經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來(lái)勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng )，亟需救助，近日地方政府開(kāi)始密集出臺“救市”文件。今天，中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)邀您一起了解地方戰“疫”系列報道（廣東篇）。點(diǎn)擊進(jìn)入 地方文旅戰“疫”在行動(dòng) 專(zhuān)題>>>
作為全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“優(yōu)等生”，廣東文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值連續18年穩居全國第一，文化產(chǎn)業(yè)早已成為廣東省的支柱產(chǎn)業(yè)。一組數字足以折射出廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傲人成果——
電影票房收入連續18年蟬聯(lián)全國榜首，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口總量多年高居全國榜首，旅游收入常年全國第一，數字出版全國第一，動(dòng)漫產(chǎn)值連續十年領(lǐng)跑全國，游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就穩居全國第一。同樣，這里的旅行社數量也是全國之最。
但作為人口流動(dòng)大省，同樣也是全國最熱門(mén)遷入地，疫情發(fā)生以來(lái)，廣東疫情嚴重程度僅次于湖北。1月23日，除夕前一天，廣東發(fā)布公共事件一級響應，全省戒備，全國首批！
隨著(zhù)疫情得到有效控制，2月24日，廣東省將一級響應調整為二級響應。但在這樣的背景下，廣東文旅產(chǎn)業(yè)損失不可謂不嚴重。
日前，廣東省旅游和文化廳官網(wǎng)發(fā)布的多份報告顯示：?jiǎn)尉途皡^而言，2020年第一季度省內旅游景區預計損失77.6億元，旅游飯店直接經(jīng)濟損失超500億元（注：全國星級飯店廣東數量居首位）；截至2020年2月18日，全省近三成星級飯店（191家）已停業(yè)或歇業(yè)，開(kāi)房率不到10%；廣東省演出業(yè)1-3月延遲或取消演出5315場(chǎng)，票房損失約1億元，總經(jīng)濟損失約3.9億元；作為全國最大的電影票倉，損失之大更是不必說(shuō)。
不能忽視的是，這背后更有大大小小無(wú)數家文旅企業(yè)在面臨著(zhù)生存的考驗。有數據顯示，2017年廣東全部文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數達134237個(gè)，占全國文化企業(yè)總數的10%以上，其中規模以上文化企業(yè)8060家，總量位居全國第一。截止2019年，民營(yíng)文化企業(yè)數量和從業(yè)人員數量已占到全省的90%以上。
01
救市刻不容緩
打好疫情防控戰下半場(chǎng)，企業(yè)生存發(fā)展是重任。
為加強落實(shí)稅務(wù)支持政策措施，2月2日，國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局發(fā)布關(guān)于加強落實(shí)稅務(wù)支持政策措施、堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的十項措施。政策提出，著(zhù)力支持小微企業(yè)。對受疫情影響較大的餐飲、酒店行業(yè)企業(yè)和其他未能及時(shí)充分復工復產(chǎn)的企業(yè)，結合實(shí)際情況，及時(shí)輔導落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅等政策。
隨后，2月13日，廣東省地方金融監督管理局、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局經(jīng)省人民政府同意聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小企業(yè)金融服務(wù)支持疫情防控促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展的意見(jiàn)》，這也是防疫期間全國首個(gè)省級支持中小企業(yè)金融專(zhuān)項文件。
2月21日，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》印發(fā)。通知要求，廣東省文化和旅游廳牽頭落實(shí)，支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通文商旅體的消費渠道，對文旅展會(huì )、推介會(huì )等促進(jìn)文旅消費活動(dòng)給予扶持，政府采購、購買(mǎi)服務(wù)等適當向文旅企業(yè)傾斜。
緊接著(zhù)，2月28日，廣東省人力資源和社會(huì )保障廳、廣東省醫療保障局、廣東省財政廳、國家稅務(wù)總局廣東省、稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè) 社會(huì )保險費的實(shí)施意見(jiàn)》，階段性減免企業(yè)養老保險、失業(yè)保險、工傷保險費；階段性減征職工基本醫療保險費。
3月5日，廣東省省長(cháng)馬興瑞主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )議，研究積極應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化旅游體育業(yè)平穩健康發(fā)展等工作。會(huì )議強調，在嚴格落實(shí)疫情分區分級精準防控措施的前提下，穩步有序推動(dòng)景區等文旅體企事業(yè)單位復工復產(chǎn)，采取有效措施促進(jìn)文化旅游體育業(yè)平穩健康發(fā)展——
要加大財稅金融支持力度，用足用好國家和省各項支持政策，幫助企業(yè)解決當前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題、降低受疫情影響損失。要大力推進(jìn)文旅體重點(diǎn)項目建設，提前謀劃疫后文旅宣傳和推廣活動(dòng)，加大消費惠民力度，逐步提振市場(chǎng)活力和信心。要鼓勵企業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等創(chuàng )新消費。
當日，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《廣東省2020年重點(diǎn)建設項目》。其中，文化旅游項目投產(chǎn)、續建、新開(kāi)工項目共64個(gè)，總投資超4352億元。在文旅項目中，8個(gè)百億級項目總投資額達2563億元。從建設內容及規模來(lái)看，廣東這些超大體量的文旅項目類(lèi)型主要為生態(tài)旅游度假、文化旅游、商業(yè)綜合體及樂(lè )園等。
《廣東省2020年重點(diǎn)建設項目》部分文旅項目
值得一提的是，3月2日，在廣東省文化和旅游廳的指導、支持下，由廣東省旅游協(xié)會(huì )與下南方文化產(chǎn)權交易所牽頭發(fā)起成立 “廣東省旅游協(xié)會(huì )投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì )”。為助力文旅行業(yè)疫后復蘇，專(zhuān)委會(huì )將陸續推出“紓困資金產(chǎn)品”、“線(xiàn)上資本對接”、“線(xiàn)上公益課程”、“疫后復蘇專(zhuān)題報道”等，為廣東省文旅企業(yè)紓困、地方文旅形象宣傳和文旅經(jīng)濟復蘇提供有針對性的支持和幫助。
事實(shí)上，受疫情影響，廣東省電影院從1月24日起暫停營(yíng)業(yè)至今。為扶持廣東省影院發(fā)展，幫助影院渡過(guò)難關(guān)，不久前，廣東省電影局發(fā)布《關(guān)于中央和省級電影專(zhuān)資扶持受疫情影響影院資金分配方案的公示》，對受疫情影響影院的專(zhuān)項資金分配方案進(jìn)行了公示。方案顯示，廣東共有1337家影院參與分配，分配資金數額從1萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，總金額達4888萬(wàn)元。
廣東省電影局負責人表示，資金分配原則依據各影院2019年全年票房占比進(jìn)行核算，目前公示已結束，進(jìn)入報批流程，將盡快撥付。接下來(lái)廣東還將出臺更多政策扶持包括電影企業(yè)在內的受疫情影響的文化產(chǎn)業(yè)，部分地市也在爭取配套資金支持，幫助受疫情影響的影院。
3月12日，廣東省內123個(gè)縣區連續14天無(wú)新增確診病例，廣東省文化和旅游廳下發(fā)布關(guān)于印發(fā)文化旅游行業(yè)復工復產(chǎn)工作指引的通知。通知明確，堅持安全第一、疫情優(yōu)先，在抓好疫情防控的同時(shí)，依法依規、安全有序地推進(jìn)文旅行業(yè)復工復產(chǎn)工作。
02
樹(shù)立標桿效應
廣東省內文旅資源差異性大，市場(chǎng)發(fā)展不均衡，一方面過(guò)分集中于珠三角，另一方面粵北山區和粵東、粵西尚處于欠發(fā)達的狀態(tài)。作為省會(huì )，廣州市政府積極響應中央省級文件精神，支持文旅企業(yè)疫情防控的系列舉措更像是省內救市的政策標桿。
據悉，2月7日，廣州市政府就已發(fā)布了《關(guān)于支持中小微企業(yè)在打贏(yíng)疫情防控阻擊戰過(guò)程中健康發(fā)展的十五條措施》，明確廣州針對受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅游、商貿、交通等行業(yè)，鼓勵銀行機構在原有貸款利率水平上降低10%以上。
2月8日，廣州市文化廣電旅游局轉發(fā)文化和旅游部辦公廳關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應對經(jīng)營(yíng)困難的通知。2月9日，廣州市文化廣電旅游局轉發(fā)該通知，強調旅行社需在2月14日提出申請，預計可覆蓋廣州約800家旅游社，退還金額涉及2億元。
文旅企業(yè)在關(guān)門(mén)閉店的情況下，現金流壓力巨大，能夠為企業(yè)提供解決短期現金流的措施顯得尤為重要。
2月中旬，廣州市文化金融服務(wù)中心、廣州市文化金融發(fā)展促進(jìn)會(huì )發(fā)布了“服務(wù)文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)十大舉措”，將與國有資本、社會(huì )資本共同發(fā)起，設立總規模2億元的市文化和旅游產(chǎn)業(yè)紓困基金，定向投放，支持受疫情影響的文旅企業(yè)正常運營(yíng)——
包括且不限于景區、OTA、院線(xiàn)、影視動(dòng)漫、文化裝備制造、園區等。接下來(lái)，將開(kāi)通文化特色銀行—授信審批綠色通道，對疫情防控相關(guān)企業(yè)，優(yōu)先加快審批，及時(shí)高效放款，加強制造業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)疫情防控領(lǐng)域信貸支持。
3月6日，廣州市印發(fā)《關(guān)于支持文化旅游企業(yè)復工復產(chǎn)專(zhuān)項金融服務(wù)的措施》，以8項具體措施、50億元專(zhuān)項信貸資金幫助廣州市文旅企業(yè)平穩渡難關(guān)——
關(guān)于支持文化旅游企業(yè)復工復產(chǎn)專(zhuān)項金融服務(wù)的措施
為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的決策部署以及市委市政府相關(guān)工作要求，廣州市文化廣電旅游局、廣州市地方金融監督管理局會(huì )同廣州銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行制定支持我市文化旅游企業(yè)復工復產(chǎn)專(zhuān)項金融服務(wù)措施，具體如下：
一、專(zhuān)項信貸資金保障，注入復工復產(chǎn)“強心劑”
由國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行聯(lián)合廣州銀行，以轉貸款模式提供10億元低成本融資資金，由廣州銀行采取專(zhuān)項信貸資金保障等方式，提供50億元（含上述10億元轉貸款額度）專(zhuān)項貸款額度，重點(diǎn)支持《廣州市文化廣電旅游局及相關(guān)協(xié)會(huì )推薦企業(yè)名單》名單內企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)名單企業(yè)），通過(guò)專(zhuān)項信貸支持廣州地區文化旅游企業(yè)復工復產(chǎn)（業(yè)）渡過(guò)難關(guān)。
二、專(zhuān)享展期續貸政策，幫助企業(yè)平穩“渡難關(guān)”
廣州銀行對于受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款客戶(hù)，結合客戶(hù)實(shí)際情況，可合理延后還款時(shí)間，給予不超過(guò)一個(gè)月的還款寬限期。建立征信異議快速處理通道，切實(shí)保障客戶(hù)征信相關(guān)權益。
廣州銀行針對受疫情影響導致暫時(shí)未能按時(shí)還款的中小微企業(yè)客戶(hù)，合理采取快速調整還款付息安排、延長(cháng)還款期限、展期續貸、借新還舊等方式。對2020年6月30日前到期，但因受疫情影響，無(wú)法按時(shí)還款的3000萬(wàn)元貸款以下名單企業(yè)及小微企業(yè)，主動(dòng)為客戶(hù)續期6個(gè)月，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對發(fā)展前景較好但暫時(shí)受困的名單企業(yè)及大中型企業(yè)，可由企業(yè)提出，協(xié)商調整還款方式和還款期限，重新制定還款計劃安排，或通過(guò)轉換融資產(chǎn)品等方式做好融資接續安排，還款寬限期最長(cháng)6個(gè)月，不盲目壓貸、抽貸、斷貸。對受疫情影響嚴重，無(wú)力經(jīng)營(yíng)的文化旅游企業(yè)，廣州銀行利用銀行客戶(hù)資源優(yōu)勢，撮合企業(yè)并購重組。
三、進(jìn)一步“減費讓利”、加快貸款流程
廣州銀行針對單戶(hù)授信1000萬(wàn)以下的普惠小微貸款利率在現有基礎上下調20%。受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款客戶(hù)在寬限期內正常歸還本金、利息的，免收罰息等費用。免費提供現金管理平臺給企業(yè)使用。支持文旅金融互助，為文旅金融互助委托貸款業(yè)務(wù)減免委托貸款手續費。為名單企業(yè)及疫情影響的中小微企業(yè)減免賬戶(hù)管理費用，為防疫企業(yè)提供外匯捐贈資金入賬、跨境人民幣結匯、疫情防控相關(guān)跨境融資等方面的手續便利。
國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行簡(jiǎn)化工作流程，加快審批進(jìn)度，并對滿(mǎn)足條件的重點(diǎn)文旅企業(yè)、文旅項目給予利率和相關(guān)費用等優(yōu)惠。
四、加大名單企業(yè)支持，為企業(yè)提供“一企一策”
重點(diǎn)支持廣州市文化廣電旅游局及相關(guān)協(xié)會(huì )推薦企業(yè)名單內企業(yè)，廣州銀行與國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行同時(shí)成立文旅行業(yè)特別客戶(hù)關(guān)懷小組，對推薦的重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)“一企一策”制定信貸方案。根據客戶(hù)的具體情況匹配有針對性的信貸產(chǎn)品，針對客戶(hù)的資質(zhì)給予有針對性的利率優(yōu)惠，根據客戶(hù)的資金使用需求匹配不同的還款方式和貸款期限。
五、專(zhuān)屬信貸融資產(chǎn)品，精準滴灌“資金活水”
廣州銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行：為發(fā)展前景良好的文化旅游企業(yè)的提質(zhì)增效需求提供融資支持。支持文化旅游企業(yè)在5G、VR、大數據、人工智能、線(xiàn)上服務(wù)等軟硬件升級改造方面的投入支持提供融資支持。探索與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)線(xiàn)上旅游服務(wù)平臺，助力企業(yè)發(fā)展壯大。為有發(fā)債需求的文化旅游企業(yè)提供一籃子債券服務(wù)，加大對募集資金主要用于疫情防控以及復工復產(chǎn)企業(yè)發(fā)行的一般企業(yè)類(lèi)債券投資。
廣州銀行：
1.加強與政府及相關(guān)部門(mén)的文旅扶持引導基金和紓困基金的合作，為基金股權及債權支持的發(fā)展前景良好的文化旅游企業(yè)提供配套的授信支持。
2.“科技貸”：為科技型文化旅游企業(yè)提供額度最高2000萬(wàn)元的信用類(lèi)貸款，貸款期限最長(cháng)2年，由廣州市科技風(fēng)險資金池提供一定比例的風(fēng)險分擔。
3.“知易貸”：為有專(zhuān)利權的企業(yè)配套知識產(chǎn)權融資服務(wù)，對屬于廣州市知識產(chǎn)權風(fēng)險補償基金貸款企業(yè)庫備案的企業(yè)，信用額度最高500萬(wàn)，貸款期限最長(cháng)1年，廣州市知識產(chǎn)權風(fēng)險補償基金提供一定比例的風(fēng)險分擔。
4.“成長(cháng)貸”：對廣東省經(jīng)信委提供的“小升規企業(yè)”和“高成長(cháng)中小企業(yè)”白名單內的企業(yè)，給予最高200萬(wàn)信用額度。
5.“快抵E貸”：為有抵押物的客戶(hù)提供額度最高1000萬(wàn)，期限最長(cháng)3年的融資產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)客戶(hù)抵押率最高可達100%。
6.“政銀�！保阂胝畬�(zhuān)項扶持基金和保險公司作為風(fēng)險共擔主體，為文化旅游企業(yè)增信，提供最高500萬(wàn)的貸款額度。
7.“連連貸”：為小微企業(yè)提供無(wú)還本續貸服務(wù)，減少不必要的“通道”和“過(guò)橋”費用，做到應續盡續、能續快續。
8.委托貸款：為文旅企業(yè)提供便捷的委托貸款服務(wù)，根據委托方確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發(fā)放、監督使用并協(xié)助收回貸款。
國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行：
1.聯(lián)合廣州銀行，以轉貸款模式給予我市中小微文化旅游企業(yè)提供低成本融資資金。
2.發(fā)揮中長(cháng)期貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為省內文化基礎設施類(lèi)、文化內容制作類(lèi)、旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)等固定資產(chǎn)投資項目設計中長(cháng)期貸款專(zhuān)項融資計劃，助力廣州市文旅產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。
六、專(zhuān)有快速響應機制，優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)“零等待”
名單企業(yè)可與廣州銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行轄內各經(jīng)營(yíng)機構聯(lián)系，提出專(zhuān)項融資服務(wù)申請。廣州銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行各經(jīng)營(yíng)機構對融資需求迅速完成應急響應。
七、專(zhuān)享綜合服務(wù)平臺，業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理“零距離”
廣州銀行通過(guò)“惠E通”線(xiàn)上普惠金融綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供普惠金融、科技金融兩大線(xiàn)上產(chǎn)品超市；通過(guò)“粵信融”平臺為企業(yè)提供專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品，打通金融活水流向中小微企業(yè)“最后一公里”。
八、提供多渠道撮合服務(wù)，為企業(yè)爭取“增信降費”
結合實(shí)際情況，廣州銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行協(xié)助企業(yè)對接融資擔保公司、融資租賃公司、保險公司等機構，多渠道的為文化旅游企業(yè)提供相關(guān)融資服務(wù)，為企業(yè)爭取最優(yōu)惠費率，最大限度降低文化旅游企業(yè)融資成本。
50億資金保駕，既精準，又及時(shí)，更重要的是從源頭把關(guān)，助力企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展，可以說(shuō)是為廣州文旅企業(yè)注入了一復工復產(chǎn)的“強心劑”。
當日，廣州市文化廣電旅游局啟動(dòng)2019年度組織接待游客來(lái)穗旅游獎勵工作，配合其他政策應對此次復工復產(chǎn)龐大的金融需求。
而隨著(zhù)2月下旬廣州各大景區相繼按照“第一批戶(hù)外景區—第二批室內景區”的原則有序開(kāi)放，企業(yè)復工復產(chǎn)也開(kāi)始迎來(lái)新挑戰，進(jìn)入新階段。
此外，珠海、佛山等地也先后發(fā)布救市文件。其中，2月12日珠海市發(fā)布的《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干政策意見(jiàn)》明確，對文化旅游、餐飲、住宿、批發(fā)零售、物流交通等規上企業(yè)在防控疫情期間產(chǎn)生的直接損失或增加的相關(guān)防控費用，可以納入成本費用核算。
3月5日，佛山市南海區文化廣電旅游體育局、南海區經(jīng)濟促進(jìn)局、南海區市場(chǎng)監督管理局聯(lián)合印發(fā)了《佛山市南海區推動(dòng)企業(yè)有序復工復產(chǎn)領(lǐng)導小組文廣旅體組關(guān)于落實(shí)<積極應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業(yè)復工復產(chǎn)十條政策意見(jiàn)>的實(shí)施細則》。南海區政府預計投入超過(guò)7000萬(wàn)元，重點(diǎn)針對受疫情影響較嚴重的旅游、住宿、餐飲、文化娛樂(lè )等企業(yè)，以及餐飲行業(yè)從業(yè)人員實(shí)施精準扶持。
盡管一直以來(lái)廣東金融資本充裕，文旅投資市場(chǎng)活躍，但疫情沖擊之下，文旅重創(chuàng )亟待金融活水助力產(chǎn)業(yè)振興，此次系列救市政策誠意十足，期待疫后文旅盡快恢復，文娛消費再煥生機。
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