中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新發(fā)展階段。云南要在全面建成小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程，向我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心全面邁進(jìn)。中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，全面分析我省發(fā)展形勢，就制定云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程
黨的十九屆五中全會(huì )，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，提出了到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。全省各地區各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，全面把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出云南貢獻。
1.決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅取得決定性成就�！笆濉睍r(shí)期是云南發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，面對國內經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結帶領(lǐng)全省各族人民，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、砥礪前行，全省經(jīng)濟實(shí)現較快增長(cháng)，社會(huì )大局保持穩定，全面從嚴治黨成效顯著(zhù)，政治生態(tài)持續凈化，經(jīng)濟社會(huì )取得跨越式發(fā)展。脫貧攻堅取得決定性成就，556.06萬(wàn)農村建檔立卡貧困人口全面脫貧，8502個(gè)貧困村出列，88個(gè)貧困縣脫貧摘帽，150萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現“挪窮窩”、“斬窮根”，11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現整族脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問(wèn)題歷史性地得到解決；全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，地區生產(chǎn)總值和城鄉居民收入提前實(shí)現比2010年“翻一番”的目標，“十三五”規劃目標基本實(shí)現；經(jīng)濟總量實(shí)現歷史性突破，邁上2萬(wàn)億元臺階，在全國的排位前移5位；產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現歷史性突破，工業(yè)“一煙獨大”的格局發(fā)生根本性改變，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，農業(yè)業(yè)態(tài)全面提升，服務(wù)業(yè)撐起經(jīng)濟總量“半壁江山”；基礎設施建設實(shí)現歷史性突破，五年新增高速公路里程5000公里，是全省“十二五”末通車(chē)總里程的1.25倍，基礎設施實(shí)現由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變；生態(tài)文明建設實(shí)現歷史性突破，滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理取得積極成效，城鄉生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設排頭兵邁出堅實(shí)步伐；社會(huì )民生補短板實(shí)現歷史性突破，教育、衛生水平明顯提高，人民生活水平顯著(zhù)提高，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；全面深化改革不斷深入，邊疆治理體系和治理能力現代化水平不斷提高；對外開(kāi)放持續擴大，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設扎實(shí)推進(jìn)；民族工作創(chuàng )新發(fā)展，民族團結進(jìn)步示范區建設成效明顯。以上成績(jì)的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神科學(xué)指引的結果，是省委團結帶領(lǐng)全省各族人民不忘初心、牢記囑托，不負韶華、奮力拼搏的結果！奮進(jìn)新時(shí)代，擔當新使命，全省各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會(huì )，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定堅實(shí)基礎。
2.清醒認識并牢牢抓住我國發(fā)展重要戰略機遇期。從國際看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的復雜環(huán)境。從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰。從我省看，挑戰與機遇并存，但機遇大于挑戰。全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng )新、對外開(kāi)放等正逐步形成協(xié)同效應，發(fā)展方向目標思路措施更加明確，發(fā)展基礎更加厚實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強勁。特別是隨著(zhù)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國家重大發(fā)展戰略和政策在云南交匯疊加，我省獨特的區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開(kāi)放優(yōu)勢更加凸顯。同時(shí)，云南欠發(fā)達的基本省情并沒(méi)有根本改變，既有發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，又有與現代化差距較大的問(wèn)題，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎還不牢固。主要表現在：發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分，縣域經(jīng)濟不強，城鎮化水平不高，現代化基礎設施體系尚未形成；科技創(chuàng )新和人才資源短板突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，開(kāi)放水平、市場(chǎng)化程度不高；地區差距、城鄉差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨繁重，基本公共服務(wù)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎尚不穩固，各類(lèi)風(fēng)險隱患多元多樣多變，適應邊疆民族地區特點(diǎn)的治理體系和治理能力現代化制度體系尚未健全。各級黨委（黨組）要充分認識“兩個(gè)大局”的發(fā)展大勢和基本特征，用全面、辯證、長(cháng)遠的眼光看問(wèn)題，科學(xué)研判“形”與“勢”，辯證把握“�！迸c“機”，善于在危機中育先機、在挑戰中抓機遇、于變局中開(kāi)新局。
3.立足新發(fā)展階段謀劃云南未來(lái)發(fā)展藍圖。進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進(jìn)程的大跨越。構建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革。各地區各部門(mén)要把學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神結合起來(lái)，全面把握我國社會(huì )主義現代化的重要特征，科學(xué)把握新發(fā)展階段新形勢、新任務(wù)和新要求，深刻把握習近平總書(shū)記對云南工作重要指示的精神實(shí)質(zhì)，在思想認識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標對表，全面改進(jìn)提高工作。要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，確保各項戰略謀劃、改革探索、創(chuàng )新實(shí)踐和政策落實(shí)都能體現和踐行新發(fā)展理念。要正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，深入研究分析云南在國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)中的位置、比較優(yōu)勢，探索深度融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)的有效途徑，增強對南亞和東南亞的輻射力和帶動(dòng)力，為全國構建新發(fā)展格局作出云南貢獻。
4.到二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我省與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。全省經(jīng)濟總量力爭上新臺階，人均地區生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平；區域創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系；基本實(shí)現邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會(huì )；平安云南建設達到更高水平；基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，全面建成我國民族團結進(jìn)步示范區；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵；建成交通強省，現代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
二、“十四五”時(shí)期云南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想和主要目標
習近平總書(shū)記時(shí)刻掛念著(zhù)邊疆各族人民，時(shí)刻關(guān)心著(zhù)云南的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記兩次考察云南，發(fā)表重要講話(huà)、作出系列重要指示批示，殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力在建設我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的云南篇章，為云南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來(lái)發(fā)展，必須始終牢記習近平總書(shū)記的諄諄教導和殷殷囑托，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移、不折不扣把習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署落實(shí)好。
“十四五”時(shí)期是云南發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要把握好重要戰略機遇期，立足欠發(fā)達基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，保持“打基礎、利長(cháng)遠”的戰略定力，全面開(kāi)創(chuàng )云南高質(zhì)量發(fā)展新局面。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì )成果，努力在建設我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，確保全面建設社會(huì )主義現代化新征程開(kāi)好局、起好步。
堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀(guān)念，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則，必須落實(shí)到全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實(shí)踐中持續深化發(fā)展。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。綜合考慮各方面因素，今后五年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全省經(jīng)濟總量有較大增加，人均地區生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國的差距顯著(zhù)縮小�，F代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重明顯提高，數字經(jīng)濟加快發(fā)展，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯，農業(yè)基礎更加穩固，建設旅游強省，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯提升，常住人口城鎮化率大幅提高，現代化基礎設施體系建設加快推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。
——面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設邁出新步伐。改革開(kāi)放水平明顯提升，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，面向南亞?wèn)|南亞區域性國際經(jīng)濟貿易中心、科技創(chuàng )新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，面向南亞?wèn)|南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐基本建成，和中南半島的開(kāi)放合作全面深化，對周邊國家輻射力、帶動(dòng)力、影響力顯著(zhù)提升。
——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會(huì )更加文明進(jìn)步。
——生態(tài)文明建設排頭兵取得新進(jìn)展。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
——民族團結進(jìn)步示范區建設和民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，民族自治地方與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
——邊疆治理能力實(shí)現新提升。民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理系統化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區治理能力顯著(zhù)增強。
三、努力成為我國民族團結進(jìn)步示范區
全面貫徹民族區域自治制度和黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導思想，全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
7.鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”總目標，深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，引導各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷夯實(shí)“五個(gè)認同”的思想根基。實(shí)施中華民族視覺(jué)形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實(shí)施少數民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數民族文化精品工程、地方戲和少數民族劇種振興工程、非遺記錄和數字化保護工程、歷史文化名城（鎮、村、街區）和傳統村落保護工程、云南文物保護工程，促進(jìn)民族文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。
8.全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建。健全民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作機制，深化落實(shí)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建“十進(jìn)”措施，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結進(jìn)步”，提升創(chuàng )建水平。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構建互嵌式社會(huì )結構的政策舉措，完善少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，創(chuàng )造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè )的社會(huì )條件。加大國家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，促進(jìn)各民族語(yǔ)言互通、心靈相通。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權益。
9.支持革命老區、民族地區、邊境地區加快發(fā)展。把革命老區、民族地區、邊境地區發(fā)展放到更加重要位置，優(yōu)化轉移支付，加大財力支持。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊境地區口岸城市、中心集鎮和現代化邊境小康村建設，推動(dòng)形成以城鎮為中心、以現代化邊境小康村為節點(diǎn)、輻射周邊邊境地區的強邊穩邊富邊新格局。繼續實(shí)施“十縣百鄉千村萬(wàn)戶(hù)”示范創(chuàng )建工程，支持民族自治地方、散居民族地區、高寒山區和人口較少民族加快發(fā)展。促進(jìn)迪慶州融入全省經(jīng)濟文化體系，推進(jìn)長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
四、努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅決守住自然生態(tài)安全底線(xiàn)，鞏固國家西南生態(tài)安全屏障，提升云南“植物王國”、“動(dòng)物王國”、“世界花園”的影響力。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，強化生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，深化生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
10.全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。編制實(shí)施各級國土空間規劃，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系。強化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展綠色金融。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，實(shí)施燃煤替代。發(fā)展綠色建筑。鼓勵綠色出行，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識。增加森林和生態(tài)系統碳匯，控制工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放。
11.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰和“8個(gè)標志性戰役”。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強六大水系保護修復，治理城鄉生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉鎮污水管網(wǎng)配套建設，基本消除城市黑臭水體。加大農業(yè)面源污染治理力度，推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理。深化工業(yè)集聚區污染治理，完成人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強危險廢物醫療廢物收集處理。重視新污染物治理。
12.筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強高黎貢山生態(tài)保護。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，強化野生動(dòng)植物保護，加強外來(lái)物種管控。實(shí)施地上地下、河湖岸線(xiàn)、水系流域統籌的水生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)生態(tài)脆弱區、重點(diǎn)流域水生態(tài)修復，提升滇西北高山峽谷、高原湖泊及飲用水水源地等重點(diǎn)區域水源涵養功能。加強長(cháng)江上游生態(tài)保護。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，狠抓國家移交的長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治，加大赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，貫徹落實(shí)長(cháng)江十年禁漁，加強長(cháng)江上中游巖溶石漠化集中連片地區、金沙江干熱河谷地區等區域生態(tài)修復，推動(dòng)長(cháng)江上游沿線(xiàn)有序發(fā)展、綠色發(fā)展，保護好長(cháng)江上游生態(tài)系統，確�！耙唤逅绷鞒鲈颇�。強化河（湖）長(cháng)制，以革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理。堅持“保護優(yōu)先”原則，堅持因地制宜、“一湖一策”，加快實(shí)施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復工程，加快污水收集及處理、垃圾收集及處理、入湖河道生態(tài)治理、調水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設，徹底轉變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“不給錢(qián)就不治理”的被動(dòng)狀態(tài)，推進(jìn)九大高原湖泊水質(zhì)穩定向好，實(shí)現水清、河暢、岸綠。持續推進(jìn)森林云南建設和國土綠化行動(dòng)，加強森林資源管理，持續整治毀林種植行為，全面推行林長(cháng)制。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強地質(zhì)災害防治，持續開(kāi)展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養生息，實(shí)施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，拓展大會(huì )后續效應。
13.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法規，加強自然資源調查評價(jià)監測和確權登記。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償。建立健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。實(shí)施節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強用途管制，保護壩區良田，嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。開(kāi)展全域土地綜合整治，積極推進(jìn)土地復合利用。加強基礎性地質(zhì)調查工作。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推進(jìn)綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。
14.全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保法規體系和執法司法制度，健全源頭嚴防、過(guò)程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過(guò)程監管體系。調整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線(xiàn)管控規則，強化監管和執法督察，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。全面實(shí)行排污許可制，加快完善排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。強化跨省、跨境生態(tài)環(huán)境保護合作，健全完善滇川黔桂生態(tài)環(huán)保合作機制。
五、加快建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心
堅持內外統籌、雙向開(kāi)放，把深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰略有機銜接起來(lái)，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放，構筑對外開(kāi)放新高地。
15.加快互聯(lián)互通國際大通道建設。完善省內綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )和省際運輸通道，推動(dòng)中緬國際運輸通道建設取得重大突破，中越、中老泰國際運輸通道全面暢通。打造昆明國際航空樞紐。加快面向南亞?wèn)|南亞的國際通信樞紐建設，推動(dòng)建設面向南亞?wèn)|南亞數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行示范區。加快推進(jìn)與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設，建設面向南亞?wèn)|南亞的國際能源樞紐�？茖W(xué)合理規劃跨境物流網(wǎng)絡(luò )體系，建設跨境物流中心，提升通關(guān)貿易便利化水平，建設面向南亞?wèn)|南亞的國際物流樞紐。
16.建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。健全促進(jìn)和保障外貿、外資、對外投資、內貿、物流、開(kāi)放平臺、口岸等領(lǐng)域的法規、政策和服務(wù)體系，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化。支持有條件的區域發(fā)展外商投資總部經(jīng)濟。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，依法支持社會(huì )資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，擴大社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)與周邊國家戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯(lián)通。推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，不斷優(yōu)化國際市場(chǎng)布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結構、貿易方式，加快推進(jìn)外貿轉型升級基地、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，增加國內緊缺和滿(mǎn)足消費升級需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，大力發(fā)展加工貿易，發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易、保稅加工貿易、保稅物流、外貿綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展數字貿易，促進(jìn)內外貿一體化。創(chuàng )新發(fā)展邊境貿易，建設邊境貿易商品市場(chǎng)和進(jìn)口商品落地加工基地。推動(dòng)人民幣跨境融資和跨境使用，提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。提升對外投資水平，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準、基地“走出去”。
17.強化對外開(kāi)放平臺功能。高質(zhì)量建設中國（云南）自由貿易試驗區，與省內各開(kāi)放合作功能區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與國內各自由貿易試驗區（港）加強合作，及時(shí)復制推廣改革成果，引領(lǐng)全省擴大開(kāi)放。創(chuàng )新提升國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、邊（跨）境經(jīng)濟合作區、境外經(jīng)濟貿易合作區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等開(kāi)放平臺，做大做強主導產(chǎn)業(yè)鏈，建設加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地。提升中國-南亞博覽會(huì )、中國國際旅游交易會(huì )、中國-南亞合作論壇等展會(huì )、論壇的國際化、專(zhuān)業(yè)化水平，打造以南亞?wèn)|南亞進(jìn)出口商品為主的商品展示交易中心，增強吸引力和國際影響力。
18.加強開(kāi)放合作機制建設。深化瀾滄江-湄公河合作、大湄公河次區域經(jīng)濟合作，形成全方位推進(jìn)的對外交流合作機制。加強區域對接合作，合力推進(jìn)西部陸海新通道、珠江-西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設，建立毗鄰地區協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機制。創(chuàng )新區域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，支持跨區域共建產(chǎn)業(yè)園區，建立產(chǎn)業(yè)跨地區轉移利益共享合作機制。推進(jìn)邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等建設，創(chuàng )新境外園區建設與經(jīng)營(yíng)模式，提升與周邊國家經(jīng)貿合作水平。深化邊境治理、公共衛生、科技教育、文化傳媒、防疫、減貧、救災等領(lǐng)域合作，促進(jìn)人文交流，增進(jìn)民心相通。強化國際友城工作，加強企業(yè)、智庫、媒體往來(lái)，發(fā)揮海外僑胞優(yōu)勢和作用，推動(dòng)民間友好交流。
六、深度融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，緊緊扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，緊緊扭住我省開(kāi)放這個(gè)優(yōu)勢，找準云南深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰略鏈接點(diǎn)和重要支撐點(diǎn)。
19.找準深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)。更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，把云南建設成為強大國內市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國際市場(chǎng)之間的戰略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。對內與長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉移承接結對合作機制，引導龍頭企業(yè)在云南布局產(chǎn)業(yè)鏈。抓住《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署及生效后的重大機遇，對外主動(dòng)參與中國-中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊建設，優(yōu)化各類(lèi)開(kāi)放合作功能區布局和功能定位，共建國際產(chǎn)能合作區、跨境經(jīng)濟合作區，積極參與和推動(dòng)南亞?wèn)|南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障合作。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個(gè)環(huán)節，完善做大國內國際市場(chǎng)規模的政策支撐體系，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點(diǎn)，提升市場(chǎng)、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈深度融合。
20.精準補齊短板拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新、公共文化、公共衛生、物資儲備、應急救援、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板。持續推進(jìn)“兩新一重”建設，實(shí)施基礎設施“雙十”等重大工程，積極謀劃有利于協(xié)調推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎支撐能力的重大工程和重大項目建設。推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點(diǎn)的工業(yè)投資，大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。改革投融資體制機制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式管理，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。推動(dòng)形成多元投融資模式。
21.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。順應居民消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型、跨界融合。加快發(fā)展服務(wù)消費、數字消費、綠色消費、定制消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，鼓勵新能源汽車(chē)消費。發(fā)揮電子商務(wù)平臺作用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現代流通體系，布局完善城鄉商貿流通設施，完善城鄉末端物流配送網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展鄉鎮商貿，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞進(jìn)農村，降低企業(yè)流通成本。挖掘和激活農村消費潛力。加強昆明國際消費中心城市、區域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設，因地制宜發(fā)展商旅文消費集聚區，打造沿邊消費特色街區。完善節假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
七、建設創(chuàng )新型云南
堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，深入實(shí)施科教興滇戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力。
22.加強區域創(chuàng )新體系建設。制定科技強國行動(dòng)綱要云南實(shí)施方案，加快構建協(xié)同高效創(chuàng )新體系。提升滇中地區創(chuàng )新能力，打造滇南、滇西和沿邊等區域性創(chuàng )新增長(cháng)極，提升國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、國家創(chuàng )新型城市（縣）、國家高新區發(fā)展質(zhì)量。強化基礎研究和應用研究融通發(fā)展，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，充分發(fā)揮植物化學(xué)、動(dòng)植物進(jìn)化與遺傳、有色金屬及稀貴金屬新材料、生物多樣性保護與利用等領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用，在非人靈長(cháng)類(lèi)生物醫學(xué)、天然藥物、高原山地生態(tài)與環(huán)境、天文、面向南亞?wèn)|南亞自然語(yǔ)言處理等優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室。優(yōu)化重組省重點(diǎn)實(shí)驗室，在合金鋁、特色植物提取物與健康產(chǎn)品、貴金屬等領(lǐng)域高水平建設云南實(shí)驗室。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等短板，組織實(shí)施若干重大科技專(zhuān)項。聚焦鋁材、硅材、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、多語(yǔ)言技術(shù)、人工智能、大數據、區塊鏈、生命科學(xué)、生物種業(yè)、綠色食品、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技項目，布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。優(yōu)化科研力量配置和資源共享，充分發(fā)揮云南高校、科研院所、企業(yè)研究資源和中央駐滇科研機構作用，大力引進(jìn)和發(fā)展新型研發(fā)機構。深入推進(jìn)與國內外知名高校、科研院所交流合作，打造科技入滇升級版。推動(dòng)“科技出滇”，發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng )新中心輻射帶動(dòng)作用。
23.強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家和省重大科技項目，加大對生物醫藥、疫苗、稀貴金屬新材料、液態(tài)金屬等關(guān)鍵新材料進(jìn)口替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新支持力度。探索建立政府-企業(yè)基礎研究聯(lián)合基金，引導企業(yè)投入基礎研究。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，顯著(zhù)提升規模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例。開(kāi)展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計劃，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)研發(fā)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品、成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，鼓勵一線(xiàn)職工創(chuàng )新創(chuàng )造。充分發(fā)揮轉制院所作用，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化運用能力。
24.完善科技創(chuàng )新體制機制。深化科技體制改革，優(yōu)化重大創(chuàng )新資源布局和科技組織模式，推動(dòng)項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目形成機制，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。深化科技獎勵制度改革。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加快推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，建立現代科研院所制度，賦予高校、科研機構更大自主權，強化科研人員激勵。持續加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制。大力發(fā)展金融科技、科技金融，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規�；瘧�。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。加強科研誠信和監管機制建設。加強科普工作。
25.激發(fā)人才創(chuàng )新活力。把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上。深化人才發(fā)展體制機制改革，培養引進(jìn)一批戰略科研人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng )新團隊和高層次管理人員。強化青年科技創(chuàng )新人才培養，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，支持和鼓勵科技人員按規定兼職或離崗創(chuàng )辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)。創(chuàng )新靈活高效人才引進(jìn)使用機制，支持重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區域開(kāi)展人才管理改革試驗，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、安家落戶(hù)、子女教育、醫療養老等方面，對各類(lèi)科技人才強化服務(wù)。
八、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級
堅持“兩型三化”方向，在萬(wàn)億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)框架下，加強產(chǎn)業(yè)規劃布局引導，堅持走“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節約、綠色發(fā)展”新路子，全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設“數字云南”，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現代產(chǎn)業(yè)體系。
26.壯大支柱產(chǎn)業(yè)。豐富延伸八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內涵外延，打造先進(jìn)制造、旅游文化、高原特色現代農業(yè)、現代物流、生命健康等萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數字經(jīng)濟、生物醫藥、新材料、環(huán)保等千億級產(chǎn)業(yè)。加快傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，深入推進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。推動(dòng)綠色制造強省建設，建設世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工基地，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬等一批戰略性新材料。大力發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流等物流新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)健康與醫療、養老、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合。探索建設仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國際合作基地。鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢(xún)中介、會(huì )展服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展健康、養老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展高品質(zhì)的康養產(chǎn)業(yè)、戶(hù)外運動(dòng)和休閑產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程，積極引入大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部，做大做強一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng )新能力強的骨干企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈重要節點(diǎn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引導作用，著(zhù)力穩鏈延鏈強鏈，鼓勵企業(yè)兼并重組，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鋁、硅、鈦、銅等深加工、稀貴金屬新材料、生物醫藥、電子信息、石油化工、磷化工、先進(jìn)裝備制造、軍工特種裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。持續開(kāi)展質(zhì)量強省建設，強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，完善質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測、專(zhuān)利等體系和能力建設，促進(jìn)品牌建設、標準提升、質(zhì)量升級。
27.全力打造世界一流“三張牌”。我省綠色能源、綠色食品、大健康產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，要倍加珍惜，集中資源持之以恒培育。打造世界一流“綠色能源牌”，持續推進(jìn)綠色能源戰略與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區域性國際能源樞紐。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)“穩油強化”，力爭石油煉化一體化項目落地。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)整治。打造世界一流“綠色食品牌”，大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設，實(shí)施“一二三行動(dòng)”，培育一縣一業(yè)，抓住種子端、電商端，推廣設施化、有機化、數字化，促進(jìn)農業(yè)業(yè)態(tài)全面升級，促進(jìn)糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。高標準建設一批鄉村振興示范園。打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，深入推進(jìn)“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，推動(dòng)旅游業(yè)全面轉型升級，拓展“一部手機游云南”平臺功能，推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線(xiàn)、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區、昆玉紅旅游文化帶建設，建設半山酒店，建設國際康養旅游示范區，使云南成為人們向往的健康生活目的地。
28.培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )、衛星應用、生物技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成一批推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結構主動(dòng)調整和引領(lǐng)調整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育打造一批“獨角獸”企業(yè)。培育信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、數字產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)與我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。
29.大力建設“數字云南”。全面加速經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，推進(jìn)資源數字化、數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，把數字經(jīng)濟打造成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。走“以應用引企業(yè)、市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)”的路子，吸引一流企業(yè)到云南推廣應用數字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )全面數字化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，加快農業(yè)數字化轉型，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展，深化新一代信息技術(shù)同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造世界一流“三張牌”融合應用。加強數字社會(huì )、數字政府建設，建設智慧城市，拓展數字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、智慧教育、遠程醫療、環(huán)境保護、社會(huì )治理、執法司法、邊境管控、應急救援等數字化智能化水平。加快建設大數據中心。健全數據安全管理制度與標準規范，加強數據共享和安全保護，加強個(gè)人信息保護。建立數據資源開(kāi)放共享、市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)政府數據、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息數據有序開(kāi)放共享。
九、構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，推動(dòng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
30.加快現代綜合交通運輸體系建設。緊緊抓住交通強國試點(diǎn)省份建設機遇，走“網(wǎng)絡(luò )化、一體化、智能化”的路子，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò )布局，實(shí)現立體互聯(lián)，建設現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)交通運輸體系從“基本適應”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉變。優(yōu)化貨物運輸結構，全面增強貨運鐵路、貨運航空運輸能力，大幅降低我省貨物運輸物流成本。建設多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的暢通全省、連接國內、通達南亞?wèn)|南亞的國際新通道。深入推進(jìn)鐵路“補網(wǎng)提速”、航空“強基拓線(xiàn)”、水運“提級延伸”。貫通沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線(xiàn)，推動(dòng)實(shí)施一批重大交通基礎設施項目建設，實(shí)現縣域高速公路能通全通、互聯(lián)互通。加快推進(jìn)昆明、大理、紅河等綜合交通樞紐建設。推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成廣泛覆蓋的農村交通網(wǎng)。大力發(fā)展智慧交通。
31.系統布局新型基礎設施。實(shí)施新一輪“云上云”行動(dòng)計劃，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò )補短板工程，加快5G、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心、超算中心等新型基礎設施建設，提升國際通信服務(wù)能力，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設。推進(jìn)數字工廠(chǎng)、智慧景區、智慧媒體建設，構建“城市大腦”。按照“車(chē)樁相適、適度超前”原則，聚焦滇中地區、旅游重點(diǎn)城市和高速公路主干線(xiàn)，加快充（換）電基礎設施建設。實(shí)施傳統基礎設施“數字+”、“智能+”升級行動(dòng)，推進(jìn)交通、物流、能源、水利、氣象、醫療、教育、文化、體育、城市公用設施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎設施物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，促進(jìn)傳統和新型基礎設施深度融合發(fā)展。
32.大力實(shí)施“興水潤滇”工程。以基本解決云南工程性缺水瓶頸，基本消除區域性、大面積干旱為目標，加快推進(jìn)現代水網(wǎng)基礎設施建設，提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。加快實(shí)施滇中引水工程等重大水利工程項目建設，開(kāi)工建設一批大型水庫和大型灌區，建設一批中小水庫，實(shí)施一批水資源綜合利用工程、連通工程、引調水工程、城市水源地建設工程等，多措并舉優(yōu)化水資源時(shí)空配置，加快補齊我省工程性缺水短板。
33.加快現代綜合物流體系建設。實(shí)施樞紐“立體協(xié)同”工程，加快構建“一核三輔、多點(diǎn)支撐”交通樞紐體系，促進(jìn)樞紐與城市空間深度融合。合理布局物流樞紐，加快布局境外物流市場(chǎng)，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )+平臺”的現代物流運行體系，促進(jìn)形成全省多式聯(lián)運物流網(wǎng)，把云南建設成為區域性國際貨運樞紐、把昆明建設成為區域性國際航空貨運樞紐。加強智慧物流平臺基礎設施建設。
34.加快能源基礎設施建設。加快布局綠色智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等能源基礎設施建設，實(shí)施“源網(wǎng)荷”一體化建設，促進(jìn)能源就地消納，完善能源產(chǎn)供銷(xiāo)儲體系。優(yōu)先布局綠色能源開(kāi)發(fā)，加快建設金沙江、瀾滄江等國家水電基地，加強“水風(fēng)光儲”一體化多能互補基地建設，推進(jìn)煤電一體化基地建設，化解電力結構性矛盾。優(yōu)化電力輸送通道布局，加快骨干輸電網(wǎng)架和配網(wǎng)建設，強化區域中心城市和先進(jìn)制造業(yè)的電網(wǎng)基礎設施建設，深入推進(jìn)農網(wǎng)改造升級，提升向邊遠地區輸配電能力，優(yōu)化提升西電東送能力。完善油氣管網(wǎng)規劃布局，推進(jìn)全省油氣管道“一張網(wǎng)”建設，大力提高全省工業(yè)用氣占比，推廣天然氣利用。
十、全面深化改革
堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，堅決破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙。
35.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國資國企改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，聚焦主責主業(yè)持續推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，積極穩妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進(jìn)電力、油氣、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，解決好民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的實(shí)際困難，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營(yíng)經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的份額和占比。依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，完善促進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展政策體系，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。構建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長(cháng)效機制。
36.夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通堵點(diǎn)，努力實(shí)現市場(chǎng)準入暢通、開(kāi)放有序、競爭充分、秩序規范。深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等產(chǎn)權制度改革，健全產(chǎn)權執法司法保護制度。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單、外商投資負面清單制度，繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制。建立完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)，健全要素價(jià)格形成、市場(chǎng)運行、參與分配機制。加快區域性股權交易中心和鮮花、咖啡、茶葉、珠寶玉石、有色金屬等要素交易中心建設，建設特色大宗商品國際現貨交易中心，培育發(fā)展新型要素形態(tài)。深化實(shí)體經(jīng)濟用地市場(chǎng)化配置改革，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。
37.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌。建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的現代預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。加快推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革，健全省以下財政體制。完善省與各地區收入劃分體制，調整財政增收留用獎補政策，優(yōu)化整合轉移支付項目，增強基層公共服務(wù)保障能力。
推動(dòng)深化稅制改革，完善地方稅體系。健全政府債務(wù)管理制度，完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制。加強財政金融協(xié)同，構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。支持駐滇金融機構、城市商業(yè)銀行、農村中小金融機構持續健康發(fā)展，穩步推進(jìn)符合條件的縣域農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。強化資本市場(chǎng)功能發(fā)揮，拓展直接融資渠道，推進(jìn)企業(yè)上市工作。突出沿邊、跨境金融特色，推進(jìn)金融業(yè)雙向開(kāi)放，促進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新，提升跨境投融資便利化水平，加快建設面向南亞?wèn)|南亞金融服務(wù)中心，深度參與“一帶一路”國際金融開(kāi)放合作。
38.創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式。完善經(jīng)濟政策制定和執行機制，提升政府科學(xué)調控能力、經(jīng)濟監測預警和風(fēng)險防范能力、現代技術(shù)手段輔助治理能力。加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權責清單制度。深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩步推進(jìn)相對集中行政許可權改革，全面實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。深化綜合執法改革，提升市場(chǎng)綜合監管能力。推進(jìn)智慧監管，健全社會(huì )監督機制，建立違法嚴懲制度，提升市場(chǎng)監管效能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化、標準化、便利化，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開(kāi)，打造全面網(wǎng)絡(luò )化、高度智能化、服務(wù)一體化的現代政府治理形態(tài)。加快“一部手機辦事通”迭代升級，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”。完善營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，防控決策風(fēng)險，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。穩步推進(jìn)綜合行政執法改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革，為市場(chǎng)主體和群眾營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)辦事環(huán)境。推進(jìn)統計現代化改革。
十一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
編制實(shí)施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專(zhuān)項規劃，接續推動(dòng)脫貧地區鄉村全面振興，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
39.保持政策措施總體穩定。合理設定過(guò)渡期，確保過(guò)渡期內脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，保持幫扶措施、投入機制總體穩定。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩定。開(kāi)展扶貧貼息貸款、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。在安排土地整治、高標準農田建設任務(wù)和財政轉移支付時(shí)，向脫貧地區傾斜。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區工作，有計劃選派后備干部到鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣鄉掛職任職。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
40.扎實(shí)做好脫貧地區后續幫扶。在縣級政府層面建設面向困難群眾的救助平臺，建立健全簡(jiǎn)便、快速、精準的防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)開(kāi)展常態(tài)化監測預警。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續配套設施建設和社區管理服務(wù)。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長(cháng)效運行和監督管理機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(cháng)期培育，繼續做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作，更好支撐穩定脫貧。
41.接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)，積極爭取更多脫貧縣納入鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點(diǎn)幫扶、選派駐村干部、社會(huì )力量參與幫扶等機制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。
42.加強對農村低收入人口幫扶。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶政策體系，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全農村社會(huì )保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活。鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果。創(chuàng )新扶貧同扶志扶智相結合的實(shí)踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動(dòng)手建設美好家園。
十二、大力推動(dòng)鄉村振興和新型城鎮化
堅定走城鄉融合發(fā)展之路，協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，把鄉村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，形成城鄉發(fā)展一體化的新格局。
43.提高高原特色農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。提升生豬規�；�、綠色化養殖水平，推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級。加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程和良種工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，建設綠色農業(yè)、智慧農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，建設“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專(zhuān)業(yè)村和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)現代化示范區和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮農墾國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干作用。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設規�；瘶藴驶咂焚|(zhì)農業(yè)生產(chǎn)基地，建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，綜合布局農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)、鄉村旅游業(yè)、農村電商，加快建設農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、農產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農業(yè)+觀(guān)光休閑、農業(yè)+健康養老、農業(yè)+文化傳承等新業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。持續開(kāi)展云南“10大名品”培育，建立地理標識品牌培育和保護機制。
44.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，推進(jìn)村莊規劃建設管理全覆蓋。分類(lèi)推進(jìn)村莊建設，打造生態(tài)宜居美麗鄉村，保護利用傳統村落、鄉村風(fēng)貌。全面實(shí)施鄉村振興“百千萬(wàn)”工程，開(kāi)展“美麗鄉村萬(wàn)村示范行動(dòng)”。實(shí)施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房設計水平和建設質(zhì)量。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務(wù)設施，強化縣城綜合服務(wù)能力，加強鄉鎮公共服務(wù)功能。推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。全面加強鄉村人才隊伍建設，培養現代農民和鄉土人才，吸引各類(lèi)人才投身鄉村建設，推動(dòng)鄉村人才振興。加強農村精神文明建設，實(shí)施鄉村文化振興工程。推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹(shù)立婚育新風(fēng)，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)。深化殯葬改革。
45.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，強化城鄉規劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎設施和公共服務(wù)融合，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。深化農村土地制度改革，更好用活鄉村土地資源。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。調整完善土地出讓收入使用范圍，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，暢通“三權”自愿有償市場(chǎng)化退出渠道。在堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。加快推進(jìn)林業(yè)、供銷(xiāo)社、農墾改革。健全農村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標。
46.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。堅持走布局合理、定位準確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮化路子，推動(dòng)形成以昆明區域性國際中心城市為核心、以滇中城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮化發(fā)展格局。加快推進(jìn)滇中城市群、沿邊城鎮帶建設，促進(jìn)區域中心城市、邊境口岸城市、國際旅游城市、歷史文化名城等各類(lèi)城鎮協(xié)調發(fā)展。加強“美麗縣城”建設，高質(zhì)量發(fā)展小城鎮和特色小鎮，推進(jìn)易地搬遷大型安置區、農場(chǎng)場(chǎng)部城鎮化、田園綜合體建設，分類(lèi)促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展。高質(zhì)量制修訂重點(diǎn)城市詳規，全面提升規劃嚴肅性。實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市空間結構，推進(jìn)城市生態(tài)修復和功能完善工程，統籌老城改造和新城新區建設、地上和地下空間開(kāi)發(fā)利用，加強城鎮老舊小區改造和居住社區建設，推進(jìn)新型城市基礎設施建設。持續推進(jìn)園林城市（縣城）建設，提升人居環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)。加強城市風(fēng)險防控，推進(jìn)“城市病”防治，提升城市韌性。增強城市防洪排澇能力，推進(jìn)海綿城市建設，確保城市內澇治理取得明顯成效。加大歷史文化名勝名城名鎮和歷史文化街區保護力度，傳承歷史文脈，推進(jìn)活化利用，提升城市設計能力，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。統籌推進(jìn)保障性住房和高品質(zhì)住房建設，有效增加保障性住房供給，提高住房設計和建造水平。深化戶(hù)籍制度改革，創(chuàng )新完善人口服務(wù)管理制度，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。創(chuàng )新城市治理方式，深化城市管理體制改革，提升城市治理的科學(xué)化、精細化、智能化、法治化水平。依法依規優(yōu)化行政區劃設置，穩妥有序推進(jìn)中心城市行政區劃調整和撤縣設市（區），積極推進(jìn)符合設鎮標準的鄉改鎮，加快街道設置。
十三、優(yōu)化國土空間布局
落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)廊帶”發(fā)展布局，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。
47.構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。建立“多規合一”的國土空間規劃體系，健全國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡。滇中城市群等城市化地區實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護并重的方針，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，高效集聚經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口，保護基本農田和生態(tài)空間。農產(chǎn)品主產(chǎn)區實(shí)行保護為主、開(kāi)發(fā)為輔的方針，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和布局，保持并提高農產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)功能區實(shí)行保護為主、限制開(kāi)發(fā)的方針，把發(fā)展重點(diǎn)放到保護修復自然生態(tài)系統、維護生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的文化旅游、適量農牧業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮轉移。加強壩區空間管控，優(yōu)化壩區城鎮和鄉村布局。
48.優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。立足各地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢，打造滇中地區、沿邊地區、滇東北、滇西等各具特色、競相發(fā)展的區域經(jīng)濟板塊，努力形成“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。推進(jìn)滇中城市群一體化建設，推動(dòng)滇中新區高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)昆明市與滇中新區深度融合發(fā)展，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展的區域發(fā)展共同體，顯著(zhù)提升經(jīng)濟競爭力、輻射帶動(dòng)力、創(chuàng )新驅動(dòng)力、國際影響力。擴大沿邊開(kāi)放，增強沿邊地區資源集聚能力和輻射帶動(dòng)作用。支持滇西北優(yōu)化旅游環(huán)線(xiàn)路網(wǎng)規劃，完善綜合配套服務(wù)，打造世界知名旅游勝地。支持滇東北加快補齊配套設施短板，主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展大局，積極承接下游地區資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序轉移，建設川滇黔結合部區域經(jīng)濟中心。大力發(fā)展橫貫東西、縱貫南北的通道經(jīng)濟，拓寬區域發(fā)展空間。加快推進(jìn)重點(diǎn)區域一體化進(jìn)程。健全省內合作機制和跨省區域合作機制。
49.推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)。堅持保護優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，按照特色化、品質(zhì)化、現代化的發(fā)展路徑和規�；�、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)山區發(fā)展。加強戰略統籌、空間布局、規劃引導、改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮山區資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢，做優(yōu)做強山區經(jīng)濟。統籌推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉村建設、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉化通道�？茖W(xué)規劃建設半山酒店、森林鄉村。加大山區生態(tài)功能修復，加強山區地質(zhì)災害綜合防治。建立山區綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制，嚴格管控各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向山區轉移。
十四、大力發(fā)展社會(huì )主義文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足各族群眾文化需求和增強人民精神力量相統一，大力發(fā)展社會(huì )主義文化。
50.提高社會(huì )文明程度。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神學(xué)習教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。廣泛弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。常態(tài)化制度化開(kāi)展理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。加強青少年思想道德建設，推進(jìn)公民道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全完善志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚中華民族重信守諾傳統美德。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。倡導文明旅游。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。
51.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等文化事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，實(shí)施云南文化精品工程、云嶺文化名家工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。實(shí)施媒體深度融合發(fā)展工程，構建全媒體傳播體系，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。深入開(kāi)展千里邊疆文化長(cháng)廊建設，推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體化建設，加大對脫貧地區、邊境地區公共文化服務(wù)建設支持力度。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，加強實(shí)體書(shū)店建設，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。深化文藝院團改革。建設“文化云”，推動(dòng)公共文化數字化。加強云南長(cháng)征國家文化公園、中國植物博物館、云南革命軍事館、云南自然博物館等重大文化基礎設施和文化項目建設。加強文物、文獻、文史工作。推進(jìn)新型智庫建設。加強對外傳播內容、平臺和渠道建設，加快推進(jìn)國門(mén)文化建設，打造一批中華文化對外交流精品，增強傳播實(shí)效，講好中國故事、云南故事。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)。
52.構建現代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快文化資源數字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。建設文化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設，促進(jìn)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略和文化旅游融合發(fā)展行動(dòng)計劃，推進(jìn)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展紅色旅游和鄉村旅游。推進(jìn)旅游文化要素全面數字化，推進(jìn)已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，打造兼顧文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，建設民族文化強省。
十五、不斷增進(jìn)人民福祉
堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
53.提高人民收入水平。增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，健全最低工資標準調整機制，切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。整治農民工工資拖欠問(wèn)題，保護勞動(dòng)所得。發(fā)展慈善事業(yè)。
54.提高居民就業(yè)水平。千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。統籌城鄉就業(yè)政策體系，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，加大“貸免扶補”、創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策扶持和初創(chuàng )實(shí)體支持力度，支持建設高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)孵化載體和創(chuàng )業(yè)園區，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提升退役軍人就業(yè)質(zhì)量，重點(diǎn)幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全省際間勞務(wù)協(xié)作機制，推動(dòng)區域勞務(wù)協(xié)作。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。
55.辦好人民滿(mǎn)意教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育有機融合，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。全面加強教師隊伍建設，加強師德師風(fēng)建設，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。堅持教育公益性原則，繼續深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立更加科學(xué)的教育評價(jià)機制，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。完善控輟保學(xué)長(cháng)效工作機制，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提升學(xué)前教育普及普惠水平，完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。實(shí)施高中階段教育普及計劃和以縣一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計劃。推進(jìn)職業(yè)院�！半p高”建設，加快職教園區建設，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養技術(shù)技能人才。促進(jìn)高�？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，支持云南大學(xué)一流大學(xué)建設，支持昆明理工大學(xué)等高校一流學(xué)科建設，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。推進(jìn)研究生教育改革發(fā)展。提高脫貧地區、革命老區、民族地區、邊境地區教育質(zhì)量和水平。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。建立健全終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。深化與南亞?wèn)|南亞國家教育合作和人文交流，努力建設面向南亞?wèn)|南亞教育輻射中心。
56.推進(jìn)健康云南建設。堅持預防為主的方針，完善健康促進(jìn)政策，建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，推進(jìn)醫防協(xié)同機制建設，織牢公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。加快疾控中心建設，改善疾控機構基礎條件，改革疾病預防控制體系，完善疾控機構激勵機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，強化醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。加強口岸衛生檢疫和邊境民族地區公共衛生防疫工作，強化與周邊國家傳染病聯(lián)防聯(lián)控。構建優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系，加快實(shí)施醫療衛生事業(yè)三年行動(dòng)計劃，積極推進(jìn)國家區域醫療中心、省級臨床醫學(xué)中心和州（市）分中心建設。持續開(kāi)展縣級公立綜合醫院、中醫醫院提質(zhì)達標晉級和婦幼保健機構等級評審，提升基層醫療衛生服務(wù)能力。深化醫藥衛生體制改革，建立現代醫院管理制度，加強公立醫院建設、管理和考核。全面推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，推廣遠程醫療等“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”服務(wù)，加快建設分級診療體系。優(yōu)化多元辦醫格局，強化醫療衛生綜合監管。推進(jìn)藥品耗材集中采購使用改革，健全藥品供應保障體系，完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成與監督機制。加強醫療衛生人才隊伍建設，強化醫教協(xié)同，加大執業(yè)醫師培養力度，暢通人才引進(jìn)渠道，完善高層次人才激勵機制，充分調動(dòng)和激勵廣大醫務(wù)人員積極性。加強全科醫生培養和住院醫師規范化培訓，完善公共衛生和衛生應急人才發(fā)展規劃，引導專(zhuān)業(yè)人才向基層流動(dòng)。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，提升中醫藥服務(wù)能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生“7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”，大力推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
57.健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)基本養老保險、基本醫療保險關(guān)系轉移接續。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支和基金中央調劑制度，接軌基本養老保險全國統籌。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險省級統籌，完善工傷保險省級統籌。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度，優(yōu)化異地就醫直接結算，探索建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，積極穩妥解決退役軍人突出問(wèn)題。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等的基本國策，保障婦女兒童、殘疾人合法權益，切實(shí)關(guān)心農村留守兒童、困境兒童。堅決遏制未成年人違法犯罪，維護未成年人合法權益。健全完善困難職工群體長(cháng)效幫扶機制。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。
58.促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展。鞏固家庭養老育幼基礎地位，健全老有所養幼有所育的政策體系，擴大多元主體多種方式的服務(wù)供給。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持嬰幼兒照護服務(wù)機構建設，降低生育、養育、教育成本。實(shí)施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，加強出生缺陷綜合防治，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，支持培訓療養機構轉型發(fā)展為養老機構，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。
十六、建設平安云南
堅持總體國家安全觀(guān)，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全工作，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解重大風(fēng)險，建設更高水平的平安云南。
59.健全社會(huì )治理體系。健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，實(shí)現政府治理與社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。加強流動(dòng)人口、網(wǎng)絡(luò )空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔。推動(dòng)州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級綜治中心規范化建設、實(shí)體化運行并實(shí)現全覆蓋。加強網(wǎng)格員等基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅持全周期管理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。建設全省統一城市管理綜合服務(wù)平臺。深化平安創(chuàng )建活動(dòng)。
60.深入貫徹總體國家安全觀(guān)。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全法規、政策、制度。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。持續維護迪慶州社會(huì )大局穩定。
61.確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡(luò )、戰略資源、戰略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎設施安全，保障正常運行。健全完善金融機構體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系和金融監管體系，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，對違法違規行為零容忍，守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)。建立全省疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中長(cháng)期協(xié)調機制。確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全，維護新型領(lǐng)域安全。完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務(wù)工作，強化企業(yè)境外投資服務(wù)，構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。
62.保障人民生命安全。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，健全公共安全保障體系，強化安全生產(chǎn)、災害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。加強食品藥品安全體系建設。實(shí)施自然災害風(fēng)險普查與重點(diǎn)隱患排查、地震易發(fā)區房屋設施加固等工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河重點(diǎn)河段治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
63.維護社會(huì )穩定。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障的途徑通道。完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。妥善防范化解“鄰避”問(wèn)題，推進(jìn)重大項目實(shí)施。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。加強社會(huì )治安防控體系建設，推進(jìn)“雪亮工程”建設與運用。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨境違法犯罪，組織開(kāi)展第五輪禁毒人民戰爭，保持社會(huì )和諧穩定。
64.筑牢祖國西南安全穩定屏障。認真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門(mén)意識，提高為國守好國門(mén)責任感。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，黨委把方向、政府總協(xié)調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎，著(zhù)力構建與中國特色社會(huì )主義制度相適應、與邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度。加快推進(jìn)人防物防技防相結合的立體化邊境防控體系建設，建設“智慧邊境”，提升邊境管控科學(xué)化、精細化、智能化水平。落實(shí)新時(shí)代加強黨政軍警民合力強邊固防要求，鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設一批比較富裕的現代化邊境小康村，構筑一條嚴密的邊境防線(xiàn)，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制。堅決防范境外疫情輸入。強化邊境地區黨委、政府的強邊固防責任，切實(shí)筑牢祖國西南安全穩定屏障。
65.全力服務(wù)國防和軍隊現代化建設。深入推進(jìn)經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求，國防建設融入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，落實(shí)國防和國防科技工業(yè)領(lǐng)域重大工程。深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，加快基礎設施、國防科技工業(yè)、生物安全等領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展步伐，加快衛星應用、稀貴金屬新材料、生物醫藥、新能源、人工智能、應急救援等新興領(lǐng)域軍民融合，統籌推進(jìn)軍地共建共用共享。完善國防動(dòng)員體系，推動(dòng)平戰結合、應急應戰一體化建設，加快智慧動(dòng)員建設。強化全民國防教育，加強擁軍優(yōu)屬工作，推進(jìn)美麗軍營(yíng)建設，鞏固軍政軍民團結。
十七、團結一心，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，廣泛動(dòng)員組織全省各族干部群眾和各方面力量投身全面建設社會(huì )主義現代化的偉大事業(yè)，形成強大發(fā)展合力。
66.堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制。一體推進(jìn)制度創(chuàng )新和治理能力建設，從體制機制上保證黨在領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，堅決做到“兩個(gè)維護”。推動(dòng)黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化、規范化、程序化。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等，改進(jìn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。健全完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟社會(huì )形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢(xún)體系，加強調查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調機制，統籌協(xié)調好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門(mén)之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機制，形成黨委統籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
67.以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。認真貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷把學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神引向深入，推動(dòng)廣大黨員干部真正學(xué)懂弄通、用好做實(shí)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)好干部標準，拓寬選人用人視野，精準科學(xué)選人用人。實(shí)施年輕干部工程、少數民族干部工程、專(zhuān)業(yè)干部工程，大力培養和選用政治過(guò)硬、具備領(lǐng)導現代化建設能力的干部。加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，不斷提高各級領(lǐng)導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，鮮明樹(shù)立重品德、重才干、重擔當、重實(shí)績(jì)、重公認的用人導向，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，強力正風(fēng)、肅紀、反腐。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，以政治監督為重點(diǎn)，以黨內監督為主導，整合各類(lèi)監督力量，強化對公權力運行的制約和監督，破解“一把手”監督難題。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
68.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，保持宗教領(lǐng)域和諧穩定。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)�。完善大統戰工作格局，加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設，加強民營(yíng)經(jīng)濟統戰工作，健全團結引導黨外知識分子、留學(xué)歸國人員、新的社會(huì )階層人士的制度，完善新時(shí)代港澳臺海外統戰工作機制，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
69.推進(jìn)法治云南建設。深入貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威。健全黨領(lǐng)導全面依法治省的制度和工作機制，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )和各項事業(yè)持續健康發(fā)展。深化司法責任制綜合配套改革，加快推進(jìn)執法司法制約監督體系改革和建設，完善偵查權、檢察權、審判權、執行權運行機制，促進(jìn)司法公正。健全公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法治宣傳教育。建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍。
70.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本次全會(huì )精神，編制我省和各地區“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，健全以發(fā)展規劃為統領(lǐng)、以空間規劃為基礎、以區域規劃和專(zhuān)項規劃為支撐的規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監測、中期評估、總結評估機制，提升規劃的嚴肅性、權威性、約束力，確保規劃制定的各項目標任務(wù)落到實(shí)處。
實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，前景光明、任務(wù)艱巨。全省廣大黨員、干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，不忘初心、牢記使命，勠力同心、頑強奮斗，奪取社會(huì )主義現代化建設新勝利，譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的云南篇章！
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