應對未來(lái)外部環(huán)境的不確定性留足政策空間。與此同時(shí)，疫情對企業(yè)和家庭等會(huì )產(chǎn)生長(cháng)期影響，微觀(guān)主體的行為模式和需求結構調整，有可能帶來(lái)不同以往的長(cháng)期結構性變化，也要求逆周期調節適應中長(cháng)期結構性變化，降低短期政策的中后期負面效應，增強經(jīng)濟恢復和增長(cháng)的可持續性。

　　實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡，要求把握好短期刺激政策與中長(cháng)期防風(fēng)險的平衡點(diǎn)，不為以后留下隱患。風(fēng)險暴露往往具有滯后性。新增信貸和社會(huì )融資規模的大幅提升，會(huì )推動(dòng)宏觀(guān)杠桿率上升較快，造成風(fēng)險積累并增大中后期的風(fēng)險釋放壓力。大量新增流動(dòng)性也可能流入房市、股市，刺激資產(chǎn)價(jià)格上升，并可能擴大收入差距。從當前看，疫情對實(shí)體經(jīng)濟的沖擊并沒(méi)有對金融領(lǐng)域造成太大影響，金融業(yè)產(chǎn)值和利潤保持合理增長(cháng)，但我們在制定政策時(shí)要未雨綢繆，增強底線(xiàn)思維，為后期的風(fēng)險釋放預留空間。隨著(zhù)經(jīng)濟逐步回升轉好，宏觀(guān)政策要把握好節奏和力度，財政政策要更加注重實(shí)效，注重資金使用的質(zhì)量和效益；貨幣政策要更加精準導向，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，努力實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險的長(cháng)期均衡。

　　三、更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，鞏固經(jīng)濟回升轉好勢頭

　　做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，守住“�！钡牡拙�(xiàn)，拓展“穩”的局面，鞏固經(jīng)濟回升轉好勢頭。

　　確保宏觀(guān)政策落地見(jiàn)效。確保已出臺的減稅降費、減租降息和融資支持等政策落到實(shí)處，增強市場(chǎng)主體的獲得感。財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，通過(guò)建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層等手段，為保就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體等提供資金支持。充分發(fā)揮財政資金拉動(dòng)投資、擴大內需的作用，保障重大項目建設資金，優(yōu)化新增專(zhuān)項債券資金投向，進(jìn)一步提高資金使用效率。通過(guò)政府投入引導社會(huì )資本擴大投資，在新基建、老舊小區改造等領(lǐng)域鼓勵民間資本參與，釋放投資潛能。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，根據國內外形勢變化，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟需要。優(yōu)化信貸投放結構，重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，引導融資成本進(jìn)一步降低，增加中小微企業(yè)融資可獲得性。深化金融科技應用，大力發(fā)展數字普惠金融，提高為中小微企業(yè)服務(wù)的能力和效率。與此同時(shí)，要加強財政、貨幣等宏觀(guān)政策的協(xié)調配合，形成集成效應。

　　持續擴大國內需求。擴大內需既是有效應對疫情沖擊、實(shí)現經(jīng)濟回升轉好的戰略舉措，也是我國中長(cháng)期發(fā)展的戰略基點(diǎn)。當前，居民部門(mén)與企業(yè)部門(mén)的儲蓄水平都有提升，如何引導居民擴大消費，引導企業(yè)擴大投資，特別是擴大民營(yíng)企業(yè)和制造業(yè)投資，應是擴大內需的重點(diǎn)。通過(guò)擴大失業(yè)保險和低保保障范圍，加大對低收入家庭的補貼和消費刺激措施，提高居民消費意愿，并加快餐飲、商場(chǎng)、文旅等生活服務(wù)業(yè)復業(yè)復市，推動(dòng)消費回升。通過(guò)政府投入引導社會(huì )資本擴大投資，恢復市場(chǎng)主體的投資信心，鼓勵社會(huì )資本參與新型基礎設施建設和新型城鎮化建設，積極擴大有效投資。

　　守住保企業(yè)、穩就業(yè)的底線(xiàn)。保企業(yè)，就是保社會(huì )生產(chǎn)力，為中長(cháng)期發(fā)展積蓄力量。保企業(yè)重點(diǎn)是保中小微企業(yè)，確保已出臺的減稅降費政策、降低工商電價(jià)政策、減免房租政策足額落地，運用直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，降低中小微企業(yè)融資成本，幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。保企業(yè)根本在于深化改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的法治環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。保住了企業(yè)，穩就業(yè)就有更大空間。要做好應屆大學(xué)生、農民工和困難群體等重點(diǎn)人群的就業(yè)幫扶，通過(guò)直達基層的財政政策工具，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，特別是要穩定城鎮常住農民工就業(yè)，支持返鄉農民工就地就近就業(yè)。

　　提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。受疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調整，區域化近岸化特征更趨明顯，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力更為緊迫。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性，實(shí)施好《外商投資法》及配套法規，進(jìn)一步放寬外資的準入限制，更好保護外資合法權益，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，增大對外商投資的吸引力。下決心推動(dòng)短板產(chǎn)品國產(chǎn)替代，拓展國內供應商，培育可替代的供應鏈。推進(jìn)制造業(yè)數字化智能化升級，加快運用人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改造傳統生產(chǎn)工藝，提升制造業(yè)創(chuàng )新力和國際競爭力。以強大國內市場(chǎng)為支撐，創(chuàng )造“你中有我、我中有你”的供應鏈形態(tài)，提高供應鏈的安全性與可控性。在補短板的同時(shí)，還要注重鍛長(cháng)板。疫情催生了以數字技術(shù)為基礎的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，應順勢而為，發(fā)揮我國數字經(jīng)濟領(lǐng)域的先行優(yōu)勢，占領(lǐng)數字經(jīng)濟國際競爭制高點(diǎn)。這不僅將創(chuàng )造大量投資機會(huì )，有效擴大國內需求，還將推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革，形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極，拓展生產(chǎn)可能性邊界，為經(jīng)濟發(fā)展培育新優(yōu)勢、注入新動(dòng)能。

　　更加注重依靠改革激發(fā)市場(chǎng)潛能。越是面對困難挑戰，越要深化改革開(kāi)放，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開(kāi)拓新局。充分利用疫情倒逼改革的“機會(huì )窗口”，推動(dòng)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，解決深層次結構性體制性問(wèn)題。深化供給側結構性改革，加快落后過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清，使沉淀的生產(chǎn)要素配置到效率更高的領(lǐng)域。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，營(yíng)造依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情。強化競爭政策基礎地位，建立健全競爭政策實(shí)施機制。推行國內市場(chǎng)準入負面清單制度，按照“非禁即入”原則和“全國一張清單”管理模式，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域，公開(kāi)公平公正參與競爭。深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市指導意見(jiàn)，深化農村宅基地“三權分置”改革，建立城鎮基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動(dòng)股票發(fā)行注冊制改革，深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權激勵制度改革，加快培育技術(shù)和數據要素市場(chǎng)。通過(guò)深化改革消除資源配置扭曲，提高資源配置效率，釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力，增強發(fā)展內生動(dòng)力。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報  作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴）